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一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),圍繞水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)，建立并實(shí)施水資源管理“三條紅線”（建立水資源開發(fā)利用控制紅線，實(shí)行用水總量控制；建立用水效率控制紅線,遏制用水浪費(fèi)；建立水功能區(qū)限制納污控制紅線,控制入河排污總量），深化水資源管理體制機(jī)制改革,強(qiáng)化政策引導(dǎo)和法制保障,落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，促進(jìn)水資源合理配置，全面規(guī)范水資源管理秩序，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠的水資源保障。

（二）基本原則。堅(jiān)持以人為本，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民飲用水安全；堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，發(fā)揮水資源保障作用；堅(jiān)持人水和諧，合理開發(fā)利用水資源；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水；堅(jiān)持統(tǒng)一管理，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)水資源；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善水資源管理體制機(jī)制。

（三）總體目標(biāo)。到“十二五”末，全縣用水總量控制在控制指標(biāo)內(nèi)，萬元工業(yè)增加值取水量與現(xiàn)狀相比降低34.5%；農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.69；重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到控制指標(biāo)。到2020年，建立較為完善的最嚴(yán)格水資源管理制度，水資源管理配置格局基本形成，用水效率和效益顯著提高，地下水超采得到有效控制，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水保障能力大幅度提升。

二、實(shí)行用水總量控制制度

（一）建立用水總量控制指標(biāo)和年度用水控制指標(biāo)管理相結(jié)合的制度。實(shí)行區(qū)域取用水總量控制，縣水務(wù)部門按照分配給我縣的用水總量控制指標(biāo)，結(jié)合全縣水資源綜合規(guī)劃和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際水資源開發(fā)利用量，確定下達(dá)用水量控制指標(biāo)，對(duì)取用水總量達(dá)到或超過控制指標(biāo)的區(qū)域暫停審批新增取水的建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，優(yōu)先保障低消耗、低排放和高效益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嚴(yán)格限制高耗水、高污染、低效益的項(xiàng)目，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域水資源供需平衡。利用再生水、雨水、礦井疏干水、空調(diào)冷凝水等非常規(guī)水資源，不受用水總量控制指標(biāo)和年度用水計(jì)劃的限制。

（二）嚴(yán)格水資源論證。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目布局水資源論證工作，對(duì)于需要審批和核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，立項(xiàng)前必須進(jìn)行水資源論證，對(duì)于需要備案的建設(shè)項(xiàng)目，在備案后、取水前必須進(jìn)行水資源論證，未依法開展水資源論證的，縣水務(wù)部門不得批準(zhǔn)取水許可申請(qǐng)，縣發(fā)改部門不得批準(zhǔn)立項(xiàng)，縣環(huán)保部門不得批準(zhǔn)其環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，對(duì)擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)的一律責(zé)令停止。強(qiáng)化水資源論證監(jiān)督管理，鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督，開展水資源論證后評(píng)估制度。

（三）嚴(yán)格取水許可審批。嚴(yán)格規(guī)范取水許可審批管理，

對(duì)未開展水資源論證以及未落實(shí)水資源論證報(bào)告確定的節(jié)約、保護(hù)和管理措施的，縣水務(wù)部門不得批準(zhǔn)取水許可申請(qǐng)及發(fā)放取水許可證。未經(jīng)縣水務(wù)部門批準(zhǔn)，不得擅自取水，不得改變用水計(jì)劃。取水許可證有效期屆滿需要延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行水平衡測(cè)試。取水許可實(shí)行區(qū)域限批制度。

（四）嚴(yán)格水資源費(fèi)征收、使用管理。全面貫徹落實(shí)《省水資源費(fèi)征收使用管理辦法》，嚴(yán)格按法定程序、征收標(biāo)準(zhǔn)、征收范圍，依量計(jì)征水資源費(fèi)。逐步開展農(nóng)業(yè)用水超限額征收水資源費(fèi)工作。對(duì)于城鎮(zhèn)公共供水取水、基建施工取水等，必須按照省政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求征收水資源費(fèi)。水資源費(fèi)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定足額征收并上解，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和部門不得擅自減免水資源費(fèi)，水資源費(fèi)專項(xiàng)用于水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和管理工作，不得侵占、截留、挪用。

