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為切實(shí)開展好全市房管系統(tǒng)機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)，進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)效能，創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境，根據(jù)市委辦、市政府辦《關(guān)于在全市開展機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)的通知》（*辦發(fā)電[2009]8號(hào)）和市機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《關(guān)于在全市開展機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)實(shí)施方案》（*市效能發(fā)[2009]1號(hào)）精神，經(jīng)局黨組研究，決定在全市房管系統(tǒng)開展機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)，并制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“*重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹落實(shí)黨的*、十七屆三中全會(huì)、市委二屆六次全會(huì)精神，圍繞市委市政府提出的“推進(jìn)大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)建*居城市”的重大舉措，深入開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)“提質(zhì)、提速、提效”的目標(biāo)，為推進(jìn)全市房地產(chǎn)事業(yè)又好又快發(fā)展、在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)*趕超式發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、活動(dòng)目標(biāo)

通過開展“機(jī)關(guān)效能年”活動(dòng)，完善規(guī)章制度、深化體制機(jī)制改革，加強(qiáng)效能監(jiān)督、嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，促進(jìn)機(jī)關(guān)建立權(quán)責(zé)明晰、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的機(jī)關(guān)運(yùn)作機(jī)制，力爭(zhēng)在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)辦事效率明顯提高，機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯改進(jìn)，服務(wù)水平明顯提升，履職能力明顯增強(qiáng)，干部能力明顯增強(qiáng)。

三、方法步驟

緊緊圍繞省、市開展機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)實(shí)施方案中所明確的工作要求和重點(diǎn)內(nèi)容，把學(xué)習(xí)教育、查擺問題、建章立制、監(jiān)督整改貫穿始終，集中解決影響機(jī)關(guān)效能和損害發(fā)展環(huán)境方面的突出問題。整個(gè)活動(dòng)分動(dòng)員部署、查擺問題、重點(diǎn)整改、考核總結(jié)四個(gè)階段進(jìn)行。

（一）動(dòng)員部署階段（2009年1月4日—2月28日）

一是成立全市房管系統(tǒng)開展機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組并制定實(shí)施方案，抽調(diào)精干人員具體負(fù)責(zé)開展工作；二是召開全市房管系統(tǒng)開展機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，提高全體干部職工對(duì)開展機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)的認(rèn)識(shí)；三是在《*房地產(chǎn)》專刊和房地產(chǎn)信息網(wǎng)站上設(shè)置機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)專欄，廣泛宣傳開展機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)的目的、意義、內(nèi)容、方法步驟等，公布投訴電話、電子信箱、網(wǎng)址；市房管局投訴電話為：*，網(wǎng)址為*，電子信箱為：*；四是各縣（市）房管局根據(jù)《全市房管系統(tǒng)開展機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)實(shí)施方案》制定實(shí)施方案，于3月5日前報(bào)市局效能辦；五是按照市效能辦要求，認(rèn)真組織開展以“提升行政效能”為主題的大討論，使全系統(tǒng)干部職工充分認(rèn)識(shí)開展“機(jī)關(guān)效能年”活動(dòng)的重要意義，在全系統(tǒng)上下形成人人講效能、處處抓效能、事事高效能的濃厚氛圍，為活動(dòng)深入開展奠定思想基礎(chǔ)。

（二）查擺問題階段（2009年3月1日—3月31日）

通過查擺機(jī)關(guān)行政效能方面存在的突出問題，深刻剖析原因，明確整改方向：

1、查擺重點(diǎn)存在的問題。緊密聯(lián)系單位和個(gè)人實(shí)際，認(rèn)真開展查擺活動(dòng)。通過自身查找，廣泛征求有關(guān)部門、服務(wù)對(duì)象和群眾的意見，著重查找和解決與科學(xué)發(fā)展觀不相適應(yīng)、人民群眾關(guān)注、服務(wù)對(duì)象反映強(qiáng)烈的涉及機(jī)關(guān)效能和發(fā)展環(huán)境方面的問題。主要查找以下八個(gè)方面的問題：一是辦事拖拉、作風(fēng)懶散、效率低下、服務(wù)不主動(dòng)的問題；二是門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦等群眾觀念淡薄，官僚主義嚴(yán)重、服務(wù)意識(shí)差的問題；三是開會(huì)多、發(fā)文多、應(yīng)酬多、浮在機(jī)關(guān)多、工作不落實(shí)、執(zhí)行力差等不思進(jìn)取，辦事講條件，推諉扯皮的問題；四是不按程序辦事，辦事刁難，設(shè)置障礙，“中梗阻、下擱淺”的問題；五是履行職能缺位、錯(cuò)位、越位，行政不作為、亂作為的問題；六是缺乏誠(chéng)信、失信失諾、“新官不理舊事”的問題；七是不注意團(tuán)結(jié)、工作協(xié)調(diào)能力差的問題；八是鋪張浪費(fèi)的問題。

