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這次會議的主要任務(wù)是：全面貫徹黨的十六屆三中全會、省委十屆六次全會和全省市縣水利局長會議精神，總結(jié)交流*3年工作，部署我省今年的水資源管理工作，以科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展水利的治水新思路為指導(dǎo)，努力開創(chuàng)*水資源工作新局面。會議期間，水利部水資源司郭孟卓副司長、省水利廳呂振霖廳長做了重要講話，各地交流了水資源管理經(jīng)驗(yàn)，代表們下午要實(shí)地考察無錫市梅梁湖、五里湖生態(tài)治理工程。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，聯(lián)系實(shí)際，取長補(bǔ)短，拓寬思路，勇于創(chuàng)新。會上，表彰了*3年水資源管理的先進(jìn)單位和個(gè)人。借此機(jī)會，向獲得全省水資源管理工作先進(jìn)的單位和個(gè)人致以衷心的祝賀！

下面，我主要就進(jìn)一步做好水資源工作談幾點(diǎn)意見。

一、回顧近幾年水資源管理工作取得的主要成績

近年來，水利部黨組提出了從工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變、從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利和可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，以水資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的治水新思路，對新時(shí)期的治水實(shí)踐起到很強(qiáng)的指導(dǎo)作用。我省各級水行政主管部門認(rèn)真按照新時(shí)期治水新思路的要求，落實(shí)措施，在實(shí)踐中探索，在探索中前進(jìn)，積累了很多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，同時(shí)也給我們很多啟示。

（一）人水和諧治水理念得到實(shí)踐

水是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)性自然資源。今年“中國水周”的主題就是“人水和諧”，它告訴我們：人與水需要有一個(gè)和諧共處的關(guān)系，在避免水對人傷害的同時(shí)，也要避免人對水的傷害，實(shí)現(xiàn)人水和諧。在我省多年的治水實(shí)踐中，既有許多遵循客觀規(guī)律進(jìn)行科學(xué)開發(fā)所帶來的巨大經(jīng)濟(jì)社會效益的成功經(jīng)驗(yàn)，也有一些違反客觀規(guī)律的掠奪式開發(fā)的沉痛教訓(xùn)。在近年的水資源工作中，我認(rèn)為在三個(gè)方面比較好地體現(xiàn)了人水和諧。

一是以蘇錫常地下水禁采為重點(diǎn)，加強(qiáng)地下水管理，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。從二十世紀(jì)八十年代開始，蘇錫常地區(qū)由于地下水嚴(yán)重超采，出現(xiàn)了地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害，影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。為此，省人大決定實(shí)施蘇錫常地下水禁采。蘇錫常地區(qū)各級水行政主管部門在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過努力，截止*3年底，三市累計(jì)封井4187眼，按期完成了省人大規(guī)定的“*3年底前超采區(qū)全面禁采”的目標(biāo)任務(wù)。蘇錫常地區(qū)地下水位全面回升，地質(zhì)災(zāi)害得到初步控制，地面沉降速率減緩。同時(shí)，推動(dòng)了區(qū)域供水和企業(yè)節(jié)水改水工作，優(yōu)化了水資源的配置，提高了用水效率，增強(qiáng)了區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。蘇中、蘇北也按照總量控制、目標(biāo)管理、計(jì)劃考核的指導(dǎo)思想，全面實(shí)行計(jì)劃管理，嚴(yán)格控制地下水開采，從源頭上保證良好的地質(zhì)環(huán)境。

二是以水功能區(qū)監(jiān)督管理為重點(diǎn)，不斷改善水域生態(tài)環(huán)境。眾所周知，我省的水污染問題比較嚴(yán)重，同時(shí)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人民生活水平的提高對生態(tài)環(huán)境的要求越來越高。面對這樣的形勢，各級水資源管理部門都能準(zhǔn)確定位，積極推進(jìn)水資源保護(hù)工作。去年省級完成了《*省地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃》，報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)實(shí)施。大部分省轄市也完成了水功能區(qū)劃分并經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)。目前《*省地表水（環(huán)境）區(qū)劃》已成為取水許可審批、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、環(huán)境影響評價(jià)等管理工作的重要依據(jù)。同時(shí)，采取有效措施，強(qiáng)化水功能區(qū)管理，開展了水功能區(qū)確界立碑、排污口的審批和管理、重點(diǎn)水功能區(qū)監(jiān)測等一系列工作，并采用雙月報(bào)形式編發(fā)重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)通報(bào)。在省廳指導(dǎo)下，各地開展了限制排污總量的確定工作，淮安市已正式向環(huán)保部門提出限制排污總量意見，徐州、鎮(zhèn)江、無錫、南通等市也已形成初步成果，履行了《水法》賦予的水功能區(qū)管理職能。從長遠(yuǎn)看，水功能區(qū)管理為水利部門今后開展水資源保護(hù)工作開辟了新的領(lǐng)域和內(nèi)容，對*的水環(huán)境保護(hù)和水生態(tài)建設(shè)具有重要意義。

