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同志們：

新年伊始，縣委、政府就組織召開縣、鄉(xiāng)、村三級干部參加的人口與計劃生育工作會議，進一步體現(xiàn)了縣委、政府對我縣人口與計劃生育工作的高度重視，進一步體現(xiàn)了縣委、政府抓好我縣人口與計劃生育工作的堅強決心。今天上午，方縣長認(rèn)真總結(jié)分析了我縣*年度人口與計劃生育工作取得的成績和不足，安排部署了*年度的人口與計劃生育工作任務(wù)，我完全贊同，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實。下面，我再講三點意見。

一、總結(jié)經(jīng)驗，提高認(rèn)識，增強抓好人口與計劃生育工作的責(zé)任感和緊迫感

*年，是我縣經(jīng)濟社會繼續(xù)快速發(fā)展的一年，也是我縣人口與計劃生育工作取得跨越式發(fā)展的一年。在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣委、政府立足實際，深謀遠慮，科學(xué)制定了全縣“十一五”人口與計劃生育工作的總體目標(biāo)和基本思路，進一步完善了人口與計劃生育工作的理念和方法，認(rèn)真落實人口與計劃生育工作一把手負責(zé)制和“一票否決”制，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任制，堅持以“一放二扎”為重點，堅持“應(yīng)術(shù)盡術(shù)”的原則，形成了黨政重視，部門齊抓共管，國家機關(guān)工作人員、共產(chǎn)黨員和各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭落實計劃生育的格局，有效遏制了人口過快增長的勢頭。*年，我縣人口與計劃生育工作取得了“三超額兩提高一下降”的可喜成績?！叭~”即：一是一孩放環(huán)超任務(wù)完成680例；二是結(jié)扎超任務(wù)完成2766例；三是二孩結(jié)扎超任務(wù)完成2090例?！皟商岣摺奔矗阂皇怯媱澤逝c2005年相比提高了3.6個百分點；二是綜合節(jié)育率提高到85.6%。“一下降”即：人口出生率下降了1.23個千分點。計生工作的組織領(lǐng)導(dǎo)得到進一步加強，投入進一步加大，基本無多孩生育鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建進一步推進，較好地完成了市下達我縣人口與計劃生育的各項指標(biāo)任務(wù)，逐步扭轉(zhuǎn)了我縣人口與計劃生育工作滯后的被動局面，人口過快增長的勢頭得到了進一步遏制。我縣人口與計劃生育工作取得的成效，與全縣各級各部門、縣鄉(xiāng)村各級領(lǐng)導(dǎo)干部的努力工作是分不開的，與廣大群眾的積極參與、支持、配合是分不開的。在此，我代表縣委、政府向為我縣人口與計劃生育工作作出積極貢獻的各級各部門領(lǐng)導(dǎo)干部、村兩委干部、全體計生工作人員表示衷心的感謝。

*年我縣人口與計劃生育工作所取得的成績，為全面完成我縣“十一五”人口與計劃生育工作的各項目標(biāo)任務(wù)開了一個好頭，起了一個好步，為下步全縣人口與計劃生育工作積累了寶貴的經(jīng)驗。這些經(jīng)驗歸結(jié)起來主要有：

——抓好我縣人口與計劃生育工作，必須堅持以科學(xué)的人口理論為指導(dǎo)。思想是行動的指南。當(dāng)前，我縣正處于全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新階段，人口與計劃生育工作也進入了一個以降低生育水平、提高出生人口素質(zhì)為主要任務(wù)的新時期。面對不斷發(fā)展變化的新形勢，抓好人口與計劃生育工作，必須堅持以人為本的思想，堅持以馬列主義人口理論、鄧小平人口思想和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，把發(fā)展道路和奮斗目標(biāo)與人口問題緊密聯(lián)系在一起；把人口問題放在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局中來考慮，把人民利益作為計生工作的主導(dǎo)價值取向；堅持正視差距，實事求是，研究新情況，解決新問題；著眼于對實際問題的理論思考，著眼于新的實踐和新的發(fā)展，不斷探索，不斷開拓，切實穩(wěn)住來之不易的不斷降低的生育水平，不斷推進我縣人口與計劃生育工作取得新的成績。

