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根據(jù)《國務院關(guān)于開展第一次全國污染源普查的通知》（國發(fā)〔**〕36號）、《**省人民政府關(guān)于做好第一次全省污染源普查工作的通知》（冀政〔**〕42號）、《**省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)**省第一次污染源普查方案的通知》（冀政辦〔**〕19號）以及《**市人民政府關(guān)于做好第一次全市污染源普查工作的通知》（邢政〔**〕20號）精神，為指導開展**市第一次污染源普查工作，制訂本方案。

一、工作目標

全面掌握全市各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和分布狀況，主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理設施運行狀況、污染治理水平和治理費用等情況，全面完成國家和省下達的污染源普查工作任務。建立市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級各類重點污染源檔案和污染源信息數(shù)據(jù)庫，促進污染源信息共享機制的建立，為污染源的管理奠定基礎，為污染治理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供依據(jù)。掌握全市污染源的總體樣本，提高全市各級環(huán)境保護主管部門，尤其是基層環(huán)保部門的管理能力，健全環(huán)境統(tǒng)計、監(jiān)測、監(jiān)督和執(zhí)法體系。通過普查工作的宣傳與實施，動員社會各界力量廣泛參與污染源普查，提高全民環(huán)境保護意識。

二、普查原則

按照全市統(tǒng)一領(lǐng)導，地方分級負責，部門分工協(xié)作，各方共同參與的原則，對污染源進行區(qū)域?qū)俚卣{(diào)查。污染源普查要堅持實事求是、客觀真實的原則，所有污染源普查對象必須按時、如實填報普查數(shù)據(jù)，確保基礎數(shù)據(jù)真實可靠，虛報、瞞報、拒報、遲報，或偽造、篡改普查資料的，依據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》和《**省統(tǒng)計檢查監(jiān)督條例》的有關(guān)規(guī)定予以查處。本次普查得到的所有資料嚴格限定用于污染源普查，不與其完成“十一五”總量削減計劃掛鉤，不作為對普查對象實施處罰和收費依據(jù)。

三、普查時點、對象、范圍和內(nèi)容

（一）普查時點

普查時點：**年12月31日。

時期資料：**年度。

（二）普查對象與范圍

污染源普查對象為**市境內(nèi)所有排放污染物的工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源和集中式污染治理設施。

1.工業(yè)污染源

主要普查《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》第二產(chǎn)業(yè)中除建筑業(yè)（含4個行業(yè)）外39個行業(yè)中的所有產(chǎn)業(yè)活動單位。工業(yè)污染源普查對象分重點污染源和一般污染源兩部分，分別進行詳細調(diào)查和簡要調(diào)查。

重點工業(yè)源包括：有重金屬、危險廢物、放射性物質(zhì)排放的所有產(chǎn)業(yè)活動單位；11個重污染行業(yè)中的所有產(chǎn)業(yè)活動單位和16個重點行業(yè)中規(guī)模以上企業(yè)。對重點工業(yè)源，進行詳細調(diào)查。

一般工業(yè)源是指工業(yè)污染源中除重點工業(yè)源以外的工業(yè)企業(yè)，進行簡要調(diào)查。

2.農(nóng)業(yè)污染源

主要普查第一產(chǎn)業(yè)中的種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。

種植業(yè)主要是對糧食作物（包括谷類、薯類和豆類）、經(jīng)濟作物（包括水果、花卉、油料、糖料以及棉、麻、茶、煙草、中藥材等）和蔬菜作物（包括葉菜類、瓜果類、茄果類、根菜類、豆類、花菜類）等的種植過程中，肥料、農(nóng)藥和農(nóng)膜的污染調(diào)查。

畜牧業(yè)和漁業(yè)源普查范圍是人工飼養(yǎng)的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖專業(yè)戶、淡水及近海灘涂養(yǎng)殖場。

3.生活源

主要普查第三產(chǎn)業(yè)中有污染物排放的單位和城鎮(zhèn)居民生活污染。

第三產(chǎn)業(yè)普查范圍主要包括：具有一定規(guī)模的住宿業(yè)、餐飲業(yè)、居民服務和其他服務業(yè)（包括洗染、理發(fā)及美容保健、洗浴、攝影擴印、汽車與摩托車維修與保養(yǎng)業(yè)等經(jīng)營單位）、醫(yī)院、具有獨立燃燒設施的機關(guān)事業(yè)單位、機動車、民用核技術(shù)利用單位和大型電磁輻射設施使用單位（主要為醫(yī)院）。

