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縣委、縣政府決定今天召開全縣違法違規(guī)用地整治工作會議，主要內(nèi)容就是要傳達貫徹省、市工作會議精神，動員部署迅速在全縣范圍內(nèi)開展違法違規(guī)用地查處整治行動。剛才，*同志已就省、市會議的主要精神作了傳達，對全縣違法違規(guī)用地情況作了通報。希望各級各有關部門要認真領會好省、市對此次違法違規(guī)用地查處整治工作的態(tài)度和決心，采取堅決有力的措施，扎實抓好違法違規(guī)用地的查處整治工作。下面，我就如何抓好違法違規(guī)用地的查處整治工作講四點意見，最后楊書記還要作重要講話。

一、明確任務，迅速掀起違法違規(guī)用地查處整治行動高潮

近段時間來，省、市對違法違規(guī)用地查處整治工作高度重視，抓得很緊。9月24日，省政府在廣州市番禺區(qū)召開違法違規(guī)用地查處整改現(xiàn)場會，在會上被省政府點名違法違規(guī)用地問題最嚴重的8個市中，潮州市是其中之一。9月28日，市政府召開了全市違法違規(guī)用地查處整改工作會議，對查處整改工作提出具體的時間表。9月29日，省政府印發(fā)了《關于集中開展違法違規(guī)用地查處整治行動的緊急通知》，決定從*月至12月底，在全省范圍內(nèi)集中開展違法違規(guī)用地查處整治行動。昨天和前天，市委、市政府又先后召開會議，專題聽取縣區(qū)查處整治工作的情況匯報。對此次違法違規(guī)用地查處整治行動，省政府明確要求要確保實現(xiàn)四項剛性查處整治目標：一是必須確保對省第三次衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)用地行為立案率、查處率均達到*0%，結案率達90%以上；二是必須確保20*年度本行政區(qū)域內(nèi)違法違規(guī)用地比20*年度要有大幅度的下降，其中違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例不得超過15%；三是必須確保本行政區(qū)域內(nèi)不因違法違規(guī)用地而被國家確定為重點整治地區(qū)；四是必須確保本行政區(qū)域不得出現(xiàn)因違法違規(guī)用地或違法違規(guī)用地查處整治導致社會不穩(wěn)定或其他嚴重后果的事件。根據(jù)省政府的部署，市政府已決定從9月28日至11月30日，利用2個月時間集中開展專項查處整治行動，要求各地要在11月15日前達到省、市提出的查處整改工作目標，市政府將從11月16日起組織對各地查處整改工作情況進行檢查驗收。按照省、市的部署，縣委、縣政府已研究制訂了全縣違法違規(guī)用地整治行動工作方案，對全縣違法違規(guī)用地查處整治行動提出了具體的任務目標和工作要求。各地各部門在開展違法違規(guī)用地查處整治行動中，要嚴格按照縣工作方案的要求，切實做到以下“三個明確”：

一是要明確此次查處整治的范圍。凡20*年*月以后發(fā)生的各類違法違規(guī)用地行為，均屬本次查處整治的范圍，也就是“老帳”、“新帳”要一起清算?！袄蠋ぁ笔侵冈?0*年*月至20*年*月期間發(fā)生的違法違規(guī)用地行為，“新帳”是指20*年11月至今發(fā)生的違法違規(guī)用地行為。

二是要明確此次查處整治行動的目標任務。具體有三項：第一項是對“老帳”的查處率和立案率均要達到*0%，結案率90%以上。對“新帳”的發(fā)現(xiàn)率和立案率均要達到*0%，結案率90%以上；第二項是對按規(guī)定必須拆除違法違規(guī)用地上的建（構）筑物進行拆除，恢復違法用地的土地原狀，并按要求進行復綠復耕；第三項是確保在全省第四次衛(wèi)片檢查中違法違規(guī)用地面積大幅度下降，違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例不得高于15%。

