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在全市檢察機(jī)關(guān)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作會議上的講話

（2006年6月21日）

同志們：,

這次全市檢察機(jī)關(guān)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作會議開得很好。會上，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)了高檢院、省院會議精神，安排部署了我市的檢察機(jī)關(guān)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，這對于全市檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，發(fā)揮職能，推進(jìn)治理商業(yè)賄賂工作，維護(hù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，必將起到重要的促進(jìn)作用。會前，市委書記***同志專門聽取了檢察院關(guān)于省院會議精神和貫徹意見的匯報(bào)，并提出了明確要求，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。下面，我再強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面的問題。

一、切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央和省、市精神上來，增強(qiáng)開展治理商業(yè)賄賂工作的責(zé)任感和緊迫感

對開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，黨中央、國務(wù)院高度重視，、、吳官正等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對這項(xiàng)工作都發(fā)表了重要講話。省委、省政府對這項(xiàng)工作已作了全面部署，市委、市政府迅速成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，召開了動員大會，下發(fā)了《實(shí)施方案》，全面啟動了全市治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作。檢察機(jī)關(guān)作為治理商業(yè)賄賂工作的重要職能部門，一定要從政治和全局的高度，深刻認(rèn)識開展治理商業(yè)賄賂工作的重大意義，把思想和行動統(tǒng)一到中央和省、市的決策和部署上來，切實(shí)增強(qiáng)做好治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的責(zé)任感和緊迫感。

開展治理商業(yè)賄賂工作，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。近年來，商業(yè)賄賂在一些行業(yè)和領(lǐng)域蔓延，造成經(jīng)濟(jì)秩序的嚴(yán)重混亂，滋生腐敗行為和經(jīng)濟(jì)犯罪，損害了人民群眾的切身利益，毒化政風(fēng)、行風(fēng)和社會風(fēng)氣，直接危害經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，直接危害構(gòu)建和諧社會。有效治理和防范商業(yè)賄賂，對于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會，十分重要和緊迫。

開展治理商業(yè)賄賂工作，是推進(jìn)依法行政的必然要求。商業(yè)賄賂雖然發(fā)生在經(jīng)營者的交易活動中，但與一些政府機(jī)關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私有密切關(guān)系。一些不法經(jīng)營者與政府工作人員內(nèi)外勾結(jié)，行賄受賄，危害很大。商業(yè)賄賂腐蝕了一批黨員干部，成為腐敗行為和經(jīng)濟(jì)犯罪的溫床，損害了廣大人民群眾的切身利益，損害了黨和政府的形象。因此，以推進(jìn)依法行政為切入點(diǎn)，不斷增強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)用中的控制、監(jiān)督、規(guī)范，使政府工作人員真正做到依法行政、依法辦事，才能有效遏制商業(yè)賄賂滋生蔓延，防止權(quán)力濫用。

開展治理商業(yè)賄賂工作，是檢察機(jī)關(guān)自身職責(zé)的重要內(nèi)容。依法查處商業(yè)賄賂案件，是專項(xiàng)治理工作的重要任務(wù)，是反腐倡廉取信于民的重要措施，也是檢驗(yàn)專項(xiàng)治理工作是否取得成效的重要標(biāo)志，檢察機(jī)關(guān)在查辦商業(yè)賄賂案件中發(fā)揮著非常重要的作用。查辦涉及國家工作人員的商業(yè)賄賂犯罪案件，是查辦商業(yè)賄賂案件工作的重中之重，也是檢察機(jī)關(guān)的法定職責(zé)；在不涉及國家工作人員的商業(yè)賄賂案件中，檢察機(jī)關(guān)在偵查、批捕、起訴等刑事訴訟的各個(gè)環(huán)節(jié)，也負(fù)有重要職責(zé)，職能發(fā)揮如何，直接影響到查辦案件的進(jìn)程和效果；此外，檢察機(jī)關(guān)還負(fù)有法律監(jiān)督職能，能督促有關(guān)部門和單位正確行使法律，保護(hù)案件當(dāng)事人的合法權(quán)利，糾正違法辦案行為。因此，在治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作中，檢察機(jī)關(guān)責(zé)任重大。可以說，如果沒有檢察機(jī)關(guān)的全力參與，就很難保證中央和省、市的決策部署落到實(shí)處。各級檢察機(jī)關(guān)一定要提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，切實(shí)把這項(xiàng)工作擺在突出位置，采取堅(jiān)決有力的措施，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，推動全市治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作順利有效開展。