——抓好我縣人口與計劃生育工作，必須以堅強的組織領(lǐng)導(dǎo)為根本保證。堅強的組織領(lǐng)導(dǎo)是確保每一項工作順利進行并取得實效的前提。*年的計生工作，縣委、政府切實做到了早安排、早部署。全省人口與計劃生育工作現(xiàn)場會在我市召開后，縣委、政府直面我縣嚴(yán)峻的人口形勢，組團外出考察，先后召開縣委辦公會議、縣委常委會議、政府常務(wù)會議專題研究我縣的人口與計劃生育工作，出臺了巧發(fā)〔*〕15號文件，科學(xué)制定了“十一五”全縣人口與計劃生育工作的總體目標(biāo)和基本思路，界定了“一放二扎”范圍，明確了工作措施，加大了經(jīng)費投入，進一步統(tǒng)一了全縣各級各部門干部職工的思想，堅定了信心，鼓舞了士氣，增強了動力，通過扎實工作，取得了突破性的成效。因此，必須堅定不移地貫徹落實好現(xiàn)行生育政策，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，鞏固和形成“黨政一把手親自抓、負總責(zé)，政府主導(dǎo)，部門配合，群眾參與，齊抓共管”的工作格局，確保各項工作措施落到實處。

——抓好我縣人口與計劃生育工作，必須堅持從我縣的基本縣情出發(fā)。堅持實事求是的作風(fēng)，一切從實際出發(fā)，是抓好人口與計劃生育工作的前提。面對人口基數(shù)較大、人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜多變、流動人口較多、群眾文化素質(zhì)整體水平較低、計劃生育整體水平不高、計生工作欠帳大的實際，必須堅持從實際出發(fā)，敢于正視差距，擠干水分，深入研究找準(zhǔn)人口與計劃生育工作的利弊因素，分清主次矛盾，實事求是、求真務(wù)實，在控制人口數(shù)量和提高人口素質(zhì)這個核心問題上下功夫，確保生育水平不斷下降，緩解沉重的人口壓力帶來的一系列社會問題，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

——抓好我縣人口與計劃生育工作，必須堅持以“一放二扎”為主的措施不變。實踐證明，以“一放二扎”為主的計生工作措施完全符合我縣人口與計劃生育工作實際，有利于我縣人口與計劃生育工作又快又好發(fā)展。堅持以“一放二扎”為突破口，是我縣人口控制工作的重要措施。要進一步深化認(rèn)識，堅定不移地宣傳貫徹落實好巧發(fā)〔*〕15號文件精神，確保政策不變，措施不變，力度不減，堅持“三為主”，推進“三結(jié)合”，強化綜合治理，切實提高已婚育齡婦女的避孕及時率和綜合節(jié)育率。

——抓好我縣的人口與計劃生育工作，國家工作人員、各級領(lǐng)導(dǎo)干部、共產(chǎn)黨員必須帶頭。去年，我縣571名財政供養(yǎng)人員、62名中央、省、市屬駐巧單位和23名地方企業(yè)職工，全部在規(guī)定的時限內(nèi)落實了巧發(fā)〔*〕15號文件要求，為全縣廣大人民群眾樹立了榜樣，有效消除了部分育齡群眾的對立情緒，促進了“一放二扎”措施的落實?！按蹇创?，戶看戶，群眾看干部”。黨員干部的思想和言行對群眾具有重要而直接的示范和引導(dǎo)作用，各級黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部、村“兩委”成員、國家工作人員帶頭執(zhí)行計劃生育政策，是抓好人口與計劃生育工作的關(guān)鍵。各級各部門要切實強化黨員干部的身份意識和責(zé)任意識，確保黨員干部在貫徹執(zhí)行人口與計劃生育政策過程中，以堅定的立場和原則，思想和行動始終與縣委、政府保持高度一致，帶頭遵守和執(zhí)行計劃生育政策，帶頭建設(shè)少生快富項目，帶動農(nóng)村育齡群眾自覺實行計劃生育。

