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同志們:
剛才,張書記已經(jīng)從幾個方面做了非常重要的講話,下面,我主要講三個問題。
一、肯定成績,總結(jié)經(jīng)驗,正視問題
過去的五年,是我縣教育事業(yè)發(fā)展取得顯著成績的五年。
——教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位得到加強。近年來,吉木薩爾縣各級黨委、政府高度重視教育工作,加大對教育的投入和扶持力度,突出了教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,規(guī)范了教育發(fā)展工作的責(zé)任和任務(wù),并多次召開專題會議,制定法規(guī)性文件,從政策層面上解決了教育教學(xué)改革和發(fā)展中的許多重大問題。1998年以來,縣黨委、縣人民政府相繼召開了“兩基工作會議”、“教育工作會議”等,制定出臺了《關(guān)于貫徹〈中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定〉的實施辦法》、《關(guān)于加強“兩基”工作的決定》等一系列規(guī)范性文件,提出和落實了教育發(fā)展以及與教育相關(guān)的各類問題的解決辦法和措施,為吉木薩爾縣教育的健康、持續(xù)發(fā)展奠定了良好的政策基礎(chǔ)、理念基礎(chǔ)和行動基礎(chǔ),逐步確立了吉木薩爾縣教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。
——教育結(jié)構(gòu)得到合理調(diào)整,教育資源配置不斷優(yōu)化。我縣相繼成立成職教中心、縣三中與縣二中合校、城鎮(zhèn)初中與縣二中合校,對老臺鄉(xiāng)南門小學(xué)、老臺小學(xué)、老湖小學(xué)進行了撤并,城鎮(zhèn)良種場小學(xué)與縣一小進行了合并等,采取民漢合校、民民合校及跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨行政村聯(lián)合辦學(xué)等措施,優(yōu)化了教育資源配置,擴大了辦學(xué)規(guī)范,提高了辦學(xué)水平。
——各級各類學(xué)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強,辦學(xué)條件得到根本改善。完成了“校舍八配套建設(shè)”掃尾工程,并在此基礎(chǔ)上重點加強了學(xué)?;窘ㄔO(shè),完成學(xué)校新建和維修面積近5萬多平方米,為教師建成住房600余套。學(xué)?,F(xiàn)代化教育已逐步由“兩機一幕”發(fā)展為具備微機室、語音室、電子備課室、校園網(wǎng)等現(xiàn)代化設(shè)備,全縣學(xué)校配置微機近500臺,初步實現(xiàn)了現(xiàn)代教育信息“上星落地”的要求。引進了國家遠程教育投資項目、國家教育寬帶網(wǎng)建設(shè)項目等,使全縣20所學(xué)校進入“西部開發(fā)教育示范工程”,實現(xiàn)了校校通,全縣教育信息化程度得到了極大提高。
——“兩基”任務(wù)全面完成。1998年順利通過國家掃盲驗收。1998年全面完成了“普九”任務(wù),到2000年又全部通過了自治區(qū)復(fù)查驗收,“兩基”工作全面步入鞏固提高階段;中等職業(yè)、成人教育以成職教中心為骨干實現(xiàn)了資源重組,辦學(xué)規(guī)模逐年擴大;初等職業(yè)成人教育以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧民文化技術(shù)學(xué)校為依托,合并各類培訓(xùn)機構(gòu),逐步成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科教結(jié)合的基地,直接服務(wù)于當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)。
——教研興教步伐加快,素質(zhì)教育取得良好成效。積極與區(qū)外名師、名校建立教科研協(xié)作體系,積極推進課改實驗,教學(xué)質(zhì)量得到整體提高,普通高考錄取率和名校錄取率逐年攀升。加快素質(zhì)教育實施步伐,通過建立素質(zhì)教育評價體系,把德育滲透到各科教學(xué),進一步加強體音美設(shè)施建設(shè),并在小學(xué)開設(shè)英語、微機課,舉辦各類校園文化藝術(shù)節(jié),學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力得到提高。
——校長、教師隊伍素質(zhì)明顯提高。各級各類學(xué)校校長經(jīng)過崗位培訓(xùn)實現(xiàn)“雙證”上崗;教師通過各類培訓(xùn)、區(qū)州兩級業(yè)務(wù)年考、在離職進修,學(xué)歷達標率大幅上升,呈現(xiàn)小教大?;?、初中本科化、高中教師研究生化趨勢,素質(zhì)明顯提高。