三、實(shí)行用水效率控制考核，開展節(jié)約用水工作

（一）嚴(yán)格地下開發(fā)。制定禁采區(qū)、限采區(qū)，從嚴(yán)控制嚴(yán)重超采區(qū)取水。城市公共供水管網(wǎng)已覆蓋，水質(zhì)、水量能夠滿足需求的區(qū)域，原有自備井按計(jì)劃關(guān)停；公共供水不能完全滿足用水需求的區(qū)域，限量開采地下水；公共供水管網(wǎng)尚未覆蓋的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造公共供水條件，逐步停止使用自備井。

（二）大力開展節(jié)水工程建設(shè)，確保提高用水效率。農(nóng)業(yè)用水方面，加大節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目建設(shè)力度，開展管道輸水、灌區(qū)改造、防滲、微灌、噴灌等工程和生物農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)集中、小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，抓好灌區(qū)末級(jí)渠系配套試點(diǎn)建設(shè)，完善田間灌排系統(tǒng)，提高農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)和水分生產(chǎn)率。完善和落實(shí)產(chǎn)業(yè)支持、技術(shù)服務(wù)以及節(jié)水、抗旱設(shè)備財(cái)政補(bǔ)貼政策，扶持農(nóng)民用水合作組織發(fā)展，調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展節(jié)水灌溉的積極性。加強(qiáng)工業(yè)用水管理，對(duì)萬元工業(yè)增加值用水量高于全縣平均水平、工業(yè)用水重復(fù)利用率低于同行業(yè)平均水平，單位產(chǎn)品耗水超過省用水定額的，要通過強(qiáng)化管理和節(jié)水技術(shù)改造限期達(dá)標(biāo)。到“十二五”末，完成萬元工業(yè)增加值用水量與現(xiàn)狀相比降低34.5%的目標(biāo)。加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，降低管網(wǎng)漏損率。

（三）加強(qiáng)節(jié)水監(jiān)督管理。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用水行業(yè)和用水大戶的監(jiān)督管理，新建、擴(kuò)建和改建項(xiàng)目必須制定節(jié)水措施方案，保證節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。對(duì)違反“三同時(shí)”制度的，有關(guān)部門不予批復(fù)設(shè)計(jì)報(bào)告，項(xiàng)目主管部門不予竣工驗(yàn)收，縣水務(wù)部門不予批準(zhǔn)取水許可證，供水主管部門不得批準(zhǔn)開栓放水。

（四）嚴(yán)格計(jì)劃用水管理。取用水單位和個(gè)人定期向縣水務(wù)部門報(bào)送年度用水計(jì)劃執(zhí)行情況和下一年度用水計(jì)劃申請(qǐng)。對(duì)用水實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度。

四、嚴(yán)格水功能區(qū)限制納污管理，控制入河排污總量

（一）嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理。把水功能區(qū)限制排污總量作為水污染防治和河污染減排工作的重要依據(jù)?？h水務(wù)部門要抓緊做好水功能區(qū)復(fù)核工作，提出水功能區(qū)限制排污總量年度目標(biāo)任務(wù)，明確排污單位年度入河排污控制指標(biāo)，確保水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率。

（二）強(qiáng)化入河排污口監(jiān)督管理。縣水務(wù)部門抓緊組織編制入河排污口布設(shè)規(guī)劃，開展入河排污口整治和規(guī)范化管理工作。新建、改建和擴(kuò)大入河排污口設(shè)置的必須進(jìn)行科學(xué)論證，對(duì)水功能區(qū)規(guī)劃不達(dá)標(biāo)和排污總量超出入河排污總量年度目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，限制審批新增取水和入河排污口設(shè)置。加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為考核的依據(jù)。

（三）加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依法加強(qiáng)飲用水水源地管理與保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，認(rèn)真開展飲用水水源地核準(zhǔn)和安全評(píng)估工作，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水水源地保護(hù)，確保供水水質(zhì)和人民群眾飲水安全?？h環(huán)保部門要加強(qiáng)飲用水水源周邊污染源的監(jiān)督管理和水源地水質(zhì)的監(jiān)測(cè)，依法處置水污染事件；縣水務(wù)部門要加強(qiáng)飲用水水源地水質(zhì)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和水源地上游水土流失治理；縣供水部門要加強(qiáng)水廠和城市供水管網(wǎng)水質(zhì)安全的監(jiān)督管理，做好水質(zhì)處理的監(jiān)督檢查；縣衛(wèi)生部門要加強(qiáng)飲用水源的衛(wèi)生防疫工作。

