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隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，政府行政成本問題逐漸成為關(guān)注的焦點。在財政資源總量一定的條件下，政府消耗的財力越多即政府行政成本越高，社會公共事業(yè)如公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障等可利用的財力資源就越少。因此，如何有效控制我國行政費(fèi)用過高、增長過快的現(xiàn)象，構(gòu)建節(jié)約型政府，使有限的公共財政更好地用于公共服務(wù)，是擺在我們面前亟待解決的一項重要研究課題。

一、行政成本的定義

行政成本是政府向社會提供一定的公共服務(wù)所需要的行政投入或耗費(fèi)的資源，是政府行使其職能必須付出的代價，是政府行使職能的必要支出。行政成本是指政府行政活動對經(jīng)濟(jì)資源的消耗。從狹義的角度看，政府機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行需要消耗資源，比如建筑物、辦公設(shè)施、人員工資等，這一部分行政成本本身不會帶來直接的經(jīng)濟(jì)效益，卻是必需的。從廣義的角度看，政府行政成本還包括政府行政決策所付出的代價，這部分代價是不是值得，取決于決策是否正確，如果決策失誤，必然會導(dǎo)致不必要的行政成本支出。

行政成本是一個復(fù)雜的指標(biāo)體系，其一，相對于整個社會資源的配置和政府與市場的分工而言，行政成本表現(xiàn)為機(jī)會成本，即一定的資源用于政府部門就失去了用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和用于私人部門的機(jī)會。機(jī)會成本是研究行政成本的出發(fā)點。其二，相對于公共支出而言，行政成本表現(xiàn)為政府規(guī)模，政府規(guī)?？捎秘斦С霰硎荆斦С霭凑站唧w用途，可包括人力支出、財務(wù)支出、轉(zhuǎn)移支出和其他支出；按照功能性質(zhì)分類包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)、社會文教費(fèi)、國防費(fèi)、行政管理費(fèi)和其他支出。相對行政運(yùn)轉(zhuǎn)而言，行政管理費(fèi)時行政成本的主要表現(xiàn)，是政府部門在決策、執(zhí)行、協(xié)調(diào)和監(jiān)督過程中必須消耗的代價。

二、行政成本過高，“三公”費(fèi)用成輿論焦點

據(jù)了解，我國行政成本之高居世界第一，尤其“三公”費(fèi)用成為了社會的輿論焦點。據(jù)統(tǒng)計中國一年公款吃喝、公費(fèi)出國和公車消費(fèi)達(dá)到驚人的9000元人民幣，而這觸目的“三公”開支相當(dāng)于中國國家財政支出的百分之三十，比財政部公布29億多出310倍，平均每人需要負(fù)擔(dān)700元人民幣。從1978年至2003年25年間，我國財政收入從1132億增長到3萬億，約28倍；同期行政管理費(fèi)用則從不到50億升至7000億，增長達(dá)87倍，而且近年來平均每年增長23%。行政管理費(fèi)占財政總支出的比重，2003年已上升到19.03%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出日本的2.38%、英國的4.19%、美國的9.9%。28年里，我國職務(wù)消費(fèi)增長140倍多，所占全國財政總收入的比例也從1978年的4%上升到2005年的24%。以上觸目的數(shù)據(jù)，促使黨中央呼吁：降低行政成本，必須改革的目標(biāo)首先應(yīng)定位在3個方面：公車、公宴、公樓。從長遠(yuǎn)來看，加強(qiáng)政府行政成本管理的有效途徑，是加強(qiáng)人大對政府行政費(fèi)用使用的監(jiān)管。

三、深化科目改革，統(tǒng)計行政成本

政府行政成本過高的問題一直受到社會廣泛關(guān)注，但是行政成本的規(guī)模卻一直沒有具體的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2010年2月財政部深化科目改革，設(shè)立反映行政成本的支出科目，從而統(tǒng)計出全國的行政成本的規(guī)模。

為了便于統(tǒng)計行政成本，此次深化預(yù)算科目改革的主要內(nèi)容是增設(shè)了支出功能分類目級科目22個，其中10個反映行政單位支出和參照公務(wù)員管理、財政補(bǔ)助及經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位支出。中國現(xiàn)行的對政府收入和支出分類的方法是在2007年政府收支分類改革之后確定的，科目體系由收入分類、支出功能分類和支出經(jīng)濟(jì)分類三部分構(gòu)成。收入分類主要反映政府收入的來源和性質(zhì)，分為類、款、項、目四級，包括稅收收入、社保基金收入、債務(wù)收入和轉(zhuǎn)移性收入等6類48款。支出功能分類主要反映政府的各項職能活動，如教育、國防、農(nóng)業(yè)和社會保障等支出，這也是現(xiàn)行的全國人大代表和公眾所能看到的預(yù)算的編制方法。而支出經(jīng)濟(jì)類分類則反映政府支出的具體用途，即政府的錢是怎么花出去的，是支付了人工費(fèi)、會議費(fèi)還是買了辦公設(shè)備。此次增加的目級科目屬于功能分類體系的組成部分，在功能分類的類款項之后新增的一個層級。也就是在對項級支出進(jìn)一步細(xì)化。

