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同志們：

這次全區(qū)三級干部會議暨區(qū)委經(jīng)濟(jì)工作會議的主要任務(wù)就是，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹中央和省市有關(guān)會議精神，安排部署今年的各項工作，號召全區(qū)上上下下鎖定目標(biāo)，爭創(chuàng)一流，為率先建成世界旅游精品而努力奮斗。下面，我講三點意見。

一、率先建成世界旅游精品，要客觀分析所面臨的現(xiàn)實基礎(chǔ)

把張家界·*建設(shè)成為世界旅游精品是省委省政府的明確要求，是市區(qū)黨代會的戰(zhàn)略部署。*作為張家界的核心景區(qū)，率先建成世界旅游精品，既是客觀需要，又有現(xiàn)實基礎(chǔ)。

首先要看到，去年我們實現(xiàn)了建設(shè)世界旅游精品的良好開局

20*年，是我們建設(shè)世界旅游精品的開局之年，通過全區(qū)人民的共同努力，經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)都實現(xiàn)了又好又快發(fā)展，可以講，這一年是全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快的一年，是社會各項事業(yè)全面進(jìn)步的一年，是城鄉(xiāng)面貌變化最大的一年，也是廣大人民群眾得實惠最多的一年?？偨Y(jié)去年的工作，我們可以用七個“明顯”來概括。

