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按照市委組織部的要求，我區(qū)組織專人，認真對農(nóng)區(qū)基層黨建工作有關情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將有關情況匯報如下：

1、本地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織的現(xiàn)狀，存在的問題及原因。通過開展先進性教育活動，農(nóng)區(qū)基層組織的資源是否得到有效的整合、組織優(yōu)勢是否得到充分發(fā)揮，那些問題得到了解決，那些問題還沒有解決，什么原因/怎樣解決？

現(xiàn)狀：我區(qū)現(xiàn)有嘎查村黨支部1*，共有黨員活動室*，農(nóng)牧民黨員16*，其中35歲以下5*，55歲以上4*，高中以上學歷4*，其中大專以上*，初中及以下學歷12*，目前培養(yǎng)入黨積極分子1*，2*遞交了入黨申請書。黨員中，務工經(jīng)商黨員1*，從事農(nóng)牧生產(chǎn)的14*。

存在的問題及原因：目前，農(nóng)村基層黨組織的現(xiàn)狀總的是好的，但也存在一些不容忽視的問題。

一是部分農(nóng)村黨支部書記感到村里工作難度大，壓力大。其原因是多方面的，有的是因為工作方法不當?shù)米锪艘恍┤罕?，自己被孤立；另外還有某些村干部感覺待遇不高，“誤工補貼”偏低，他們感到“得不償失”等等。

二是外出流動黨員正常參加組織生活相對還是比較困難，影響基層組織建設和黨員教育管理；三是由于農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)季節(jié)性造成黨員組織生活有時不能正常開展。

四是胡楊村黨支部無黨員活動陣地，影響日常組織生活開展。

通過開展先進性教育活動，農(nóng)區(qū)基層組織的資源是否得到有效的整合、組織優(yōu)勢是否得到充分發(fā)揮，哪些問題得到了解決，哪些問題還沒有解決，什么原因，怎樣解決？

通過開展先進性教育活動，農(nóng)區(qū)資源得到有效整合，個鎮(zhèn)辦和共建單位加大了對活動室的投入力度，僅先進性教育期間，區(qū)、鎮(zhèn)(辦事處)就為各村級組織黨員活動陣地投入35晚余元，改善活動陣地的軟硬件設施，強化活動功能，今年，新建的澤園新村黨員活動室投資約3*元，占地面積400平米，受到了農(nóng)民們的好評，目前正在進行內(nèi)部裝修工作。各共建單位也紛紛出錢出力，烏達區(qū)地稅局為烏蘭鄉(xiāng)北村捐贈了價值*余元的辦公設備，宣傳部、建設局為南村硬化了門前空地。截止目前，除新成立的胡楊村外，所有農(nóng)村黨員活動室已經(jīng)全部達到了目標要求。保證了基層組織陣地作用發(fā)揮。同時，推行了實行黨員干部為民服務承諾制，開展了無職黨員設崗定責活動，既“九崗一鏈活動”，目前共確立了3*黨員認領負責這*崗位各項工作黨員干部在各方面發(fā)揮了良好的示范帶頭作用，如北村的王飛負責經(jīng)濟發(fā)展崗，他在自己興建種植*溫室的同時，積極向居民傳播新的生產(chǎn)模式和增收經(jīng)驗。巴音敖包支部書記出資120*購買工具，無償提供給村民興建溫室，澤員新村黨員李軍帶頭引進種植新品種，新技術，義務向村民傳授技術經(jīng)驗，南村*黨員率先引進節(jié)水灌溉設施，帶動村民發(fā)展生產(chǎn)等，受到了廣大村民的一致好評，樹立了黨組織和黨員隊伍的良好形象。

在此基礎上，20*年以村級組織為前頭，重新建立黨員“三結合”致富鏈3*，發(fā)揮了積極的幫扶帶動作用。如南村貧困戶賈密鎖依靠0.*日光溫室維持6口人的生活，黨員閆美蓮和*戶王樹清鼓勵其擴大種植面積，增加收入，并積極主動向其傳授技術經(jīng)驗。兩人借出資金300*元，幫助賈密鎖新建日光溫室2.*。目前，溫室已進入種植階段，預計年收入可達3000*左右，使該村民徹底擺脫貧困。保證了組織優(yōu)勢的全面發(fā)揮。

沒有解決的問題：胡楊村黨支部無黨員活動陣地，影響日常組織生活開展。目前已經(jīng)通過市委組織部向中央、自治區(qū)關于解決農(nóng)區(qū)無活動陣地申請經(jīng)費，同時，自籌部分資金新建90平米黨員活動是，計劃在今年年底完成。

