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各科室、事業(yè)單位：

根據(jù)部、省廳、市局的統(tǒng)一部署和工作要求，落實(shí)市局《關(guān)于開展衛(wèi)星遙感土地執(zhí)法檢查的通知》（杭土資執(zhí)[2009]10號(hào)）文件精神，組織開展*區(qū)第九次（20*年5月至20*年7月）衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)土地執(zhí)法檢查的工作（以下簡(jiǎn)稱“衛(wèi)片執(zhí)法檢查”），為了搞好這項(xiàng)工作，明確分工、落實(shí)責(zé)任和加強(qiáng)協(xié)作，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定以下實(shí)施方案。

一、檢查的范圍、內(nèi)容和方式

（一）檢查范圍

全區(qū)20*年5月至20*年7月期間新增建設(shè)用地變化情況。

（二）檢查內(nèi)容

檢查內(nèi)容包括土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行、土地利用年度計(jì)劃實(shí)施、土地審批、土地供應(yīng)等情況。

1、監(jiān)測(cè)圖斑涉及地塊的使用是否經(jīng)過(guò)依法批準(zhǔn)；

2、是否存在擅自修改土地利用總體規(guī)劃、超過(guò)土地利用年度計(jì)劃、違反國(guó)家宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策和土地供應(yīng)政策批地；

3、經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)使用的地塊是否存在騙取批準(zhǔn)、超占面積和擅自改變用途；

4、土地違法行為是否已經(jīng)通過(guò)動(dòng)態(tài)巡查發(fā)現(xiàn)等情況。

（三）檢查方式

分局采取統(tǒng)一組織，各職能科室（隊(duì)）、所按方案中各自的職責(zé)協(xié)同配合，展開衛(wèi)片執(zhí)法檢查，市局將組織督查、指導(dǎo)、驗(yàn)收的方式進(jìn)行。

二、工作步驟及分式

（一）準(zhǔn)備階段（3月13日前完成）

1、成立衛(wèi)星遙感土地執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組；

2、制定工作方案與計(jì)劃；

3、動(dòng)員學(xué)習(xí)：組織學(xué)習(xí)國(guó)家、省、市有關(guān)利用衛(wèi)星遙感開展土地執(zhí)法檢查通知的文件精神，召開專題會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，明確分工、落實(shí)責(zé)任；

4、準(zhǔn)備資料：（1）土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查圖件、外業(yè)調(diào)查記錄手冊(cè)、土地變更統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳（由地籍管理科負(fù)責(zé)提供）；（2）土地利用總體規(guī)劃圖件，土地利用年度計(jì)劃文件（由土地規(guī)劃利用科負(fù)責(zé)提供）；（3）近三年的建設(shè)用地審批資料、耕地占補(bǔ)平衡資料（由征地事務(wù)所負(fù)責(zé)提供）；（4）近兩年動(dòng)態(tài)巡查臺(tái)帳、群眾舉報(bào)違法用地的登記臺(tái)帳以及立案查處土地違法案件資料（由執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)和兩個(gè)國(guó)土所負(fù)責(zé)提供）；（5）衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)圖斑發(fā)現(xiàn)違法用地面積的外業(yè)測(cè)量與測(cè)繪資料（由執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)聯(lián)系）。

（二）、調(diào)查核查階段（3月28日前完成）

1、開展自查（3月16日前完成）

（1）變化圖斑定位現(xiàn)場(chǎng)核查:由地籍管理負(fù)責(zé)科牽頭,兩個(gè)國(guó)土管理所配合。

一是內(nèi)業(yè)處理：地籍管理科根據(jù)衛(wèi)星遙感結(jié)果與土地利用變更調(diào)查圖及土地變更調(diào)查手簿逐圖斑進(jìn)行比較，填寫《變化圖斑核查記錄表》，并將兩者變化不一致的圖斑標(biāo)注在監(jiān)測(cè)圖上，同時(shí)在《變化圖斑情況統(tǒng)計(jì)表》中圖斑號(hào)前注明。

對(duì)地塊小的地區(qū)，可以依據(jù)變化圖斑的中心點(diǎn)坐標(biāo)將變化圖斑轉(zhuǎn)繪到1：10000的土地利用現(xiàn)狀圖上。

二是外業(yè)核查：地籍管理科會(huì)同兩個(gè)國(guó)土所根據(jù)《變化圖斑情況統(tǒng)計(jì)表》中的有關(guān)統(tǒng)計(jì)要素以及17個(gè)判斷項(xiàng)欄目的要求，進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。對(duì)涉嫌違法用地，要嚴(yán)格按照《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》規(guī)定的方法和精度要求進(jìn)行實(shí)地測(cè)量。對(duì)其它用地，實(shí)地與圖斑一致的，以圖斑面積為準(zhǔn)；實(shí)地與圖斑面積不一致的，可采用土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查的方法和精度要求，將建設(shè)用地補(bǔ)測(cè)到土地利用現(xiàn)狀圖上，在詳查圖上量算面積，并將測(cè)量結(jié)果錄入《變化圖斑情況統(tǒng)計(jì)表》。