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，質(zhì)量明顯提高。全年我們完成生產(chǎn)總值16.4億元，同比增長15.3%；完成區(qū)本級財政一般預(yù)算收入1.58億元，同比增長26%；完成全社會固定資產(chǎn)投資5.47億元，同比增長18.9%；實際引進(jìn)外資500萬美元，規(guī)模內(nèi)資2.13億元；完成全社會消費品零售總額3.56億元，同比增長18.7%；接待中外游客1287萬人次，同比增長12.4%，其中境外游客95.5萬人次；實現(xiàn)旅游總收入37.3億元，同比增長11.85%。旅游對經(jīng)濟(jì)的拉動、對財政的貢獻(xiàn)明顯增強，全區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出又好又快的發(fā)展態(tài)勢。二是旅游工作亮點頻傳，后勁明顯增強。堅持“對內(nèi)嚴(yán)管理、對外猛促銷”，景區(qū)知名度、美譽度進(jìn)一步提升，成功榮膺全國首批5A級景區(qū)。在宣傳促銷上，堅持整合區(qū)處資源、整合景區(qū)景點和旅游企業(yè)資源，基本形成了全區(qū)大促銷工作格局。在央視、湖南衛(wèi)視、人民網(wǎng)等主流媒體開展了品牌宣傳，聯(lián)合組織了華東、華南等傳統(tǒng)客源地鞏固促銷活動，赴東南亞等地開展境外促銷，以全國世界自然遺產(chǎn)地政協(xié)主席聯(lián)誼會、泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇、中國風(fēng)景名勝區(qū)數(shù)字化建設(shè)論壇為契機開展會議促銷。特別是年底推出的“遺產(chǎn)開放周”政策促銷活動，成為全國主要媒體和旅行社一時間炒作的熱點，使*品牌在國際國內(nèi)市場上始終亮點不斷、熱度不減，實現(xiàn)了*旅游經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和客人口碑效應(yīng)的雙豐收。對休閑娛樂、購物、餐飲和景區(qū)攤棚攤點的專項整治取得初步成效，特別是休閑娛樂場所不規(guī)范服務(wù)行為得到有效遏制。三是城鎮(zhèn)建設(shè)邁出新步伐，面貌明顯改觀。出臺了《關(guān)于推進(jìn)新型城市化的決定》，提出了建設(shè)“特色突出、城景合一，功能完善、產(chǎn)業(yè)提升，適宜人居、社會和諧”的國際旅游休閑度假區(qū)的總目標(biāo)。規(guī)劃調(diào)控力度進(jìn)一步加大。黃龍洞停車場拆遷和寶峰路改擴建工程全面完成，高云路改擴建暨城市植物園工程拆遷開始啟動，專家村賓館對面生態(tài)休閑園已投入使用。特別是軍地坪城區(qū)和索溪峪土家族鄉(xiāng)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的治違工作成效明顯，全年共拆除違章建筑4609平方米，控制違規(guī)建設(shè)52戶。積極開展衛(wèi)生創(chuàng)建工作，索溪峪城鎮(zhèn)被評為“國家衛(wèi)生鎮(zhèn)”。四是新農(nóng)村建設(shè)加快推進(jìn)，村容明顯改善。雙峰、河口生態(tài)示范村等地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家餐飲初見成效。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村制度全面落實，新農(nóng)村建設(shè)布局規(guī)劃和18個新農(nóng)村建設(shè)整建規(guī)劃所確定的項目開始啟動?？偼顿Y達(dá)7500萬元的通鄉(xiāng)公路已經(jīng)全面完成并交付使用，投資655萬元實施了中湖鄉(xiāng)土地整理，3200多畝的農(nóng)田灌溉問題得到改善。全區(qū)41個行政村光纜架設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)處環(huán)網(wǎng)建設(shè)已全面完成，有線電視實現(xiàn)了村村光纜聯(lián)網(wǎng)，廣播電視混合覆蓋率達(dá)83.1%。五是社會事業(yè)全面發(fā)展，群眾明顯受益。注重把發(fā)展與解決民生問題結(jié)合起來，積極解決人民群眾就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、出行以及養(yǎng)老、救助等困難，各項社會事業(yè)得到發(fā)展，人民群眾普遍得到實惠。*被列入全省新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點區(qū)縣，全年投入補助資金141.29萬元；改擴建了索溪峪福利敬老院，對全區(qū)401名符合條件的人員實行了五保供養(yǎng)，并將供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)從每人每年465元提高到了825元；啟動了“生育關(guān)懷行動”，有280名貧困母親直接受益。教育質(zhì)量穩(wěn)中有升，順利通過了全省“兩項教育”督導(dǎo)評估和“兩基”檢查驗收，并進(jìn)入全省先進(jìn)區(qū)縣行列，同時被評為全省規(guī)范教育收費示范區(qū)、全市“兩項教育”督導(dǎo)評估先進(jìn)單位、全市基礎(chǔ)教育綜合發(fā)展一等獎，區(qū)一中被國家漢語辦授予“漢語教學(xué)推廣基地”。成功舉辦了區(qū)第二屆全民運動會。把省委、省政府部署的8件實事作為民心工程來抓，各項指標(biāo)全部超額完成。六是平安創(chuàng)建不斷加強，社會明顯和諧。積極創(chuàng)建“文明*”。寶峰湖景區(qū)趙明健同志被評為“全國見義勇為道德模范候選人”、省市“見義勇為道德模范”，區(qū)政府辦粟文同志被評為“全國見義勇為司機”，黃石寨景區(qū)個體戶田水清被評為“全市誠實守信道德模范”。積極創(chuàng)建“平安*”。全區(qū)未發(fā)生一起惡性群體事件、重特大安全事故、重特大刑事案件，社會治安綜合治理在全省128個縣市區(qū)考評中名列第一，繼續(xù)保持了“全省社會治安綜合治理先進(jìn)縣市區(qū)”的榮譽稱號。人口和計劃生育工作連續(xù)十一年獲省優(yōu)，區(qū)信訪局被評為全省信訪工作先進(jìn)集體。七是黨建工作成效突出，執(zhí)政能力明顯提升。以抓學(xué)習(xí)、抓基層、抓作風(fēng)、抓廉政為重點，黨員的先進(jìn)性不斷凸顯，黨的執(zhí)政能力進(jìn)一步提升。著力加強領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊伍、基層組織建設(shè)，區(qū)鄉(xiāng)人大政府、區(qū)政協(xié)換屆選舉圓滿完成。廣泛深入地組織開展了黨的*精神的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，更加注重源頭預(yù)防和治理，廣大黨員干部廉潔自律、勤政為民的意識明顯增強，全區(qū)上下風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍日益濃厚。20*年的成績來之不易，這是全區(qū)廣大干部群眾共同努力、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。這些成績的取得，既增強了全區(qū)上下率先建成世界旅游精品的信心，也為今年的工作奠定了更加扎實的基礎(chǔ)。

其次要看到，目前我們正面臨著建設(shè)世界旅游精品的大好機遇

正確把握形勢，就是要始終保持清醒的頭腦，既看到有利的條件，又正視困難問題，切實做到搶抓機遇、乘勢而上。當(dāng)前，我們正面臨著大好的發(fā)展機遇。第一，有好的發(fā)展環(huán)境。從國際形勢看，世界經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展平穩(wěn)，和平、發(fā)展、合作仍將是當(dāng)今世界主題。從國內(nèi)形勢看，中國經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持高位增長，今年我國還將迎來改革開放30周年和舉辦北京奧運會，同時公休假制度改革和年休假制度的推行，國內(nèi)旅游潛力必將進(jìn)一步釋放。加上省委、省政府已經(jīng)啟動第二輪湘西地區(qū)開發(fā)，并把張家界世界旅游精品建設(shè)擺到了與“長株潭”“兩型”社會建設(shè)同等重要的戰(zhàn)略地位，省委、省政府對旅游的支持將越來越大。第二，有好的發(fā)展態(tài)勢。隨著打造張家界世界旅游精品戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，作為張家界建設(shè)世界旅游精品的主戰(zhàn)場，*將在項目、資金和政策上贏得更多的主動，目前，市委、市政府已將環(huán)景區(qū)公路列入今年新開工建設(shè)項目。同時，新型城市化建設(shè)的全面推進(jìn)、陽龍公路的開通，都將為我區(qū)發(fā)展注入新的活力。第三，有好的發(fā)展基礎(chǔ)。建設(shè)世界旅游精品、推進(jìn)新型城市化在全區(qū)上下已形成共識，全區(qū)上下科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、和諧發(fā)展的氛圍較為濃厚，爭先創(chuàng)優(yōu)意識在進(jìn)一步增強，這都將極大地促進(jìn)全區(qū)各項工作的穩(wěn)步推進(jìn)。