過去的五年,我們之所以能夠取得上述成績,基本的經(jīng)驗有五條:一是各級黨委、政府認真貫徹了國家有關(guān)教育發(fā)展、改革的重大政策,注重落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,把教育擺在了重要工作的議事日程,給教育的發(fā)展以政策保障和人、財、物的大力支持;二是教育職能部門目標明確,具有開拓創(chuàng)新、團結(jié)進取的精神,搶抓機遇、乘勢而上的意識和真抓實干、克服困難、發(fā)展教育的工作舉措;三是校長、教師兩支隊伍奉獻育人,具有強烈的事業(yè)心、責(zé)任心;四是教育工作得到了全社會的廣泛理解和支持;五是國家鼓勵社會力量辦學(xué)的政策得到貫徹落實,對教育的多元投入機制初步形成,教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展初見成效。
我縣教育工作取得了顯著成績,正朝著教育強縣目標邁進,有多項教育指標高出全州平均水平,各項工作位于自治州前列,但我們也必須清醒地認識到,我縣的教育工作還存在著許多問題:一是教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位尚未完全得到落實,教育的發(fā)展現(xiàn)狀還不能適應(yīng)當前社會發(fā)展的要求;二是五年來各級政府在教育投入方面欠帳較多,國家、自治區(qū)的各項投入政策仍未落實到位;三是“兩基”鞏固提高工作仍有許多薄弱環(huán)節(jié),部分少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)普九滑坡,輟學(xué)超標,治理不力,成為當前教育工作的難點;四是教育發(fā)展還不平衡,平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)與山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間還有差距,民漢學(xué)校之間的管理水平、教學(xué)質(zhì)量也有差距;五是職業(yè)教育的發(fā)展相對滯后,還不能適應(yīng)吉木薩爾縣經(jīng)濟社會發(fā)展對各類人才的需求。這些問題要特別引起我們重視,并要想方設(shè)法予以解決。
二、認清形勢,確定目標,明確任務(wù)
吉木薩爾縣經(jīng)濟社會大發(fā)展,人才是關(guān)鍵。人才培養(yǎng)靠教育,經(jīng)濟強縣要依靠教育強縣的支撐,優(yōu)先發(fā)展教育,保持適度超前對于吉木薩爾尤為重要,對于提高全體勞動者素質(zhì),促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有全局性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。全縣各級政府要努力實踐“三個代表”重要思想,貫徹十六大精神,實施科教興縣戰(zhàn)略,認真履行推動教育超常發(fā)展的重要職責(zé),寧可在別的方面忍耐一點,也要保證教育優(yōu)先發(fā)展、適度超前。
我縣今后五年教育發(fā)展目標是:以“十六大”精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),緊緊圍繞西部大開發(fā)和“科教興縣”戰(zhàn)略,按照州黨委《認真貫徹黨的十六大精神,加快自治州經(jīng)濟社會全面發(fā)展的意見》的安排部署,以依法治教為保障,以教育強鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ),以提高各民族人口素質(zhì)和創(chuàng)新能力為重點,深化教育改革,提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益,實現(xiàn)系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育,發(fā)展州內(nèi)領(lǐng)先的義務(wù)教育,建設(shè)州內(nèi)一流的高中教育,形成發(fā)達完備的職業(yè)教育,推進開放靈活的成人教育、構(gòu)建健全多樣的社區(qū)教育,創(chuàng)設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的遠程教育,形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng),與人民群眾日益增長的教育需求相協(xié)調(diào),各類教育相互溝通、具有吉木薩爾特色、適應(yīng)21世紀社會主義教育體系的基本框架。到2007年,我縣教育在總體水平、辦學(xué)條件和教育教學(xué)質(zhì)量方面達到西縣市平均水平,位于全疆前列,初步建成教育強縣。
今年和今后五年要重點抓好五項工作:
(一)把發(fā)展作為第一要務(wù),建立“創(chuàng)強”新機制