三是建成了一批集水安全、水生態(tài)、水景觀于一體的示范工程。傳統(tǒng)的水利工程主要考慮防洪、排澇和供水，但近年的水利工程建設(shè)中按照人水和諧的理念，建設(shè)了一批涉水工程，發(fā)揮了水利工程的綜合效益。結(jié)合城市防洪工程建設(shè)，統(tǒng)籌考慮水環(huán)境改善和水景觀的建設(shè)。蘇州的西塘河引水、泰州的鳳凰河整治、宿遷的駱馬湖和中運(yùn)河風(fēng)光帶建設(shè)、東臺的通榆河治理等，都是標(biāo)志性的城市水利工程。各地開展了水生態(tài)修復(fù)的實(shí)踐和探索，無錫市開展了五里湖、梅梁湖綜合整治工程，鎮(zhèn)江市利用國家“863”專項(xiàng)研究資金開展“城市水環(huán)境質(zhì)量改善與生態(tài)修復(fù)技術(shù)示范工程”，宜興市開展橫山水庫飲用水源地保護(hù)示范工程等，都是以人水和諧新理念指導(dǎo)的工程實(shí)踐，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求，反映了水利部門認(rèn)識水平的提高和實(shí)踐治水新思路的不斷深化。

（二）水資源管理機(jī)制逐步完善

水資源管理是一項(xiàng)新工作，做好水資源管理工作必須要有一個(gè)良好的機(jī)制。近年來水資源各項(xiàng)管理制度和機(jī)制應(yīng)該說是在不斷建立和完善的。取水許可方面，建立了取水許可預(yù)申請、申請和監(jiān)督管理等制度。從1993年開始我省根據(jù)國務(wù)院119號令全面實(shí)施取水許可制度，并且在管理中不斷完善和發(fā)展。新建、改建、擴(kuò)建的取水項(xiàng)目辦理取水許可預(yù)申請和申請率達(dá)100%，非農(nóng)業(yè)取水許可年審率達(dá)95%以上，建立了一套比較完整和規(guī)范的管理制度，體現(xiàn)了對水資源的權(quán)屬管理。從*2年5月1日起，全面實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，目前僅省級以上已累計(jì)審查水資源論證項(xiàng)目180余個(gè)，為取水許可提供了技術(shù)依據(jù)，做到規(guī)范管理、科學(xué)審批，管理水平得到提高。

用水管理方面，我們逐步建立總量控制與定額管理相結(jié)合的制度。*2年省水利廳實(shí)施了449個(gè)用水定額。去年大部分市也根據(jù)地方實(shí)際制定了地方用水定額，對用水實(shí)行定額管理和總量控制。在用水過程中，各地普遍按定額下達(dá)用水計(jì)劃。城市和工業(yè)節(jié)水是水利部門一項(xiàng)全新的工作，經(jīng)過各級水利部門的努力，近幾年成效比較顯著。編制完成了《*省工業(yè)和城市生活節(jié)約用水規(guī)劃》，全省推行地表水和地下水的“四個(gè)一”管理制度，積極推廣智能水表和ic卡等先進(jìn)計(jì)量設(shè)施。啟動(dòng)了節(jié)水型企業(yè)的創(chuàng)建和節(jié)水型器具的認(rèn)定。全省計(jì)劃5年完成1000家企業(yè)改水示范工程，目前省、市、縣三級已累計(jì)完成291家，節(jié)約用水近6100萬方。

經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段方面，積極推行水資源有償使用制度。我省從1994年開始征收水資源費(fèi)，最初標(biāo)準(zhǔn)很低，經(jīng)多次調(diào)整，目前地表水是0.03元/立方米，地下水蘇錫常地區(qū)按當(dāng)?shù)刈詠硭诸惖綉魞r(jià)格，平均2.0元／立方米；蘇北地區(qū)的地下水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)0.15-0.50元/立方米。經(jīng)多次努力，*2年底與省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水資源費(fèi)征收管理工作的通知》，明確了水資源費(fèi)帳戶設(shè)置，基本統(tǒng)一了水資源費(fèi)征收票據(jù)，水資源費(fèi)的使用和管理工作進(jìn)一步規(guī)范。去年全省共征收水資源費(fèi)1.4億元，較上年增加17%。全省制定了進(jìn)一步提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的方案，并經(jīng)省政府常務(wù)會議審定原則同意。草擬完成了調(diào)價(jià)文件，全省地表水資源費(fèi)擬由現(xiàn)在0.03元/立方米提高到0.13元/立方米；地下水資源費(fèi)除蘇錫常外提高到與自來水基本水價(jià)同價(jià)（0.80-1.0元左右/立方米）。

退水管理方面，我們實(shí)行排污口審批和管理制度。1996年開始我省就與環(huán)保部門聯(lián)合下發(fā)文件，開始排污口審批和管理的實(shí)踐，并在實(shí)踐中不斷完善?！端ā贰ⅰ?省水資源管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施后，對在江河、湖泊新建、改建或者擴(kuò)大排污口，必須經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門同意，各地依法做好各項(xiàng)審批和管理工作，完成了長江干流、太湖和淮河流域的排污口普查。各級水行政主管部門還結(jié)合水資源論證制度，在水資源論證中明確退水對水環(huán)境的影響，對排污口實(shí)行科學(xué)管理。

從取、用、耗、排的整個(gè)用水過程，水資源管理都在逐步實(shí)現(xiàn)制度化，符合政府職能轉(zhuǎn)變要求和水資源工作的發(fā)展趨勢，也是不斷努力和探索的結(jié)果。