在看到成績和機遇的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到發(fā)展中存在的困難和問題：一是旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，旅游產(chǎn)業(yè)缺少旅游文化知名品牌的支撐；二是旅游帶動潛力深度挖掘不夠，帶動面不大，財政收入增長后勁乏力；三是國家加強宏觀調(diào)控，收緊土地、信貸兩個閘門，資金融通、項目引進(jìn)壓力加大；四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境還不盡人意。面對這些困難和問題，全區(qū)上下必須進(jìn)一步堅定發(fā)展信心，樹立抓機遇、搶時間、爭速度的先機意識，樹立講效益、重后勁、可持續(xù)的發(fā)展理念，把思想和行動統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的決策和部署上來，統(tǒng)一到加快發(fā)展的主流上來。

二、率先建成世界旅游精品，要準(zhǔn)確把握今年工作的目標(biāo)任務(wù)

率先建成世界旅游精品，要始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，切實做到“四個不動搖”，即：堅持以旅游經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動搖，堅持改革開放、開拓創(chuàng)新不動搖，堅持讓廣大人民群眾分享旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果不動搖，堅持實施精品戰(zhàn)略、推進(jìn)新型城市化不動搖?；趯π蝿莸陌盐蘸蛯崿F(xiàn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)世界旅游精品的需要，今年全區(qū)工作總的指導(dǎo)思想就是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的*精神為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)國際旅游休閑度假區(qū)、率先建成世界旅游精品的總體目標(biāo)和“建精品、創(chuàng)一流、上臺階”的總體要求，以加快發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以體制創(chuàng)新為動力，以人的全面發(fā)展為落腳點，突出旅游和城市兩大重點，大力實施“六大工程”，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

因此，我們確定20*年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值完成17.8億元，同比增長13.5%；旅游接待總?cè)舜?382萬，同比增長8%以上，其中境外客人105萬人次，同比增長10%以上；旅游總收入42.3億元，同比增長15%以上；區(qū)本級財政一般預(yù)算收入1.77億元，同比增長15%以上；城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)9156元，同比增長9%以上；農(nóng)民人均純收入達(dá)4185元，同比增長11%以上；全社會固定資產(chǎn)投資完成6.48億元，同比增長20%以上；實際利用外資565萬美元,同比增長13%以上;社會消費品零售總額4.3億元,同比增長20%以上;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi),城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)638人,同比增長5%以上;人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)；萬元GDP能耗下降4%，主要污染物排放降低2%；億元GDP安全事故死亡人數(shù)控制在1人以內(nèi)；社會治安綜合治理繼續(xù)保持全省領(lǐng)先地位，人口和計劃生育工作爭創(chuàng)國優(yōu)。

三、率先建成世界旅游精品，要切實突出今年的工作重點

建設(shè)世界旅游精品就必須立足于全世界。因此，就必須具有世界眼光和戰(zhàn)略思維，必須用一流的標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)績來要求和衡量我們的每一項工作。今年，我們要切實突出抓好以下工作：

（一）堅持旅游基礎(chǔ)地位，大力實施以“實現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變”為目標(biāo)的旅游發(fā)展工程