城鎮(zhèn)居民生活污染普查以城區(qū)、縣城、建制鎮(zhèn)為單位（不包括村莊和集鎮(zhèn)），進行生活能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量的調(diào)查。

4.集中式污染治理設施

是指城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理廠（場）和危險廢物處置廠等。全部進行詳查。

（三）普查內(nèi)容

1.工業(yè)源

（1）企業(yè)的基本登記信息及其它相關(guān)情況，包括企業(yè)排污口情況、排水去向等；

（2）原材料消耗情況，包括水的使用和消耗量，能源（煤、油、電、氣等）結(jié)構(gòu)和消耗量，燃料含硫量，主要有毒有害原輔材料消耗量等；

（3）生產(chǎn)產(chǎn)品情況，包括該企業(yè)主要產(chǎn)品的種類、產(chǎn)量等；

（4）產(chǎn)生污染的設施情況，包括排放大氣污染物的鍋爐、窯爐等設施，產(chǎn)生廢水、固體廢物的設施，以及這些設施的種類、數(shù)量和規(guī)模；

（5）各類污染物產(chǎn)生、治理、排放、綜合利用情況，各類污染治理設施建設、運行及投入情況等；

（6）污染物排放監(jiān)測情況，包括監(jiān)測點位、時間、頻次，污染物種類和排放濃度、排放量等。

2.農(nóng)業(yè)源

（1）樣本的基本情況，包括經(jīng)濟規(guī)模及用水排水情況等；

（2）產(chǎn)、排污情況，包括肥料、農(nóng)藥施用情況，農(nóng)膜使用和秸稈處理情況，飼料餌料投放情況，畜禽養(yǎng)殖糞便及其他主要污染物產(chǎn)生、殘留和排放情況等；

（3）養(yǎng)殖業(yè)污染治理情況，各種污染治理設施的治理效率、污染物去除情況、投入和運行情況等。

3.生活源

（1）排污單位基本情況，包括第三產(chǎn)業(yè)單位注冊的基本登記信息，各類污染物的產(chǎn)生、排放情況，污染治理情況等；

（2）以城市（地區(qū)）為單位的機動車排氣污染情況等；

（3）城市（鎮(zhèn)）生活能源結(jié)構(gòu)及其消費量、污染物排放情況，生活供水量、排水量及污染物濃度等。

4.集中式污染治理設施

單位基本情況，污染治理設施情況和運行狀況，污染物的處理處置量等情況，滲濾液、污泥、焚燒殘渣的產(chǎn)生、處置及利用情況等。

（四）普查污染物種類

按照全面普查、突出重點的原則，本次污染源普查的污染物種類為對環(huán)境影響較大、對污染防治具有普遍意義的污染物。具體是：

1.廢水：化學需氧量（COD）、氨氮、石油類、揮發(fā)酚、汞、鎘、鉛、砷、六價鉻、氰化物；造紙、農(nóng)副食品加工、食品制造、飲料制造業(yè)廢水中增加五日生化需氧量（BOD5）；城鎮(zhèn)污水處理廠增加總磷、總氮和五日生化需氧量（BOD5）。

2.廢氣：煙塵、工業(yè)粉塵、二氧化硫、氮氧化物；電解鋁、水泥、陶瓷、磨砂玻璃行業(yè)廢氣中增加氟化物；機動車排氣污染普查增加一氧化碳和碳氫化合物。

3.工業(yè)固體廢物：包括危險廢物（按照國家危險廢物名錄分類調(diào)查）、冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石、尾礦、放射性廢渣等類別；

4.脫硫設施產(chǎn)生的石膏、污水處理廠產(chǎn)生的污泥以及危險廢物焚燒的殘渣。

5.其它污染物：包括伴生放射性礦物開發(fā)利用和民用核技術(shù)利用企業(yè)產(chǎn)生的放射性污染物，放射源。農(nóng)業(yè)源中還包括總磷、總氮、總銅、總鋅及毒性高、用量大且難降解的農(nóng)藥和魚藥。