（三）水務(wù)管理新體制顯現(xiàn)活力

黨的十五屆五中全會就提出了“改革水的管理體制”的要求，全省各地積極探索，勇于實(shí)踐，按照“兩個(gè)率先”戰(zhàn)略目標(biāo)的要求，尊重水的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，推進(jìn)涉水事務(wù)的統(tǒng)一管理。水務(wù)體制改革不斷取得新進(jìn)展，顯現(xiàn)出巨大的活力。目前，全省已有宿遷、蘇州、淮安3個(gè)地級市和金湖等32個(gè)縣（市、區(qū)）成立水務(wù)局或?qū)嵤┝怂畡?wù)一體化管理。去年底，蘇州市政府進(jìn)一步部署要求各縣（市、區(qū)）按機(jī)構(gòu)改革批準(zhǔn)的水務(wù)職能調(diào)整到位。經(jīng)過幾年的實(shí)踐，我省水務(wù)改革已顯現(xiàn)出體制和機(jī)制優(yōu)勢。一是涉水事務(wù)統(tǒng)籌的理念不斷確立。按照水的自然規(guī)律，統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)安排涉水事務(wù)，已成為各項(xiàng)涉水事務(wù)的指導(dǎo)理念。蘇州市水務(wù)局對原有的供排水、污水處理、水環(huán)境整治等分部門的單一規(guī)劃和計(jì)劃進(jìn)行整合，制定了《蘇州市城市防洪規(guī)劃》、《蘇州市水資源綜合治理工程實(shí)施方案》；東臺、溧水、武進(jìn)等地實(shí)施區(qū)域供水，改善城鄉(xiāng)居民用水條件。二是市場化運(yùn)作和經(jīng)營水務(wù)的理念得到探索和運(yùn)用。大多數(shù)水務(wù)局都成立了水務(wù)投資公司，以經(jīng)營水務(wù)的理念尋求水務(wù)發(fā)展資金，充分運(yùn)用市場機(jī)制，廣開投資渠道，建立起多元化、多渠道的水務(wù)投融資體制，bot、bt、轉(zhuǎn)制、拍賣、貸款、利用國債、提取土地出讓金等多種融資形式在各地水務(wù)建設(shè)中都有實(shí)踐。三是規(guī)范化管理水平不斷提高。各地根據(jù)水務(wù)實(shí)踐的情況和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，出臺了一些切合實(shí)際、可操作性強(qiáng)的政府規(guī)章。蘇州市出臺了《城市排水管理?xiàng)l例》；溧水縣、宜興市等地也出臺了供水、排水和水資源管理方面的地方性規(guī)章，提高了水務(wù)管理的權(quán)威性和規(guī)范化程度。

經(jīng)過艱苦的努力和實(shí)踐，不僅使全省的水資源管理工作向前邁進(jìn)了一大步，而且鍛煉了一支能吃苦、講奉獻(xiàn)、善工作的隊(duì)伍。就拿蘇錫常封井來說，大家都知道任務(wù)的艱巨性，是塊難啃的“硬骨頭”，涉及部門多、矛盾大，但蘇錫常各市縣水利部門能夠妥善處理好政府和各部門以及人大、政協(xié)、新聞媒體之間的關(guān)系，努力為自己的工作創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，順利完成了年度任務(wù)。這種在多年水資源工作中形成的“不畏艱難、勇于拼搏”的行業(yè)精神，成為推動(dòng)水資源工作向前發(fā)展的內(nèi)??的原因。這些都是水資源工作中積累的寶貴財(cái)富，今后應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揚(yáng)。

當(dāng)然，在充分肯定成績的同時(shí)，更要清醒地看到我們水資源管理中仍存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)：如在管理方式上，注重水資源的微觀管理，對水資源按流域、區(qū)域的宏觀配置做得不夠；在管理手段上，過分依靠行政管理，利用市場配置資源做得不夠，對水權(quán)、水市場研究不夠；在人員構(gòu)成上，我們基層水資源管理隊(duì)伍還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，人員較少，專業(yè)技術(shù)人員更加缺乏，部分地區(qū)水資源管理部門和節(jié)水部門工作機(jī)制不順，等等。所有這些，需要我們在今后的工作中通過認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揚(yáng)成績，排找差距，加倍努力，以科學(xué)務(wù)實(shí)的工作態(tài)度和奮發(fā)有為的工作熱情，滿懷信心地迎接新一年新任務(wù)的新挑戰(zhàn)。

二、對照科學(xué)發(fā)展觀和“兩個(gè)率先”的要求，進(jìn)一步增強(qiáng)做好水資源工作的責(zé)任感和緊迫感

最近，總書記在全國人口、資源、環(huán)境座談會上的講話，以及總理在中央舉辦的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)儀式上做的專題講話，對科學(xué)發(fā)展觀都進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，充分體現(xiàn)了黨中央對科學(xué)發(fā)展觀的高度重視。我建議大家都要好好學(xué)一學(xué)胡總書記和溫總理的講話，對我們樹立科學(xué)的發(fā)展觀，并用以指導(dǎo)水資源工作具有重要意義。我們要以此為指導(dǎo)，大膽改革創(chuàng)新，努力實(shí)踐治水新思路，努力開創(chuàng)*水資源工作的新局面。