堅持旅游基礎(chǔ)地位，努力實現(xiàn)旅游的“三大轉(zhuǎn)變”，不斷加快強區(qū)富民步伐，是率先建成世界旅游精品的首要前提和客觀需要，任何時候都不能動搖。一要實現(xiàn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的大完善。著力改善景區(qū)交通條件，全面完成陽龍公路建設(shè)和景區(qū)公路大修，積極抓好環(huán)景區(qū)公路項目開工，改造提質(zhì)黃石寨索道，維護(hù)景區(qū)游道，啟動楊家界索道建設(shè)，開通楊家界景區(qū)環(huán)?？蛙?，全面完成楊家界門票站和黃龍洞廣場及停車場建設(shè)，大力推進(jìn)吳家峪生態(tài)廣場、“數(shù)字*”二期工程、森林公園門票站及游客中心建設(shè)，不斷完善景區(qū)服務(wù)設(shè)施。加快賓館酒店提質(zhì)升級步伐，完成青和、東冠、臺灣山莊、索溪峪度假村等賓館酒店建設(shè)，開工建設(shè)福苑、粵桂、張家界度假等賓館酒店。鼓勵引進(jìn)國內(nèi)外知名酒店管理機構(gòu)，整體提升酒店管理服務(wù)水平。大力發(fā)展旅游購物業(yè)，深度開發(fā)民族特色紀(jì)念品，推行規(guī)模生產(chǎn)，實行規(guī)模經(jīng)營。二要促進(jìn)旅游服務(wù)質(zhì)量的大提升。推進(jìn)景區(qū)管理體制改革，按照“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一執(zhí)法”的要求改革現(xiàn)行景區(qū)管理體制，使景區(qū)管理精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、人性化，逐步達(dá)到國際一流標(biāo)準(zhǔn)。強化旅行社和導(dǎo)游管理，規(guī)范團(tuán)隊運作和導(dǎo)游講解，組織開展“十佳旅行社”和“十佳導(dǎo)游”評選活動。深入開展文明風(fēng)景旅游區(qū)創(chuàng)建活動，力爭摘取“全國文明風(fēng)景旅游區(qū)”桂冠。完善旅游投訴網(wǎng)絡(luò)體系，充分發(fā)揮游客對旅游服務(wù)管理的監(jiān)督作用，進(jìn)一步提高旅游服務(wù)管理水平。積極開展旅游市場綜合整治和休閑娛樂場所專項整治，重點打擊行程縮水、接待降標(biāo)、高額回扣、色情敲詐、追客趕客、套票逃票等嚴(yán)重影響旅游品牌形象和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不規(guī)范、不合法行為。三要開展旅游品牌的大營銷。抓住北京奧運會這一歷史機遇，大手筆策劃宣傳促銷活動，充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒，打好“世界自然遺產(chǎn)”、“世界地質(zhì)公園”、“中國第一個國家森林公園”和“中國首批5A級景區(qū)”四張牌，樹立世界知名旅游品牌良好形象，穩(wěn)固國內(nèi)、韓國市場，拓展馬來西亞、日本等東南亞客源市場，開發(fā)歐美等高端客源市場。進(jìn)一步拓展科普游、探險游等多元旅游產(chǎn)品，適時開展特色主題促銷活動，繼續(xù)開展“遺產(chǎn)開放周”活動。完善旅游宣傳促銷獎勵政策，鼓勵各旅游企業(yè)加大宣傳營銷投入。加強與國際國內(nèi)知名景區(qū)聯(lián)合，結(jié)成促銷聯(lián)盟，共享客源，實現(xiàn)“雙贏”甚至“多贏”。要通過有特色、有影響力的宣傳促銷活動，力促雪災(zāi)之后旅游經(jīng)濟(jì)的快速復(fù)蘇。四要推進(jìn)旅游文化的大繁榮。出臺《加快旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》，對旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策、資金支持、項目建設(shè)扶持等方面作出明確規(guī)定，以旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為突破口，推動民族文化的大發(fā)展、大繁榮，形成旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大推動力。認(rèn)真抓好文豐整體開發(fā)、原生態(tài)休閑體育項目建設(shè)和魅力湘西大劇院建設(shè)，打造一批文化產(chǎn)業(yè)設(shè)施“亮點”。挖掘整理傳統(tǒng)民族文化，打造一至兩臺與“印象劉三姐”、“九寨天堂”等知名品牌相媲美的旅游文化大餐。開展全民文化建設(shè)，濃厚全民文化氛圍，在文化發(fā)展中提高旅游的質(zhì)量和品位，在旅游發(fā)展中推動文化的繁榮和發(fā)展。五要堅持遺產(chǎn)保護(hù)的大力度。繼續(xù)深入貫徹執(zhí)行《湖南省*世界自然遺產(chǎn)保護(hù)條例》和《風(fēng)景名勝區(qū)條例》。全面拆除景區(qū)各類違法違章建筑，全面完成景區(qū)桿線入地工程，積極做好景區(qū)第三期拆遷準(zhǔn)備工作。建好景區(qū)消防站，繼續(xù)抓好生態(tài)綠化、森林防火、森林禁伐和森林病蟲害防治工作。完成森林公園污水處理廠配套工程建設(shè)，切實解決好袁家界劉家老屋場隱蔽安置區(qū)和景區(qū)快餐廳污染源問題?；窘ǔ傻卣鸨O(jiān)測臺，加強森林防火電視監(jiān)控系統(tǒng)、大氣監(jiān)測系統(tǒng)的日常維護(hù)管理，不斷提高遺產(chǎn)保護(hù)的科技含量和管理水平。