2、如何選配好“兩委”班子負責人，當前，什么情況適合“一肩挑”，有哪些益處；什么情況不適合“一肩挑”，有哪些弊端。如何加強農(nóng)區(qū)基層組織后備干部隊伍建設，選聘大學生任“村官”(或村長助理)在本地區(qū)是否可以廣泛推廣。

“村子富不富，關鍵是支部；班子強不強，關鍵是班長”。選準配強村級領導班子是增強農(nóng)村基層組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的關鍵。在選配班子負責人時，要嚴格按照黨章和國家法律所規(guī)定的程序，細化選人和配強班子的要求。

一是嚴格標準，注重選拔開拓型干部。免征農(nóng)業(yè)稅后，村干部的工作已由過去的催糧要款轉(zhuǎn)向管理和服務，帶領群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，共同致富等要求上來，村干部角色發(fā)生了重大改變，所應具備的素質(zhì)要求也越來越高。因此，細化了村干部的標準，引導群眾把勇于開拓、銳意改革、有經(jīng)濟頭腦、有致富本領、有奉獻精神、年富力強和受群眾歡迎的人選出來，保證村“兩委”班子達到思想好、作風正、有文化、有本領、真心實意為群眾辦事的要求。

二是要注重選配復合型干部。針對免征農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)村經(jīng)濟困難的實際，原則上實行村“兩委”成員交叉任職，村“兩委”成員同時

擔任共青團、婦代會、調(diào)解委員會、民兵等組織的負責人。對于社會主義的新農(nóng)村，實行“一肩挑”，既控制了村干部的職數(shù)，減輕了負擔，又有利于減少工作環(huán)節(jié)，提高工作效率。如果宗族觀念比較嚴重或家族化的農(nóng)村，則不適合“一肩挑”形式，應將村主任和支部書記分設，避免由于權力的過于集中，導致產(chǎn)生矛盾。

同時，要注重培養(yǎng)具有潛力的后備干部。堅持嘎查村級班子建設與發(fā)展黨員、培養(yǎng)后備干部通盤考慮的“三位一體”工作制度，認真做好黨員發(fā)展工作，切實解決好部分嘎查村黨的力量薄弱問題，注重從能人中發(fā)展黨員，在黨員中培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)后備干部，為村級班子建設打下堅實的人才基礎。通過黨員推薦、群眾推薦，公開選拔“兩推一選”的方式，把農(nóng)村優(yōu)秀團員、入黨積極分子、科技示范戶選拔到村級后備干部隊伍。目前我區(qū)每個嘎查村都確定了3至5名入黨積極分子和2到3名村級后備干部，并對他們進行了重點教育培養(yǎng)，逐步建立了一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的村級后備干部隊伍。

3、如何完善村級“兩委”班子協(xié)調(diào)配合的工作機制，建立嘎查村黨組織領導下的充滿活力的村民自治機制。

一是要加強培訓。首先要對兩委成員進行集中培訓《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《村民委員會組織法》等法律法規(guī)。其次對于新任干部要進行履崗培訓。組織新任干部學習理論，開闊眼界，掌握融洽相處、協(xié)作干事的方法。

二是要利用支部書記例會、座談會等時機，教育村支部干部要樹立主導意識，在村政事務中發(fā)揮領導核心作用，并支持村委會依法開展工作。

三是要作好溝通工作，要堅持先黨內(nèi)后黨外的原則，指導村級高質(zhì)量地開好民主生活會。首先是開好黨內(nèi)民主生活會，黨員之間、支部成員之間，認真開展批評和自我批評，查找問題，及時整改。其次是開好兩委成員民主生活會，交流思想，溝通感情，消除誤解，改進作風，使兩委成員做到相互支持，共同推動本村發(fā)展。兩委成員民主生活會，交流思想，溝通感情，消除誤解，改進作風，使兩委成員做到相互支持，共同推動本村發(fā)展。

四是要健全制度。完善兩委班子聯(lián)席會制度，明確兩委議事規(guī)則，建立民主協(xié)商的工作機制。同時，采取措施完善重大事項民主決策、村帳及農(nóng)村財務管理等多項制度，對兩委成員的崗位職責、決策范圍、履職方式作出了具體明確的規(guī)定，使村級工作有章可循，避免不必要矛盾的產(chǎn)生，促進村級規(guī)范化建設。