——抓好我縣人口與計劃生育工作，必須高度重視宣傳工作，堅持標(biāo)本兼治。搞好人口與計劃生育，宣傳教育工作發(fā)揮著非常重要的作用。要充分整合宣傳、文化、教育、科技、新聞資源，運用好廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒，創(chuàng)新載體，改進方法，廣開宣傳渠道，豐富宣傳內(nèi)容，增強針對性，提高說服力，使縣情和現(xiàn)行生育政策家喻戶曉、人人皆知。特別要加大我縣現(xiàn)行生育政策的宣傳力度，變單一的計劃生育宣傳為文化宣傳和綜合服務(wù)相結(jié)合，不斷拓展宣傳內(nèi)容，創(chuàng)新宣傳形式，提高宣傳效果，推進先進思想、文明觀念、政策法規(guī)和科普知識進村入戶，促進群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變。

——抓好我縣人口與計劃生育工作，必須堅持以利益導(dǎo)向機制為保障。要堅持從行政推動入手，把育齡群眾放在主人翁的位置，進一步建立、健全以獎勵扶助為主的利益導(dǎo)向機制，積極落實計劃生育優(yōu)惠政策，想方設(shè)法解決計生困難戶、兩女結(jié)扎戶和孤兒的生產(chǎn)生活困難，使其在政治上感到光榮，經(jīng)濟上得到實惠，帶動育齡群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變。同時，要進一步完善目標(biāo)責(zé)任考核體系，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)、權(quán)、利，實行獎優(yōu)罰劣，充分調(diào)動基層干部的積極性和主動性，形成充滿生機與活力的獎懲激勵競爭機制。

——抓好我縣人口與計劃生育工作，必須堅持以加強計生隊伍建設(shè)為動力。計生工作隊伍是抓好我縣人口與計劃生育工作的力量保障。抓好計劃生育工作，要著力構(gòu)建吸引人才、培養(yǎng)人才、使用人才的良性用人機制，進一步優(yōu)化計生干部隊伍結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)服務(wù)人員的比例；要切實強化學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)，提高計生干部隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，使計生干部能自覺把握機遇，用發(fā)展的思路和改革的辦法解決計生工作中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，自覺落實“想服務(wù)、會服務(wù)、能服務(wù)、服好務(wù)”的要求，增強凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高工作效率。

二、查找差距，樹立信心，狠抓落實

人口問題是制約經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素，按照我縣“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃的要求，要“三年還清舊帳，四年步入正常軌道，五年趕上全省平均水平”，到2010年，全縣總?cè)丝诒仨毧刂圃?6萬以內(nèi)。實現(xiàn)這個目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨，形勢會越來越嚴(yán)峻，難度不言而喻，尤其是我縣人口與計劃生育工作與其它縣區(qū)相比差距還比較大，存在的許多困難和問題不容忽視。

一是仍然存在高生育水平反彈的危險。從客觀上講，人口具有再生產(chǎn)的慣性作用。我縣的縣情決定了即使嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行生育政策，實現(xiàn)低生育水平目標(biāo)仍然需要一個時間過程。我縣人口基數(shù)大，新增育齡人口較多，隨著第三次生育高峰期出生的人口陸續(xù)進入婚育期，出現(xiàn)出生人口回升現(xiàn)象是必然的。加之當(dāng)前我縣生育水平的持續(xù)降低并非依靠經(jīng)濟社會的高度發(fā)展來推動，很大程度上依賴于行政手段，群眾的生育觀念比較落后，在生育水平持續(xù)降低的背后，仍然潛藏著強大的反彈勢頭，工作稍有松懈就有可能引起生育水平的波動，人口控制的難度仍然很大。