四、普查技術(shù)路線

按照現(xiàn)場監(jiān)測與物料衡算及排污系數(shù)計算相結(jié)合，技術(shù)手段與統(tǒng)計手段相結(jié)合，市級指導、地方調(diào)查和企業(yè)自報相結(jié)合的原則確定普查的技術(shù)路線。

1.工業(yè)源

對工業(yè)源中占我省污染物排放量65%的污染源、集中污染治理設施，同時采用現(xiàn)場監(jiān)測和物料衡算與排污系數(shù)等方法，并按照規(guī)定程序核定污染源排放量。

對其他工業(yè)源，采用分類抽樣監(jiān)測的方式，核對物料衡算與排污系數(shù)測算的污染物排放量。對污染物排放量小、排放形式簡單的，也可以用排污系數(shù)法直接計算排污量。

2．農(nóng)業(yè)源

農(nóng)業(yè)部門牽頭組織種植業(yè)、蓄禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等方面普查，采取面上調(diào)查和分類抽樣實地監(jiān)測相結(jié)合的方式，結(jié)合全市農(nóng)業(yè)普查結(jié)果和有關(guān)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計資料，測算全市的農(nóng)業(yè)面源污染情況。與畜牧水產(chǎn)局組建農(nóng)業(yè)污染源普查小組，制定《**市第一次污染源普查農(nóng)業(yè)源普查實施方案》，具體組織、指導各縣區(qū)進行農(nóng)業(yè)源的普查，并商同級環(huán)保部門加以落實。

3.生活源

對第三產(chǎn)業(yè)中的調(diào)查單位采取面上對基本情況進行調(diào)查，結(jié)合分類抽樣監(jiān)測與排污系數(shù)測算的方法核定污染物排放量。

居民生活污染調(diào)查根據(jù)統(tǒng)計人口、生活用水量、能源結(jié)構(gòu)和消耗量，通過排污系數(shù)測算污染物的排放量。

五、普查步驟及時間安排

按照國家和省統(tǒng)一部署，**市第一次污染源普查分三個階段進行。

1．準備試點階段（**年底前）：

（1）成立機構(gòu)。成立**市第一次污染源普查領(lǐng)導小組及其辦公室，并成立普查辦事機構(gòu)。（**年7月）

（2）制定方案。制定《**市第一次污染源普查實施方案》，經(jīng)**市第一次污染源普查領(lǐng)導小組同意后下發(fā)實施。（**年11月）

（3）編制預算。編制《**市第一次污染源普查經(jīng)費預算》，經(jīng)市污染源普查領(lǐng)導小組同意后，報請市政府審批，列入分年度財政預算。（**年11月）

（4）組建隊伍。按照國家有關(guān)要求，抽調(diào)、選聘污染普查員和污染普查指導員，組建各級普查隊伍。（**年9月-**年11月）

（5）人員培訓。積極參加國家、省、市的技術(shù)培訓，提高普查工作人員的業(yè)務素質(zhì)，在此基礎上組建市級師資隊伍，分級、分批對普查員和普查指導員進行培訓。（**年11月-**年12月）

（6）前期清查。按照污染源普查的相關(guān)技術(shù)要求，收集相關(guān)資料，確定污染源普查的范圍，分別列出工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活及集中污染治理設施的普查清單。（**年11月）

（7）宣傳動員。按照《**省污染源普查宣傳工作方案》，編制《**市污染源普查宣傳工作方案》，在全市范圍內(nèi)開展污染源普查宣傳活動，動員社會各界力量廣泛參與污染源普查，為污染源普查順利實施創(chuàng)造良好的輿論氛圍。（**年9月-**年6月）

（8）重點源監(jiān)測。對工業(yè)源中占我省污染物排放量65%的污染源、集中污染治理設施進行現(xiàn)場監(jiān)測；對其他工業(yè)源進行分類抽樣監(jiān)測，采集監(jiān)測數(shù)據(jù)。（**年3月-**年12月）

2.全面普查階段（**年1月—**年12月）：

（1）安排部署。召開全市普查工作大會，對普查工作進行安排、部署。（**年1月）

（2）實地調(diào)查。依據(jù)污染源清單，普查員開始實地調(diào)查、填報基礎調(diào)查表。（**年1月—**年3月）

（3）數(shù)據(jù)錄入及匯總。在基礎調(diào)查表的基礎上，進行數(shù)據(jù)錄入及匯總?？h級數(shù)據(jù)的錄入、匯總工作在**年4月份完成；市級數(shù)據(jù)的審核匯總在**年5月份完成。

