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湖北省宜都市作為黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)單位，從*3年初開始，把探索實(shí)行縣市黨的代表大會(huì)代表任期制作為黨代會(huì)常任制試點(diǎn)的重要內(nèi)容之一，以實(shí)行代表直選為基礎(chǔ)，以明確代表任期和職責(zé)為前提，以探索發(fā)揮代表作用的實(shí)現(xiàn)途徑為重點(diǎn)，以建立健全制度和工作機(jī)制為保障，為縣市實(shí)行黨代表任期制積累了新的經(jīng)驗(yàn)。

一、實(shí)行代表直選，建立與任期制相適應(yīng)的代表選舉機(jī)制

宜都市在代表選舉工作中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，按照“報(bào)名、推選、公示、審查、選舉”五個(gè)步驟進(jìn)行代表直選，積極推進(jìn)縣市黨的代表大會(huì)代表選舉方式的變革。

一是自薦參選。黨代表候選人由過去醞釀提名改為黨員自薦報(bào)名，無論是普通黨員，還是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，都可以自愿報(bào)名參選黨代表。這一作法得到廣大黨員的積極響應(yīng)，*3年換屆選舉，全市有784名黨員報(bào)名參選，占全市黨員總數(shù)的3.6%。*6年換屆選舉有921名黨員報(bào)名參選，占全市黨員總數(shù)的4.2%。二是平等競(jìng)選。在黨代表選舉過程中，每位候選人都要發(fā)表承諾演講，演講順序抽簽確定；在介紹候選人情況和選票姓名的排列上，一律按姓氏筆劃為序；在選舉結(jié)果的運(yùn)用上，按得票多少確定誰(shuí)當(dāng)選。

三是公開推選。由全體黨員分選舉單位進(jìn)行公開推選，根據(jù)推選結(jié)果確定正式候選人。整個(gè)選舉過程中，代表資格、條件公開，名額分配和結(jié)構(gòu)要求公開，選舉辦法和時(shí)間公開，并實(shí)行秘密寫票、無記名投票、現(xiàn)場(chǎng)唱票計(jì)票、當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果。

四是差額直選。各選舉單位召開黨員大會(huì)直接選舉黨代表，差額比例不低于40%。實(shí)行結(jié)構(gòu)選票，領(lǐng)導(dǎo)干部候選人和非領(lǐng)導(dǎo)干部候選人分別按比例確定差額，確保了普通黨員代表的當(dāng)選比例。*6年換屆，非領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例由上屆的35%提高到52%。

宜都實(shí)行代表差額直選，在候選人之間建立起正常競(jìng)爭(zhēng)和比較的平臺(tái)，進(jìn)一步明確了黨員與代表的權(quán)力授受關(guān)系，增強(qiáng)了黨代表的“代表意識(shí)”，激發(fā)了代表的民主政治熱情，并從整體上優(yōu)化黨代表的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)，為縣市實(shí)行代表任期制打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、賦予代表職權(quán)，明確代表任期及其權(quán)利義務(wù)

明晰黨代表任期及其職權(quán)，是黨代表在任期內(nèi)履行職責(zé)、發(fā)揮作用的前提。經(jīng)過四年多試點(diǎn)實(shí)踐，宜都在界定縣市黨代表的職責(zé)和權(quán)利方面作出了初步探索。

規(guī)定代表任期。規(guī)定黨代表直選產(chǎn)生后，其任期與市黨代表大會(huì)屆期一致。在任期內(nèi)，只要沒有按有關(guān)規(guī)定終止其代表資格的，其代表資格一直有效，履職行為受到保護(hù)。

賦予代表權(quán)利。規(guī)定代表具有六項(xiàng)基本權(quán)利，即：選舉權(quán)，選舉市委及市紀(jì)委班子，選舉出席上一級(jí)黨代表大會(huì)和黨的代表會(huì)議代表；決策權(quán)，在黨代表大會(huì)期間參與重大事項(xiàng)的決策，在閉會(huì)期間對(duì)市委、市紀(jì)委貫徹執(zhí)行大會(huì)決議的情況進(jìn)行審查和評(píng)議；審議權(quán)，審議市委、市紀(jì)委工作報(bào)告；提議、提案權(quán)，在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上就某一事項(xiàng)提出意見和建議；詢問（質(zhì)詢）權(quán)，就黨員群眾普遍關(guān)注、感到不清楚或不滿意的問題，對(duì)市委、市紀(jì)委，市委委員、市紀(jì)委委員或者市委工作部門提出詢問或質(zhì)詢；評(píng)議權(quán)，對(duì)市委委員、市紀(jì)委委員及市委工作部門履職情況進(jìn)行評(píng)議。

