前言：本站為你精心整理了企業(yè)改革經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整思考范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢(xún)。

我國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)決定了國(guó)家保障、促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展。國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，對(duì)于發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，增強(qiáng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)防實(shí)力和民族凝聚力，具有關(guān)鍵性作用。從上世紀(jì)80年代初開(kāi)始至今，我國(guó)逐步推進(jìn)了一場(chǎng)深入、廣泛的國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。其實(shí)質(zhì)，就是適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，尋找公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的有效途徑，探索公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的科學(xué)定位。經(jīng)過(guò)多年的探索和努力，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整已取得顯著成效，政府和企業(yè)的關(guān)系逐步理順，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系進(jìn)一步完善，基本實(shí)現(xiàn)了政企分開(kāi)、社企分開(kāi)，逐步確立了規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和布局，解決了一大批歷史遺留的包袱和難題，提高了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益。

但是，在國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，也出現(xiàn)了大量的不穩(wěn)定因素，歷史上長(zhǎng)期積淀的深層次矛盾凸現(xiàn)出來(lái)，轉(zhuǎn)型期的諸多新矛盾也不斷呈現(xiàn)。涉及國(guó)有企業(yè)的群體性事件頻繁發(fā)生，有的表現(xiàn)還十分激烈。由于國(guó)有企業(yè)分布廣泛、職工數(shù)量巨大、社會(huì)影響力大，特別是國(guó)有大型、特大型企業(yè)在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域中處于主導(dǎo)地位，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有深刻的影響力和較強(qiáng)的控制力。因此，國(guó)有企業(yè)是否穩(wěn)定，不僅關(guān)系到國(guó)有企業(yè)的改革成敗和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，而且關(guān)系到宏觀經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行和持續(xù)增長(zhǎng)，并會(huì)給整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定帶來(lái)十分直接、深刻的影響，必須予以高度重視。

一、國(guó)有企業(yè)改革調(diào)整中的主要不穩(wěn)定問(wèn)題

（一）政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)存在的不穩(wěn)定問(wèn)題。

破產(chǎn)企業(yè)職工主要反映：安置費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金偏低，再就業(yè)困難，社會(huì)職能難以移交，破產(chǎn)經(jīng)費(fèi)使用不透明，原企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)存在腐敗現(xiàn)象，環(huán)境污染、沉陷區(qū)等后治理問(wèn)題沒(méi)有得到解決。

（二）企業(yè)與職工協(xié)議解除勞動(dòng)關(guān)系中的不穩(wěn)定問(wèn)題。

這部分群體主要反映：經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)不合理，不同地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償差距懸殊，有的企業(yè)在解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)存在誤導(dǎo)、欺騙的現(xiàn)象。這種情況在中石油、中石化兩大集團(tuán)比較突出。

（三）廠辦大集體企業(yè)存在的不穩(wěn)定問(wèn)題。

廠辦大集體企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多、效益差，大批集體職工失去工作崗位，缺乏基本生活保障。這一問(wèn)題全國(guó)大多數(shù)地區(qū)都存在，東北地區(qū)表現(xiàn)得更為突出。

（四）國(guó)有中小企業(yè)改制方面的不穩(wěn)定問(wèn)題。

此類(lèi)問(wèn)題分為以下幾類(lèi)：一是國(guó)有資產(chǎn)低價(jià)轉(zhuǎn)讓?zhuān)嬖诟瘮‖F(xiàn)象。二是勞動(dòng)關(guān)系變更和職工身份轉(zhuǎn)換不徹底。三是改制后企業(yè)在短期內(nèi)裁減人員，或者僅看重土地等固定資產(chǎn)價(jià)值，不重視企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（五）國(guó)有企業(yè)離退休人員的不穩(wěn)定問(wèn)題。

這類(lèi)群體主要反映：一是企業(yè)離退休人員與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位同類(lèi)人員養(yǎng)老金差距懸殊。二是部分困難企業(yè)離退休人員和早年離退休人員的養(yǎng)老金較低。三是一些企業(yè)的離退休人員缺乏有效的醫(yī)療保障。

（六）困難國(guó)有企業(yè)存在的不穩(wěn)定問(wèn)題。

一些經(jīng)營(yíng)困難的國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期處于停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài)，相關(guān)的改革工作難以進(jìn)行，內(nèi)欠問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重，長(zhǎng)期拖欠工資、集資款、住房公積金，欠繳職工的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。

（七）國(guó)有企業(yè)中一些特定群體的不穩(wěn)定問(wèn)題。

國(guó)有企業(yè)內(nèi)部存在一些特定群體，包括內(nèi)部退養(yǎng)人員、提前退休人員、混崗職工和“五七”家屬工等，這些群體具有一定的規(guī)模和相對(duì)獨(dú)立的利益訴求。

二、國(guó)有企業(yè)改革調(diào)整中不穩(wěn)定問(wèn)題的原因分析

（一）國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整引起了利益格局的深刻變革，這是出現(xiàn)不穩(wěn)定問(wèn)題的源頭因素。

隨著國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入，一些職工的既有利益和預(yù)期利益受到較大影響。在國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)、減員增效、改制重組等過(guò)程中，大批職工下崗，由企業(yè)人變成了社會(huì)人，給職工的生活和心理帶來(lái)了較大沖擊。

（二）國(guó)有企業(yè)改革成本缺乏科學(xué)測(cè)算和專(zhuān)門(mén)的籌措渠道，難以滿(mǎn)足國(guó)有企業(yè)改革的要求。