（二）堅持城市工作中心地位，大力實施以“新型城市化”為目標(biāo)的城市建設(shè)工程

推進(jìn)新型城市化、建設(shè)國際旅游休閑度假區(qū)，是區(qū)委站在科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展的高度作出的一項重大決策，是建設(shè)世界旅游精品的必然選擇，也是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的迫切需要。世界旅游精品必須以精品旅游城市為載體和依托，全區(qū)廣大干部群眾一定要舍小利、謀大利，識大體、顧大局，積極參與推進(jìn)新型城市化。一要形成嚴(yán)守規(guī)劃及《決定》的思想合力和剛性約束力。繼續(xù)抓好區(qū)委《關(guān)于推進(jìn)新型城市化的決定》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹，切實做好取消城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)區(qū)宅基地安置、嚴(yán)禁新建或翻修私房思想疏導(dǎo)工作，落實好《*索溪峪城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)區(qū)取消宅基地安置、嚴(yán)禁新建或翻修私房暫行辦法》，妥善解決好被拆遷戶、危房戶的住房、生活出路等問題，做到“拆有所居”、“拆有所養(yǎng)”。要盡快全面完成楊家界片區(qū)詳細(xì)規(guī)劃和景區(qū)外圍保護(hù)地帶規(guī)劃編制，啟動協(xié)合鄉(xiāng)集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和中湖、天子山集鎮(zhèn)修建性詳規(guī)編制，配合做好張家界市城市總體規(guī)劃修編。以城鄉(xiāng)規(guī)劃法實施為契機，進(jìn)一步建立健全屬地管理、部門聯(lián)動的控違拆違長效機制，強化規(guī)劃日常監(jiān)督管理，切實維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，堅決剎住不按規(guī)劃建設(shè)的歪風(fēng)，努力做到違法建設(shè)發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、拆除得了。二要形成有利于城市項目建設(shè)的強大推動力和吸引輻射力。按照“三年有改觀，五年大變樣”的城市建設(shè)總體要求，完成高云路房屋拆遷，實施高云路改擴建和武陵路東延工程，做好城市植物公園、酒吧特色街區(qū)、天子路改擴建工程建設(shè)的各項前期工作，力爭年內(nèi)開工。開工建設(shè)110KV索溪變電站、城區(qū)10KV配網(wǎng)工程，新建梓木崗、公園等移動基站，完成無線城域網(wǎng)建設(shè)。建好犀牛寨安置小區(qū)，開工建設(shè)高云、文豐、巖門等安置小區(qū)。實施武陵路南側(cè)、未央中路、北溪溝沿線“穿衣戴帽”工程，彰顯城市個性。啟動區(qū)行政中心東遷、索溪峪污水處理廠二期等工程建設(shè)，建好檢察院技偵大樓，推進(jìn)文豐百花洲生態(tài)休閑園、巖門商貿(mào)城、天馬國際酒店等項目建設(shè)，全面帶動索東開發(fā)。繼續(xù)抓好中湖、天子山等小城鎮(zhèn)建設(shè)，配套完善中湖楊家界安置小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，美化、亮化中湖、天子山集鎮(zhèn)街道。優(yōu)化投資環(huán)境，全面貫徹實施《*區(qū)關(guān)于鼓勵和保護(hù)投資的若干規(guī)定》，完善政務(wù)服務(wù)中心，實行一站式審批，一站式服務(wù)，堅決打擊敲詐勒索、欺行霸市、阻工鬧事等違法行為。結(jié)合區(qū)情發(fā)展實際，圍繞推進(jìn)新型城市化，推出一批市場前景好、經(jīng)濟(jì)效益高、帶動能力強的大項目、好項目，為招商引資提供項目支撐。積極探索委托招商、招商、網(wǎng)絡(luò)招商等方式，充分利用“中博會”、“珠洽會”和旅游宣傳促銷等平臺，以項目為載體，認(rèn)真組織項目招商選資活動。加大重點項目的跟蹤、協(xié)調(diào)和服務(wù)力度，繼續(xù)實行重點工程區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系責(zé)任制和部門“無縫隙服務(wù)”制，確保重點項目早開工、早竣工、早受益。三要形成嚴(yán)格規(guī)范管理城市的較強控制力和高度執(zhí)行力。深化城市管理體制改革，組建城市管理行政執(zhí)法局和街道執(zhí)法辦。進(jìn)一步加強環(huán)境衛(wèi)生整治，對農(nóng)貿(mào)市場、背街小巷、建筑工地、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域、重點地段實行重點整治，全面落實“門前三包”責(zé)任制，著力解決好渣土、攤棚、車輛、鞭炮、養(yǎng)狗等問題。加強中湖、天子山集鎮(zhèn)綜合秩序監(jiān)管。建立長效機制，鞏固國家衛(wèi)生鎮(zhèn)創(chuàng)建成果，積極抓好園林城市、森林城市、生態(tài)區(qū)等創(chuàng)建活動，進(jìn)一步改觀市容市貌。