2、廣泛征求意見。一是通過深入基層走訪、召開座談會(huì)、設(shè)立意見箱、發(fā)放征求意見表等形式，廣泛征求工作對(duì)象、服務(wù)對(duì)象以及黨代表、人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界的意見和建議；二是開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)評(píng)議評(píng)價(jià)工作。建立科學(xué)合理的機(jī)關(guān)效能建設(shè)評(píng)議評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步拓寬群眾參與機(jī)關(guān)效能建設(shè)的途徑和渠道，采取現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)、網(wǎng)絡(luò)測(cè)評(píng)、集中測(cè)評(píng)等方式，組織群眾對(duì)各科室（單位）的機(jī)關(guān)效能和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境情況進(jìn)行評(píng)議評(píng)價(jià)。

3、深刻剖析原因。分層次召開專題會(huì)議，對(duì)存在的問題進(jìn)行剖析，找準(zhǔn)思想根源，舉一反三，不能就事論事。各縣（市）房管局、局屬各單位、機(jī)關(guān)各科室要將查找問題情況和整改落實(shí)情況進(jìn)行上報(bào)。要選擇一些反面典型案例，開展警示教育，使工作人員深刻認(rèn)識(shí)到問題的嚴(yán)重性和危害性，真正從中汲取教訓(xùn)，切實(shí)解決存在的突出問題。

（三）重點(diǎn)整改階段（2009年4月1日—10月31日）

針對(duì)查找出來(lái)的突出問題，采取有力措施，集中力量進(jìn)行整改，重點(diǎn)抓好以下7方面的工作。各牽頭、責(zé)任科室（單位）要在3月底前就相應(yīng)工作提出針對(duì)性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)的工作方案。

1、加大行政審批改革力度。按照市效能辦要求，進(jìn)一步精減審批項(xiàng)目、審批環(huán)節(jié)、審批時(shí)間，實(shí)行行政許可項(xiàng)目審批責(zé)任追究制，對(duì)審批事項(xiàng)要進(jìn)行全面梳理，要優(yōu)化審批流程，要編制流程圖并予以公示，將不必要的前置條件予以取消或改為事后管理，減少不必要的申請(qǐng)材料，縮短審批時(shí)間。同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)行政審批“兩集中、兩到位”，做到人員到位，授權(quán)到位。(牽頭科室：行政服務(wù)科，責(zé)任科室：開發(fā)辦、拆遷辦、法制科、物業(yè)辦、經(jīng)房辦、白蟻所)

2、健全完善制度。各地、各單位要對(duì)各類規(guī)章制度進(jìn)行清理，該撤銷的撤銷，該建立的建立，該完善的完善，形成制度匯編。通過建章立制，進(jìn)一步量化機(jī)關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范機(jī)關(guān)工作程序，堵塞機(jī)關(guān)管理漏洞，完善機(jī)關(guān)工作運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以制度規(guī)范行為，以制度管人管事。（牽頭科室：辦公室，責(zé)任科室：局屬各單位，機(jī)關(guān)各科室）

3、規(guī)范執(zhí)法行為。一是規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織行為，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織收費(fèi)和服務(wù)問題的監(jiān)管。二是按照法定程序?qū)Ψ康禺a(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行改選，充分發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的作用。三是進(jìn)一步清理規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)，重點(diǎn)解決評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)過多過濫問題。（牽頭科室：監(jiān)察室，責(zé)任科室：法制科，開發(fā)辦，辦公室）