（一）科學(xué)發(fā)展觀是做好水資源工作的重要指導(dǎo)思想

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步必須是可持續(xù)的，不能走消耗大量資源獲取gdp的增加，更不能走“先污染、后治理”的道路。經(jīng)過20多年的持續(xù)高速增長，中國目前已進(jìn)入發(fā)展的關(guān)鍵階段，出現(xiàn)了不少影響發(fā)展后勁的問題。其中之一就是，經(jīng)濟(jì)的高速增長在很大程度上是建立在資源過度消耗甚至浪費(fèi)的基礎(chǔ)之上，而且往往以犧牲環(huán)境為代價(jià)。*3年中國貢獻(xiàn)了世界經(jīng)濟(jì)總量的不到4%，對鋼材、水泥等材料的消耗卻占到全球總量的1/3左右。從水資源消耗角度講，如*2年中國萬元gdp用水量為537立方米，是世界平均水平的4倍；農(nóng)業(yè)灌溉用水有效系數(shù)為0.4～0.5，發(fā)達(dá)國家為0.7～0.8；全國工業(yè)萬元增加值用水量是發(fā)達(dá)國家的4～5倍；大部分城市工業(yè)用水重復(fù)利用率僅為40%，而發(fā)達(dá)國家可達(dá)到75%以上。長遠(yuǎn)看來，這樣的經(jīng)濟(jì)增長不僅中國承受不起，整個(gè)世界也承受不起。目前我國部分地區(qū)已出現(xiàn)了嚴(yán)重的水危機(jī)，北方一些地區(qū)拼命抽取地下水，造成大面積地下漏斗；海河流域水資源開發(fā)利用過度，出現(xiàn)了“有河皆干，有水皆污”的現(xiàn)象；太湖流域水質(zhì)惡化，耗費(fèi)了大量的人力物力和財(cái)力。就我省的情況看，水資源供需矛盾和水污染問題也比較突出，淮北地區(qū)、沿海墾區(qū)、丘陵山區(qū)資源性缺水還沒有根本解決；水臟的問題也越來越突出，70年代以來水質(zhì)急劇惡化，全省70%以上的河道水質(zhì)劣于ⅲ類；蘇南地區(qū)水質(zhì)型缺水，導(dǎo)致過度開采地下水，引起了地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害，不得不采取禁采措施。這些都是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制約因素，是今后我們必須要高度重視和著力解決的。

最近，中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組經(jīng)過一年多的研究，提出了在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下新的干部政績考核五大“綠色標(biāo)準(zhǔn)”，目的是要改變傳統(tǒng)的“只要gdp，不管cod”的發(fā)展觀念，走一條可持續(xù)發(fā)展的道路。這五大“綠色標(biāo)準(zhǔn)”，一是原材料的消耗強(qiáng)度，即萬元產(chǎn)值的主要原材料消耗；二是能源消耗強(qiáng)度，即萬元產(chǎn)值的能源消耗；三是水資源的消耗強(qiáng)度，即萬元產(chǎn)值耗水量；四是環(huán)境污染排放強(qiáng)度，即萬元產(chǎn)值的“三廢”排放總量；五是全社會勞動(dòng)生產(chǎn)率。提出用這五大“綠色標(biāo)準(zhǔn)”考核干部，反映了我們認(rèn)識水平的提高，是社會發(fā)展進(jìn)步的表現(xiàn)，必將引起生產(chǎn)方式的又一次大變革。水，作為基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)系統(tǒng)的控制性要素，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中始終處于重要地位，這也正是水資源消耗強(qiáng)度列入五大“綠色標(biāo)準(zhǔn)”的原因，充分體現(xiàn)了水資源在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位和作用。水資源的利用必須實(shí)現(xiàn)可持續(xù)，既要滿足當(dāng)代人用水的需要，又要考慮后代用水要求，同時(shí)還要統(tǒng)籌考慮生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，實(shí)現(xiàn)水資源的良性循環(huán)。因此，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全省的水資源工作，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然選擇。