（三）堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力實施以“促進(jìn)農(nóng)民安居樂業(yè)”為目標(biāo)的新農(nóng)村建設(shè)工程

新農(nóng)村建設(shè)是有效解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要舉措，必須一以貫之地扎實推進(jìn)。一要示范引路，做好與旅游結(jié)合的文章。以張清公路沿線、雙峰、河口“一線兩點”為重點，在村莊整治、穿衣戴帽、鄉(xiāng)村旅游等方面做好文章，帶動全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)。今年重點要實施張清公路協(xié)合段可視范圍內(nèi)民居和村莊的穿衣戴帽工作，將張清公路協(xié)合段打造成新農(nóng)村建設(shè)的亮點，既給進(jìn)入*的游客耳目一新的感覺，又推動該區(qū)域的村莊整治工作。重點扶持、支持河口、雙峰發(fā)展以“農(nóng)家樂”為主的鄉(xiāng)村旅游，探索農(nóng)村和旅游相結(jié)合的新路子。要以示范點線的成功經(jīng)驗，整體推進(jìn)全區(qū)新農(nóng)村示范村建設(shè)和全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)。二要加大投入，做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)文章。加大投入，力爭除白虎堂外全區(qū)所有的行政村都通上水泥路，加強農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，加快農(nóng)村客運招呼站建設(shè)，增開1至2條農(nóng)村客運班線。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村有線電視“村村通”建設(shè)。加快農(nóng)田水利基本建設(shè)，突出抓好山塘水庫的除險加固、水毀雪災(zāi)工程修復(fù)和人畜飲水工程。鞏固退耕還林成果，繼續(xù)抓好農(nóng)村能源建設(shè)，搞好農(nóng)村沼氣池后期維護(hù)管理。充分利用國家土地整理政策，抓好土地整理項目。大力推進(jìn)村莊整治建設(shè)規(guī)劃的實施，重點建好河口、雙峰、中湖、泗南峪、龍尾巴、黃家坪等示范村。實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)，嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為。三要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)文章。在穩(wěn)定糧食播種面積，抓好重大動物疫病防控，穩(wěn)固發(fā)展傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)的基礎(chǔ)上，按照“一村一品”的發(fā)展思路，著力抓好農(nóng)村聯(lián)點扶貧建設(shè)工程，重點扶持每個村（居）一個圍繞旅游開發(fā)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目，增強村（居）集體的自我“造血”能力。建好田富、抗金巖、楊家坪等疏菜基地，大力發(fā)展葛根粉、魚泉貢米等綠色無公害食品，積極抓好湘西土家臘肉等特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，讓農(nóng)民與市場順利對接，確保產(chǎn)有所銷、物有所值、勞有所得。四要培訓(xùn)先行，做好農(nóng)民素質(zhì)提高文章。充分利用農(nóng)村遠(yuǎn)程教育平臺，加強農(nóng)業(yè)科技、職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，不斷提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，提升致富能力。大力宣傳農(nóng)村致富奔小康典型，摒棄“等、要、靠”的思想，營造“比、學(xué)、趕、幫、超”的致富氛圍。繼續(xù)實施“陽光工程”，發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力。強化農(nóng)民思想道德、法律素質(zhì)教育，積極開展“十星文明戶”評比活動，不斷提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)，增強農(nóng)民的學(xué)法用法意識。

（四）堅持社會事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，大力實施以“實現(xiàn)社會和諧”為目標(biāo)的民本民生工程