三是要明確此次查處整治行動的步驟。此次查處整治行動共分為三個階段，第一是核實上報階段，由縣整治領導小組辦公室對全縣范圍內(nèi)檢查、核實出來的違法違規(guī)用地項目進行核實甄選，確定查處和拆除計劃并上報縣政府。這項工作要求明天完成；第二是全面整治階段，時間1個月，從本月11日開始，11月11日完成。由各鎮(zhèn)組織對按規(guī)定須拆除的違法用地上的建（構）筑物進行清拆和復綠復耕，縣整治領導小組辦公室按照各鎮(zhèn)查處和拆除計劃組織進行檢查督辦；第三是檢查驗收階段，從11月12開始至30日結束，重點做好各鎮(zhèn)場查處整治工作的檢查驗收、案件審理、責任追究和迎接省、市檢查驗收等工作。

此次違法違規(guī)用地查處整治行動，省、市給我們的時間只有一個多月，時間十分緊迫、形勢非常嚴峻、任務極為艱巨。因此，各鎮(zhèn)場和縣直有關部門一定要認清形勢，明確任務，加強領導，落實責任，精心組織，周密部署，切實集中時間和領導精力、人力、物力，迅速在全縣掀起一場查處整治違法違規(guī)用地的行動高潮，以確保此次查處整治工作任務目標的按時按質(zhì)完成。

二、突出重點，確保對違法違規(guī)用地行為查處整治到位

依法依規(guī)對違法違規(guī)用地行為進行查處，是維護國家法律法規(guī)的嚴肅性、增強干部群眾依法用地意識和遏制土地違法行為而必須采取的措施。對違法違規(guī)用地行為的查處整治工作，省政府要求突出以下五個重點，即在范圍上要重點查處整治20*年*月以來的違法占用耕地行為；在地區(qū)上要重點查處省第三次衛(wèi)片執(zhí)法檢查以來違法違規(guī)用地面積數(shù)量較多的地區(qū)，特別是新增建設用地嚴重突破用地指標的地區(qū)；在類型上要重點查處違反土地利用總體規(guī)劃，擅自占用耕地進行非農(nóng)業(yè)建設的違法行為；在項目上要重點查處技術含量低、高污染、高能耗的工業(yè)項目；在層次上要重點查處鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級的企業(yè)違法用地。市政府明確提出對違法違規(guī)用地行為一定要抓緊查處、嚴厲懲治，對包庇、默許、縱容違法違規(guī)用地行為者一定要繩之以法“兩個一定”的要求。按照省政府“五個重點”、市政府“兩個一定”和縣行動工作方案的要求，各鎮(zhèn)場和縣直有關部門要本著“實事求是、分別情況、妥善處理、保持穩(wěn)定、促進發(fā)展”的原則，切實采取以下四項措施：

一是要狠抓重點違法違規(guī)用地行為的查處整治工作。按照省、市會議精神和相關法律法規(guī)的規(guī)定，縣國土局經(jīng)清理甄別，初步確定全縣共有46宗違法違規(guī)用地應依法堅決予以拆除。這46宗違法違規(guī)用地的明細表已發(fā)至各相關鎮(zhèn)，各鎮(zhèn)必須切實負起責任，依法采取措施，確保在11月11日前全面完成拆除和復綠復耕工作。要抓住重點，集中力量經(jīng)營幾宗典型違法違規(guī)用地案件，并按照“既要查事、又要查人”的原則，對違法違規(guī)用地責任人依法依紀追究責任，涉嫌犯罪的，堅決依法移送司法機關處理，堅決防止和糾正以罰代法、罰款補辦等做法。對違法情節(jié)惡劣、影響重大的案件，要實行公開調(diào)查、公開曝光、公開追究、公開處理“四公開”，以達到查處一案、威懾一方、教育一片的目的，充分發(fā)揮典型案件的警示和震懾作用，促進案件查處工作的順利開展。與此同時，在查處整治工作中，要注意講究工作方法，制訂周密的工作方案，深入細致地做好輿論宣傳和解釋化解工作，把查處整治工作與維護社會穩(wěn)定有機結合起來，以確保社會穩(wěn)定。

