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十六屆四中全會將“貫徹依法治國方略，提高依法執(zhí)政水平”擺到了重要位置，中紀(jì)委四次全會又把依法執(zhí)紀(jì)和依法辦案能力作為黨的紀(jì)律檢查工作的五種能力之一作了著重強調(diào)。對于紀(jì)檢監(jiān)察部門來說，提高依法執(zhí)紀(jì)和依法辦案能力是一個永恒的課題，而新的形勢和新的要求又為這一課題注入了新的內(nèi)涵，賦予了新的意義。本人認(rèn)為，只有從根本上轉(zhuǎn)變不適應(yīng)依法執(zhí)紀(jì)和依法辦案的老套套，從機制創(chuàng)新上找準(zhǔn)突破口，才能真正地做好提高依法執(zhí)紀(jì)和依法辦案能力這篇文章。

一、要創(chuàng)新教育培訓(xùn)機制，建設(shè)高素質(zhì)的執(zhí)紀(jì)辦案隊伍

懂紀(jì)懂法是紀(jì)檢監(jiān)察干部在執(zhí)紀(jì)辦案工作中依紀(jì)依法、守紀(jì)守法的重要基礎(chǔ)，而教育培訓(xùn)又是促使紀(jì)檢監(jiān)察干部懂紀(jì)懂法的重要途徑。從當(dāng)前的實際情況來看，紀(jì)檢監(jiān)察干部在從事本職工作以前，一般都沒有經(jīng)過紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識的專門培訓(xùn)，其所需要的業(yè)務(wù)知識一般是在工作中摸索出來，即使有培訓(xùn)，也往往是零散的、短期的、點滴的、非正規(guī)的，無論從速度、廣度還是從深度來看，這樣的教育培訓(xùn)方式的局限性是顯而易見的，已越來越難以適應(yīng)依法執(zhí)紀(jì)和依法辦案的要求。因此，搞好紀(jì)檢監(jiān)察干部法紀(jì)知識學(xué)習(xí)，必須創(chuàng)新教育培訓(xùn)機制，推進教育培訓(xùn)的正規(guī)化、專業(yè)化和系統(tǒng)化。一是要推進教育培訓(xùn)工作的正規(guī)化，不要滿足于小打小鬧的培訓(xùn)方式，要以黨校和高等院校為主要培訓(xùn)基地，以法律專業(yè)人士為主要師資力量，以正規(guī)的學(xué)、練、考為主要的教學(xué)方式，組織紀(jì)檢監(jiān)察干部集中時間集中精力進行培訓(xùn)。二是要推進教育培訓(xùn)的專業(yè)化。要圍繞提高依法執(zhí)紀(jì)和依法辦案能力這個目標(biāo)，在培訓(xùn)課程設(shè)置上突出學(xué)習(xí)國家法律法規(guī)、黨紀(jì)條規(guī)和紀(jì)律檢查工作規(guī)章制度，使紀(jì)檢監(jiān)察干部不但熟悉黨紀(jì)條規(guī)，而且精通其它法律法規(guī)，為依法執(zhí)紀(jì)和依法辦案打下扎實的專業(yè)知識基礎(chǔ)。三是要推進教育培訓(xùn)的系統(tǒng)化。對紀(jì)檢監(jiān)察干部進行依法執(zhí)紀(jì)和依法辦案的教育培訓(xùn)，不但要豐富其法紀(jì)知識，也要增強其依法執(zhí)紀(jì)和依法辦案的自覺意識，更要提高其依法執(zhí)紀(jì)和依法辦案的實踐能力，有計劃、有針對性地將一些年輕干部充實到辦案一線，選派到上級參加大要案的調(diào)查，通過辦案實踐，培養(yǎng)一批依法辦案骨干和能手，保證教育培訓(xùn)的系統(tǒng)性。

二、創(chuàng)新工作運行機制，規(guī)范執(zhí)紀(jì)辦案活動

要把依紀(jì)依法的要求貫穿于紀(jì)律檢查工作的各個方面，在調(diào)查核實、證據(jù)收集、事實認(rèn)定、決定處理等執(zhí)紀(jì)辦案的各個階段，都必須把這一要求落實到具體的行動中，落實到每一個細(xì)節(jié)上。歸根結(jié)底是要通過執(zhí)紀(jì)辦案工作運行機制的創(chuàng)新，處理好四個關(guān)系。一是處理好主體與對象的關(guān)系。執(zhí)紀(jì)辦案工作中，紀(jì)檢監(jiān)察干部是主體，而另一方是執(zhí)紀(jì)辦案工作對象，這種表面上的地位不對等和權(quán)力不平衡，往往使紀(jì)檢監(jiān)察干部產(chǎn)生理所當(dāng)然的優(yōu)越感，而這種優(yōu)越感又恰恰容易導(dǎo)致其忽視、甚至輕視執(zhí)紀(jì)辦案對象的合法權(quán)利。因此，在處理雙方關(guān)系問題上，要樹立同志型的平等意識。二是要處理好權(quán)利和責(zé)任的關(guān)系。有權(quán)利必有責(zé)任，權(quán)利有多大，責(zé)任就有多重，沒有無責(zé)任的絕對權(quán)利，也沒有無權(quán)利的純粹責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察部門堅持權(quán)利和義務(wù)并重，包含兩個方面：對辦案人員而言，既要講權(quán)利，也要講責(zé)任；對調(diào)查對象而言，既要規(guī)定其應(yīng)盡的義務(wù)，也要明確其應(yīng)享有的權(quán)利，兩者不可偏廢。三是要處理好查處和保護的關(guān)系。“懲處、保護、監(jiān)督、教育”是紀(jì)檢監(jiān)察部門的法定職責(zé)，與依法治國、依法行政的精髓一脈相承。紀(jì)檢監(jiān)察部門在執(zhí)紀(jì)辦案中，既要查清問題，懲治腐敗，又要澄清是非，保護無辜。既要注意弄清違紀(jì)違法全部事實，又要不放過違紀(jì)違法過程中的具體情節(jié)。四是處理好實體和程序的關(guān)系。對于紀(jì)檢監(jiān)察部門的執(zhí)紀(jì)辦案工作，法律上既有程序性的規(guī)定，又有實體性的要求，二者相互依存，不可分割。因此，紀(jì)檢監(jiān)察部門要堅持實體和程序并重，既要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行實體性規(guī)定，又要重視貫徹執(zhí)行程序性規(guī)定。要完善執(zhí)紀(jì)辦案工作流程，讓執(zhí)紀(jì)辦案活動的各個程序前后相繼、環(huán)環(huán)緊扣，形成科學(xué)、合理的整體，做到不隨意地減省必須的手續(xù)，不人為地合并必分的步驟，不任意地顛倒必經(jīng)的程序。