黨的*提出：“努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會”。發(fā)展社會事業(yè)是建設(shè)社會主義和諧社會的重要舉措，也是讓全區(qū)人民分享旅游發(fā)展成果的直接體現(xiàn)。我們要采取更加有力的措施，切實做到四個確保。一要確保學(xué)有所教。加強教師隊伍建設(shè)，實施素質(zhì)教育，加大教育投入，加快索溪中心學(xué)校運動場、區(qū)二中和兩館建設(shè)步伐，積極謀劃區(qū)一中改擴建和城區(qū)中心學(xué)校搬遷工程，全面落實義務(wù)教育全免政策，適當(dāng)擴大和提高農(nóng)村貧困生生活費補助標(biāo)準(zhǔn)。二要確保病有所醫(yī)。深入開展愛國衛(wèi)生運動，強化疫病防控工作，繼續(xù)抓好農(nóng)村合作醫(yī)療，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，提質(zhì)改造區(qū)人民醫(yī)院，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)功能，改善村級衛(wèi)生室就醫(yī)服務(wù)條件，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，切實減少“因病致貧、因病返貧”現(xiàn)象發(fā)生。繼續(xù)堅持計劃生育基本國策不動搖，充分發(fā)揮獎勵少生的政策效應(yīng)，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，建立農(nóng)村婦女生殖健康免費檢查制度，爭創(chuàng)國優(yōu)。三要確保娛有所樂。積極開展群眾性文體活動，經(jīng)常組織開展送戲下鄉(xiāng)活動，扶持農(nóng)村和社區(qū)成立群眾文化團(tuán)體。堅持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑，加大投入力度，加強社區(qū)和鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)，力爭盡早完成城區(qū)有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換，繼續(xù)抓好農(nóng)村電影放映“2131”工程。同時，要加大文化市場監(jiān)管力度。四要確保勞有所得和老有所養(yǎng)。轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，開發(fā)就業(yè)崗位，創(chuàng)建最充分就業(yè)區(qū)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，加大對非公組織人員養(yǎng)老保險的參保力度，逐步提高保障水平。積極探索失地少地農(nóng)民、被拆遷世居戶的養(yǎng)老保障措施，為推進(jìn)新型城市化奠定基礎(chǔ)。發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強老齡工作，健全社會救助體系，強化防災(zāi)減災(zāi)工作。

（五）堅持提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品，大力實施以“提高社會文明程度”為目標(biāo)的社會文明工程

社會文明程度是社會進(jìn)步的重要標(biāo)尺，旅游地區(qū)尤其需要一個文明和諧的社會環(huán)境。促進(jìn)社會文明，既需要政府提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)產(chǎn)品，更需要全民的重視和參與。一要以開展創(chuàng)建活動促文明。認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，大力宣傳趙明健、粟文、田水清等先進(jìn)人物的先進(jìn)事跡，深入開展“告別十大陋習(xí)、爭做文明市民”和創(chuàng)建“文明單位”、“文明社區(qū)”、“文明村鎮(zhèn)”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，完善社會志愿服務(wù)體系，形成男女平等、尊老愛幼、互愛互助、見義勇為的社會良好風(fēng)尚，不斷提高全民道德素質(zhì)和水平。健全信用體系，完善社會信用制度，以“文明*”和“誠信*”促進(jìn)“和諧*”建設(shè)。二要以加強民主法制建設(shè)助文明。堅持和完善人民代表大會制度，保證和支持人大常委會依法履行職能，加強對“一府兩院”的監(jiān)督和執(zhí)法檢查，促進(jìn)依法行政和公正司法。要堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。認(rèn)真貫徹和落實黨的宗教政策，加強民族僑務(wù)和對臺工作。更好地發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。進(jìn)一步擴大基層民主，全面推進(jìn)政務(wù)公開、村（居）務(wù)公開、校務(wù)公開。采取多種形式廣泛聽取群眾意見，不斷提高黨委政府民主決策、科學(xué)決策水平。堅持依法治區(qū)，深入開展“五五”普法教育，采取形式多樣和群眾喜聞樂見的方式，加大法律宣傳力度，不斷提高全民法制觀念和遵紀(jì)守法意識。三要以維護(hù)社會平安穩(wěn)定保文明。鞏固“平安*”創(chuàng)建成果，認(rèn)真落實維穩(wěn)工作責(zé)任制，抓好打擊敵對勢力、打擊等邪教組織和抵御境外宗教滲透工作，強化安全生產(chǎn)管理，嚴(yán)防重特大安全事故，貫徹《實施突發(fā)事件應(yīng)對法》，建立健全公共突發(fā)事件應(yīng)急管理機制。進(jìn)一步做好人民來信來訪工作，建立完善矛盾糾紛排查化解機制，積極主動化解各種矛盾，妥善處理好人民內(nèi)部矛盾，著力解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。全面加強社會治安綜合治理，繼續(xù)保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢，重點打擊兩搶一盜、色情敲詐、地下六合彩等違法犯罪活動，創(chuàng)建平安和諧的*。