四、降低行政成本的意義

(一)是建立“經(jīng)濟(jì)型”政府的客觀要求。

長期以來人們比較關(guān)注政府的廉潔、效能問題，卻很少注意政府的“經(jīng)濟(jì)、節(jié)約”問題。政府機(jī)構(gòu)愈來愈龐大，人民為維持政府所支付的代價愈來愈高，應(yīng)當(dāng)引起人們的重視。建立經(jīng)濟(jì)型政府是民眾對政府的期望。經(jīng)濟(jì)型政府是這樣的政府：獲取有限的社會經(jīng)濟(jì)資源，盡量讓人民修養(yǎng)生息的；用有限的資源投入，最大限度地為社會供給公共產(chǎn)品。經(jīng)濟(jì)型政府也是一個講究行政成本，講究行政效率的政府，因為政府辦同樣的事消耗的資源最少，或消耗同樣的資源辦更多的事，就是政府效率的提高。經(jīng)濟(jì)型政府還是一個廉潔的政府，因為經(jīng)濟(jì)型政府要求盡量降低行政成本，要求實行嚴(yán)格的行政成本核算，使政府的每一筆支出都保持在合理的范圍內(nèi)，并接受社會的監(jiān)督。我們需要一個經(jīng)濟(jì)、節(jié)約型的政府，而不是一個費(fèi)宏效低的政府！

(二)有利于減輕人民的負(fù)擔(dān)。

政府作為上層建筑，它本身是不生產(chǎn)物質(zhì)財富的，但政府要生存、政府機(jī)關(guān)要運(yùn)行、政府要履行它的職能、政府要為社會提供公共產(chǎn)品，卻要消耗大量的物質(zhì)財富。政府花的每一分錢都來自于民眾。降低行政成本，實際上就是減輕民眾的負(fù)擔(dān)。應(yīng)當(dāng)特別指出，降低行政成本不但要求降低政府行政的內(nèi)在成本，更應(yīng)降低它的外在成本。降低政府行政的外在成本，往往比降低政府行政的內(nèi)在成本更能減輕民眾的負(fù)擔(dān)。

(三)有利于重塑黨和政府在民眾中的威信。

我們黨在長期的革命戰(zhàn)爭中，依靠人民群眾推翻了三座大山，建立了新中國；新中國建立后，黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人民群眾醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會主義，也取得了令人矚目的成就，贏得了人民群眾的尊敬與信賴。特別是改革開放以來，黨和政府在大政方針的決策方面，是深受人民群眾擁護(hù)的。但是，毋庸諱言，近年來，黨和政府在人民群眾中的威信卻在降低。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因是多方面的，而政府不講行政成本是最重要的原因。由于政府不講究行政成本，使政府的開支愈來愈大，而要維持龐大的政府開支，就不可能實行“輕徭薄賦”、與民修養(yǎng)生息的政策，必然用各種苛捐雜稅進(jìn)行“橫征暴斂”，這必然引起民眾的不滿；另一方面，由于不講行政成本，不進(jìn)行嚴(yán)格的成本核算，辦事鋪張浪費(fèi)，再加之部分官員貪污腐敗，造成政風(fēng)日下，并帶來社會日益糜爛，對此，人民群眾怎能沒有意見？樹立政府行政的成本觀念，進(jìn)行嚴(yán)格的行政成本核算，一方面盡量減輕人民負(fù)擔(dān)，另一方面保持政府的經(jīng)濟(jì)、廉潔、高效，以盡量少的行政成本，為人民辦更多的實事，是重新樹立黨和政府在人民群眾中享有崇高威信的有效途徑。

五、降低行政成本，構(gòu)建節(jié)約型政府

行政成本是否合理是檢驗黨政形象和執(zhí)政能力的尺度之一。現(xiàn)在，由于一些部門不講究行政成本，辦事鋪張浪費(fèi)，使行政成本開支愈來愈大，再加之部分官員貪污腐敗，與部分群眾生活還很困難形成較大的反差，我國政府行政成本過高已經(jīng)是一個不爭的事實，加強(qiáng)執(zhí)政能力堅實，落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會，迫切需要降低行政成本。因此,降低行政成本，構(gòu)建節(jié)約型政府勢在必行。