（4）數(shù)據(jù)審核。召開專家評審會，對普查匯總數(shù)據(jù)進行審核，查疑補漏，進一步完善普查結(jié)果；（**年5月）

（5）數(shù)據(jù)上報。經(jīng)市普查領(lǐng)導小組審核同意，將普查結(jié)果上報至省普查辦。（**年6月）

（6）數(shù)據(jù)校驗。根據(jù)國家和省普查辦的要求，分縣（市、區(qū)）對普查數(shù)據(jù)抽樣調(diào)查，審核校驗，對數(shù)據(jù)質(zhì)量達不到規(guī)定要求的，重新進行普查。（**年7月—**年12月）

3.總結(jié)階段（2009年1月—2009年7月）

（1）普查驗收。對各縣（市、區(qū)）污染源普查工作進行驗收。（2009年1月—2009年3月）

（2）成果。經(jīng)市普查領(lǐng)導小組審核同意，召開普查成果會，普查數(shù)據(jù)。（2009年3月-2009年4月）

（3）成果利用。開發(fā)利用普查成果，建立全市污染源數(shù)據(jù)庫，為全市經(jīng)濟建設提供數(shù)據(jù)參考。（2009年5月-2009年6月）

六、保障措施

（一）建立組織領(lǐng)導機構(gòu)

成立**市第一次污染源普查領(lǐng)導小組，負責污染源普查的領(lǐng)導和組織工作。污染源普查領(lǐng)導小組組長由市委常委、常務副市長宋文擔任；副組長由市政府辦公室調(diào)研員、市城建辦主任焦朝君、市環(huán)保局局長柳金鐘、市統(tǒng)計局局長焦景芬擔任；市委宣傳部、發(fā)改委、財政局、公安局、建設局、城管局、農(nóng)業(yè)局、畜牧水產(chǎn)局、工商局、中小企業(yè)局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、**軍分區(qū)、水業(yè)集團等14個部門的主管領(lǐng)導任污染源普查領(lǐng)導小組成員。污染源普查領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公地點設在市環(huán)保局，市環(huán)保局成立相應的污染源普查辦事機構(gòu)，負責整個普查的業(yè)務指導和實施工作。各成員單位在市普查領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，加強部門分工協(xié)作，設立部門協(xié)調(diào)員，建立協(xié)調(diào)員工作會議制度，負責普查工作中部門間的聯(lián)絡協(xié)調(diào)、整體性工作的研究擬定和普查工作的信息溝通等。

各縣（市、區(qū)）人民政府要設立行政區(qū)域污染源普查領(lǐng)導小組及其辦公室，同時成立行政區(qū)域農(nóng)業(yè)污染源普查小組，按照市普查領(lǐng)導小組及其辦公室的統(tǒng)一規(guī)定和要求，組織實施本行政區(qū)域的污染源普查工作。

（二）部門分工

**市第一次污染源普查工作在**市第一次污染源普查領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導下，實行部門分工制度。

環(huán)保局：負責會同有關(guān)部門開展全市污染源普查工作，負責擬定全市污染源普查方案和不同階段的工作方案，組織普查工作培訓，負責污染源的監(jiān)測，對普查數(shù)據(jù)進行匯總、分析和結(jié)果，組織普查工作的驗收。領(lǐng)導小組其他成員單位參與編制和審議污染源普查方案及各階段工作方案，并按照部門職責分工，負責指導和督促檢查地方污染源普查工作，推動本系統(tǒng)參與污染源普查工作，協(xié)調(diào)落實相關(guān)事項；

市委宣傳部:負責組織污染源普查的新聞宣傳工作，配合辦好新聞會及有關(guān)宣傳活動；

發(fā)改委：配合做好工業(yè)源的普查及污染源普查成果的分析、應用；

財政局：負責普查經(jīng)費預算審核、安排和撥付，并監(jiān)督經(jīng)費使用情況；

統(tǒng)計局：充分利用現(xiàn)有統(tǒng)計數(shù)據(jù)，配合做好前期污染源清查工作，協(xié)同環(huán)保部門做好后期數(shù)據(jù)統(tǒng)計、審核和分析利用工作；