（四）加強(qiáng)河流水生態(tài)保護(hù)。制定水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃，以重要河流、濕地和城鎮(zhèn)水景觀的恢復(fù)與改善為重點(diǎn)，積極實(shí)施水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工程，嚴(yán)禁建設(shè)項(xiàng)目非法侵占河流水域，切實(shí)維護(hù)河流健康生命和改善人民群眾居住環(huán)境。

五、強(qiáng)化工作責(zé)任落實(shí)，健全長(zhǎng)效機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，縣政府成立由主管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣水務(wù)、發(fā)改、財(cái)政、環(huán)保等部門為成員的縣實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在縣水務(wù)局，負(fù)責(zé)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度?？h水務(wù)部門要根據(jù)本意見精神，結(jié)合實(shí)際情況，抓緊研究制定最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施方案，報(bào)縣政府批準(zhǔn)實(shí)施。

（二）加大財(cái)政投入力度。要將水資源管理作為公共財(cái)政的重點(diǎn)領(lǐng)域，建立最嚴(yán)格水資源管理穩(wěn)定投入機(jī)制，水資源費(fèi)全部用于水資源節(jié)約、保護(hù)和管理，禁止挪作他用，保障最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施。水資源管理人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)由本級(jí)財(cái)政予以保障。

（三）落實(shí)水資源管理責(zé)任制?？h水務(wù)部門要做好行政區(qū)域內(nèi)用水總量控制的監(jiān)督、管理和水資源費(fèi)等規(guī)費(fèi)的征收管理工作。抓好取水遠(yuǎn)程計(jì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)和管理；縣發(fā)改部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的立項(xiàng)，要嚴(yán)把項(xiàng)目立項(xiàng)關(guān)；縣環(huán)保部門負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的審核，評(píng)價(jià)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響，加強(qiáng)飲用水源地周邊污染源的監(jiān)督管理，依法處置水污染事件；縣衛(wèi)生部門要加強(qiáng)飲用水衛(wèi)生衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)；縣供電部門要加強(qiáng)管理嚴(yán)禁向無證或證照不齊全的工礦企業(yè)、非法采礦等提供電力；其他有關(guān)部門也要按職責(zé)分工，做好與水資源管理和保護(hù)有關(guān)的工作。

（四）建設(shè)水資源監(jiān)控體系。要以城鎮(zhèn)集中供水水源地，規(guī)模以上的取用水戶，重要水功能區(qū)，大中型水利工程，市、縣界河道控制斷面為重點(diǎn)，盡快啟動(dòng)全縣水資源管理實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建水資源監(jiān)控體系，為最嚴(yán)格水資源管理提供先進(jìn)的管理手段和技術(shù)支撐。

（五）深化體制改革。建立水資源管理和專職水政監(jiān)察隊(duì)伍，推進(jìn)與實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度相適應(yīng)的水資源管理體制，理順職責(zé)關(guān)系明確管理職能和責(zé)任。積極推進(jìn)水資源管理和水政監(jiān)察隊(duì)伍納入公務(wù)隊(duì)伍或公務(wù)員法進(jìn)行管理。

（六）聯(lián)合執(zhí)法責(zé)任制。縣水務(wù)部門發(fā)現(xiàn)違法取水單位，責(zé)令停止違法行為并發(fā)函通知相關(guān)部門和單位，有關(guān)部門和單位接到水務(wù)部門的違法取水通知函后，應(yīng)立即采取以下制止措施；縣工信部門、供電部門在兩日內(nèi)對(duì)違法取水單位實(shí)施斷電；縣工商部門、環(huán)保部門、安監(jiān)部門對(duì)無證營(yíng)業(yè)的非法取水單位依法查處；縣住建部門對(duì)非法取水的建筑工地實(shí)施停工。

（七）深化水價(jià)改革。穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)改革，對(duì)取用水單位或個(gè)人超計(jì)劃用水的，實(shí)行累進(jìn)加價(jià)征收水資源費(fèi)或水費(fèi)制度，促進(jìn)節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（八）嚴(yán)格督導(dǎo)考核。將實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門的年度考核中，縣督導(dǎo)辦、水務(wù)局要加強(qiáng)工作督導(dǎo)和指導(dǎo)，確保此項(xiàng)工作落實(shí)到位。