（二）治水新思路要求水資源管理工作要有強(qiáng)烈的緊迫感和責(zé)任感

對照科學(xué)發(fā)展觀和“兩個(gè)率先”戰(zhàn)略目標(biāo)的要求，水資源工作面臨著許多新挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展，對水資源量的需求不能以擴(kuò)大外延為主，更要注重挖掘內(nèi)涵，控制新的取水量，強(qiáng)化節(jié)水增量。省委省政府提出了*在新世紀(jì)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的戰(zhàn)略目標(biāo)?？偫碓诮衲耆珖皟蓵眳⒓?代表團(tuán)審議和最近在*視察期間，對*發(fā)展提出了殷切的希望，他強(qiáng)調(diào)*在率先全面建成小康社會、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的同時(shí)，要率先貫徹科學(xué)的發(fā)展觀，率先實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。同時(shí)，溫總理也非常關(guān)心太湖的治理、洪澤湖的治理、南水北調(diào)清水走廊的建設(shè)。去年全省主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為1997年以來最好水平，全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值超過1.2萬億元，人均生產(chǎn)總值突破*0美元，勢頭非常迅猛。但同時(shí)資源的壓力進(jìn)一步加大，出現(xiàn)了“電荒、煤荒、油荒”的“三荒”現(xiàn)象，有經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱為“新短缺經(jīng)濟(jì)”。如果我們不重視水資源的配置、節(jié)約和保護(hù)，水資源就有可能成為“第四荒”。目前全省的用水主要依靠長江，而長江水量也并非“取之不盡，用之不竭”，受干旱少雨和三峽蓄水影響，今年2月長江南京水位降至2.27米，是20年來罕見現(xiàn)象，部分河段存在岸邊污染帶。但經(jīng)濟(jì)的高速增長需要水資源的保障，近年來我省的總用水量增長很快，*0年是445億，*2年已增長到了478億。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)越是發(fā)達(dá)，對水資源保證率要求就越高，一個(gè)小村子停水一天影響不會太大，而大城市一旦出現(xiàn)供水問題，后果不堪設(shè)想。去年7月底南京市北河口水廠出現(xiàn)供水故障，南京的近百萬市民無水洗澡，無水可喝，無水做飯，正常的生產(chǎn)、生活受到了嚴(yán)重影響。作為水資源工作必須要有危機(jī)意識，這些問題需要我們認(rèn)真研究和解決，新時(shí)期的水資源工作可謂責(zé)任重大。二是人們生活質(zhì)量的提高需要優(yōu)美的水環(huán)境，怡人的最佳人居環(huán)境，也是對水資源工作提出的新要求。目前人與自然和諧、以人為本等治水新思路得到了社會的普遍認(rèn)同。但是，要把這些理念真正運(yùn)用到我們的水資源管理工作中，變成實(shí)實(shí)在在的工作，還需要一個(gè)過程，需要付出艱苦的努力。如何防止人類的不合理活動(dòng)所造成的水資源污染、浪費(fèi)和破壞，保證水資源的可持續(xù)利用？如何把水資源的開發(fā)控制在大自然承載能力的限度內(nèi)，防止對生態(tài)環(huán)境造成破壞？如何在水資源的調(diào)度配置中保障防洪和城鄉(xiāng)居民用水安全，滿足經(jīng)濟(jì)社會的用水需求？如何通過河湖生態(tài)環(huán)境建設(shè)控制水污染，建設(shè)人水和諧的優(yōu)美水環(huán)境？對我們來說都是新的課題，都是需要在認(rèn)真總結(jié)過去長期實(shí)踐中形成的治水經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，積極吸收先進(jìn)的治水思路，借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)成功的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷研究和推向深入。三是市場經(jīng)濟(jì)不斷完善和發(fā)展，對水資源工作提出了新要求。水具有兩重性，既是生命之源、生存之本，又具有商品的一般屬性，需要依靠市場進(jìn)行配置。但市場配置水資源的前提是要明確水權(quán)，對于我省蘇錫常和里下河這樣的河網(wǎng)地區(qū)，界定初始水權(quán)困難很大，水權(quán)界定不清，就難以用市場配置資源。連云港區(qū)域相對封閉，水源也相對較為明確，他們搞了一個(gè)區(qū)域水資源可持續(xù)利用研究課題，想把連云港的水權(quán)搞搞清，這個(gè)題目出的很好，是做好水資源市場配置的基礎(chǔ)。但這只是個(gè)開始，要真正實(shí)現(xiàn)水資源的市場化配置，還需要一個(gè)很長的過程。四是國家行政法規(guī)的不斷加強(qiáng)，對水資源的規(guī)范化管理提出了新要求。隨著《水法》、《行政許可法》和《*省水資源管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的頒布實(shí)施，水資源管理將更加規(guī)范，行政審批制度改革也不斷深化，要求水資源管理必須要依法行政，取水許可審批、排污口的審批和水資源的管理都需要嚴(yán)格界定，對水資源工作者來講，都是要不斷學(xué)習(xí)的新內(nèi)容?？傊?，水資源工作只有緊跟經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，緊跟時(shí)代脈博，不斷適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新發(fā)展，才能真正發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐和保障作用。

（三）理清思路，不斷推進(jìn)新時(shí)期的水資源工作實(shí)踐

水資源工作是一項(xiàng)新工作，內(nèi)容很多很廣，工作理念和工作方法上需要不斷開拓和創(chuàng)新，但同時(shí)又是政策性、技術(shù)性極強(qiáng)的工作。我認(rèn)為需要從以下五個(gè)方面努力：

一是要推進(jìn)依法治水。按照依法行政的要求加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)管理創(chuàng)新，建立法治政府是時(shí)代賦予我國政府當(dāng)前的歷史使命。省政府提出要建設(shè)法制*，各級水行政主管部門必須要堅(jiān)持走依法治水、依法管水的道路。目前的水法規(guī)體系在不斷完善和發(fā)展，賦予我們的新職能也很多，同時(shí)對依法管理、依法行政也提出了新要求，但目前許多職能還有待落實(shí)，各地要切實(shí)加強(qiáng)水法規(guī)的學(xué)習(xí)，對新的職能都要有具體的管理措施。法律賦予的職能你不落實(shí)，就是行政不作為，也是一種違法行為。同時(shí)，履行職能又不能超越法律賦予的權(quán)力，《行政許可法》對行政許可制度進(jìn)行了全面規(guī)范，水資源管理要向制度化、規(guī)范化、法制化努力，要堅(jiān)持依法治水、依法管理水資源。

二是要推進(jìn)科學(xué)治水。水資源工作是一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的行政管理，新時(shí)期的水資源工作無論內(nèi)涵還是外延都在不斷擴(kuò)大，必須不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)和研究。要做好水資源配置、節(jié)約和保護(hù)，就要認(rèn)識流域水與區(qū)域水相互聯(lián)系、地表水和地下水相互轉(zhuǎn)化、水量與水質(zhì)相互依存、水資源開發(fā)利用各個(gè)環(huán)節(jié)相互影響的客觀規(guī)律。水功能區(qū)的管理需要掌握污染物質(zhì)在水體中的遷移、轉(zhuǎn)化規(guī)律；地下水管理需要掌握水文地質(zhì)和地下水的運(yùn)動(dòng)規(guī)律；水務(wù)管理需要具備供水、排水、污水處理等多方面知識；水生態(tài)建設(shè)需要生態(tài)學(xué)、景觀學(xué)等多學(xué)科知識，等等。新時(shí)期科學(xué)技術(shù)日新月異，要以新技術(shù)的推廣應(yīng)用和信息化建設(shè)來提升水資源管理水平，要把信息化的監(jiān)控手段應(yīng)用到供、用、耗、排的水資源管理具體工作中。廣大水資源工作者必須不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，提??的前提。

