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這次全省安全生產(chǎn)工作會議的主要任務(wù)是,貫徹落實全國安全生產(chǎn)工作會議和省里的有關(guān)會議精神,總結(jié)過去的工作,分析當(dāng)前的形勢,部署今年的工作。省委省政府高度重視安全生產(chǎn)工作。王珉書記針對我省安全生產(chǎn)的形勢和特點,多次對安全工作做出重要批示。長賦省長一直對安全工作非常重視,在省政府常務(wù)會議上,多次強調(diào)安全生產(chǎn)工作。在去年和今年的全省安全生產(chǎn)工作會議上都作了重要部署。國家安監(jiān)總局王德學(xué)副局長,專程從北京來參加會議,剛才又做了非常重要、充滿感情、對我們行業(yè)工作充滿期待的講話。這充分體現(xiàn)了國家安監(jiān)總局對**省安全生產(chǎn)工作的關(guān)心和支持。長賦省長的講話、德學(xué)副局長的講話要進行整理作為重要的指導(dǎo)文件下發(fā),請大家認真學(xué)習(xí),落實要求。

一、**7年安全生產(chǎn)工作取得可喜進步

**7年,按照國家和省委省政府的部署主要做了以下幾項工作:

第一,落實責(zé)任,加強了考核和督促檢查。年初省政府與各市州政府簽訂了**7年安全生產(chǎn)工作責(zé)任目標(biāo),各市(州)、縣(市、區(qū))積極探索建立嚴密的安全生產(chǎn)責(zé)任體系和嚴格的考核機制,形成了一級抓一級、一級對一級負責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。進一步落實了中省屬企業(yè)安全責(zé)任制。加大了責(zé)任追究力度,針對一些地區(qū)事故多發(fā),安全生產(chǎn)控制指標(biāo)完不成的情況,進行專題研究,實行了問責(zé),督促落實整改措施。同時,按照“四不放過”的原則,對發(fā)生的事故嚴肅查處,增強了各級干部和從業(yè)人員的責(zé)任意識和安全意識。

第二,精心組織,扎實有效地開展了隱患排查治理專項行動。省政府成立了各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的領(lǐng)導(dǎo)小組。下發(fā)了實施方案和開展專項行動的四個指導(dǎo)意見,先后三次派出33個督查組深入重點行業(yè)和各市(州)進行督查。各市(州)、縣(市、區(qū))都高度重視這項工作,周密部署,認真組織企業(yè)排查治理隱患。省各牽頭部門各司其職,各負其責(zé)。國務(wù)院安委會副主任、國家安全監(jiān)管總局局長李毅中和副局長王顯政,在不到三個月時間內(nèi),兩次率國務(wù)院督查組到我省檢查隱患排查治理專項行動工作情況,對我省這方面工作給予了充分肯定。截至去年底,全省共有39216戶企業(yè)和單位開展排查治理,共查出隱患70146條,自改率達到97.5%;其中重大隱患1462項,自改率達到99%。累計有8項重大隱患列入治理計劃,落實整改資金3642.8萬元。

第三,深化以高危行業(yè)為重點的安全生產(chǎn)專項整治,聯(lián)合執(zhí)法力度進一步加大。去年全省開展了以煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、危險化學(xué)品、道路和水上交通、人員密集場所等為重點的安全生產(chǎn)專項整治行動,各級政府有關(guān)部門明確分工、密切配合,加大了聯(lián)合執(zhí)法工作力度。提前一年完成了小煤礦三個階段的關(guān)井任務(wù)。對全省131個尾礦庫進行了拉網(wǎng)式安全普查。依法關(guān)閉了2個小化工企業(yè),搬遷4個,關(guān)閉了22套落后裝置。全省302個液氨、液氯生產(chǎn)、儲存和使用企業(yè),共查出隱患422條,已治理了400條。公安、交通部門加大了危險路段、事故多發(fā)路段、時段和惡劣天氣的路面交通管控。將282處危險路段和公路安全隱患列入整改計劃,計劃投資3000余萬元進行整改。全省排查確定了23家重大火災(zāi)隱患單位,目前已整改完畢11家,政府掛牌督辦12家。