一是建立科學(xué)的績效評估制度。有什么樣的考核指標(biāo)體系，就有什么樣的政府績效；也就會有什么樣的行政成本，以往績效評估最大的特點就是過多注意行政結(jié)果，而不注重行政成本消耗，缺乏綜合考慮各種社會資源消耗的全局意識；再加上領(lǐng)導(dǎo)評估、檢查存在的一些誤導(dǎo)，造成了只注重數(shù)量擴(kuò)張、不注重行政成本耗費(fèi)的風(fēng)氣，難以有效控制行政成本。新的績效評估制度要改變那種與數(shù)量擴(kuò)張為標(biāo)準(zhǔn)的模式，評價時應(yīng)以行政成本與行政凈利的比例大小和其他服務(wù)對象的滿意度作為基本標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮環(huán)保、資源消耗等綜合因素。同時，將效益的分析結(jié)果同職務(wù)升降、獎罰結(jié)合起來，使科學(xué)的績效評估制度落到實處，增強(qiáng)行政人員的成本自覺降低行政成本。

二是轉(zhuǎn)變政府職能，控制機(jī)構(gòu)規(guī)模。我國的機(jī)構(gòu)改革一直未能走出精簡——膨脹怪圈的根本原因是政府職能沒有得到很好調(diào)整。因此，轉(zhuǎn)變政府職能，理順行政關(guān)系，控制機(jī)構(gòu)規(guī)模，是有效降低行政成本的重要途徑之一。要充分發(fā)揮市場、企業(yè)、社會組織的主體作用，使政府職能真正歸位到“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會管理、公共服務(wù)和市場監(jiān)督”上來。進(jìn)一步調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，解決現(xiàn)行政機(jī)構(gòu)中層次多，職能交叉，權(quán)責(zé)脫節(jié)和多頭執(zhí)法問題，提高行政效率，降低運(yùn)行成本，同時黨政成員交叉任職，使政府“瘦身”，為財政“減負(fù)”。

三是完善財政預(yù)算編制，擴(kuò)大編制的范圍。取消預(yù)算外政府收支，逐步將預(yù)算外政府收支納入預(yù)算內(nèi)管理，把預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金結(jié)合起來，建立統(tǒng)一的政府預(yù)算體系，形成一個覆蓋政府所有收支、不存在任何游離于預(yù)算之外的政府收支項目的完整統(tǒng)一的公共預(yù)算。這樣，可以充分反映以政府為主體的資金收支活動的全貌，可以反映政府控制、調(diào)節(jié)的財政性資金的流量和流向。要進(jìn)一步深化部門預(yù)算制度改革，在每個部門預(yù)算中，又要按管轄的單位編制單位預(yù)算，統(tǒng)一按營運(yùn)支出、資本支出、轉(zhuǎn)移和補(bǔ)助支出、項目支出等功能進(jìn)行分類，從而更好地反映部門使用財政資金的規(guī)模和具體用途，使政府的各項活動盡量反映納稅人的合理要求，有效控制政府行政成本。

四是優(yōu)化審批流程，創(chuàng)新管理和服務(wù)的手段。進(jìn)一步清理和減少行政審批項目，全面推進(jìn)項目并聯(lián)辦理，對并聯(lián)辦理的申報材料，按照“一表制”思路進(jìn)行整合，推進(jìn)項目并聯(lián)辦理向更高層次發(fā)展。積極推進(jìn)電子政務(wù)，運(yùn)用信息、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化技術(shù)手段，實現(xiàn)行政機(jī)關(guān)、部門之間信息互通、逐步實現(xiàn)網(wǎng)上審批。進(jìn)一步強(qiáng)化行政服務(wù)中心作為行政服務(wù)管理平臺的功能，為社會提供便捷高效的引導(dǎo)和服務(wù)，讓服務(wù)對象能夠及時完成行政審批事務(wù)，同時結(jié)合相關(guān)行政審批特點，盡可能地將審批事項和人員全部前置到窗口，實現(xiàn)在窗口完成受理、辦理、辦結(jié)全過程，確保單項審批高效完成。

五是積極推進(jìn)公車改革。近年來，各地公車改革試點工作積累了許多成功經(jīng)驗，有不少地方采取公車，給公務(wù)員發(fā)放交通費(fèi)的辦法。我們在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，借鑒外地做法，結(jié)合實際，拿出本地的公車改革辦法，大力壓縮和控制公車消費(fèi)。

由于我們的政府機(jī)構(gòu)已經(jīng)相當(dāng)精簡，近幾年我們一直采用小政府，大服務(wù)，我們力爭小成本，高效能，切實降低行政成本，全力打造節(jié)約型政府。