二是要分門別類做好查處整改工作。對違法違規(guī)用地行為，各地各有關部門要分別情況、妥善處理。對國家、省重點項目、經(jīng)省政府批準的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設項目、民生工程和公共設施項目，以及符合農(nóng)村村民“一戶一宅”不占耕地建房的未批先用行為，以教育整改為主，責成用地單位作出檢查，經(jīng)處罰后依法完善用地報批手續(xù)；對違法違規(guī)推填土但尚未實施建設的土地，要立即組織復綠復耕或?qū)⑼恋赝嘶卦w經(jīng)濟組織耕種使用；對違反土地利用總體規(guī)劃占用土地的新建（構）筑物，應依法予以拆除，并做好復綠復耕工作；對在鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得村鎮(zhèn)建設規(guī)劃許可證，或者未按照村鎮(zhèn)建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的違法建設項目，依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條的有關規(guī)定，由鎮(zhèn)政府責令停止建設、限期改正，逾期不改正的應予以拆除。

三是要完善土地違法案件查處協(xié)調(diào)機制。公安、司法、紀檢監(jiān)察、國土等部門要進一步明確各自在查處違法案件中的責任和分工，切實建立與人民法院行政審判聯(lián)動的案件查處執(zhí)行，以及行政執(zhí)法和刑事司法相銜接的工作機制，強化各級各有關部門的溝通配合，共同推動案件的查處工作。

四是要抓好復綠復耕工作。省、市已明確要求，20*年的違法違規(guī)用地要比20*年下降50%以上，其中違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例必須控制在15號令規(guī)定的15%以下。要實現(xiàn)這個目標，除了要堅決遏制違法違規(guī)用地行為的再發(fā)生外，盡快做好現(xiàn)有違法違規(guī)用地的復綠復耕工作也十分重要。因此，各鎮(zhèn)場要把復綠復耕作為此次查處整治工作的一個重要任務來抓，切實抓好已拆除違法違規(guī)用地（包括已取締的非法采礦采石場）的復綠復耕工作，以確保順利通過省第四次衛(wèi)片執(zhí)法檢查。

三、加強宣傳，切實在全社會樹立依法用地的觀念

土地是民生之本、發(fā)展之基，是不可再生的寶貴資源。十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。近年來，國家對土地管理的要求日益嚴格，相繼出臺了《中華人民共和國土地管理法》、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和國務院《關于進一步加強土地調(diào)控工作的通知》等一系列的法律法規(guī)政策，對違法違規(guī)用地行為的處罰更加嚴厲。自1999年1月1日施行的《中華人民共和國土地管理法》明文規(guī)定，國家實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制，任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地，農(nóng)民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設，同時禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。對農(nóng)村村民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，將責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。對擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設的，將責令限期改正，沒收違法所得并處罰款。從今年6月1日起施行的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（即監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部三部委第15號令）對各級干部違反土地管理規(guī)定行為加大了責任追究力度，明文規(guī)定對土地管理秩序混亂，一年度內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例達到15%以上或者雖然未達到15%，但造成惡劣影響或者其他嚴重后果，將視情節(jié)對相關責任人員給予警告、記過、記大過、降級、撤職直至開除的處分。今年1月1日起施行的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明文規(guī)定，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設以及農(nóng)村村民住宅建設，不得占用農(nóng)用地，確需占用農(nóng)用地的，應當依照《中華人民共和國土地管理法》有關規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。對在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，將視情況給予責令停止建設、限期改正以至限期拆除和罰款。同時規(guī)定對發(fā)現(xiàn)未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可的規(guī)定在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設的行為而不予查處，或者接到舉報后不依法處理的，將對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。國務院在《關于進一步加強土地調(diào)控工作的通知》中明確規(guī)定，各級政府是本地區(qū)土地管理的主要責任主體，應對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況負責，政府主要領導是第一責任人。

