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為認真貫徹落實江西省人民政府辦公廳《轉發(fā)省工商局省*廳關于打擊傳銷專項行動實施方案的通知》（*府廳發(fā)[20*]59號）精神，進一步做好全市打擊傳銷工作，保護廣大人民群眾的切身利益，維護正常的經濟秩序和社會穩(wěn)定，根據《禁止傳銷條例》和《直銷管理條例》等有關法律、法規(guī)，結合我市當前傳銷活動的新情況，特制定本實施方案。

一、打擊傳銷的指導思想和工作目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“*重要思想為指導，牢固樹立科學發(fā)展觀，按照全面構建社會主義和諧社會的總體要求，繼續(xù)堅持“打防結合、綜合治理、標本兼治、重在治本”的工作方針，嚴格執(zhí)行《禁止傳銷條例》和《直銷管理條例》，進一步深入開展打擊和取締傳銷活動，堅決遏制傳銷蔓延勢頭，認真做好在我市經營的直銷企業(yè)的市場準入、行為規(guī)范和監(jiān)督管理工作。

（二）工作目標

對傳銷活動始終保持高壓態(tài)勢，堅持露頭就打；通過集中整治行動，使易發(fā)、多發(fā)的重點地區(qū)的傳銷活動明顯減少，傳銷勢頭基本得到遏制；其他地區(qū)傳銷活動得到有效控制，經常性、規(guī)?；膫麂N活動基本杜絕；外出務工人員流出較多的地區(qū)逐步建立防范機制，被騙往異地參與傳銷的人員明顯減少；廣大群眾對傳銷危害性的認識逐步提高，自我保護和防范抵制傳銷的能力進一步增強。各地、各職能部門通過建立和完善打擊傳銷各項制度，形成打擊和監(jiān)管的長效機制。

二、打擊傳銷的工作重點和重點地區(qū)

（一）打擊傳銷的工作重點

嚴厲打擊和堅決取締以“拉人頭”、團隊計酬、收取入門費等方式以及通過互聯網、假借直銷名義進行的傳銷活動；重點懲處以介紹工作、從事經營活動等名義，欺騙他人離開居所地非法聚集并限制人身自由的行為；嚴厲打擊打著職業(yè)介紹、招聘兼職等幌子，誘騙學生參加傳銷的行為；嚴厲打擊為傳銷活動提供培訓場所、貨源、保管、倉儲、經營場所等便利條件的行為。

（二）打擊傳銷的重點地區(qū)

從現在起至10月，在全市范圍內統(tǒng)一部署，集中力量，開展扎實有力的打擊傳銷專項行動，尤其是對問題比較突出、傳銷活動比較猖獗、社會反映強烈的袁州區(qū)的傳銷活動進行重點整治。其他地區(qū)也要進行全面整治，杜絕傳銷活動。

三、工作步驟和時間安排

（一）調查摸底階段（7月下旬—8月上旬）

召開打擊傳銷工作領導小組成員會議，部署專項整治行動。工商、*、城管、街道辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及居（村）委會共同參與，展開調查摸底工作，摸清本轄區(qū)傳銷網絡、人員、活動特點等情況，將掌握的信息進行分類，確定整治重點，制訂整治方案，抽調精兵強將，落實集中整治任務。

（二）集中整治階段（8月中旬—9月中旬）

按照全市統(tǒng)一部署，結合本地實際，廣泛發(fā)動群眾，采取強有力的措施，鏟除一批重大傳銷團伙，查處一批傳銷組織者，遣送一批傳銷參與者。

（三）總結驗收階段（9月下旬—10月上旬）

各地在集中整治后，要及時總結經驗，擴大戰(zhàn)果，鞏固成效。市政府將在10月份組織有關職能部門對各地打擊傳銷工作進行檢查驗收。對工作不得力、效果不明顯的單位，將責令繼續(xù)采取措施加以整治，限期改變面貌；對在集中整治工作中，仍然發(fā)生重大傳銷活動的地區(qū)，要通報批評并按照有關規(guī)定追究相關責任人的責任。

四、工作措施

（一）加強組織領導

各級政府和有關部門要依照國務院《禁止傳銷條例》和《全省打擊傳銷專項行動方案》等相關規(guī)定，加強對打擊傳銷工作的組織領導，對專項行動進行安排部署。要明確責任單位、落實責任分工、逐級分解落實工作目標和具體任務，嚴格執(zhí)行領導責任制和過錯追究制。分管領導要親臨一線指揮，及時協調和妥善處理查處傳銷工作中的重大問題。建立打擊傳銷工作的協調機制，健全日常監(jiān)管、綜合執(zhí)法和應急處置機制。各有關部門要加強協調溝通，各司其職，相互配合，形成“政府牽頭、部門聯動、社會參與、綜合治理”打擊傳銷的工作格局。

（二）狠抓大案要案的查處

各地要根據舉報、投訴等線索，明確排點，集中力量查處涉及地域廣、參與人員多以及通過互聯網傳銷、利用傳銷非法集資等社會危害嚴重的重點案件，嚴懲從事傳銷活動的單位、組織者和骨干分子，摧毀傳銷網絡。嚴厲打擊和處置暴力抗法以及因傳銷引發(fā)的盜竊、搶劫、非法拘禁、殺人等惡性刑事案件。