二是群眾生育意識仍然落后。雖然我縣育齡群眾的婚育觀念在逐步改變，多子多福的傳統(tǒng)觀念日漸淡化，但是，“早生孩子早享福”、“男女雙全”等落后觀念仍然占據(jù)著很大一部分人的思想，群眾的生育意愿與現(xiàn)行生育政策還有較大差距，不能以理性的態(tài)度和發(fā)展的眼光來看待計劃生育，嚴(yán)格按政策生育還沒有真正成為農(nóng)村多數(shù)群眾的自覺行為。這是導(dǎo)致計劃外生育的重要思想根源，也是造成出生人口性別比升高的深層次原因，更是生育水平反彈的潛在因素。

三是流動人群計劃生育管理難。據(jù)統(tǒng)計，我縣外流人口多達10萬余人，幾乎與一個小縣的人口總量持平。流動人口基數(shù)大、隨意性大，實施孕情監(jiān)控難。極少數(shù)流動人口認(rèn)為，生兩個是結(jié)扎，生三個也是結(jié)扎，不如多生一個再結(jié)扎。因此，鉆政策空子，躲進礦山、工地等管理薄弱的地方，偷生、搶生現(xiàn)象時有發(fā)生。無論是流出地或流入地，孕情監(jiān)測工作都十分困難?？梢哉f，流動人口是違法生育、多孩生育現(xiàn)象的溫床，造成計劃生育整體水平不高，計劃生育率不高，早婚早育現(xiàn)象較為突出。

四是落實依法行政要求難。計劃生育“一法一條例”以及《行政許可法》的頒布實施，要求各級政府要把人口與計劃生育工作逐步納入法制管理軌道，嚴(yán)格依法行政。而法律對生育過程進行控制的力度明顯不足，措施相對偏軟，我們在抓“一放二扎”為主的計生工作措施中，比較貼切地感受到了“硬”與“軟”的對立。由于我縣農(nóng)村群眾科學(xué)文化素質(zhì)普遍不高，依法生育、優(yōu)生優(yōu)育還是一句空話，“一放二扎”措施還需進一步加強。在依法行政這個前提下，計生工作要做到既要抓緊又要抓好，既要保證完成目標(biāo)責(zé)任，又要防止出現(xiàn)熱點問題，確保社會穩(wěn)定，非常不容易。全縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部要爭取主動，積極出擊，善謀應(yīng)對之策，推陳出新、膽大心細地開展工作。

五是工作經(jīng)費投入不足。農(nóng)村稅費改革和財政管理體制改革后，人口與計劃生育工作所需經(jīng)費只能靠財政投入為主，依法征收社會撫養(yǎng)費為輔。隨著我縣人口與計劃生育工作的不斷發(fā)展，育齡群眾需求的不斷提高，管理工作的規(guī)范化和管理手段的現(xiàn)代化，計劃生育工作經(jīng)費將逐步增大，同時村級計生干部待遇偏低。雖然近年來縣委、政府超常規(guī)地加大了計生工作投入，加大了依法征收社會撫養(yǎng)費力度，但是工作經(jīng)費困難的問題仍然存在。

六是基層基礎(chǔ)工作薄弱。主要表現(xiàn)在六個方面：一是計生隊伍總體素質(zhì)偏低，人員偏少，計生服務(wù)跟不上人民群眾實行計劃生育和提供生殖保健的需求。二是宣傳教育工作方法單一，宣傳教育效果不明顯，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚^念仍然需要狠下功夫。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，基層計劃生育服務(wù)所業(yè)務(wù)用房多為上世紀(jì)90年代以前修建，無論是規(guī)?；?qū)嵱脙r值，都十分落后。四是計生臺帳管理不規(guī)范，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對剛剛實行的“兩帳分離”（常住人口計生臺帳和流動人口計生臺帳分離）重視不夠，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組家底不夠清楚，情況不明，導(dǎo)致不能為計生工作提供準(zhǔn)確的決策依據(jù)。五是計生工作人員遭報復(fù)的現(xiàn)象時有發(fā)生，有關(guān)部門在快速處理、從嚴(yán)打擊上還要進一步加強。