三是要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是十六屆三中全會提出的明確要求，水利工作也不例外。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利工作，符合水的自然規(guī)律，也是水利發(fā)展的必然規(guī)律。從我省的情況看，城市化進(jìn)程不斷加快，對水安全、水資源、水環(huán)境提出了更高要求。水資源工作要隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重心而調(diào)整，在做好農(nóng)村水資源工作的同時(shí)，要努力在城市飲用水源保護(hù)、水環(huán)境改善、水生態(tài)和水景觀建設(shè)方面尋求突破，這樣水資源工作才能有發(fā)展，才會有進(jìn)步，才能有地位，才會得到政府和社會最大程度的認(rèn)可。蘇州水務(wù)局的實(shí)踐充分證明了這一點(diǎn)。同時(shí)，要本著科學(xué)和實(shí)事求是的態(tài)度，根據(jù)各地水資源統(tǒng)一管理的進(jìn)程，采用不同的管理政策，加快水務(wù)一體化進(jìn)程，這是今后的水資源工作發(fā)展的必然方向。

四是要堅(jiān)持以人為本。從工作理念講，水資源工作必須服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、服務(wù)于人民的生活。水資源工作要把保障供水安全、防治水污染、建設(shè)優(yōu)美水環(huán)境作為工作目標(biāo)。遍地工廠、到處高樓、沒有公園、沒有綠地，河水黑臭，決不是老百姓滿意的小康，更不是人民所期盼的現(xiàn)代化。從隊(duì)伍建設(shè)講，必須高度重視水資源管理的隊(duì)伍建設(shè)。事業(yè)興衰，關(guān)鍵在人，要建設(shè)一支學(xué)習(xí)型、實(shí)干型、奉獻(xiàn)型的水資源工作隊(duì)伍，不斷提高理論政策水平、思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。從管理角度講，要處處體現(xiàn)以人為本，把群眾利益放在首位，特別是對“三農(nóng)”問題，更要體現(xiàn)以人為本，更要做好服務(wù)。

五是要堅(jiān)持團(tuán)結(jié)治水。我在這里講團(tuán)結(jié)治水有兩層含義。第一是“對外”。水資源工作是綜合性和社會性很強(qiáng)的工作，從職能上看，涉及環(huán)保、建設(shè)、國土、經(jīng)貿(mào)、計(jì)劃、財(cái)政等多個(gè)部門，即使是實(shí)施了水務(wù)一體化管理，實(shí)現(xiàn)了“一龍管水”，也不是一家包攬，也不可能一家包打天下，必須要加強(qiáng)與有關(guān)部門的合作，發(fā)揮團(tuán)結(jié)治水的精神。第二是“對內(nèi)”。省廳有水資源處，但離不開省水資源中心、省水文局這樣的技術(shù)依托部門，更離不開廳里各個(gè)部門的支持；現(xiàn)在各個(gè)市情況不一樣，有的成立了水資源處，有的還是水政、政法、水資源三位一體；同時(shí)還有節(jié)約用水管理部門，情況比較復(fù)雜，工作中的矛盾是難免的，但要注意整合職能，形成合力，發(fā)揮整體優(yōu)勢，要充分發(fā)揮好節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)的職能和作用，目標(biāo)都是要把水資源工作做好。

三、開拓創(chuàng)新，全面完成今年水資源管理工作各項(xiàng)任務(wù)

*4年是我省實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”目標(biāo)的重要之年，也是全面落實(shí)“十五”計(jì)劃的關(guān)鍵之年。在新的一年里，水資源作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐和保障，作為全省水利工作的重要組成部分，面臨著許多新形勢、新任務(wù)和新要求，各級水利部門必須進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)，為水利工作的新突破做出貢獻(xiàn)。今年的《全省水資源工作要點(diǎn)》已經(jīng)下發(fā)，各地要結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹。為保證年度任務(wù)的順利完成，我還要對今年的重點(diǎn)工作強(qiáng)調(diào)一下。

總的要求是要圍繞樹立“一個(gè)觀念”、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”、突出“三個(gè)重點(diǎn)”、做好“四項(xiàng)工作”。

（一）樹立“一個(gè)觀念”

全省水資源工作一定要堅(jiān)持以人為本，牢固樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，并落實(shí)到我們工作的每個(gè)環(huán)節(jié)，著力加強(qiáng)水資源管理。

（二）實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”

一是要轉(zhuǎn)變職能。大家一定要改變多年來習(xí)慣的“管”字當(dāng)頭的工作思維和方式，牢固樹立服務(wù)意識，將服務(wù)觀念真正落實(shí)到水資源管理工作每個(gè)環(huán)節(jié)中；要按照市場經(jīng)濟(jì)對政府職能的要求，本著協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、高效的原則，認(rèn)真落實(shí)好省廳確定的各項(xiàng)工作，提高時(shí)效性；要按照《行政許可法》要求，改變行政審批方式，提高水資源管理工作的科學(xué)決策和民主決策水平。