第四,加強安全生產(chǎn)法制建設(shè),依法行政能力進一步提高。圍繞貫徹實施《安全生產(chǎn)法》和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》。省和部分地方政府制定并出臺了《安全生產(chǎn)條例》。加強行政執(zhí)法監(jiān)督,進一步規(guī)范全省安全監(jiān)管執(zhí)法人員的執(zhí)法行為和執(zhí)法程序,規(guī)范全省安全監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任制,落實行政執(zhí)法評議制度和行政執(zhí)法責(zé)任制度。推進企業(yè)安全費用提取、安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金等經(jīng)濟政策的實施,督促企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入。全省三級監(jiān)管體系基本形成,30個市縣成立了安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察支隊和大隊,有的還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了安監(jiān)站。應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊伍建設(shè)也得到一定程度的加強。

第五,充分發(fā)揮安委會的作用,形成了各司其職、相互配合,齊抓共管的工作合力。安委會各成員單位在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各司其職,各負其責(zé),密切配合,切實履行安全監(jiān)管職能,形成了齊抓共管的工作合力。**7年,全省工礦商貿(mào)、道路交通、消防火災(zāi)和鐵路交通四類事故共發(fā)生18983起、死亡2318人,同比分別下降16.2%和14.4%,未發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故。

需要認真研究和解決的問題有五個方面:一是盡管近兩年事故上升的勢頭得到控制,但事故總量仍然偏大,我們各方面指標(biāo)絕大部分高于全國平均水平。二是一些行業(yè)和地方整頓關(guān)閉、安全專項治理、隱患排查治理和打擊非法違法等工作落實不夠,成果不鞏固,重大事故仍未得到有效遏制。三是部分企業(yè)主體責(zé)任不落實。在市場需求旺盛的情況下,一些生產(chǎn)經(jīng)營單位盲目追求產(chǎn)量、效益,忽視安全生產(chǎn),工礦企業(yè)超能力、超強度、超定員生產(chǎn),交通運輸企業(yè)超載、超限、超負荷運營的現(xiàn)象依然存在。四是事故隱患在一些地方和企業(yè)仍然存在,安全生產(chǎn)工作還存在著一些明顯的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞,任務(wù)艱巨而繁重。五是安全監(jiān)管手段不多,監(jiān)管機制還不夠順暢,重點行業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻過低等。這些問題必須引起我們高度重視并認真加以解決。

