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這次會(huì)議是在全市深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的形勢下召開的，是繼全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之后，市委、市政府召開的又一次關(guān)于發(fā)展我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十分重要的會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央和省、市農(nóng)村工作會(huì)議、全國和省扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，總結(jié)交流扶貧幫鄉(xiāng)工作經(jīng)驗(yàn)，組織和動(dòng)員市直各部門進(jìn)一步做好新形勢下全市扶貧幫鄉(xiāng)工作，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

近年來，在各級黨委、政府的高度重視下，我市扶貧幫鄉(xiāng)工作在促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決農(nóng)村困難群眾生產(chǎn)生活問題、幫助農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧致富等方面發(fā)揮了積極作用，各幫扶單位圍繞扶貧幫鄉(xiāng)做了大量扎實(shí)而富有成效的工作，取得了很大成績。一是各部門、各單位把扶貧幫鄉(xiāng)工作真正納入日程，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)幫扶措施，幫扶工作的領(lǐng)導(dǎo)力度明顯加大。二是去年全市共組織了八千多人的工作隊(duì)，深入農(nóng)村，在貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件的過程中，督促、協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)放糧食直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼xx億元，使補(bǔ)貼資金及時(shí)發(fā)到了農(nóng)民手中。三是市直部門共投入資金xx萬元，為農(nóng)民辦實(shí)事486件，培訓(xùn)農(nóng)民7200余人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力3450人。四是各幫扶單位積極從根本上想辦法、理思路，變“輸血”為“造血”，把氣力下在幫助引，進(jìn)項(xiàng)目上，成果顯著。五是各扶貧資金出資部門，克服困難，及時(shí)籌集資金xx萬元，實(shí)施了97個(gè)市扶貧開發(fā)項(xiàng)目，加大了對貧困戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的扶持力度，進(jìn)一步改善了貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施。解決了22439戶貧困戶、96486口人的溫飽問題，全面超額完成了當(dāng)年我市扶貧開發(fā)工作目標(biāo)。

同時(shí)，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我市扶貧幫鄉(xiāng)工作目前所取得的成績只是階段性的，幫扶工作正處于攻堅(jiān)階段，各項(xiàng)任務(wù)還很艱巨。由于我市城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題還沒有從根本上得到解決，城市對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的牽動(dòng)作用還很薄弱，還有相當(dāng)一部分農(nóng)民收入不高，貧困戶脫貧標(biāo)準(zhǔn)偏低，返貧現(xiàn)象依然存在。從幫扶工作本身來看，也存在著工作重點(diǎn)不夠突出，幫扶工作開展得還不夠平衡等問題。各級黨委、政府和有關(guān)部門一定要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，牢固樹立全局觀念和大局意識(shí)，把扶貧幫鄉(xiāng)作為自己的份內(nèi)職責(zé)，切實(shí)采取有效措施，積極努力地做好扶貧幫鄉(xiāng)工作。下面，我就進(jìn)一步做好全市的扶貧幫鄉(xiāng)工作，講三點(diǎn)意見。

一、提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，進(jìn)一步增強(qiáng)做好扶貧幫鄉(xiāng)工作的責(zé)任感和使命感

當(dāng)前，在全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢下，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，中央“一免兩補(bǔ)”的政策極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的種糧積極性。同志在黨的十六屆四中全會(huì)上提出了“兩個(gè)趨向”的重要論斷，即“縱觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向”。“兩個(gè)趨向”是我們黨對工農(nóng)關(guān)（系和城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展趨勢認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步升華，對于我們科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，切實(shí)做好新時(shí)期的“三農(nóng)”工作，具有重大的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。市委、市政府高度重視扶貧幫鄉(xiāng)工作，把扶貧幫鄉(xiāng)工作作為城市帶動(dòng)農(nóng)村，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民收入，幫助農(nóng)村貧困人口脫貧致富的一項(xiàng)行之有效的重要措施。在新形勢下，扶貧幫鄉(xiāng)工作只能加強(qiáng)，不能削弱。

第一，做好扶貧幫鄉(xiāng)工作是解決“三農(nóng)”問題的有效措施。解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，是當(dāng)前全黨工作重中之重，是實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的大方略。從政治上講，“三農(nóng)”問題不解決，就不可能縮小城鄉(xiāng)差別，不可能建設(shè)高度的社會(huì)主義政治文明和精神文明，不可能有全社會(huì)的政治安定和社會(huì)穩(wěn)定。建設(shè)和諧社會(huì)，沒有農(nóng)民富裕，不縮小城鄉(xiāng)差別，也不可能建成真正的和諧社會(huì)。多年的工作實(shí)踐證明，扶貧幫鄉(xiāng)工作在促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決農(nóng)村貧困群眾生產(chǎn)生活問題上發(fā)揮了積極的作用，受到了廣大農(nóng)民群眾和農(nóng)村干部的普遍歡迎，是解決“三農(nóng)”問題的有效措施。全市各級黨政組織特別是市直各部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真貫徹市委、市政府的總體部署，以創(chuàng)造性的工作，努力把扶貧幫鄉(xiāng)工作引向深入。