開展創(chuàng)建教育強縣、教育強鄉(xiāng)(鎮(zhèn))活動,完全符合縣委要求,是吉木薩爾大發(fā)展必然要求,是今后五年教育工作的一條主線。開展“創(chuàng)強”工作,既要大力培養(yǎng)各類人才,提高全體勞動者素質(zhì),為經(jīng)濟社會超常規(guī)發(fā)展提供人才資源,又要把教育作為五大新型產(chǎn)業(yè)之一,積極扶持,做大做強,成為經(jīng)濟發(fā)展的增長點。我們要堅持教育發(fā)展是第一要務(wù)的指導(dǎo)思想,按照“科教興縣、教育優(yōu)先、適度超前、經(jīng)濟教育一體化”的思路,以縣、鄉(xiāng)二級“創(chuàng)強”為載體,創(chuàng)新教育工作機制,構(gòu)建全新的教育發(fā)展格局。
(二)把“兩基”作為重中之重,狠抓鞏固提高
“兩基”鞏固提高工作,農(nóng)村是重點,少數(shù)民族聚居鄉(xiāng)鎮(zhèn)是難點。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩基”嚴重滑坡,輟學(xué)反彈嚴重超標,控輟工作收效甚微,主要癥結(jié)是工作不得力,政策不到位,領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不落實。其中關(guān)鍵還是領(lǐng)導(dǎo)不重視。應(yīng)該看到,農(nóng)村義務(wù)教育是涉及經(jīng)濟發(fā)展全局的戰(zhàn)略任務(wù),關(guān)系到今后幾代農(nóng)民文化科技素質(zhì)的提高。各級政府及其領(lǐng)導(dǎo)要牢固樹立實施科教興具、興鄉(xiāng)戰(zhàn)略必須首先落實到義務(wù)教育上來的思想;牢固樹立解決“三農(nóng)”問題,建設(shè)小康社會必須依靠大力發(fā)展農(nóng)村教育,提高勞動者整體素質(zhì)的思想,切實重視加強農(nóng)村義務(wù)教育。要把農(nóng)村初中義務(wù)教育作為“普九”鞏固提高的重點,努力滿足初中學(xué)齡人口高峰期的就學(xué)要求,采取有效措施,切實降低農(nóng)村初中輟學(xué)率。要按照小學(xué)以方便學(xué)生就近入學(xué)為前提適當合并、初中相對集中、優(yōu)化教育資源配置的原則,結(jié)合危房改造、城鎮(zhèn)化發(fā)展、勞動力轉(zhuǎn)移等,因地制宜,繼續(xù)調(diào)整義務(wù)教育學(xué)校布局,加大自籌經(jīng)費力度,大力改善辦學(xué)條件,積極創(chuàng)造條件舉辦寄宿制學(xué)校,實行九年一貫制,但要防止因布局調(diào)整造成學(xué)生輟學(xué)。繼續(xù)積極推進民漢合校和民民合校。農(nóng)村中小學(xué)要扎實推進素質(zhì)教育,端正教育思想,轉(zhuǎn)變教育觀念,面向全體學(xué)生施教、激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和積極性,讓所有法定接受義務(wù)教育的學(xué)生進得來、留得住、學(xué)得好。這次會議上,縣人民政府決定對全縣4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“普九”工作給予黃牌警告,限期整改,還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度地存在一些問題,已經(jīng)到了警示線的邊緣。今年九月份縣政府教育督導(dǎo)室將組織一次督查,對整改無效的鄉(xiāng)鎮(zhèn),撤消合格稱號,并依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。按照州黨委有關(guān)要求,我們提出用三到五年時間綜合治理初中輟學(xué)超標問題,這是本屆政府及其教育部門的一項重點任務(wù),也是鞏固提高普九的一項重要措施,務(wù)必抓出成效。
(三)大力發(fā)展高中階段教育,重視和發(fā)展學(xué)前教育
高中階段教育和學(xué)前教育屬于非義務(wù)教育階段,是發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)的潛在領(lǐng)域。國家支持已經(jīng)普及九年義務(wù)教育的中西部農(nóng)村地區(qū)發(fā)展高中階段教育。我縣已經(jīng)具備大力發(fā)展高中階段教育的基礎(chǔ)條件。未來十年、二十年經(jīng)濟社會發(fā)展目標客觀要求大力發(fā)展高中階段教育。我們要穩(wěn)妥地推進普通高中擴招,加強普通高級中學(xué)的軟硬件建設(shè),提高辦學(xué)質(zhì)量,用3—5年時間滿足社會需求,并吸引縣外學(xué)生就讀,使普通高中的優(yōu)質(zhì)化、規(guī)?;l(fā)展成為教育產(chǎn)業(yè)的支撐點;抓住西部大開發(fā)對初、中級人才需求量增大的機遇,大力發(fā)展高中階段職業(yè)教育,利用遠程教育手段對回鄉(xiāng)初高中畢業(yè)生實行彈性教育。到2005年在城區(qū)普及高中階段教育,到2010年全縣城鄉(xiāng)基本實現(xiàn)普及高中階段教育目標。在學(xué)前教育上大力發(fā)展以社區(qū)為依托、公辦與民辦相結(jié)合的多種形式的學(xué)前教育和兒童早期教育服務(wù),以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和村辦幼兒園。