三、創(chuàng)新監(jiān)督管理機制，約束執(zhí)紀(jì)辦案行為

加強監(jiān)督管理是貫徹依法執(zhí)紀(jì)和依法辦案工作的重要保證。提高依法執(zhí)紀(jì)、依紀(jì)依法辦案能力，必須完善監(jiān)督制約機制。一是建立健全外部監(jiān)督制約機制。對執(zhí)紀(jì)辦案活動的過程和結(jié)果，要采取設(shè)立公示牌、建立網(wǎng)站、設(shè)立和公布舉報電話等形式，在不同層次和范圍內(nèi)公開，以接受社會各界和廣大干部群眾的監(jiān)督。也可以制作執(zhí)紀(jì)辦案工作監(jiān)督卡，寫明執(zhí)紀(jì)辦案工作紀(jì)律，在執(zhí)紀(jì)辦案活動開展前出示給執(zhí)紀(jì)辦案工作對象，同時設(shè)計意見反饋欄，在執(zhí)紀(jì)辦案活動結(jié)束時由執(zhí)紀(jì)辦案工作對象填寫。二是健全內(nèi)部監(jiān)督管理機制。要以辦案責(zé)任制為核心，建立一整套對信訪處理權(quán)、線索取舍權(quán)、案件檢查權(quán)、處分決定權(quán)和重大事項處理權(quán)的工作規(guī)程，完善常委會集體議案定案規(guī)則、大要案回訪制度等。內(nèi)部監(jiān)督應(yīng)有專門機構(gòu)或?qū)ｉT人員負(fù)責(zé)實施。要明確內(nèi)部監(jiān)督職責(zé)和獨立于辦案機構(gòu)的部門或人員，以保證監(jiān)督的長期性和公正性。

四、創(chuàng)新考核評價機制，增強依法執(zhí)紀(jì)和依法辦案的自覺性

提高依法執(zhí)紀(jì)和依法辦案能力，要敢于運用和善于運用獎優(yōu)罰劣的激勵辦法和競爭措施，加快考核評價機制的創(chuàng)新，為紀(jì)檢監(jiān)察干部自覺提高依法執(zhí)紀(jì)和依法辦案能力助推和加壓。依法執(zhí)紀(jì)和依法辦案的本義，是以法律和黨紀(jì)條規(guī)來約束執(zhí)紀(jì)辦案權(quán)力，防止權(quán)力濫用，保證執(zhí)紀(jì)辦案工作依法運作。但我們也要反對以依法執(zhí)紀(jì)和依法辦案為借口，放松執(zhí)紀(jì)辦案工作，縱容違法違紀(jì)行為。實際上，利用法律和黨紀(jì)條規(guī)的威力加強執(zhí)紀(jì)辦案工作，也應(yīng)該是提高依法執(zhí)紀(jì)和依法辦案能力這個課題中的應(yīng)有之義，因此，要鼓勵紀(jì)檢監(jiān)察干部在執(zhí)紀(jì)辦案的具體工作上，靈活運用法律和黨紀(jì)條規(guī)的規(guī)定，提高突破案件的能力。要把執(zhí)紀(jì)辦案過程中遵守法律和黨紀(jì)條規(guī)的情況列為干部工作實績考核的重要內(nèi)容，將對法律法規(guī)的掌握程度、所開展執(zhí)法辦案工作的質(zhì)量、執(zhí)法辦案對象的意見和群眾的滿意程度作為重要的參考指標(biāo)，科學(xué)地細(xì)化量化考核標(biāo)準(zhǔn)。要出臺獎勵制度，對認(rèn)真學(xué)習(xí)法紀(jì)知識、嚴(yán)格依法辦事的紀(jì)檢監(jiān)察干部，予以物質(zhì)獎勵和精神獎勵甚至提拔重用。要健全執(zhí)紀(jì)辦案過錯責(zé)任追究制度，對群眾反映的問題，要及時查處；對確有問題、不適合在紀(jì)檢監(jiān)察崗位工作的，要堅決調(diào)離；對嚴(yán)重的違紀(jì)違法行為，要予以嚴(yán)肅處理。