人口問題是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展長期面臨的重大問題。實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，必須堅持以人為本的思想，促進人與自然、資源、環(huán)境和經(jīng)濟社會的和諧。扎實抓好人口與計劃生育工作，合理開發(fā)和利用好人口資源，事關(guān)我縣長遠發(fā)展，對于推動我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要深刻認(rèn)識到人口與計劃生育工作的復(fù)雜性、艱巨性和長期性，堅持做到思想不松懈、信心不動搖、工作力度不減弱，按照“三年還清舊帳，四年步入正常軌道，五年趕上全省平均水平”的總體要求，真正把人口問題放在經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略全局來考慮，切實增強責(zé)任感和緊迫感，把計生工作擺在突出位置，從維護群眾的利益出發(fā)，把群眾的長遠利益和現(xiàn)實利益有機結(jié)合起來，把控制人口和發(fā)展經(jīng)濟有機地結(jié)合起來，把轉(zhuǎn)變?nèi)罕娀橛^念與精神文明建設(shè)結(jié)合起來，實現(xiàn)人口控制工作與經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要自覺強化憂患意識，以敢于打硬仗的膽識和氣魄，殫精竭慮抓好人口與計劃生育工作，要把計生工作重心由控制人口數(shù)量為主，逐步向降低生育水平、關(guān)注人口安全、促進人的全面發(fā)展轉(zhuǎn)變，要進一步采取有力措施，確保完成人口與計劃生育工作各項目標(biāo)任務(wù)。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，開創(chuàng)計生工作新局面

*年度我縣人口與計劃生育工作的目標(biāo)已經(jīng)明確，任務(wù)已經(jīng)很清楚，關(guān)鍵是落實落實再落實，全縣各級各部門必須進一步加強對人口與計劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照“政策不變、措施不變、力度不減”的總體要求，領(lǐng)導(dǎo)上再加強，力度上再加大，措施上再過硬，努力開創(chuàng)我縣人口與計劃生育工作新局面。

（一）堅定不移地貫徹落實好人口與計劃生育法律法規(guī)和政策。

各級各部門要進一步強化國策意識和人口意識，按照縣委、政府的安排部署，緊緊圍繞“控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)”這個核心，堅持以人為本，深入貫徹落實好《人口與計劃生育法》、《云南省人口與計劃生育條例》、《云南省流動人口管理辦法》等法律法規(guī)，深入調(diào)研，找準(zhǔn)問題，創(chuàng)新思路，轉(zhuǎn)變方法，扎實抓好巧發(fā)〔*〕15號文件精神的貫徹落實，著力解決落實好二孩結(jié)扎難、流動人口管理難和社會撫養(yǎng)費征收難的問題。同時，要切實強化社會各領(lǐng)域的人口安全意識，進一步提高干部職工的責(zé)任感和緊迫感，激發(fā)工作動力，扎實抓好以“一放二扎”為主的計生工作措施，推動我縣的人口控制工作再上新的臺階。

（二）不斷完善人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制和考核制，加大督促檢查力度，堅決執(zhí)行“一票否決”制。

人口與計劃生育工作是促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的“一把手”工程。不斷完善人口與計劃生育管理目標(biāo)責(zé)任制，定期或不定期地檢查、驗收、考核、評估各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制執(zhí)行情況，有利于推動全縣人口與計劃生育事業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展。一是要堅決貫徹執(zhí)行“一票否決”制和“黃牌警告”制。二是要切實抓好“責(zé)、權(quán)、利”的落實。要落實各級領(lǐng)導(dǎo)干部、計劃生育干部的責(zé)任，進一步強化獎懲結(jié)合、賞罰分明的激勵制約機制，調(diào)動全社會各方面抓緊抓好人口與計劃生育工作的積極性。三是要堅持優(yōu)化指標(biāo)，完善目標(biāo)責(zé)任考核體系。要把對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的考核與對部門的考核有機結(jié)合起來，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、措施到位情況、相關(guān)部門計劃生育綜合治理情況以及計生部門的宣傳教育、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、依法行政等情況的考核力度，建立健全各級干部獎懲激勵機制。