（六）堅持加強黨的建設(shè)，大力實施以“提高執(zhí)政能力”為目標(biāo)的自身建設(shè)工程

黨的*報告指出：“黨要站在時代前列帶領(lǐng)人民不斷開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面，必須以改革創(chuàng)新精神加強自身建設(shè)，始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強核心”。加強黨的建設(shè)，要切實做好以下幾個方面的工作：一要進(jìn)一步推進(jìn)思想的大解放。黨的*為我國今后的科學(xué)發(fā)展指明了方向，學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的*精神是當(dāng)前及今后一個時期各級黨組織、各地、各部門的首要政治任務(wù)。要采取多種形式，組織廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹黨的*精神，深刻領(lǐng)會*報告提出的一系列新思想、新論斷、新觀點、新部署和新要求，制定切實可行的工作措施，用*精神確立工作目標(biāo)，用實際行動落實*精神，用看得見的業(yè)績體現(xiàn)發(fā)展成果。這就要求我們要進(jìn)一步推進(jìn)思想的大解放。實際上，*的發(fā)展史，就是一部思想解放史，就是一部改革開放史。在建設(shè)世界旅游精品的進(jìn)程中，我們同樣會面臨許多新情況、新問題，更需要體制機制和思維的創(chuàng)新，更需要推進(jìn)我們思想的大解放。要堅持破小氣、講大氣，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，拓展發(fā)展視野，加快發(fā)展速度；要堅持破邪氣，講正氣，精誠團(tuán)結(jié)，顧全大局，秉公辦事；要堅持破暮氣，樹朝氣，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，奮勇爭先。要通過思想的大解放推進(jìn)我們事業(yè)的大發(fā)展，以開拓創(chuàng)新、只爭朝夕的精神解決新問題，實現(xiàn)新任務(wù)，開創(chuàng)新局面。二要進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部人才隊伍建設(shè)。堅持貫徹民主集中制，健全集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，把提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的核心內(nèi)容，按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，健全領(lǐng)導(dǎo)體制，完善工作機制，把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅決貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體。認(rèn)真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，全面貫徹干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，樹立正確的用人導(dǎo)向，真正不讓干事的人吃虧、不讓老實人吃虧、不讓綜合素質(zhì)高的人吃虧。要繼續(xù)深化干部人事制度改革，大力推行公開選拔和競爭上崗，貫徹落實干部任期、交流、回避的規(guī)定，加大干部交流力度，調(diào)優(yōu)配強區(qū)直領(lǐng)導(dǎo)班子。對軟弱渙散、政令不通、鬧不團(tuán)結(jié)的班子要果斷調(diào)整。要加大干部培訓(xùn)教育力度，充分利用區(qū)委黨校平臺繼續(xù)辦好干部主體培訓(xùn)班，加大干部外派掛職力度，有計劃地培養(yǎng)和鍛煉干部。要堅持黨管人才的原則，對我區(qū)缺乏的企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才，要不拘一格大膽從區(qū)內(nèi)外選拔和引進(jìn)。要進(jìn)一步加強老干工作，重視和發(fā)揮老干部在關(guān)心下一代工作中的作用。三要進(jìn)一步加強基層黨的建設(shè)。積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境。鞏固和發(fā)展先進(jìn)性教育活動成果，扎實抓好黨員隊伍建設(shè)，堅持不懈地提高黨員素質(zhì)，建立健全讓黨員長期受教育、永葆先進(jìn)性的長效機制。積極探索街道社區(qū)黨建，不斷加強新經(jīng)濟(jì)組織黨建，充分發(fā)揮基層黨組織在旅游和城市基層工作中的核心作用。要加強后進(jìn)支部教育管理，加強和改進(jìn)流動黨員管理，組織所有黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，加強黨員理想信念教育和思想道德建設(shè)，使廣大黨員進(jìn)一步發(fā)揮好先鋒模范作用。繼續(xù)選派部分大學(xué)生和在職機關(guān)干部到貧困落后村任職，建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制，注重解決基層組織經(jīng)費保障和活動場所等問題，增強基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力，使黨的基層組織成為推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的堅強堡壘。四要進(jìn)一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。切實加強權(quán)力的監(jiān)督和制約，教育廣大黨員、干部牢記黨的宗旨，樹立正確的權(quán)力觀。堅持從嚴(yán)治黨，加大查辦違紀(jì)違法案件特別是大案要案的力度，認(rèn)真查處領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)案件，嚴(yán)懲腐敗現(xiàn)象。堅決糾正部門、行業(yè)的不正之風(fēng)，認(rèn)真抓好建設(shè)領(lǐng)域的專項治理，規(guī)范行政秩序和經(jīng)濟(jì)秩序。切實加強預(yù)防職務(wù)犯罪，建立防范和制約機制，進(jìn)一步加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度，努力鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件。要認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅持實行領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，并注重經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果的運用。要加大干部作風(fēng)建設(shè)力度，積極倡導(dǎo)總書記提出的“八種作風(fēng)”，建立完善干部作風(fēng)長期巡查機制，大力弘揚新風(fēng)正氣，樹立旅游區(qū)干部的良好形象。

同志們，歷史的重任擺在面前，前進(jìn)的腳步不容遲緩。讓我們在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，振奮精神，團(tuán)結(jié)一心，務(wù)實創(chuàng)新，開拓進(jìn)取，圓滿完成好今年確定的各項工作目標(biāo)任務(wù)，為率先建成世界旅游精品而努力奮斗！