二、突出重點(diǎn)，把握政策，積極穩(wěn)妥推進(jìn)查辦商業(yè)賄賂案件工作

治理商業(yè)賄賂工作涉及面廣，情況復(fù)雜，政治性、政策性都很強(qiáng)，各級檢察機(jī)關(guān)一定要按照市委制定的實(shí)施方案要求，明確工作重點(diǎn)，解決突出問題，嚴(yán)格把握政策，有效推進(jìn)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的全面開展。

要抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人員的專項(xiàng)治理。重點(diǎn)領(lǐng)域，就是工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購以及資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域。檢察機(jī)關(guān)要按照上級的統(tǒng)一要求，以這些領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，認(rèn)真排查線索，集中突破一批大案要案，著力解決公益性強(qiáng)、與人民群眾切身利益密切相關(guān)、嚴(yán)重破壞市場秩序的問題。重點(diǎn)人員，就是利用職權(quán)插手商業(yè)活動，謀求不正當(dāng)行賄的人員。檢察機(jī)關(guān)要重點(diǎn)對國家公務(wù)員利用職權(quán)參與或干預(yù)企事業(yè)單位經(jīng)營，謀取非法利益、索賄受賄問題，對行政執(zhí)法人員徇私舞弊不移交商業(yè)賄賂犯罪案件問題，以及司法人員徇私枉法、貪贓受賄、故意放縱包庇商業(yè)賄賂犯罪等問題，堅(jiān)決嚴(yán)肅查處。同時(shí)，要依法查處行賄行為，對行賄者予以嚴(yán)懲。

要嚴(yán)明政策界限，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)、區(qū)別對待。關(guān)于治理商業(yè)賄賂的政策界限，中央文件有明確規(guī)定，全國、全省檢察機(jī)關(guān)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作會議也作了詳細(xì)說明，大家一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，準(zhǔn)確把握。具體到辦案工作中，就是要把嚴(yán)格依法辦案貫穿于查處商業(yè)賄賂案件的各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持實(shí)事求是，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，區(qū)別對待。要把打擊違法犯罪與保障合法權(quán)益統(tǒng)一起來，正確區(qū)分正常的商業(yè)交往與不正當(dāng)交易行為的界限，正確區(qū)分違紀(jì)違規(guī)行為與違法犯罪的界限，綜合考慮行為的事實(shí)、情節(jié)、后果和行為人的悔改態(tài)度、主觀惡性大小等因素，真正把每個(gè)案子都辦扎實(shí)，辦成鐵案，力求法律效果和政治、經(jīng)濟(jì)、社會效果相統(tǒng)一，達(dá)到促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的目的。對情節(jié)輕微的，要以批評教育和自我糾正為主；對情節(jié)嚴(yán)重，但在自查自糾期間能主動說清問題并糾正錯(cuò)誤的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕或免予處理；對拒不自查自糾、弄虛作假或掩蓋違法違紀(jì)行為的，要從嚴(yán)處理。對有違法犯罪行為，且態(tài)度惡劣阻礙調(diào)查的，要從嚴(yán)處理；對投案自首、積極退贓或有立功表現(xiàn)的，要依法從輕或免予處理。對主觀惡性較小，受客觀環(huán)境影響而犯錯(cuò)誤的，可從輕處理；對主觀惡性大，明知行為的嚴(yán)重危害而故意作為的，必須從嚴(yán)處理。

要積極推動防治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制建設(shè)。要把防治商業(yè)賄賂與加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作結(jié)合起來，把集中整治與構(gòu)建懲防體系結(jié)合起來，充分發(fā)揮預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)的作用，推動長效機(jī)制建設(shè)，加大從源頭上防治商業(yè)賄賂的力度。要結(jié)合自身職責(zé)，深入開展宣傳教育活動，營造防治商業(yè)賄賂的環(huán)境和氛圍。將宣傳黨和國家防治商業(yè)賄賂的方針政策和法律法規(guī)，作為黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉宣傳教育的重要內(nèi)容，通過開展國家法律法規(guī)、黨紀(jì)條規(guī)、商業(yè)道德等教育，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部對商業(yè)賄賂危害性的認(rèn)識，增強(qiáng)抵制商業(yè)賄賂的自覺性。要進(jìn)一步加強(qiáng)管理和監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力行使，會同其他部門加大市場監(jiān)管力度，推行行賄犯罪檔案查詢制度，加大對不正當(dāng)交易行為的懲戒力度，從源頭防治商業(yè)賄賂，構(gòu)筑起堅(jiān)固有效的防治商業(yè)賄賂的閘門。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作，形成治理商業(yè)賄賂的整體合力

