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切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)到“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”上來，全面實(shí)現(xiàn)從“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變，從“管制政府”向“服務(wù)政府”轉(zhuǎn)變，從“細(xì)職能、大政府”向“寬職能、小政府”轉(zhuǎn)變，從“權(quán)力政府”向“責(zé)任政府”轉(zhuǎn)變，其核心是從“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變。

十屆人大一次會(huì)議通過了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的新方案。改革開放以來，國務(wù)院機(jī)構(gòu)已進(jìn)行了5次改革，前4次機(jī)構(gòu)改革主要是針對(duì)人員臃腫、人浮于事的弊病而強(qiáng)調(diào)精兵簡政。這次機(jī)構(gòu)改革是在我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段進(jìn)行的，改革的關(guān)鍵則在于政府職能的轉(zhuǎn)變，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)到“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”上來，全面實(shí)現(xiàn)從“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變，從“管制政府”向“服務(wù)政府”轉(zhuǎn)變，從“細(xì)職能、大政府”向“寬職能、小政府”轉(zhuǎn)變，從“權(quán)力政府”向“責(zé)任政府”轉(zhuǎn)變，其核心是從“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變。建立與社會(huì)主義民主政治體制相配套、與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的、中國特色社會(huì)主義的行政管理體制。

具體而言，從轉(zhuǎn)變政府職能角度，通過改革要進(jìn)一步調(diào)整處理好以下幾個(gè)方面的關(guān)系：（1）政府與市場的關(guān)系。使政府的權(quán)力歸政府，市場的權(quán)力歸市場，搞好宏觀調(diào)控，培育良好的市場環(huán)境和有效率的市場，減少和規(guī)范行政審批，加強(qiáng)市場監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場秩序。（2）政府與企業(yè)的關(guān)系。深化國有資產(chǎn)管理體制改革，進(jìn)一步解決政企分開問題，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，使企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。（3）政府與社會(huì)的關(guān)系。使政社分開，社會(huì)自立，在整頓、規(guī)范社會(huì)中介組織的同時(shí)，充分發(fā)揮它們的作用，構(gòu)建起政府與社會(huì)的良性互動(dòng)體系。（4）中央與地方的關(guān)系。依法規(guī)范中央與地方的職能和權(quán)限。屬于中央職能范圍的事務(wù)由中央政府統(tǒng)一管理，屬于地方政府職能范圍的事務(wù)由地方政府自主管理。（5）政府部門與政府部門的關(guān)系。切實(shí)解決層次過多、職能交叉、人員臃腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)等問題，提高政府回應(yīng)能力。

回顧歷史，不難發(fā)現(xiàn)，人類社會(huì)已取得巨大發(fā)展，但不同國家的發(fā)展水平截然不同，有的成了發(fā)達(dá)國家，有的仍是發(fā)展中國家，有的仍然處在貧窮落后之中。這一不平衡的發(fā)展進(jìn)程，是各種因素交互作用的結(jié)果，而政府的作用無疑是決定性的。有效政府是一個(gè)國家發(fā)展進(jìn)步和繁榮富強(qiáng)的必要保障。而政府有限是有效的前提，有限才能有效。

現(xiàn)代政府是典型的有限政府。政府的權(quán)威其實(shí)并不在于權(quán)力的張揚(yáng)和炫耀，而在于這種權(quán)威是建構(gòu)在權(quán)力制約基礎(chǔ)之上的公信力，是一種受制于法律的有限的權(quán)威。在19世紀(jì)，西方國家大多信奉“管事最少的政府是最好的政府”的理念。那個(gè)時(shí)候，國家行政職能普遍很少，通常僅限于國防、外交、治安、稅收等寥寥數(shù)項(xiàng)。而當(dāng)歷史進(jìn)入20世紀(jì)，特別是兩次世界大戰(zhàn)以后，人們?cè)诮?jīng)受了“市場失靈”及其導(dǎo)致的大災(zāi)難后，轉(zhuǎn)而過分地相信行政府，認(rèn)為政府能夠解決人們?cè)谏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)生的各種問題。于是，政府行政職能大為擴(kuò)張，尤其是向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)張。

政府行政職能的擴(kuò)張，一種情況是為保障社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步所必須的，如調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、制定市場法規(guī)、進(jìn)行市場監(jiān)管、維護(hù)市場秩序、舉辦社會(huì)福利、興辦文化教育和醫(yī)療衛(wèi)生、保護(hù)資源、控制環(huán)境污染和改善環(huán)境等；另一種情況則是人們陷入對(duì)政府作用的認(rèn)識(shí)誤區(qū)所致。如西方國家在20世紀(jì)**年代通過政府干預(yù)而使經(jīng)濟(jì)走出危機(jī)，蘇聯(lián)建國后通過全面的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)由農(nóng)業(yè)國迅速轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國，以及我國在20世紀(jì)**年代通過政府對(duì)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)生活的全面領(lǐng)導(dǎo)而使國民經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)、發(fā)展等事例，使許多人誤認(rèn)為，政府無所不能，從而賦予政府全面干預(yù)經(jīng)濟(jì)、管制社會(huì)的種種職能，政府逐步演變?yōu)椤叭苷薄?/p>

隨著時(shí)間的推移，全能政府的副作用越來越明顯。比如對(duì)民主、自由和人權(quán)的威脅；腐敗和濫用權(quán)力；官僚主義和效率低下；資源的大量浪費(fèi)等等。于是，許多國家開始采取各種措施縮減政府職能，限制行政權(quán)，規(guī)范行政行為，加強(qiáng)社會(huì)自治，轉(zhuǎn)化行政權(quán)，從而使全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變。

市場經(jīng)濟(jì)包含的政治含義是政府與經(jīng)濟(jì)的分離，其政治前提是政府不插手民間的經(jīng)濟(jì)事務(wù)，就此而言，市場經(jīng)濟(jì)與有限政府是一對(duì)雙胞胎，市場經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)展，必須與對(duì)政府的權(quán)力、職能和規(guī)模的限制同時(shí)進(jìn)行。在市場經(jīng)濟(jì)下，政府職能的范圍應(yīng)當(dāng)取決于市場和社會(huì)的需要，市場的需要來自矯正市場失靈的需要，而社會(huì)的需要?jiǎng)t來自對(duì)于公平的需要。對(duì)于發(fā)展中國家，尤其是對(duì)轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)國家來說，市場的需要還來自建立和完善市場基礎(chǔ)制度。具體來說，從經(jīng)濟(jì)角度看，市場經(jīng)濟(jì)下的有限政府的行為和權(quán)力角色將主要界定為保護(hù)者——打擊違法行為，保護(hù)市場的完整與統(tǒng)一，保護(hù)市場規(guī)則，保護(hù)正常競爭，保護(hù)合法經(jīng)營；服務(wù)者——為市場活動(dòng)提供信息，提供公共產(chǎn)品，提供市場制度支持；監(jiān)管者——監(jiān)督管理市場的正常運(yùn)作，維護(hù)市場秩序；調(diào)節(jié)者——宏觀調(diào)控市場運(yùn)作。