互補(bǔ)，共同發(fā)展。如果僅靠農(nóng)村自身求發(fā)展，割裂農(nóng)村和城市的聯(lián)系，農(nóng)村所面臨的資金、市場、人才和觀念制約等問題就難以及時(shí)有效地解決。如果不能迅速打破農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，盡快解決農(nóng)民增收緩慢、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低、農(nóng)村市場消費(fèi)不足等問題，農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展就會(huì)舉步維艱。沒有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快發(fā)展、大發(fā)展，不可能有全市經(jīng)濟(jì)的快發(fā)展、大發(fā)展。因此，我們必須比以往任何時(shí)候都要更加重視扶貧幫鄉(xiāng)工作，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)，加速城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，確保扶貧幫鄉(xiāng)工作取得實(shí)效

當(dāng)前，我市扶貧幫鄉(xiāng)工作面臨著許多新情況、新問題。我們要認(rèn)真總結(jié)歷年開展扶貧幫鄉(xiāng)工作的成功經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真分析新形勢下扶貧幫鄉(xiāng)工作出現(xiàn)的新問題，緊密結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，著眼當(dāng)前，立足長遠(yuǎn)，抓住主要矛盾，突出工作重點(diǎn)，著力解決好幫扶地區(qū)和群眾迫切需要解決的問題，確保各項(xiàng)幫扶措施落到實(shí)處。

第一，著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，幫助理清發(fā)展思路。在扶貧幫鄉(xiāng)工作中，首要的是幫助各縣（市）和貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)研究制定一個(gè)切合實(shí)際的發(fā)展思路。目前，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展思路比較清晰，工作重點(diǎn)比較突出，推進(jìn)措施比較具體，但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展思路和措施還需要進(jìn)一步調(diào)整、完善。市直部門要投入更多力量，幫助縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)理清思路，制定好近期、中期、長期發(fā)展規(guī)劃和小康建設(shè)規(guī)劃。特別是要從培植區(qū)域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)出發(fā)，按照比較優(yōu)勢的原則，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃好要培育壯大的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。

第二，圍繞資源優(yōu)勢，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。幫助貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧致富，關(guān)鍵是要幫助抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整。要幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮自身優(yōu)勢，合理調(diào)整種養(yǎng)加、牧副漁的比重，加快發(fā)展壯大畜牧業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)等其他養(yǎng)殖業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)民增收領(lǐng)域。要大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)。就總體而言，無農(nóng)不穩(wěn)、無工不富，如果沒有工業(yè)作支撐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)只能停留在弱勢產(chǎn)業(yè)的層面上。區(qū)域經(jīng)濟(jì)不能以行政管轄區(qū)為界限，不能“畫地為牢”，要融合其他區(qū)域的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

第三，發(fā)揮部門優(yōu)勢，積極幫助向上爭取項(xiàng)目和招商引資。市直部門要充分發(fā)揮信息靈通、聯(lián)系面廣、與國家和省直部門關(guān)系密切等優(yōu)勢，一方面，要緊緊抓住國家加大對糧食主產(chǎn)區(qū)扶持力度和增加農(nóng)業(yè)、農(nóng)村投資的機(jī)遇，幫助貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好項(xiàng)目前期基礎(chǔ)工作，積極爭取國家和省里的支持；另一方面，要抓住城市工商資本、民間資本和外商資本大舉進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的機(jī)遇，幫助貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)一批大項(xiàng)目。通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，帶動(dòng)農(nóng)民增收。

第四，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)生活基本條件。各綜合、涉農(nóng)部門，要把有限的人力、物力和財(cái)力，優(yōu)先投入到與能夠盡快使農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)產(chǎn)品競爭力增強(qiáng)直接相關(guān)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要抓好農(nóng)田水利工程建設(shè)，特別是抗旱水源工程建設(shè)，積極發(fā)展先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)；要抓緊搞好鄉(xiāng)村道路建設(shè)，改善農(nóng)村交通落后的狀況；要抓緊搞好農(nóng)村飲水工程建設(shè)，使貧困鄉(xiāng)村群眾吃上合格水；要注意保護(hù)基本生態(tài)環(huán)境，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)放在同等重要位置，做到資源開發(fā)與環(huán)境治理并重，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