上述這些法律法規(guī)和政策規(guī)定，既是加強國土管理的法律武器，也是對違法違規(guī)用地行為進行查處整治和對相關責任人員進行問責的準繩。近年來，縣委、縣政府對土地利用管理工作可以說是高度重視，并始終保持嚴管的高壓態(tài)勢，但就現(xiàn)狀來看，全縣違法違規(guī)用地和非法采礦行為仍然屢禁不止，而且問題還比較嚴重。追其根源，主要有三方面的原因：一是各級干部對國土管理的法律法規(guī)和相關政策沒有認真進行學習，履行職責不到位，導致工作責任制未落實，日常監(jiān)管不到位，執(zhí)法力度不足，查處手段不硬；二是有些基層干部對國土管理的法制觀念和責任意識淡薄，對轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的違法用地和非法采礦行為采取睜一只眼閉一只眼的默許態(tài)度，甚至個別基層干部認為土地是村集體所有，該怎么用由村說了算，因而導致農(nóng)村違法違規(guī)用地、非法租地、批地等現(xiàn)象比較嚴重；三是各地各部門對國土政策法規(guī)的宣傳教育工作力度不夠，群眾的國土意識和法制觀念還比較淡薄，認為土地是自家的，想用作什么就做什么，因而導致違法用地行為屢禁不止。針對上述問題，各地各部門要結合當前開展的違法違規(guī)用地行為查處整治行動，大張旗鼓地抓好國土管理法律法規(guī)和相關政策的學習、宣傳、教育工作。

一是要廣泛宣傳，引導群眾依法依規(guī)用地。增強群眾的法制觀念、國土意識和依法用地自覺性，是加強國土利用管理工作的重要前提，也是確保此次違法違規(guī)用地查處整治行動順利開展一項重要的基礎工作?？h委宣傳部要結合縣工作方案，盡快研究制訂宣傳工作方案，采取有針對性的措施搞好宣傳教育工作?？h國土、宣傳、司法、廣播電視等部門和各鎮(zhèn)、村要采取宣傳車、廣播、有線電視、標語、舉辦專題講座等形式多層次、全方位深入開展國土管理有關法律法規(guī)的宣傳教育活動，查處整治行動期間，縣廣播電視臺每天都要有專題報道。各鎮(zhèn)場要印發(fā)公開信至各家各戶，廣泛宣傳國土管理法律法規(guī)和對違法違規(guī)用地行為進行查處整治的重要意義，使之家喻戶曉，人人皆知，進一步增強群眾依法用地的自覺性。

二是要曝光典型，用活生生的事實教育群眾。在開展違法違規(guī)用地行為查處整治行動中，各地各有關部門要結合重點案件的查處工作，對具有普遍教育意義典型案件的查處過程和結果，要及時在電視上進行公開曝光，并組織法律工作者就案說法，組織社會各界人士發(fā)表意見，用活生生的事實教育群眾、震懾違法違規(guī)人員，并為查處整治工作營造良好的輿論氛圍。

三是要抓好學習，增強各級干部的法制觀念和責任意識。各級干部特別是基層領導干部和工作人員對國土管理法律法規(guī)知之甚少或一知半解，是制約國土管理工作的“軟肋”。因此，各級各部門的第一責任人、直接責任人和相關工作人員要自覺加強對國土管理法律法規(guī)的學習，吃透法律，領會政策，明確職責，切實做到自覺依法依規(guī)履行職責，進一步提高國土管理工作水平。

四、強化防范，堅決遏制違法違規(guī)用地行為的再發(fā)生

對違法違規(guī)用地行為進行查處整治，是國土管理的治標之舉，僅僅是一種手段，而非治本之策，要從根本上遏制違法違規(guī)用地行為的再發(fā)生，就必須采取標本兼治的措施進行綜合治理。因此，各地各部門在集中精力抓好查處整治工作的同時，要更加注重采取以下四方面的綜合施治措施：