明確代表義務(wù)。宜都規(guī)定黨代表除模范履行《黨章》規(guī)定的黨員義務(wù)外，還要履行以下六項(xiàng)基本義務(wù)：模范執(zhí)行黨代表大會(huì)及黨委的決議、決定，積極向所在選舉單位黨組織和黨員宣傳貫徹黨代會(huì)精神；正確行使代表的權(quán)利，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一；收集、反映本選舉單位黨組織、黨員的意見和要求，維護(hù)黨員的民主權(quán)利；受黨代表大會(huì)和市委的委托，對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查研究或視察；回答選舉單位黨組織和黨員對(duì)黨代表工作等有關(guān)問題的詢問；向選舉單位黨組織和黨員匯報(bào)履行代表職責(zé)的情況，自覺接受選舉單位黨組織和黨員的監(jiān)督。

三、開展代表活動(dòng)，探索代表任期內(nèi)發(fā)揮作用的途徑形式

閉會(huì)期間充分發(fā)揮黨代表作用是縣市實(shí)行黨代表任期制的核心內(nèi)容和生命力所在，宜都探索出四種發(fā)揮代表作用的途徑和形式：

代表走訪服務(wù)黨員群眾。制定《黨代表走訪服務(wù)制度》，要求黨代表在閉會(huì)期間加強(qiáng)與普通黨員、群眾的聯(lián)系，規(guī)定黨代表要對(duì)走訪中收集到的各種意見、建議、訴求進(jìn)行分類整理，并按規(guī)定程序提交相關(guān)單位予以落實(shí)。對(duì)工作建議類、訴求類的，填寫《黨代表接訪建議限期答復(fù)通知書》；對(duì)存在不同看法和意見并要求解釋類的，填寫《黨代表詢問書》?！锻ㄖ獣泛汀对儐枙酚墒悬h聯(lián)辦交相關(guān)單位在規(guī)定期限內(nèi)答復(fù)處理。對(duì)有關(guān)單位處理問題不滿意的，可以按規(guī)定提出質(zhì)詢案，由黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室按規(guī)定召開質(zhì)詢會(huì)議。近年來，代表將走訪收集的黨員群眾意見以《通知書》《詢問書》的形式，下達(dá)責(zé)任單位并要求答復(fù)，相關(guān)單位下訪答復(fù)詢問120多件次，有效化解了矛盾，推動(dòng)了各項(xiàng)工作的開展。

代表提出提議、提案。提議是黨代表圍繞全市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)等事項(xiàng)提出的書面建議、批評(píng)和意見；提案是黨代表聯(lián)名提出的事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)中的重大問題或黨員群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，要求列入黨代會(huì)年會(huì)議程進(jìn)行決策的書面意見和建議。四年來，黨代表累計(jì)提出提議、提案298件，建言獻(xiàn)策的作用得到充分發(fā)揮。市委不斷完善代表提議的處理和回復(fù)機(jī)制，每年召開交辦會(huì)議，加大提議督辦力度，使提議得到有效辦理和落實(shí)，代表反饋滿意率逐年提高。

代表參與重大決策的協(xié)商與評(píng)估。市委在重大決策前，由決策協(xié)商與評(píng)估委員會(huì)召開黨代表座談會(huì)、發(fā)放征求意見函等方式，廣泛征詢代表意見。全委會(huì)和常委會(huì)作出決策時(shí)，邀請(qǐng)相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域代表列席會(huì)議，黨代表列席會(huì)議時(shí)有發(fā)言權(quán)和建議權(quán)。近年來，市委在重大改革方案或工作方案的出臺(tái)前，組織多次專項(xiàng)協(xié)商評(píng)估活動(dòng)，共向黨代表發(fā)出征詢意見函5000余份，收回大量合理化建議，絕大部分得到采納。市委全委會(huì)票決任免重要干部，還邀請(qǐng)相關(guān)代表列席會(huì)議，并安排代表發(fā)言議程，充分聽取和吸納民意。