第五，加大勞動(dòng)力培訓(xùn)力度，積極推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。積極組織農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，是幫助農(nóng)民增加收入、脫貧致富的最現(xiàn)實(shí)、最有效途徑。扶貧幫鄉(xiāng)單位都是市直部門，聯(lián)系面廣，在幫助農(nóng)民勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)方面具有很大的優(yōu)勢，要在這方面發(fā)揮更大的作用。xx建工集團(tuán)組織180名農(nóng)民工到xx從事建筑業(yè)勞務(wù)，一年每個(gè)農(nóng)民工都掙到了4萬多元人民幣，既增加了農(nóng)民收入，又提高了農(nóng)民的素質(zhì)，培養(yǎng)了一支農(nóng)民工建筑隊(duì)伍。要加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)，使廣大農(nóng)民勞動(dòng)力自覺參加轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，主動(dòng)外出務(wù)工，跳出“農(nóng)門”求發(fā)展。要緊跟勞務(wù)市場的變化，突出培訓(xùn)重點(diǎn)。近期要用好省里投入的“陽光工程”和扶貧培訓(xùn)資金，主要抓好餐飲、保安、建筑、制造、家政等市場需求量較大崗位的技能培訓(xùn)。要強(qiáng)化組織引導(dǎo)，暢通就業(yè)渠道，幫助解決進(jìn)城農(nóng)民工的實(shí)際問題，保證進(jìn)城農(nóng)民工合法權(quán)益不受侵害，切實(shí)解除進(jìn)城農(nóng)民工的后顧之憂。有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)對農(nóng)民工的管理，特別是要加強(qiáng)對勞務(wù)中介市場的管理，為農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工提供良好的社會(huì)環(huán)境。

第六，抓好扶貧開發(fā)工作，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“造血”功能。抓好扶貧開發(fā)工作是扶貧幫鄉(xiāng)的一個(gè)重要方面。要以增強(qiáng)貧困戶自身脫貧能力為重點(diǎn)，以幫為主，以扶為輔，幫助他們提高素質(zhì)和生產(chǎn)技能，盡快進(jìn)入市場，找準(zhǔn)項(xiàng)目。要教育貧困戶培養(yǎng)和樹立戰(zhàn)勝貧窮的信心和決心，培養(yǎng)樹立不等不靠、積極進(jìn)取的自力更生精神。特別是每個(gè)扶貧項(xiàng)目都要充分論證，科學(xué)決策，確保取得實(shí)效，決不能搞那種勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄Ｒ延邢薜姆鲐氋Y金用在刀刃上，扶貧資金必須瞄準(zhǔn)貧困農(nóng)民，?？顚Ｓ?，不得隨意截留、挪用。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，切實(shí)把各項(xiàng)扶貧幫鄉(xiāng)工作落到實(shí)處

各級黨委、政府和各幫扶單位要把扶貧幫鄉(xiāng)工作作為全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重要工作，加大領(lǐng)導(dǎo)力度，擺上重要位置，狠抓工作落實(shí)。要堅(jiān)持實(shí)行扶貧幫鄉(xiāng)工作責(zé)任制，形成黨政“一把手”全面負(fù)責(zé)，主管領(lǐng)導(dǎo)分工合作，一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作格局。市直機(jī)關(guān)工委要切實(shí)負(fù)起協(xié)調(diào)、督查、考核的責(zé)任，定期向市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告扶貧幫鄉(xiāng)工作進(jìn)展情況。要繼續(xù)實(shí)行對口扶貧幫鄉(xiāng)和包村包鎮(zhèn)的工作形式，切實(shí)加大扶貧工作的力度，保證扶貧幫鄉(xiāng)工作取得更大的成效。對全市確定的貧困村，要以實(shí)現(xiàn)溫飽、不返貧為近期目標(biāo)，在包扶單位的選擇、工作隊(duì)員的選派和包扶措施、資金的投入上加大力度。要以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，切實(shí)幫助解決影響發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。各有關(guān)部門要從大局出發(fā)，發(fā)揮職能優(yōu)勢，多支持，多服務(wù)，努力為扶貧幫鄉(xiāng)工作創(chuàng)造良好環(huán)境，真正形成城帶鄉(xiāng)、工促農(nóng)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢。各派、群團(tuán)組織、工商企業(yè)、科研院所、大專院校和在xx的中省直部門要積極參與，開展多種形式的幫鄉(xiāng)扶貧活動(dòng)，為解決貧困群眾溫飽和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)。宣傳部門和新聞媒體，要認(rèn)真總結(jié)、積極宣傳扶貧幫鄉(xiāng)工作的典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)事跡，在全社會(huì)形成城鄉(xiāng)互助、競相發(fā)展的良好輿論氛圍。