五是要做好考核工作。在年終考核過程中，加大兩委關系在考核中的權重分值。對因兩委矛盾造成工作損失的，兩委班子成員一律降低報酬等級。通過此舉，使村支部、村委會干部結為一體，共同把注意力集中到推動工作、維護穩(wěn)定、發(fā)展經(jīng)濟上來。

4、如何進一步加強以村級黨組織為核心的各類村民自治組織的建設，特別是采取了那些措施，建立健全了各類農(nóng)民專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作組織，取得了那些成效。

一是要著眼于生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入上有新舉措。要認真貫徹落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，進一步明確推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設、深化農(nóng)村改革的工作思路,制定和完善增強村級組織服務功能、保護和調(diào)動農(nóng)民群眾發(fā)展經(jīng)濟積極性的具體措施，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加強農(nóng)民群眾的技能培訓、組織服務，千方百計幫助農(nóng)民增加收入、改善生產(chǎn)生活條件。

二是要著眼于鄉(xiāng)風文明、村容整潔，在建設和諧農(nóng)村上有新氣象。要從實際出發(fā)，加強農(nóng)村文化陣地和隊伍建設，集中組織群眾喜聞樂見的文化活動，豐富農(nóng)村文化生活。制定和落實培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民的具體措施。深入開展農(nóng)村文明創(chuàng)建活動，引導農(nóng)民破除封建迷信，倡導健康向上的生活方式。開展村容村貌集中整治活動，使農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生有明顯改觀。堅持從解決群眾最關心的現(xiàn)實問題入手，維護農(nóng)村穩(wěn)定，推進和諧農(nóng)村建設。

三是要著眼于管理民主、激發(fā)活力，在健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制上有新進展。加強以黨組織為核心的村級組織配套建設，改進農(nóng)村黨組織的組織設置、活動方式和工作方法。進一步深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，開展農(nóng)村黨建工作示范點創(chuàng)建活動，認真查擺和解決村黨支部存在的突出問題，不斷增強農(nóng)村黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。進一步推進村級組織規(guī)范化建設，開展以村務公開、民主評議、民主決策等為主要內(nèi)容的集中活動，不斷提高村黨支部領導的村民自治水平。

四是要著眼于服務群眾、發(fā)揮作用，在黨員帶頭致富、帶領群眾共同致富上有新提高。組織農(nóng)村黨員認真學習“三個代表”重要思想和先進性建設的論述，使農(nóng)村黨員對黨的先進性建設有新的認識。對農(nóng)村黨員干部進行大規(guī)模的實用技術培訓，提高農(nóng)村黨員干部的科技致富能力和帶頭致富的能力，建立和完善黨員責任區(qū)、無職黨員定崗定責等制度，促使農(nóng)村黨員帶頭發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，帶頭聯(lián)系幫扶“五保戶”、困難戶，帶頭化解農(nóng)村矛盾，帶頭參與農(nóng)村公益事業(yè)，真正成為政治上強、帶頭致富和帶領群眾共同致富能力強的“雙強”黨員。

5、如何加強嘎查村黨組織自身建設，搞好黨員駕御管理，探索黨組織有效的工作方法和活動方式。

一是要通過加強基層組織建設，為新農(nóng)村建設打下堅實的組織基礎。要繼續(xù)抓好“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，推進“雙鏈雙推”工作，豐富內(nèi)涵，采取更加有力的措施，一是做到黨建工作與農(nóng)村經(jīng)濟建設的有機聯(lián)動。把黨的建設納入經(jīng)濟工作的總體規(guī)劃，把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、增加農(nóng)民收入的情況，作為檢驗農(nóng)村黨建成效的主要依據(jù)，做到黨建工作與經(jīng)濟工作相互滲透，互相促進。二是做到黨建工作與農(nóng)村民主法制建設和精神文明建設的有機聯(lián)動。把貫徹執(zhí)行村民委員會組織法，推行村務公開和村民自治，作為農(nóng)村基層組織建設的一項重要內(nèi)容來抓。同時，積極創(chuàng)造條件，使農(nóng)村黨建工作與農(nóng)村樹新風、爭創(chuàng)“五好家庭”、“文明嘎查村”等活動融為一體，相互促進。三是做到黨建工作與農(nóng)村其他工作的有機聯(lián)動。在聯(lián)動方式上，做到思想上同樣重視，工作上互助互動，目標上一起安排，督促中相互融合。同時要建立健全監(jiān)督檢查機制，定期對“三級聯(lián)創(chuàng)”活動進展情況進行督促檢查。