（三）結(jié)合實際，分類指導(dǎo)，全面推進計劃生育工作。

今后一段時期，我縣人口與計劃生育工作的形勢和任務(wù)必將發(fā)生重要變化，人口與計劃生育工作的方法和要求也將隨之發(fā)生變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間發(fā)展不平衡的現(xiàn)象會越來越明顯，面臨的客觀形勢和工作任務(wù)會更加復(fù)雜。必須進一步解放思想、實事求是，根據(jù)不同地區(qū)的情況，分類指導(dǎo)，對癥下藥，提高工作的針對性和有效性。要在保持生育水平不斷降低的前提下，重視解決局部性、個性化的問題，確保整體推進，全面推進計劃生育工作上新臺階。

（四）繼續(xù)加大“一放二扎”工作力度。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅持從實際出發(fā)，充分整合人力、物力、財力，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化宣傳，切實加大巧發(fā)〔*〕15號文件精神的貫徹落實力度。要把干部職工的思想認(rèn)識統(tǒng)一到省、市、縣人口與計劃生育工作會議精神上來，統(tǒng)一到縣委、政府關(guān)于人口與計劃生育工作的重大決策和重要部署上來，堅持以經(jīng)常性工作為主，集中突擊為輔，創(chuàng)新工作方法，扎實推進以“一放二扎”為主的計生工作措施，努力提高已婚育齡婦女的避孕及時率和綜合節(jié)育率，為確保計劃生育率的提高和人口控制目標(biāo)的實現(xiàn)提供根本保障。對還沒有落實或新出現(xiàn)違反計劃生育政策規(guī)定尚未落實手術(shù)措施的國家機關(guān)工作人員、各級領(lǐng)導(dǎo)干部、共產(chǎn)黨員、村“兩委”干部，要進一步再清理、再檢查、再落實。

（五）切實加強計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

要進一步鞏固基層基礎(chǔ)工作，加強計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和信息化建設(shè)，提高計劃生育管理和服務(wù)水平，為降低生育水平、提高出生人口素質(zhì)和群眾生殖健康服務(wù)提供機制保障。當(dāng)前，我縣的計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，效果不明顯，主要原因是認(rèn)識不到位，特色不突出，管理不規(guī)范，素質(zhì)不適應(yīng)，投入嚴(yán)重不足，必須著力解決。一是要堅持以人為本，加大投入，改善服務(wù)設(shè)施，增加“腹腔鏡”手術(shù)器械和工作人員，不斷提高基層計劃生育服務(wù)的質(zhì)量。二是要堅持立足農(nóng)村，不斷優(yōu)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)格局和運行機制。三是要不斷規(guī)范管理和服務(wù)行為。四是要把服務(wù)工作面向基層，深入鄉(xiāng)村，服務(wù)上門，方便群眾，切實抓好宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、人員培訓(xùn)、藥具發(fā)放，進一步提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。

（六）堅持把宣傳教育工作放在首位。

要切實把宣傳教育工作放在首位，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，依托各種陣地，采取各種形式，深入開展婚育新風(fēng)進萬家和關(guān)愛女孩行動，加大計劃生育宣傳品、科普知識進村入戶力度。要把關(guān)愛女孩、計生法規(guī)政策、優(yōu)生優(yōu)育等相關(guān)知識作為重要內(nèi)容，大力宣傳科學(xué)、文明、進步的婚育新觀念，加強面對面、零距離的宣傳教育，擴大宣傳覆蓋面，不斷提高宣傳教育的作用力、感召力和親和力，促進群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變。