三是整理填表。在外業(yè)核查（測(cè)量）的基礎(chǔ)上，由地籍科負(fù)責(zé)完成《變化圖斑核查記錄表》的填寫，并將外業(yè)核查的內(nèi)容填入《變化圖斑情況統(tǒng)計(jì)表》確保完整準(zhǔn)確，同時(shí)完成復(fù)核后土地變更調(diào)查的有關(guān)統(tǒng)計(jì)、比較分析。

（2）用地規(guī)劃核查：土地規(guī)劃利用科負(fù)責(zé)牽頭，征地事務(wù)所配合。

一是用地審核。土地規(guī)劃利用科組織逐宗審核建設(shè)用地審批情況，填寫《變化圖斑情況統(tǒng)計(jì)表》中用的供地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、供地批準(zhǔn)文號(hào)、供地批準(zhǔn)時(shí)間、供地批準(zhǔn)面積、供地涉及耕地面積、供地方式、批準(zhǔn)用途，并對(duì)圖斑是否緊急用地、國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)工程、基礎(chǔ)設(shè)施、是否屬于違法方式供地、未報(bào)即用、邊報(bào)邊用、超占用地、擅自改變用途，是否屬于非法批地、騙取批準(zhǔn)等提出初步意見，并填寫有關(guān)欄目，完成建設(shè)項(xiàng)目審批資料臺(tái)帳的收集和整理工作。在圖斑中用地審批資料不全，需要市局協(xié)查的，由土地規(guī)劃利用科與征地事務(wù)所在3月16日前與市局相關(guān)處室聯(lián)系，并于3月18日前補(bǔ)齊。

二是規(guī)劃審核。在土地利用部門核查的基礎(chǔ)上會(huì)同征地事務(wù)所負(fù)責(zé)對(duì)《變化圖斑情況統(tǒng)計(jì)表》有關(guān)項(xiàng)目欄的填寫，同時(shí)對(duì)圖斑用地的審批和使用是否符合規(guī)劃提出意見，并提供土地利用年度計(jì)劃文件和土地利用總體規(guī)劃圖件等相關(guān)資料。

（3）違法用地核查：執(zhí)法監(jiān)察科（大隊(duì)）負(fù)責(zé)牽頭，由兩個(gè)國(guó)土管理所組織調(diào)查核實(shí)。

一是對(duì)違法用地是否動(dòng)態(tài)巡查已經(jīng)發(fā)現(xiàn)、制止以及查處情況進(jìn)行核實(shí)，并負(fù)責(zé)對(duì)緊急用地、涉嫌違法用地的圖斑進(jìn)行復(fù)查，填寫地塊的違法性質(zhì)。

二是對(duì)涉嫌違法用地的圖斑進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)丈量，并將涉案的情況、面積填入《違法用地?cái)?shù)據(jù)匯總表》。

2、匯總上報(bào)（3月28日前完成）

分局涉及衛(wèi)片執(zhí)法檢查的相關(guān)科室(隊(duì))、所應(yīng)按實(shí)施方案的要求分別填寫《變化圖斑情況統(tǒng)計(jì)表》、《執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)匯總表》、《違法用地?cái)?shù)據(jù)匯總表》、《違法用地調(diào)查處理情況匯總表》《違法用地分類統(tǒng)計(jì)表》、《農(nóng)村建設(shè)違法用地分類比例統(tǒng)計(jì)表》、《城市建設(shè)違法用地分類比例統(tǒng)計(jì)表》和《國(guó)家和省重點(diǎn)工程違法用地分類比例統(tǒng)計(jì)表》，對(duì)各種數(shù)據(jù)的核實(shí)填寫應(yīng)當(dāng)認(rèn)真細(xì)致，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確；同時(shí)兩個(gè)國(guó)土所要向分局上報(bào)衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查情況匯總分析報(bào)告，各類報(bào)表與報(bào)告應(yīng)在3月25日前上報(bào)分局；執(zhí)法監(jiān)察科（大隊(duì)）負(fù)責(zé)將各類表格進(jìn)行集中統(tǒng)計(jì)匯總，撰寫衛(wèi)星遙感執(zhí)法檢查分析報(bào)告，一并在3月28日前上報(bào)市局。由市局有關(guān)處室組織匯總?cè)星闆r，提出修改意見并進(jìn)行抽查，經(jīng)修改后于3月31日前再上報(bào)市局。