開展治理商業(yè)賄賂工作，是一項(xiàng)全局性、綜合性的工作。各級黨委要高度重視和支持檢察機(jī)關(guān)依法辦案，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境，確保治理商業(yè)賄賂工作取得實(shí)效。檢察機(jī)關(guān)要注意加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)和行業(yè)主管（監(jiān)管）部門、行政執(zhí)法部門的協(xié)作，做到各司其職，相互支持，相互配合，形成整體合力。

要加強(qiáng)與行業(yè)主管（監(jiān)管）部門的協(xié)作配合。檢察機(jī)關(guān)是查辦案件的主力軍，行業(yè)主管（監(jiān)管）部門是自查自糾工作的牽頭負(fù)責(zé)單位，兩方面要通力協(xié)作，密切配合，使自查自糾與查辦案件相輔相成，相互促進(jìn)。檢察機(jī)關(guān)對在受理信訪舉報(bào)、查辦案件中發(fā)現(xiàn)的傾向性、普遍性問題，認(rèn)為可以通過自查自糾得到有效解決的，要通過一定渠道及時(shí)告知行業(yè)主管（監(jiān)管）部門，以增強(qiáng)行業(yè)自查自糾的針對性、有效性。對在辦案工作中發(fā)現(xiàn)的行業(yè)監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)，要及時(shí)提出檢察建議，幫助有關(guān)部門建章立制，堵塞漏洞。要督促有關(guān)單位認(rèn)真組織自查自糾，對自查自糾工作認(rèn)識不到位、敷衍塞責(zé)、消極應(yīng)付的行業(yè)和單位，要起到督促和推動作用。

要加強(qiáng)與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門的協(xié)作配合。檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)，以及紀(jì)檢監(jiān)察、公安、審計(jì)、工商等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，形成查辦案件的強(qiáng)大合力，有力地打擊商業(yè)賄賂行為。要建立案件協(xié)查機(jī)制，對于重大復(fù)雜的案件，要按照有關(guān)規(guī)定與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、審計(jì)、工商等機(jī)關(guān)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，盡快取得突破。要認(rèn)真執(zhí)行線索移送制度，對于在辦案中遇到的需要追究黨政紀(jì)責(zé)任或需要行政處罰的問題，檢察機(jī)關(guān)要及時(shí)移送相關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門，并提出檢察建議。各執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門對于發(fā)現(xiàn)的違法犯罪問題，要按規(guī)定及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)，嚴(yán)禁以罰代刑、以紀(jì)代刑，以維護(hù)法律尊嚴(yán)。

要加強(qiáng)與各級治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)的協(xié)作配合。為加強(qiáng)對治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各級都成立了治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，檢察院和各主要行業(yè)主管（監(jiān)管）部門、行政執(zhí)法部門大都是領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組是一個(gè)集體，各成員單位相互要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，以便在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。要及時(shí)通報(bào)情況，對于查辦商業(yè)賄賂案件情況，尤其是大案要案情況，要及時(shí)通報(bào)，以便領(lǐng)導(dǎo)小組把握全局，及時(shí)決策，同時(shí)為加大宣傳教育力度提供素材。要積極參加領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織的調(diào)查研究和監(jiān)督檢察活動，了解情況，推動工作。要積極提出工作意見建議，推動專項(xiàng)治理工作不斷深入。

同志們，治理商業(yè)賄賂工作，任務(wù)艱巨，意義重大。全市檢察機(jī)關(guān)一定要按照市委的要求和這次會議的部署，牢固樹立大局觀念，強(qiáng)化責(zé)任意識，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，確保專項(xiàng)治理工作取得實(shí)效，為推動全市經(jīng)濟(jì)社會更快更好發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。