(四)積極扶持教育產(chǎn)業(yè),促進社會力量辦學(xué)健康發(fā)展
第三次全教會提出,要把教育納入戰(zhàn)略發(fā)展重點和現(xiàn)代化建設(shè)的整體格局之中,切實把教育作為先導(dǎo)性、全局性、基礎(chǔ)性的知識產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施,擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位??h委、縣人民政府根據(jù)十六大精神,也把教育列為新型產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。要堅持基礎(chǔ)教育以政府辦學(xué)為主,積極鼓勵社會力量辦學(xué);義務(wù)教育以政府辦學(xué)為主,社會力量辦學(xué)為補充;學(xué)前教育以政府辦園為骨干,積極鼓勵社會力量舉辦幼兒園;普通高中教育在繼續(xù)發(fā)展公辦學(xué)校的同時,積極鼓勵社會力量辦學(xué)。根據(jù)我縣基礎(chǔ)教育比重較大的實際,要把學(xué)前教育和普通高中作為教育產(chǎn)業(yè)的啟動點。加強縣一中建設(shè),提升質(zhì)量、辦出名氣、吸引生源、擴大規(guī)模、提高效益。學(xué)前教育除辦一所示范性幼兒園外,應(yīng)積極鼓勵社會力量辦園為主,要理順價格,鼓勵公平競爭,建立辦園成本合理分擔(dān)機制。各級政府既要盡自己的職責(zé),貫徹落實發(fā)展教育事業(yè)的各項法規(guī)政策,又要積極鼓勵支持發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)。教育部門要依法加強社會力量辦學(xué)機構(gòu)的監(jiān)督,認真審核資格,規(guī)范辦學(xué)行為,確保民辦教育健康發(fā)展。
(五)深化教育改革,不斷推進制度創(chuàng)新
要進一步深化教學(xué)領(lǐng)域的改革。中小學(xué)要結(jié)合新一輪課改突出學(xué)生創(chuàng)新精神和實踐能力的培養(yǎng),重視教法改革和學(xué)法改革,優(yōu)化課堂結(jié)構(gòu),提高教育教學(xué)質(zhì)量。要根據(jù)實施城市群發(fā)展戰(zhàn)略,結(jié)合教育結(jié)構(gòu)類型,統(tǒng)籌規(guī)劃教育園區(qū),為新區(qū)開發(fā)、招商引資、創(chuàng)業(yè)辦廠、增加城市人口、繁榮地方經(jīng)濟提供后續(xù)準備。要擴大教育的對外開放,進一步加強與州內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外名校合作,實施內(nèi)引外聯(lián),突出高起點、高層次、高標準、多元化的辦學(xué)特色,推動全縣教育水平的整體提高。要深化教育系統(tǒng)人事制度改革,按照新的用人機制規(guī)范用人制度,建立起優(yōu)化校長、教師兩支隊伍的機制,使公開、公正、公平、擇優(yōu)聘用真正體現(xiàn)在人事管理各個環(huán)節(jié)。
三、加強領(lǐng)導(dǎo),完善體制,落實責(zé)任
(一)切實加強對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視教育工作,切實把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。要把教育發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展計劃,列入重要議事日程,定期聽取教育工作匯報,經(jīng)常研究教育改革和發(fā)展問題,抓好規(guī)劃、政策、投入等各項措施的落實。要堅持把教育工作的實績作為考核政績和選拔干部的重要內(nèi)容。要從指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略布局和工作部署上突出教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,統(tǒng)籌規(guī)劃,突出重點,采取措施,狠抓落實。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)每年至少一次深入教育第一線調(diào)研指導(dǎo),解決突出問題。各有關(guān)部門要根據(jù)各自職能,為教育改革和發(fā)展出謀劃策,排憂解難,財政部門要不斷優(yōu)化教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu),逐步提高財政支出中教育經(jīng)費所占的比例,計劃、人事、民政、物價等有部門要加強協(xié)調(diào)溝通,積極支持全縣教育事業(yè)的發(fā)展,為教育事業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的條件,形成加快教育事業(yè)發(fā)展的合力。