二是要通過提高黨員素質(zhì)，為新農(nóng)村建設打下良好的隊伍基礎。繼續(xù)抓好“黨員致富示范戶”建設，充分發(fā)揮帶頭示范作用，帶領和幫助農(nóng)民致富奔小康。通過開展黨員示范戶建設和黨員扶貧幫困工作，由黨員帶頭致富向帶領和幫助群眾共同致富轉(zhuǎn)變。目前，僅我區(qū)就培養(yǎng)黨員致富示范戶3*，帶動群眾致富9*戶。同時，按照“在能人中發(fā)展黨員，在黨員中培養(yǎng)能人”要求，扶持和幫助黨員成為致富能人，同時積極教育和引導致富能人向黨組織靠攏，不斷加大對農(nóng)民入黨積極分子的培養(yǎng)力度。

三是要通過服務人民群眾，為新農(nóng)村建設打下群眾基礎。要以先進性教育活動為契機，廣泛向群眾做宣傳，調(diào)動廣大群眾的積極性，把農(nóng)民的積極性匯聚到新農(nóng)村建設這個時代洪流中來。要切實解決好群眾提出的各種問題，使群眾感受到先進性教育活動帶來的實惠，自覺參與到新農(nóng)村建設中來，從而把先進性教育活動變成對廣大農(nóng)民進行教育的一個難得的契機。

6、本地區(qū)農(nóng)區(qū)基層干部培養(yǎng)、教育、使用和管理的總體情況和存在問題，針對存在問題采取了那些措施，效果如何，如何進一步強化措施，做好農(nóng)區(qū)基層干部的培養(yǎng)、教育、使用和管理。

烏達區(qū)委一直把開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動作為加強農(nóng)村基層黨組織建設的重要抓手，擺在突出位置，把農(nóng)區(qū)基層干部培養(yǎng)、教育、使用和管理作為全面深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的重要內(nèi)容。一是針對鎮(zhèn)(辦事處)領導班子和干部隊伍中存在的問題，采取自查、民主評議、批評與自我批評、限期整改等方法，認真進行整頓。二是選好配強鄉(xiāng)、村領導班子。結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)整合，鎮(zhèn)黨委換屆機會，注意把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村黨組織一把手選好配強，特別是把那些群眾威信高、有本事、能干事、會干事的優(yōu)秀分子推上嘎查村黨支部書記崗位，增強鎮(zhèn)(辦事處)和嘎查村領導班子的整體功能。“三級聯(lián)創(chuàng)”活動開展以來，共調(diào)整嘎查村支部書記*，調(diào)整支部成員1*，從而加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村領導班子建設。目前嘎查村領導班子平均年齡39.7歲,全部為高中以上學歷。三是加大了教育培訓力度，努力提高基層干部隊伍素質(zhì)。各鎮(zhèn)(辦事處)黨(工)委按照農(nóng)村基層組織建設《五年綱要》的要求，從農(nóng)村黨員干部的思想作風狀況和帶領群眾致富能力的實際出發(fā)，有針對性地開展培訓。充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨校和各支部黨員活動室，采取舉辦培訓班、聘請專家教授進行專題講座、到先進地區(qū)參觀考察等辦法，對廣大農(nóng)村黨員干部進行政治理論和農(nóng)業(yè)實用技術培訓，系統(tǒng)學習了“三個代表”重要思想、十六大報告、十六屆三中、四中全會精神以及種養(yǎng)殖技術等有關內(nèi)容，使農(nóng)村黨員干部得整體素質(zhì)明顯提高。去年以來，已累計培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部7*次，舉辦嘎查村干部外出學習培訓3期，培訓嘎查村干部10*人次，對農(nóng)民黨員多次進行了理論和實用技術培訓。四是加強農(nóng)村基層組織的規(guī)范化管理。結合貫徹落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《村民委員會組織法》，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部建設的各項制度，規(guī)范農(nóng)村基層組織工作。積極推行和落實了民主選舉、民主議事、村務公開三項制度，健全檢查監(jiān)督機制，確保制度落實，接受群眾監(jiān)督。