4、改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行市紀(jì)委、市監(jiān)察局規(guī)范公職人員行為規(guī)范“六條禁令”，重點(diǎn)抓好首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制“三項(xiàng)制度”的落實(shí)；整頓機(jī)關(guān)官僚主義、辦事拖拉推諉作風(fēng)；加大對(duì)“小鬼難纏”、“吃、拿、卡、要、報(bào)”的治理力度，堅(jiān)決克服行政不作為、慢作為、亂作為的現(xiàn)象；開展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)；深入基層開展調(diào)查研究。（牽頭科室：監(jiān)察室，責(zé)任科室：局屬各單位，機(jī)關(guān)各科室）

5、提升窗口服務(wù)水平。以貫徹落實(shí)新的《房屋登記辦法》為契機(jī)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序，縮短辦事時(shí)限，完善產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理系統(tǒng)，建立房產(chǎn)檔案數(shù)字化掃描系統(tǒng)，建立白蟻防治管理系統(tǒng)，開通商品房網(wǎng)上合同備案系統(tǒng)，為群眾、為企業(yè)提供更加便利的服務(wù)。（牽頭科室：產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍辦，責(zé)任科室：辦公室、開發(fā)辦、白蟻防治所）

6、推進(jìn)政務(wù)公開。進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)公開范圍，規(guī)范政務(wù)公開內(nèi)容和程序。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，設(shè)立網(wǎng)上政務(wù)公開專欄和意見箱，及時(shí)、方便、快捷地公開應(yīng)公開事項(xiàng)。（牽頭科室：辦公室，責(zé)任科室：局屬各單位，機(jī)關(guān)各科室）

7、提高機(jī)關(guān)干部素質(zhì)和能力。開展學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)職業(yè)道德與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提高機(jī)關(guān)干部的思想、政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力，增強(qiáng)履行崗位職責(zé)的本領(lǐng)、服務(wù)發(fā)展的本領(lǐng)、依法行政的本領(lǐng)。（牽頭科室：局黨總支，責(zé)任科室：辦公室、法制科）

（四）考核總結(jié)階段（11月1日-12月30日）

各地、各科室、各單位要全面認(rèn)真總結(jié)效能年活動(dòng)開展情況，并將總結(jié)情況書面報(bào)局效能辦。局機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組將按照市里的要求，制定檢查考核方案，將效能建設(shè)納入年終目標(biāo)考評(píng)進(jìn)行檢查考核?？己私Y(jié)果將作為評(píng)先評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。同時(shí)，組織召開機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)總結(jié)大會(huì)，交流經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)。在此基礎(chǔ)上，迎接市機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的考評(píng)。

四、工作要求

開展機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)是轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)、加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要舉措。各縣（市）房管局、機(jī)關(guān)各科室、局屬各單位和廣大黨員干部要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要意義，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，保證各項(xiàng)工作的有序推進(jìn)。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。成立由局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、其他領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、各有關(guān)科室及單位負(fù)責(zé)人為成員的“機(jī)關(guān)效能年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作局面。局機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員要認(rèn)真履行職責(zé)，做到思想到位、組織到位、措施到位，真正把機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)落到實(shí)處。各縣（市）房管局要參照本文件要求，結(jié)合本局實(shí)際，制定實(shí)施方案，明確局屬單位、科室責(zé)任人和具體要求。

（二）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。各縣（市）房管局、機(jī)關(guān)各科室和局屬各單位要充分利用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、簡(jiǎn)報(bào)和板報(bào)等宣傳媒介，廣泛宣傳開展機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)的重要意義，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省、市的工作要求上來(lái)。同時(shí)要及時(shí)總結(jié)、宣傳、上報(bào)機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)中好的做法，注意發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)先進(jìn)典型，并適時(shí)進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，充分發(fā)揮典型示范作用，推動(dòng)機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)深入扎實(shí)開展。

（三）強(qiáng)化督查，嚴(yán)肅紀(jì)律。局機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要采取定期聽取匯報(bào)、召開座談會(huì)等形式，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)的督促和指導(dǎo)，定期或不定期地對(duì)各縣（市）房管局及機(jī)關(guān)各科室和局屬各單位開展機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并及時(shí)通報(bào)監(jiān)督檢查結(jié)果。認(rèn)真受理和辦理效能投訴，做到“事事有回音，件件有著落”，對(duì)影響機(jī)關(guān)效能建設(shè)的事和人，視情進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、誡勉談話。