(二)不斷完善“以縣為主,分級管理”的教育管理工作體制。體制問題是教育發(fā)展的根本保證。2002年,國務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》提出“地方政府負責(zé),分級管理,以縣為主”的基礎(chǔ)教育管理體制,我們要認真貫徹國務(wù)院《決定》精神,按照州黨委、人民政府《關(guān)于深化基礎(chǔ)教育改革,加強基礎(chǔ)教育工作的意見》的要求,進一步明確縣級人民政府對農(nóng)村義務(wù)教育負有主要責(zé)任,要積極落實對本地教育的統(tǒng)籌權(quán),從加強制度建設(shè)入手,逐步規(guī)范“以縣為主”的基礎(chǔ)教育管理體制;認真落實國務(wù)院《關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》以及自治區(qū)州黨委、人政府《關(guān)于鞏固少數(shù)民族聚居鄉(xiāng)鎮(zhèn)“普九”成果的決定》和《中小學(xué)貧困學(xué)生助學(xué)金管理辦法》等法規(guī)和辦法,進一步確立基礎(chǔ)教育鞏固發(fā)展的保障機制和各級政府合理負擔(dān)的教育投入機制。同時,還要按照縣人民政府創(chuàng)建教育強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的要求,認真落實《關(guān)于執(zhí)行教育法規(guī)政策落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位進行督查評估的通知》的規(guī)定,進一步確立教育督查機制,監(jiān)督和完善推進教育工作的各項保障機制,促進自治州教育工作水平的進一步提高。
(三)逐級明確責(zé)任,確立責(zé)任追究制。扎實推進教育工作各項措施,必須明確責(zé)任,實行責(zé)任追究。各級政府要把責(zé)任追究作為抓好教育工作的重要保障措施,認真加以落實??h人民政府已經(jīng)制定出臺了《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)普及九年義務(wù)教育責(zé)任追究暫行規(guī)定》,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各有關(guān)部門要結(jié)合國家、自治區(qū)、自治州各項教育法規(guī)政策的執(zhí)行,認真落實責(zé)任追究的各項規(guī)定。教育行政部門負起教育發(fā)展的主要責(zé)任,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村相關(guān)部門要承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。對于工作不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要給予黃牌警告,單位不能評先,領(lǐng)導(dǎo)班子及成員不能評優(yōu);工作嚴重滯后,影響全縣教育發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn),對鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要予以嚴肅處理,令其引咎辭職。同時,要在教育工作發(fā)展規(guī)劃、協(xié)調(diào)配合、經(jīng)費保障、督查評估等各種環(huán)節(jié)落實責(zé)任追究制,逐級分解任務(wù),層層落實責(zé)任,確保教育工作各項任務(wù)落到實處。
同志們,教育是人才培養(yǎng)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展進步的基礎(chǔ),在現(xiàn)代化建設(shè)中具有先導(dǎo)性、全局性作用,必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。如何夯實這個基礎(chǔ),全面落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,促地經(jīng)濟社會的高速發(fā)展,是擺在我們新一屆政府面前的重大課題,各級政府以及教育部門必須以務(wù)實的態(tài)度,扎實的作風(fēng),切實解決教育發(fā)展中存在的困難和問題,為實現(xiàn)教育強縣目標排憂解難。必須按照“發(fā)展要有新思路,改革要有新突破,開放要有新局面,各項工作要有新舉措”的要求,進一步解決思想,克服困難、開拓創(chuàng)新、與時俱進,為進一步提高吉木薩爾縣教育事業(yè)發(fā)展水平,努力實現(xiàn)吉木薩爾縣經(jīng)濟跨躍式發(fā)展和全面建設(shè)小康社會目標做出積極的貢獻!