二是要轉(zhuǎn)變作風(fēng)。要認(rèn)真落實(shí)省委省政府和省廳關(guān)于轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的要求，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，著力解決當(dāng)前水資源管理工作的突出問題，著力解決基層和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，著力解決水資源管理干部隊(duì)伍中存在的思想作風(fēng)方面的突出問題，實(shí)現(xiàn)解放思想有新突破，轉(zhuǎn)變職能有新舉措，服務(wù)水平有新提高。要使水資源工作真正為發(fā)展服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)，同時(shí)積極推進(jìn)長效機(jī)制建設(shè)，通過轉(zhuǎn)變作風(fēng)帶動(dòng)水資源管理體制和機(jī)制的不斷完善。

（三）突出“三個(gè)重點(diǎn)”

1、突出涉水事務(wù)統(tǒng)一管理，推進(jìn)全省水務(wù)工作

中編辦已正式批準(zhǔn)北京成立了水務(wù)局，水務(wù)工作面臨著良好契機(jī)。各地要根據(jù)不同的情況，制定近期水務(wù)工作重點(diǎn)。

一是對已成立水務(wù)局的單位，要找準(zhǔn)切入點(diǎn)，重點(diǎn)抓規(guī)劃。各水務(wù)局要充分利用水資源綜合規(guī)劃的成果，開展綜合或?qū)ｍ?xiàng)的水務(wù)規(guī)劃，按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和新時(shí)期治水思路要求，在水務(wù)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮防洪、排澇、供水、排水、污水處理、水生態(tài)、水景觀等涉水事務(wù)，充分體現(xiàn)新時(shí)期治水思路要求，堅(jiān)持以人為本、人與自然和諧和綜合治理的原則，同時(shí)還要注重規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。

二是對已掛牌但職能尚未到位的，重點(diǎn)抓職能理順。要真正落實(shí)好牌子與內(nèi)容、形式與實(shí)質(zhì)的統(tǒng)一，加大宣傳和工作力度，通過工作業(yè)績，不斷理順?biāo)畡?wù)管理體制，實(shí)現(xiàn)真正意義上的水務(wù)一體化管理。

三是對未成立水務(wù)局的單位，要積極朝著水務(wù)一體化管理的方向努力。北京市成立水務(wù)局，充分說明水務(wù)一體化管理符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，符合水的自然規(guī)律。各地要積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府宣傳，認(rèn)真謀劃水務(wù)工作，確定一些重點(diǎn)地區(qū)，繼續(xù)開展水務(wù)試點(diǎn)工作，今年?duì)幦∧茉俪闪⒁慌畡?wù)局。

四是要加強(qiáng)總結(jié)交流，提高水務(wù)管理水平。在各地水務(wù)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)各地在水務(wù)規(guī)劃理念、投融資渠道和形式、水務(wù)行政管理與水務(wù)企業(yè)管理模式等方面的經(jīng)驗(yàn)和好做法，提高管理水平。要認(rèn)真學(xué)習(xí)國內(nèi)外的先進(jìn)水務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)交流。省里也打算組織一期較大規(guī)模的水務(wù)論壇，為全省的水務(wù)管理提供思路支持。

2、突出節(jié)水型社會建設(shè)，全面推進(jìn)節(jié)水工作

徐州市、張家港市已列入建設(shè)節(jié)水型社會試點(diǎn)單位。試點(diǎn)單位要根據(jù)不同的水資源狀況，因地制宜，突出總量控制與定額管理，充分利用水市場機(jī)制，提出資源型缺水和水質(zhì)型缺水地區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)途徑。通過試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣，為建立起我省節(jié)水型社會的法律法規(guī)、行政管理、經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策和宣傳教育體系，逐步建立以水權(quán)、水市場理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制和運(yùn)行機(jī)制積累經(jīng)驗(yàn)。其它地區(qū)也要高度重視節(jié)水工作，加強(qiáng)用水的定額管理，盡快完成各市用水定額的匯總審查，并實(shí)施，指導(dǎo)各地用水管理和計(jì)劃下達(dá)，建立合理的用水管理體系。要努力推進(jìn)節(jié)水的社會化管理，開展節(jié)水型企業(yè)的創(chuàng)建工作，完成今年的71家省級企業(yè)節(jié)水技改工作，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分類匯編成《*省企業(yè)節(jié)水技術(shù)匯編》，指導(dǎo)全省各級節(jié)水管理工作；努力推進(jìn)節(jié)水型產(chǎn)品認(rèn)定制度，加強(qiáng)與質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的協(xié)調(diào)，盡快制定有關(guān)認(rèn)定程序和管理規(guī)定，對通過認(rèn)定的產(chǎn)品授予“節(jié)水型產(chǎn)品”稱號，并在產(chǎn)品上使用節(jié)水標(biāo)志，實(shí)現(xiàn)節(jié)水工作的社會化管理。

3、突出依法治水，抓好《*省水資源管理?xiàng)l例》的貫徹落實(shí)

要加大依法治水的工作力度，切實(shí)履行水法規(guī)賦予的各項(xiàng)職能。要認(rèn)真學(xué)習(xí)《水法》、《*省水資源管理?xiàng)l例》和《行政許可法》等法律法規(guī)，履行法律職能，依法行政。繼續(xù)推進(jìn)揚(yáng)州市城區(qū)地下水的統(tǒng)一管理。省廳也將爭取省人大開展一次水資源管理執(zhí)法檢查，提高執(zhí)行水法規(guī)的權(quán)威性。

（四）做好“四項(xiàng)工作”