（三）依法規(guī)范直銷行為

按照《直銷管理條例》的規(guī)定，各地要監(jiān)督直銷企業(yè)切實落實企業(yè)保證制度、信息披露制度、退換貨制度等，維護消費者合法權益。通過行政指導，規(guī)范直銷企業(yè)經營行為。重點查處直銷企業(yè)違規(guī)招募、違規(guī)培訓、違法計酬等行為，堅決取締打著直銷旗號從事傳銷以及直銷企業(yè)從事傳銷的行為，嚴格執(zhí)行直銷企業(yè)市場退出制度。

（四）建立健全監(jiān)管網絡

依托現代化手段，加大對傳銷信息系統(tǒng)的打擊力度，逐步建立直銷監(jiān)管和打擊傳銷的監(jiān)管網絡，建立直銷監(jiān)管和打擊傳銷數據庫，掌握直銷企業(yè)的經營活動和違規(guī)情況。逐步建立傳銷組織者、策劃者和骨干分子檔案，探索建立社會查詢制度，健全群眾投訴、舉報和舉報獎勵制度。

五、工作要求

（一）明確分工，各司其責

整治專項行動以工商行政管理部門、*機關為主，各有關部門要依據各自職責和有關法律、法規(guī)，密切配合。

工商行政管理部門要充分發(fā)揮主力軍作用，在轄區(qū)派出所和村（居）社區(qū)的積極配合下，摸清當地傳銷網絡及活動特點，為集中打擊行動做好準備工作。

*機關要加大對傳銷犯罪的打擊力度，快偵快破大案要案，觸犯刑律的要從重從快予以懲處。

金融監(jiān)管部門要組織各金融部門依法協助做好對傳銷組織者或經營者帳戶查詢、資金凍結的協調工作，打擊利用傳銷非法集資行為。

教育部門要采取有效措施，嚴防傳銷活動進入校園。

通信管理部門要配合有關部門加大對利用互聯網傳銷和為傳銷提供互聯網信息服務行為的監(jiān)控和查處力度。

民政部門要負責做好被騙參與傳銷、生活無著落需要救助人員的解救和善后處理工作。

勞動保障部門要通過提供就業(yè)指導、組織就業(yè)培訓、拓寬就業(yè)渠道方式，幫助下崗職工、畢業(yè)學生等弱勢群體實現就業(yè)和再就業(yè)，嚴防傳銷侵害勢頭蔓延。

商業(yè)管理部門要加大對新型營銷企業(yè)的監(jiān)管，在查處直銷企業(yè)、直銷員、直銷培訓員從事傳銷活動方面，支持配合工商、*部門開展工作。

市整規(guī)辦要將打擊傳銷納入整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作之中。

監(jiān)察部門要依法加強監(jiān)督，對傳銷屢禁不止、群體性事件頻發(fā)的地區(qū)和單位，嚴肅追究有關領導和人員的責任。

宣傳部門要做好相關宣傳報道工作，營造良好的輿論環(huán)境。

（二）加強管理，嚴密防范

*機關要進一步做好基層基礎工作，加強流動人員和出租房屋的規(guī)范管理，加大對違法出租房屋行為的處罰力度。村（居）社區(qū)民警及干部要經常深入村（居）社區(qū)、深入群眾了解情況，對外地人的租住房屋和經常聚集的場所要加強管控，從中發(fā)現傳銷活動的相關線索。*機關要與村（居）社區(qū)和中介組織加強聯系，建立信息通報和相互配合、齊抓共管、綜合治理的機制，把打擊和防范有機結合起來，以“準確分析、精確打擊、有效防控”為原則，提高防范和打擊能力，使傳銷分子無立足之處、無藏身之所。

（三）固本強基，構筑防線

依托村（居）社區(qū)管理，通過落實屬地監(jiān)管責任制和協作配合機制，開展“無傳銷村（居）社區(qū)”、“平安村（居）社區(qū)”創(chuàng)建活動，將打擊傳銷工作深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）社區(qū)，教育廣大群眾遠離傳銷、抵制傳銷、積極舉報傳銷，實現查禁傳銷工作進農村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)和進家庭，建立完善防范、控制、打擊三位一體的查禁傳銷長效機制。

（四）執(zhí)行政策，依法行政

各相關部門要在政府的統(tǒng)一協調下，進一步完善打擊傳銷的聯合執(zhí)法機制，加強調研和督辦工作，認真研究解決專項行動中遇到的實際困難和問題。加強對各級執(zhí)法人員的培訓，提高執(zhí)法水平。在辦案過程中要做到認定事實清楚，證據確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序，堅決防止和糾正案件查處失之于寬、失之于軟和以罰代刑的現象。工商部門、*機關要積極會同法院和檢察機關，共同研究傳銷犯罪的法律適用問題，提高打擊成效，切實維護人民群眾的合法權益。

今年10月底前，各縣市區(qū)人民政府和市直有關部門要對此次專項打擊行動認真總結，并將有關情況報市工商局和市*局。