7、在先進性教育活動中，群眾對基層黨員干部提出的意見等情況。

在開展先進性教育活動中，群眾針對基層黨員干部提出的意見主要集中在兩個方面：一是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，農(nóng)民要求運用先進的生產(chǎn)技術和設備，調(diào)整種植結構加大對農(nóng)產(chǎn)品的銷售力度。針對這種情況，我區(qū)積極采取措施，籌措資金，為農(nóng)民溫室新上了節(jié)水灌溉設備，從一定程度上為農(nóng)民生產(chǎn)節(jié)約了時間和精力，受到了農(nóng)民的好評；為了擴大銷售渠道，還通過黨建指導員將農(nóng)產(chǎn)品信息到商務網(wǎng)站上，擴大了無公害瓜果蔬菜的知名度，同時，鎮(zhèn)、村干部積極想辦法，找路子，幫助農(nóng)民減少銷售費用、增加銷售渠道，在人口集中的地段設立了無公害瓜果蔬菜銷售點，協(xié)調(diào)農(nóng)貿(mào)市場為農(nóng)民減免管理費用，受到了農(nóng)民的好評，保證了農(nóng)產(chǎn)品的銷售，保障了廣大農(nóng)民的利益；同時，加強了農(nóng)民群眾的技能培訓，利用電教育設備對農(nóng)民進行技能培訓，并且積極組織黨員干部前往山東、江蘇等地外出學習，拓寬了視野，增強了他們帶頭致富和帶領群眾致富的能力。二是農(nóng)民生活方面，主要是生產(chǎn)生活環(huán)境要進一步改善。針對這些情況，我區(qū)積極想辦法，籌集專項資金修建了北村到新村的柏油路，方便了農(nóng)民的出行，20*年，為了解決新村活動難的問題，區(qū)、鎮(zhèn)兩級籌集資金，投入了3*萬元資金新建一個400平米的黨員活動室，同時，各共建單位也出力出錢，宣傳部與建設局為南村硬化了活動室門前場地，解決了夏季農(nóng)民的業(yè)余活動場所。三道坎農(nóng)林場有幾家居民多年沒有自來水，只能依靠擔水吃，區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，統(tǒng)計局和有關單位共同幫助，為這些群眾接通了自來水，把黨的溫暖送到了群眾心中。

8、本地區(qū)農(nóng)區(qū)黨員隊伍狀況如何，存在哪些問題。如何在農(nóng)區(qū)建設中充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

我區(qū)現(xiàn)有農(nóng)牧民黨員16*，其中35歲以下5*，55歲以上4*，高中以上學歷4*，其中大專以上*，初中及以下學歷12*，目前培養(yǎng)入黨積極分子1*，2*遞交了入黨申請書。黨員中，務工經(jīng)商黨員1*，從事農(nóng)牧生產(chǎn)的14*。

存在的問題：一是外出流動黨員正常參加組織生活相對還是比較困難，影響基層組織建設和黨員教育管理；

二是由于農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)季節(jié)性造成黨員組織生活有時不能正常開展。

我區(qū)在農(nóng)區(qū)黨員教育管理工作中，結合先進性教育活動，推行了實行黨員干部為民服務承諾制，開展了無職黨員設崗定責活動，既“九崗一鏈活動”，并作為長效機制堅持下來。目前共確立了3*黨員認領負責這*崗位各項工作，黨員干部在各方面發(fā)揮了良好的示范帶頭作用，如北村的王飛負責經(jīng)濟發(fā)展崗，他在自己興建種植*溫室的同時，積極向居民傳播新的生產(chǎn)模式和增收經(jīng)驗。巴音敖包支部書記出資120*購買工具，無償提供給村民興建溫室，澤員新村黨員李軍帶頭引進種植新品種，新技術，義務向村民傳授技術經(jīng)驗，南村*黨員率先引進節(jié)水灌溉設施，帶動村民發(fā)展生產(chǎn)等，受到了廣大村民的一致好評，樹立了黨組織和黨員隊伍的良好形象。

在此基礎上，20*年以村級組織為前頭，重新建立黨員“三結合”致富鏈3*，發(fā)揮了積極的幫扶帶動作用。如南村貧困戶賈密鎖依靠0.*日光溫室維持6口人的生活，黨員閆美蓮和*戶王樹清鼓勵其擴大種植面積，增加收入，并積極主動向其傳授技術經(jīng)驗。兩人借出資金300*元，幫助賈密鎖新建日光溫室2.*。目前，溫室已進入種植階段，預計年收入可達3000*左右，使該村民徹底擺脫貧困。保證了組織優(yōu)勢的全面發(fā)揮。為民服務承諾活動和“九崗一鏈”活動的開展，為黨組織加強黨員管理工作找到了一個有效的抓手，使村黨員干部管理有了便于考核的內(nèi)容和手段，同時也建立了一種黨員自我教育、自我管理、自我提高的機制，作了承諾就等于對黨員干部自身加強了約束，強化了監(jiān)督，增加了壓力，在兌現(xiàn)承諾的過程中，廣大黨員干部也進一步提高了素質(zhì)，樹立了形象，也使廣大群眾得到了實惠，基層黨組織形象的到進一步提升。