一是要強化源頭防范。進一步轉(zhuǎn)變土地執(zhí)法理念，強化土地執(zhí)法預防功能，全面落實執(zhí)法監(jiān)察分級管理制度和動態(tài)巡查責任制，實現(xiàn)土地執(zhí)法重心下移、執(zhí)法關口前移，是加強源頭防范的基本要求。因此，各地各部門要進一步建立健全預防為主的執(zhí)法監(jiān)管體系，切實在土地違法行為的發(fā)現(xiàn)、制止、報告、查處、問責、獎懲、全面監(jiān)督和部門聯(lián)動上下功夫，做到“防范在先、發(fā)現(xiàn)及時、制止有效、查處到位”，把違法違規(guī)用地行為制止在萌芽狀態(tài)。要暢通違法違規(guī)用地報告主渠道，加強防范、及時查處，對發(fā)現(xiàn)而不報告或報告而不查處的鎮(zhèn)場政府和職能部門，要堅決追究其主要領導、分管領導和直接責任人的責任。與此同時，縣國土部門和各鎮(zhèn)場要落實并發(fā)揮基層國土所作為國土管理前沿哨所的責任和作用，對土地違法違規(guī)行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處，以實現(xiàn)從源頭上遏制違法違規(guī)用地行為的再發(fā)生。

二是要強化衛(wèi)片執(zhí)法檢查。省、市已明確要求，在下一次衛(wèi)片執(zhí)法檢查時，違法違規(guī)用地發(fā)現(xiàn)率要達到*0%，制止率要達到50%以上，立案率要達到*0%，查處率要達到90%以上，結案率要達到80%以上。同時要求20*年的違法違規(guī)用地要比20*年下降50%以上，其中違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例必須控制在15號令規(guī)定的15%以下。這些都是剛性指標，也是以后問責的依據(jù)。為此，縣國土部門要進一步建立健全快速反應機制，對違法違規(guī)行為做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止，并及時依法處理，力爭將可能發(fā)生的土地違法違規(guī)問題消滅在萌芽狀態(tài)。

三是要堅決落實違法違規(guī)用地問責制。15號令和省、市關于加強土地利用管理的一系列部署，對違法違規(guī)用地查處整改有關問題已作出了明確的規(guī)定，縣政府與市政府、各鎮(zhèn)場與縣政府也由上而下簽訂了責任書，各級各部門的職責都已十分明確，關鍵在于落實。湯市長在9月28日的會議上再次強調(diào)，如果違法用地查處整改工作不落實，問題不解決，市政府將堅決追究有關縣區(qū)和部門的領導責任，決不手軟。在這里我也明確告訴大家，如果違法用地查處整改工作任務未完成、目標未實現(xiàn)，縣政府也將堅決按有關規(guī)定追究相關鎮(zhèn)場和部門的領導責任。對此，各鎮(zhèn)場要進一步強化屬地管理責任，國土部門要切實負起對違法違規(guī)用地的查處責任，縣直相關部門要落實好依法查控違法用地的共同責任。與此同時，要抓緊建立和完善由政府牽頭，包括國土、發(fā)改、建設、工商、稅務、供水、供電等部門在內(nèi)的聯(lián)動遏制機制，充分發(fā)揮各部門在發(fā)現(xiàn)和制止違法用地行為方面的作用，變過去由國土部門孤軍作戰(zhàn)為多部門聯(lián)動，做到關口前移，共同遏制違法用地行為的發(fā)生。

四是要抓基層強基礎。就是要進一步加強國土執(zhí)法隊伍和基層國土所的建設。按照市的要求，年底前要全面實現(xiàn)基層國土所機構、編制、人員、經(jīng)費、設備、職能“六到位”。同時縣國土局和各鎮(zhèn)要以“基礎設施完善、規(guī)章制度健全、管理職能到位、工作經(jīng)費保障、隊伍素質(zhì)提高、服務優(yōu)質(zhì)高效”為總體要求，進一步明確國土所的建設標準，科學制訂鎮(zhèn)級國土所建設的短期和長期整體性規(guī)劃，力爭在20*年前完成國土所的規(guī)范化建設任務，為實現(xiàn)土地執(zhí)法監(jiān)管“關口下移、重心下移”奠定基礎。

同志們，對違法違規(guī)用地行為的查處整治工作，上級重視、社會關注、任務繁重、時間緊迫、責任重大。希望全縣各級各有關部門要把思想和行動迅速統(tǒng)一到縣委、縣政府的部署上來，堅決打好違法違規(guī)用地查處整治這場攻堅仗，以確保此次查處整治工作任務的順利完成>