組織代表開展各種監(jiān)督活動(dòng)。一是組織代表視察。二是組織代表民主評(píng)議，評(píng)議對(duì)象是市委委員、市紀(jì)委委員和黨委工作部門。開展試點(diǎn)以來，共評(píng)議市“兩委委員”3次、黨委工作部門1次，民主評(píng)議現(xiàn)場(chǎng)計(jì)票、當(dāng)場(chǎng)公布結(jié)果。三是代表質(zhì)詢問責(zé)。截止到目前，全市先后召開質(zhì)詢會(huì)7次。隨著質(zhì)詢實(shí)踐的不斷探索和完善，黨代表參與民主監(jiān)督的渠道進(jìn)一步拓寬、監(jiān)督力度進(jìn)一步加大。

四、保障代表履職，構(gòu)建代表任期制的相關(guān)工作機(jī)制

為保障代表履行職責(zé)，宜都市經(jīng)過近幾年探索，建立健全相關(guān)制度，加強(qiáng)配套工作體系建設(shè)，逐步構(gòu)建了一套實(shí)行縣市黨代表任期制的工作機(jī)制。

加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建代表任期制的制度體系。先后探索建立相關(guān)制度12項(xiàng)，主要包括《黨代表選舉辦法》、《黨代表聯(lián)系走訪、服務(wù)黨員群眾制度》《黨代表詢問、質(zhì)詢制度》《黨代表提議、提案制度》《黨代表評(píng)議黨委工作部門制度》等，逐漸形成了黨代表的產(chǎn)生、管理、履職與監(jiān)督等方面制度體系，有效規(guī)范和保障了代表任期內(nèi)的履職。

選舉產(chǎn)生“四個(gè)委員會(huì)”，加強(qiáng)對(duì)代表履職活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)。選舉成立市黨代表大會(huì)代表資格審查委員會(huì)、代表提案審查委員會(huì)、監(jiān)督委員會(huì)和決策協(xié)商與評(píng)估委員會(huì)，“四個(gè)委員會(huì)”為黨代表大會(huì)下設(shè)機(jī)構(gòu)，閉會(huì)期間受市委領(lǐng)導(dǎo)。代表資格審查委員會(huì)主要負(fù)責(zé)審查代表選舉是否符合相關(guān)規(guī)定和代表任期內(nèi)的資格是否有效，組織代表述職活動(dòng)。代表提案審查委員會(huì)主要負(fù)責(zé)對(duì)代表提議、提案進(jìn)行審核，確定承辦單位，并進(jìn)行交辦和督辦。監(jiān)督委員會(huì)主要負(fù)責(zé)組織黨代表對(duì)全市各級(jí)黨組織貫徹落實(shí)黨代表大會(huì)精神及大會(huì)決議、決定執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)黨代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的市委全委會(huì)、紀(jì)委全委會(huì)及其組成人員履職情況進(jìn)行監(jiān)督。決策協(xié)商與評(píng)估委員會(huì)的主要負(fù)責(zé)就黨代表大會(huì)及市委重大決策預(yù)案進(jìn)行黨內(nèi)黨外協(xié)商論證與評(píng)估；受市委委托就專項(xiàng)工作開展專題調(diào)查研究，提出建議意見；組織代表開展走訪、調(diào)研及服務(wù)活動(dòng)，廣泛收集黨員群眾意見，向市委提出工作建議?！八膫€(gè)委員會(huì)”的設(shè)立為代表任期制的實(shí)行從領(lǐng)導(dǎo)力量上給予了保障。

設(shè)立市黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室，做好相關(guān)服務(wù)工作。設(shè)立市黨代表聯(lián)絡(luò)工作辦公室，定編3人，與市委組織部合署辦公，負(fù)責(zé)做好“四個(gè)委員會(huì)”與代表的聯(lián)絡(luò)及相關(guān)組織、管理、服務(wù)等日常工作。