二、**8年安全生產(chǎn)工作的幾點要求

(一)強化安全生產(chǎn)責(zé)任意識,嚴格落實責(zé)任。要強化安全生產(chǎn)行政首長負責(zé)制。市(州)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要責(zé)任人,是本地方安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體,必須把安全責(zé)任逐級分解落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位和每個人身上。今年各地區(qū)、各行業(yè)都要建立安全生產(chǎn)的考核制度,把安全生產(chǎn)控制指標(biāo)作為約束性指標(biāo)納入全省“發(fā)展杯”考核,納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價體系中,實行問責(zé)制。今天各市(州)同省政府簽訂了**8年安全生產(chǎn)工作目標(biāo)責(zé)任狀,要切實履行好職責(zé),層層抓好落實。實施“一崗雙責(zé)”,進一步明確和落實省政府各部門的安全生產(chǎn)責(zé)任。(二)加強隱患治理,把防范未然作為安全生產(chǎn)的重點。省安監(jiān)局已經(jīng)做出部署,要把任務(wù)分解落實到位。(三)推進安全專項整治,確保重點行業(yè)領(lǐng)域的安全。要按照省里的部署,抓好煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通、水上交通、消防安全、民爆器材、建筑施工、農(nóng)機、水利等領(lǐng)域的專項整治。同時抓好冶金、石油、民航、鐵路、旅游、電力、特種設(shè)備等行業(yè)和領(lǐng)域的安全專項整治工作。(四)加強基層基礎(chǔ)建設(shè),強化安全生產(chǎn)管理。我省把今年確定為安全生產(chǎn)監(jiān)管的“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”。省政府將制定《關(guān)于加強全省安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)基層基礎(chǔ)建設(shè)工作的意見》,今年要把強化縣級安全監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)、建立政府安全生產(chǎn)投入機制作為重點,加快推進。市(州)和縣(市、區(qū))都要建立安全監(jiān)管行政執(zhí)法隊伍。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全監(jiān)管職責(zé),成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全監(jiān)管機構(gòu),在企業(yè)比較集中,監(jiān)管任務(wù)比較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要配備專職安全監(jiān)管人員。努力建設(shè)一支適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求,政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的安全監(jiān)管隊伍。與此同時,要加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援體系建設(shè)。大力提高安全生產(chǎn)應(yīng)急處置能力。(五)強化安全生產(chǎn)投入,落實安全規(guī)劃?，F(xiàn)在距我省安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃完成還有3年的時間,要認真做好規(guī)劃的中期評估調(diào)整,加快規(guī)劃項目的落實。發(fā)展改革、財政部門要在項目立項、資金安排等方面給予必要的支持。安監(jiān)等部門要密切配合,積極組織安全生產(chǎn)規(guī)劃的具體實施,從根本上改變我省安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀。發(fā)展改革委、經(jīng)委要增加安全生產(chǎn)技術(shù)改造資金投入,會同安全監(jiān)管部門積極推廣安全生產(chǎn)的新技術(shù)、新成果,不斷提高安全生產(chǎn)的科技含量。同時,要督促引導(dǎo)企業(yè)特別是非公有制企業(yè)加大安全投入,認真落實安全費用提取、傷亡事故經(jīng)濟賠償和安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金三項政策,積極推行工傷保險和勞動保護工作,提高企業(yè)安全成本,降低事故風(fēng)險。(六)加強宣傳教育和培訓(xùn),提高廣大干部和職工素質(zhì)。要堅持正確的輿論導(dǎo)向,運用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體,深入開展安全生產(chǎn)教育,大力宣傳安全生產(chǎn)政策、法律法規(guī)和重大舉措,宣傳先進典型和經(jīng)驗。進一步完善事故舉報制度,將安全生產(chǎn)置于人民群眾和社會輿論監(jiān)督之下,對導(dǎo)致重特大事故發(fā)生的典型事例要予以曝光。要加強對群眾的安全教育,不斷增強群眾自我保護意識和對事故的防范能力。繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”及城市安全社區(qū)建設(shè)等活動,進一步完善形式,豐富內(nèi)容,增強實效。加強安全文化建設(shè),強化全民安全意識,引導(dǎo)和啟發(fā)全社會重視人的生命價值,營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍。強化全員培訓(xùn),提高廣大干部和職工素質(zhì)。要加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的安全知識培訓(xùn)和安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn),全面提高行政能力和執(zhí)法水平,做到依法行政、嚴格執(zhí)法、秉公執(zhí)法。要切實加強和改進對市縣領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)主要負責(zé)人、特殊工種崗位人員的培訓(xùn)工作,進一步推進煤礦等高危行業(yè)從業(yè)人員特別是農(nóng)民工的安全培訓(xùn),注重培訓(xùn)質(zhì)量,提高從業(yè)人員安全技能。

三、進一步加強對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

安全生產(chǎn)是人民群眾最關(guān)心、最真接、最現(xiàn)實的切身利益,是民生的首要問題,是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、加快構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重大責(zé)任。第一,提高認識,加強領(lǐng)導(dǎo)。第二,密切配合,齊抓共管。第三,強化執(zhí)法,規(guī)范行為。第四,轉(zhuǎn)變作風(fēng),狠抓落實。要特別抓好落實,要把責(zé)任再細化,目的就是要使安全生產(chǎn)形勢在全國平均水平之下,我們省煤炭的百萬噸死亡率為2.485,比全國平均水平1.48還高很多。在我們年產(chǎn)三千多萬噸煤炭的情況下,我們要努力接近全國平均水平。就像德學(xué)副局長講的那樣,我們雖然是努力了,但還有潛力,只有責(zé)任心和責(zé)任感到位了,潛力才能挖掘出來。

春節(jié)后要召開全國“兩會”。各地區(qū)、各部門、各單位要按照中辦國辦發(fā)出的切實做好“兩節(jié)”期間有關(guān)工作的通知要求,采取有利措施,嚴密防范各類生產(chǎn)安全事故。要在春節(jié)前組織力量集中開展隱患排查和整改治理行動,重點排查煤礦、非煤礦山、交通運輸、危險化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)的安全隱患,堅決遏制各類重特大事故發(fā)生。鐵路、民航、公路交通等部門要認真做好“春運”期間的安全暢通保障工作,嚴防易燃、易爆、劇毒等危險品進站上車、上飛機,各有關(guān)方面要吸取1月22日榆樹市內(nèi)重大交通事故教訓(xùn),確保廣大人民群眾的出行安全。要加強旅游場所、娛樂場所、大型商場、機場、車站、油庫等公共場所和要害部門的安全防范工作,落實各項防范措施,制定應(yīng)急預(yù)案,加強安全保衛(wèi)和節(jié)日值班工作,保證廣大人民群眾過一個安全、祥和、歡樂的新春佳節(jié)。