由于籌措國(guó)有企業(yè)改革成本的渠道單一，在政策性關(guān)閉破產(chǎn)、廠辦大集體企業(yè)改革等過(guò)程中，存在著較為嚴(yán)重的成本不足問(wèn)題，較多的政策外費(fèi)用無(wú)法落實(shí)，成為制約改革進(jìn)程和效果的重要因素。

（三）社會(huì)保障體系建設(shè)速度遲緩，明顯滯后于我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的整體步伐。

我國(guó)社會(huì)保障體系發(fā)展的進(jìn)程相對(duì)遲緩，沒(méi)有建成統(tǒng)一的、屬地化管理的社會(huì)保障體系，覆蓋范圍和保障水平有限，與國(guó)有企業(yè)改革對(duì)外部環(huán)境的要求不相適應(yīng)，目前國(guó)有企業(yè)中的主要不穩(wěn)定問(wèn)題都與社會(huì)保障體系不完善有關(guān)。

（四）國(guó)有企業(yè)改革政策體系不完善，一些既有矛盾沒(méi)有及時(shí)妥善解決，甚至引起新的矛盾。

國(guó)有企業(yè)改革政策缺位的問(wèn)題已經(jīng)基本得到解決，但是政策體系還存在著一些不夠完善的方面。有的政策存在滯后性，部門(mén)之間的政策有時(shí)缺乏協(xié)調(diào)，中央與地方的某些政策不能很好地銜接。

（五）國(guó)有企業(yè)改革程序不規(guī)范，執(zhí)行政策不到位，留下了一些薄弱環(huán)節(jié)和工作缺陷。

一些國(guó)有企業(yè)改制、破產(chǎn)工作程序不規(guī)范，執(zhí)行政策不到位，使得國(guó)有資產(chǎn)存在較大的貶值風(fēng)險(xiǎn)和流失可能，甚至出現(xiàn)貪污腐敗現(xiàn)象。這些問(wèn)題往往與職工安置相互交織，成為職工反映的焦點(diǎn)問(wèn)題，容易引起社會(huì)同情和社會(huì)共鳴。

（六）下崗失業(yè)人員再就業(yè)困難，缺乏穩(wěn)定的收入來(lái)源，對(duì)未來(lái)生活充滿(mǎn)不確定感。

在全社會(huì)就業(yè)壓力很大的情況下，國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題十分突出。由于技能單一、年齡偏大，適應(yīng)性和流動(dòng)性差，這些人員再就業(yè)困難，有明顯的“被拋棄感”，對(duì)未來(lái)生活預(yù)期很差。這種情況在獨(dú)立工礦區(qū)尤其突出。

（七）受理和解決職工反映問(wèn)題的機(jī)制不健全，各種具體矛盾難以及時(shí)化解。

受理職工問(wèn)題的法律途徑和信訪途徑，存在機(jī)制不完善、渠道不暢通、效率不夠高等問(wèn)題。對(duì)于涉及多領(lǐng)域、多部門(mén)的突出問(wèn)題，未能進(jìn)行跨部門(mén)的綜合性研究和高層次協(xié)調(diào)，提出超脫部門(mén)利益、實(shí)現(xiàn)綜合平衡的解決辦法。

三、國(guó)有企業(yè)改革調(diào)整中維護(hù)穩(wěn)定的建議

（一）堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)改革的正確方向，更加規(guī)范地推進(jìn)改革。

堅(jiān)持中央確定的國(guó)有企業(yè)改革正確方向，堅(jiān)決破除一切體制性障礙，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)要規(guī)范操作，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和政策，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的監(jiān)督檢查，切實(shí)保障國(guó)家利益和職工合法權(quán)益。

（二）增加國(guó)有企業(yè)改革成本投入，建立專(zhuān)門(mén)的成本籌措渠道，加快推進(jìn)廠辦大集體企業(yè)等項(xiàng)改革。

各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)國(guó)有企業(yè)改革成本的支持力度，通過(guò)行使國(guó)有企業(yè)出資人權(quán)利，集中一定額度的經(jīng)營(yíng)資金，專(zhuān)門(mén)用于支付國(guó)有企業(yè)改革成本。在政策、資金到位的前提下，抓緊實(shí)施國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)、廠辦大集體企業(yè)等項(xiàng)改革。

(三)積極推進(jìn)社會(huì)分配制度改革，加快社會(huì)保障體系建設(shè)。

積極推進(jìn)社會(huì)分配制度改革，體現(xiàn)社會(huì)公平和公正。提高對(duì)社會(huì)保障體系建設(shè)重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，加大社保資金投入，爭(zhēng)取在最短時(shí)間內(nèi)擴(kuò)大最低生活保障的覆蓋范圍，擴(kuò)大基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋范圍。

（四）配套完善國(guó)有企業(yè)改革政策體系，建立政策風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、評(píng)估機(jī)制。

國(guó)有企業(yè)改革政策應(yīng)當(dāng)充分征求各方面的意見(jiàn)，兼顧各方面的利益。堅(jiān)持少而精的原則，做到上下統(tǒng)一、左右平衡、前后銜接。建立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)新出臺(tái)的政策和將要實(shí)施的改革措施進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和分析。

（五）重視社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員的社區(qū)服務(wù)和再就業(yè)工作。

重視國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員所在社區(qū)的建設(shè)，健全各類(lèi)社區(qū)組織。為下崗失業(yè)人員提供廣泛的公共服務(wù)，特別是再就業(yè)方面的服務(wù)，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位，對(duì)下崗失業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。

（六）改進(jìn)和規(guī)范勞動(dòng)仲裁和信訪制度，健全受理、解決職工反映問(wèn)題的機(jī)制。