1、抓好蘇錫常地下水禁采和地下水管理

要認(rèn)真總結(jié)蘇錫常三年來的禁采經(jīng)驗(yàn)，針對全省不同類型的地下水開采現(xiàn)狀，制定相應(yīng)的管理規(guī)定和要求，進(jìn)一步加大工作力度，努力實(shí)現(xiàn)良好的地質(zhì)環(huán)境。今年要繼續(xù)按照省人大禁采決定要求，完成非超采區(qū)287眼深井的封填任務(wù)。從數(shù)量上講，今年井?dāng)?shù)較往年少，但供水壓力、鎮(zhèn)村管網(wǎng)建設(shè)籌資等困難卻較往年大，必須及早謀劃、及早布署、及早落實(shí)，為完成年度任務(wù)打下良好基礎(chǔ)。蘇中、蘇北各市縣也要高度重視地下水管理，避免出現(xiàn)新的地下漏斗和地質(zhì)災(zāi)害。要認(rèn)真按照省下達(dá)的開采計(jì)劃，確保開采總量控制在計(jì)劃之內(nèi)，省里要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要按照《*省水資源管理?xiàng)l例》的要求，加強(qiáng)對水溫空調(diào)取水的管理，制定具體管理辦法，規(guī)范水溫空調(diào)的設(shè)置和管理。同時(shí)，地下水管理是技術(shù)性極強(qiáng)的工作，要重視地下水管理的基礎(chǔ)工作，結(jié)合水資源綜合規(guī)劃，盡快完成地下水超采區(qū)的重新劃分，報(bào)省政府批準(zhǔn)后向社會公布執(zhí)行。對礦泉水、地?zé)崴_展一次普查登記，并制定開發(fā)利用管理規(guī)劃，納入管理范圍并依法征收水資源費(fèi)。

2、加強(qiáng)水功能區(qū)的監(jiān)督管理

要繼續(xù)加大水功能區(qū)監(jiān)督管理力度，認(rèn)真落實(shí)水功能區(qū)的監(jiān)督管理措施。要規(guī)范排污口的設(shè)置與審批，根據(jù)不同類型水功能區(qū)的管理要求和納污總量，科學(xué)審批排污口；對重點(diǎn)水功能區(qū)要開展普查登記工作，積累管理的技術(shù)依據(jù)，特別是長江、淮河干流、太湖、洪澤湖、大運(yùn)河、望虞河、太浦河、通榆運(yùn)河等重要河流的取水口、排水口的普查登記，建立全省取、排水口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；要重視重點(diǎn)水功能區(qū)的監(jiān)測工作，按時(shí)編發(fā)重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)通報(bào)，提高時(shí)效性，掌握水功能區(qū)水質(zhì)動(dòng)態(tài)；要盡快完成水功能區(qū)納污總量和削減量計(jì)算，確定限制排污總量，并依法向環(huán)保部門提出限制排污總量的意見。

3、做好水資源費(fèi)調(diào)整的各項(xiàng)措施

要規(guī)范水資源費(fèi)征收、使用和管理，按要求統(tǒng)一全省票據(jù)，提高征收到位率。省里將根據(jù)國家南水北調(diào)基金有關(guān)政策出臺情況，出臺全省水資源費(fèi)調(diào)價(jià)文件，各地要抓好落實(shí)。同時(shí)，要及早籌劃水資源費(fèi)使用政策的制定，這也是今后做好水資源工作的重要基礎(chǔ)，盡快組織制定《水資源費(fèi)征收使用管理辦法》和《水資源管理、節(jié)水專項(xiàng)資金及其管理使用辦法》，保證今后水資源管理工作的經(jīng)費(fèi)來源。

4、做好水資源的基礎(chǔ)工作

規(guī)劃方面，各地要認(rèn)真做好水資源綜合規(guī)劃，充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀，要高起點(diǎn)規(guī)劃，做好水資源的合理配置。用水管理方面??推廣ic卡等智能計(jì)量設(shè)施，加強(qiáng)對水資源論證從業(yè)單位和人員的培訓(xùn)，提高論證報(bào)告質(zhì)量。科學(xué)研究方面，要適應(yīng)形勢需要，開展科學(xué)研究工作，今年要完成《生物-生態(tài)技術(shù)處理新沂河污水示范工程研究》，提交成果報(bào)告，并通過水利部科技創(chuàng)新項(xiàng)目的驗(yàn)收。各地要針對實(shí)際存在的問題開展研究，目前我省的蘇州水環(huán)境質(zhì)量改善、鎮(zhèn)江城市水環(huán)境整治、五里湖和梅梁湖綜合治理等三個(gè)國家“863”項(xiàng)目正在實(shí)施，宜興橫山水庫水源地保護(hù)工作已在進(jìn)行，要注意整合，認(rèn)真研究不同類型的生態(tài)工程，指導(dǎo)不同類型的水利工程建設(shè)和水環(huán)境綜合整治，提升生態(tài)水工建設(shè)水平。信息化建設(shè)方面，要把水資源管理信息化建設(shè)作為*水利現(xiàn)代化的重要組成部分，連云港、徐州要加快取水、排水、地下水位、水質(zhì)等自動(dòng)化監(jiān)測建設(shè)試點(diǎn)，建成完善的管理信息系統(tǒng)，取得經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)全省水資源管理信息化建設(shè)。

同志們，新一年的水資源工作面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，做好水資源工作意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。我們要以“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“兩個(gè)率先”的工作大局，堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，拼博進(jìn)取，求真務(wù)實(shí)，努力開創(chuàng)全省水資源工作的新局面，為*經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)！