公安局：負責做好全市機動車排氣污染的普查及相關(guān)普查成果的分析、應用；

水業(yè)集團、建設局、城管局：配合環(huán)保部門進行城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理廠（場）普查；

農(nóng)業(yè)局、畜牧水產(chǎn)局：農(nóng)業(yè)局負責牽頭與畜牧水產(chǎn)局組建農(nóng)業(yè)污染源普查小組，制定《**市第一次污染源普查農(nóng)業(yè)源普查工作方案》，編制申請農(nóng)業(yè)源普查經(jīng)費，在市普查領(lǐng)導小組辦公室指導下開展農(nóng)業(yè)源普查，并具體組織、指導各縣區(qū)進行農(nóng)業(yè)源的普查。

工商局：負責提供工業(yè)污染源和第三產(chǎn)業(yè)的基本登記信息，配合環(huán)保局進行第三產(chǎn)業(yè)的普查；

中小企業(yè)局：負責提供中小企業(yè)信息名錄；

衛(wèi)生局：配合環(huán)保局進行醫(yī)院的普查；

軍分區(qū)后勤部：負責按總后勤部的統(tǒng)一要求組織軍隊、武警部隊所屬單位污染源和環(huán)保設施的普查。

（三）要建立考核和獎懲制度

將污染源普查工作納入到對各縣（市、區(qū)）政府、市直有關(guān)部門和重點企業(yè)的黨政領(lǐng)導班子的年度工作目標考核中。對不能按時完成普查任務，影響全市普查工作進度的，年度不予評為先進。對普查工作措施得力、成效顯著的單位和個人，給予精神和物質(zhì)獎勵。

（四）加強普查隊伍的建設和管理

要按照國家關(guān)于普查員和普查指導員的配置要求，組建業(yè)務能力強、政治素質(zhì)高、踏實敬業(yè)、勇?lián)厝蔚钠詹殛犖?。同時，加強業(yè)務培訓，要嚴格普查員和普查指導員的管理，明確其權(quán)責紀律，維護其合法權(quán)益，及時解決出現(xiàn)的問題，維護普查隊伍穩(wěn)定。

重點調(diào)查產(chǎn)業(yè)活動單位要設立污染源普查機構(gòu)，負責本產(chǎn)業(yè)活動單位污染源普查表的填報工作。其他各類法人單位要指定相關(guān)人員負責本單位污染源普查表的填報。各有關(guān)單位要積極推薦符合條件的人員擔任普查員。

（五）建立質(zhì)量保證機制

按照國家和省有關(guān)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制規(guī)范，結(jié)合**市的實際，制定**市污染源普查質(zhì)量控制制度?？h級普查機構(gòu)要定期上報普查進度，市級普查機構(gòu)設立專門的質(zhì)量控制崗位，對污染源普查實施中的每個環(huán)節(jié)實行質(zhì)量控制和檢查驗收，并對各主要環(huán)節(jié)進行抽樣檢測，并將抽查結(jié)果作為評估污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的依據(jù)。數(shù)據(jù)質(zhì)量達不到規(guī)定要求的，必須重新調(diào)查。

（六）加強宣傳，創(chuàng)造良好的普查環(huán)境

圍繞污染源普查不同階段的工作重點，充分利用各級宣傳部門和各種新聞媒體，宣傳污染源普查的重大意義和深遠影響。廣泛動員和組織社會各界力量，積極參與并認真做好污染源普查工作，形成全市人民共同參與、支持污染源普查的社會氛圍。

（七）落實普查經(jīng)費

按照國家關(guān)于全國第一次污染源普查經(jīng)費的相關(guān)規(guī)定，污染源普查所需經(jīng)費按照任務分工由各級財政部門安排。各級普查領(lǐng)導小組辦公室，根據(jù)普查工作方案編制普查總體經(jīng)費預算和分年度經(jīng)費使用計劃，經(jīng)同級財政部門審核后，作為污染源普查專項經(jīng)費納入財政預算，農(nóng)業(yè)源普查預算直接納入農(nóng)業(yè)部門的預算中，分年度按時撥付。各縣（市、區(qū)）人民政府均應將污染源普查所需經(jīng)費列入相應年度的財政預算，按時撥付，確保到位。