（七）扎實抓好醫(yī)學(xué)監(jiān)護工作。

強化孕情監(jiān)測，是抓好計劃生育孕前管理的重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步提高抓好醫(yī)學(xué)監(jiān)護工作的認(rèn)識，切實加強對醫(yī)學(xué)監(jiān)護工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照有關(guān)工作程序加強和規(guī)范計劃生育孕前管理工作，要善于用好有限的人、財、物，突出重點，分類管理。一是要重點監(jiān)護違法生育和造成出生人口性別比失衡的主要對象，看牢盯緊，做好跟蹤管理服務(wù)工作。二是要重點監(jiān)護常住人口未落實絕育手術(shù)的已婚育齡婦女，橫抓到邊，縱抓到底，落實好補救措施。三是要重點監(jiān)護流動人口已婚育齡婦女，加強流動人口已婚育齡婦女婚育信息交換工作，嚴(yán)把流動人口婚育證明關(guān)，確保流入人口與流出人口醫(yī)學(xué)監(jiān)護到位。

（八）堅持依法行政，努力提高計生執(zhí)法水平。

要堅持依法行政、文明執(zhí)法，強化計劃生育普法、執(zhí)法和監(jiān)管力度。要通過法律手段解決對違法生育對象的處罰，打開計劃生育行政執(zhí)法難的局面，維護法律的尊嚴(yán)，有效遏制違法生育行為的發(fā)生。一是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要進一步加大黨員和國家公職人員違反計劃生育政策法規(guī)案件的查處力度，堅決做到發(fā)現(xiàn)一件查處一件，絕不能姑息遷就。二是公安、司法等部門要嚴(yán)厲打擊非法鑒定胎兒性別、做假手術(shù)、出具假證明、溺嬰、棄嬰等違法犯罪行為，堅持從嚴(yán)從重從快處理。三是民政、法院等部門，要嚴(yán)格把關(guān)，防止以逃避節(jié)育手術(shù)為目的的“假離婚”現(xiàn)象。四是各級各部門要堅持依法行政，確保行政行為規(guī)范，對熱點、難點問題，堅持就地處理，不宣傳，不報道。五是政法綜治機關(guān)要密切配合，協(xié)調(diào)一致，形成合力，要提前介入，及時制止個別群眾的過激行為，切實維護好計生執(zhí)法秩序。要快速、高效地查處打擊報復(fù)干部群眾的案件，切實為人口與計劃生育工作的順利開展保駕護航。

（九）加強計生隊伍建設(shè)，努力提高計生隊伍素質(zhì)。

努力建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的計生干部隊伍，是抓好計生工作的重要組織保障。要切實加強對計生系統(tǒng)干部隊伍的教育、培訓(xùn)和管理，樹好計生干部職工的新形象。要進一步加強計生干部、計生技術(shù)員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，努力建立一支思想合格、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)正派、甘于奉獻、善于服務(wù)的計生工作隊伍。關(guān)心計生干部工作生活，加大計生干部的培養(yǎng)選拔，進一步補充完善計生隊伍醫(yī)療服務(wù)人員。

（十）統(tǒng)籌兼顧，全面推進。

*年，各項工作的任務(wù)較多，同時面臨村級換屆，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和“村”兩委必須統(tǒng)籌兼顧，不能顧此失彼。各村兩委干部要摒棄抓計劃生育怕得罪人了選不上的思想，安心工作，大膽工作。對能干工作的、敢干工作的村兩委干部，各級黨委必須為他們抓計生工作創(chuàng)造寬松的環(huán)境。各級對外出流動人口的計生工作，要早宣傳、早部署，抓住春節(jié)這一時機，動員外出返鄉(xiāng)人員落實好手術(shù)措施。要正確處理好計生工作與其他各項工作的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，共同推進。

同志們，新的起點，新的征程,時代的要求賦予了我們更加重大的責(zé)任和義務(wù)，抓好人口與計劃生育工作，我們義不容辭、責(zé)無旁貸！讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，認(rèn)真踐行“三個代表”重要思想，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，切實增強緊迫感、危機感，振奮精神，再接再厲，開拓進取，扎實工作，努力開創(chuàng)我縣人口與計劃生育工作新局面！