（三）、查處階段（5月10日前完成）

由執(zhí)法監(jiān)察科（大隊(duì)）負(fù)責(zé)牽頭，兩個(gè)國(guó)土管理所組織查處。對(duì)衛(wèi)星遙感發(fā)現(xiàn)的土地違法案件，按照國(guó)土部《查處土地違法案件立案標(biāo)準(zhǔn)》及時(shí)立案，依法嚴(yán)肅查處到位，確保土地違法案件立案查處率和處罰處理到位率達(dá)到100%。對(duì)重大案件，市局直接立案查處或者予以督查。兩個(gè)國(guó)土管理所負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的土地違法案件進(jìn)行調(diào)查處理;執(zhí)法監(jiān)察科（大隊(duì)）負(fù)責(zé)工作指導(dǎo)檢查、督辦與案件審查；涉及城區(qū)重大土地違法案件由分局執(zhí)法監(jiān)察科（大隊(duì)）會(huì)同市局支隊(duì)統(tǒng)一組織查處。兩個(gè)國(guó)土所應(yīng)在5月8日前向分局上報(bào)土地違法行為調(diào)查處理情況報(bào)告，同時(shí)填報(bào)《違法用地調(diào)查處理情況匯總表》，并按要求建立每宗用地檢查檔案。執(zhí)法監(jiān)察科（大隊(duì)）負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)土所的“一表一報(bào)告”進(jìn)行審核與統(tǒng)計(jì)匯總，并在5月10日前上報(bào)市局執(zhí)法監(jiān)察處（支隊(duì)）。

4、整改迎檢與總結(jié)階段（5月30日前完成）

我局按照市局衛(wèi)片檢查的要求在5月上旬組織自查自糾，及時(shí)進(jìn)行整改，同時(shí)做好迎接市局檢查組對(duì)我局開展衛(wèi)星遙感土地執(zhí)法檢查情況進(jìn)行抽查的準(zhǔn)備工作。經(jīng)市局組織抽查衛(wèi)星遙感土地執(zhí)法檢查情況及實(shí)施階段結(jié)束后，我局將對(duì)本次衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查工作的成效、經(jīng)驗(yàn)和存在不足進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，不斷提高行政執(zhí)法水平，并對(duì)對(duì)衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查工作中成績(jī)突出的科室、所和個(gè)人進(jìn)行表彰；對(duì)在衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查工作中不力的科室、所和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

三、有關(guān)要求

1、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)。節(jié)約集約用地，是國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)根本方針，是全面落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的前提。開展衛(wèi)星遙感土地執(zhí)法檢查是認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院合理、合法用地，節(jié)約集約用地精神的重要舉措，是促進(jìn)土地市場(chǎng)健康穩(wěn)定有序發(fā)展的必要手段。*區(qū)區(qū)委、區(qū)政府掀起三年大建設(shè)的熱潮，迫切需要對(duì)土地資源的保護(hù)和對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障，我們要把工作著落點(diǎn)融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中去，切實(shí)提高對(duì)土地執(zhí)法檢查工作的責(zé)任感和緊迫感。

2、嚴(yán)厲查處、確保質(zhì)量。此次衛(wèi)星遙感土地執(zhí)法檢查時(shí)間緊，要求高，各科室（所）要統(tǒng)籌安排好工作，把衛(wèi)星遙感土地執(zhí)法檢查、閑置土地清理排查、日常土地管理有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)格按照方案要求，抓好各個(gè)環(huán)節(jié)工作的落實(shí)。地籍科對(duì)衛(wèi)片圖斑涉及地塊的定位和外業(yè)核查及測(cè)量結(jié)果進(jìn)行審核；土地法規(guī)劃利用科和征地事務(wù)所要及時(shí)提供建設(shè)用地的合法用地審批資料；兩個(gè)國(guó)土所要認(rèn)真全面地收集資料并按時(shí)上報(bào)；執(zhí)法監(jiān)察科（大隊(duì)）對(duì)國(guó)土所上報(bào)的資料要嚴(yán)密審核分析，如屬違法用地，則及時(shí)進(jìn)行查處，如屬重大土地違法案件，由執(zhí)法監(jiān)察科（大隊(duì)）會(huì)同國(guó)土所或配合市局執(zhí)法監(jiān)察處（支隊(duì)）抓緊依法處置到位。

3、加大宣傳、營(yíng)造氛圍。今年衛(wèi)星遙感土地執(zhí)法檢查，是國(guó)土資源部正式實(shí)施土地管理政府問(wèn)責(zé)后首次開展的重大執(zhí)法活動(dòng)，要高度重視，及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，爭(zhēng)取最有力的重視與支持。要把衛(wèi)星遙感土地執(zhí)法檢查工作作為當(dāng)前土地管理宣傳報(bào)道的重點(diǎn)，要充分利用廣播、《今日*》、*國(guó)土動(dòng)態(tài)、區(qū)政府辦公網(wǎng)等媒體，多形式、多渠道、全方位地大力宣傳衛(wèi)星遙感土地執(zhí)法檢查工作，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)土地管理工作。通過(guò)多種形式的宣傳活動(dòng)，使嚴(yán)格管理土地、提倡節(jié)約集約用地的相關(guān)政策深入人心，形成人人自覺合法用地的良好氛圍。