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各縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，市級(jí)各部門(mén)：

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于20*年深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔20*〕24號(hào)）、《中共*省委辦公廳、*省人民政府辦公廳關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的試行意見(jiàn)》（*委辦〔20*〕31號(hào)）和《中共*省委辦公廳、*省人民政府辦公廳關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)的補(bǔ)充意見(jiàn)》（*委辦發(fā)電〔20*〕17號(hào)）精神，結(jié)合BC市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)的做法和全市實(shí)際情況，現(xiàn)就我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作的方針、政策，按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有關(guān)要求，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員編制，減輕財(cái)政和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，降低行政成本，提高行政效率，構(gòu)建與社會(huì)主義和諧社會(huì)相適應(yīng)的行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持市場(chǎng)取向、開(kāi)拓創(chuàng)新的原則。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,不斷強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)水平；遵循市場(chǎng)規(guī)律，推進(jìn)公益性職能和經(jīng)營(yíng)性職能分開(kāi),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。

2、堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜的原則。緊密結(jié)合我市實(shí)際，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的要求，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃布局和機(jī)構(gòu)設(shè)置，精簡(jiǎn)人員編制，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高行政效率，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。

3、堅(jiān)持穩(wěn)妥有序、確保穩(wěn)定的原則。堅(jiān)持改革、發(fā)展、穩(wěn)定并重，既積極推進(jìn)改革，又充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀，正確審視各方面的承受力，積極化解各類(lèi)矛盾，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

4、堅(jiān)持依法行政、規(guī)范管理的原則。由主要依靠行政手段逐步轉(zhuǎn)向綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)；規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)，健全政務(wù)公開(kāi)制度，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的制度化、規(guī)范化。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)

（一）轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能

1、切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變。要按照“有所為，有所不為”的原則和發(fā)展社會(huì)主義民主政治和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，切實(shí)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作重點(diǎn)從直接抓具體事務(wù)轉(zhuǎn)移到對(duì)農(nóng)戶和各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行政策宣傳、示范引導(dǎo)、提供服務(wù)、營(yíng)造發(fā)展環(huán)境、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和保障農(nóng)民合法權(quán)益上來(lái)。按照《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》的規(guī)定，結(jié)合農(nóng)業(yè)稅及其附加免征后的實(shí)際，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要職能為落實(shí)政策、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、加強(qiáng)管理、提供服務(wù)，即：宣傳、落實(shí)好黨和國(guó)家的法律法規(guī)和政策，穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)對(duì)村民委員會(huì)的指導(dǎo)，提高、培育村民委員會(huì)自治能力；制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，營(yíng)造發(fā)展環(huán)境，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，不斷提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè)；加強(qiáng)和鞏固農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和民主法制建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)警和管理，建立、健全各種應(yīng)急機(jī)制，努力化解社會(huì)矛盾，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定；加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃、教育、科技、文化、衛(wèi)生、計(jì)劃生育等社會(huì)管理，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，不斷提高農(nóng)村人口素質(zhì)；進(jìn)一步發(fā)展和完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，引導(dǎo)各類(lèi)協(xié)會(huì)和農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)和集體公益事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增加公共產(chǎn)品，提供科技信息和社會(huì)救濟(jì)、救助服務(wù)，及時(shí)向上級(jí)黨委、政府反映社情民意，進(jìn)一步密切黨和政府與人民群眾關(guān)系。

2、依法界定縣、鄉(xiāng)事權(quán)和職能。進(jìn)一步明確縣（市、區(qū)）政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)和各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任?？h級(jí)以上政府部門(mén)特別是直接與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作聯(lián)系密切的部門(mén)要轉(zhuǎn)變職能、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風(fēng)，探索建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能相適應(yīng)的考核指標(biāo)體系，堅(jiān)決取消各種脫離實(shí)際的“升級(jí)達(dá)標(biāo)”活動(dòng)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府發(fā)揮作用創(chuàng)造條件、營(yíng)造環(huán)境，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作重心引導(dǎo)到為農(nóng)民辦實(shí)事、抓服務(wù)上來(lái)。

（二）調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局

1、適度調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局。按照省上要求，平原和丘陵地區(qū)縣（市、區(qū)）政府駐地鎮(zhèn)和國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)的管轄人口一般要達(dá)到5萬(wàn)人左右；人口密度500人左右/平方公里、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、交通較便利的平原和丘陵地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管轄人口一般要達(dá)到3萬(wàn)人左右；人口密度200人左右/平方公里、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、交通較差的盆周地區(qū)（含深丘地區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管轄人口一般要達(dá)到1萬(wàn)人左右。我市除閬中市已完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局調(diào)整工作外，其余縣（區(qū)）都要參照上述標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃進(jìn)行適度調(diào)整。對(duì)人口少、面積小、基礎(chǔ)設(shè)施差、邊界相鄰、場(chǎng)鎮(zhèn)共享、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱及長(zhǎng)期無(wú)人流、物流、信息流和集貿(mào)市場(chǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原則上予以撤并；三區(qū)所屬的與城區(qū)連片的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可撤銷(xiāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，改設(shè)為街道辦事處。

2、理順管理體制?？h鄉(xiāng)之間設(shè)置的辦事處和片區(qū)工委、管委會(huì)、督導(dǎo)室等中間層次的機(jī)構(gòu)一律撤銷(xiāo)，已經(jīng)撤銷(xiāo)的，要進(jìn)一步理順管理體制，提高辦事效率。今后一律不得在縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村之間設(shè)置中間機(jī)構(gòu)。

3、適度調(diào)整村（社區(qū)）建制。各縣（市、區(qū)）可根據(jù)群眾意愿，因地制宜，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)村（社區(qū)）、組的優(yōu)化整合。

（三）重新確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和編制

1、綜合設(shè)置行政機(jī)構(gòu)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則綜合設(shè)置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合辦事機(jī)構(gòu)原則上不超過(guò)3個(gè)：黨政辦公室（社會(huì)治安綜合治理辦公室、安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室（財(cái)政所）、社會(huì)事務(wù)辦公室（人口和計(jì)劃生育辦公室）；管轄人口1萬(wàn)人左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置綜合辦事機(jī)構(gòu)2個(gè)：黨政辦公室（社會(huì)治安綜合治理辦公室、安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室）、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)辦公室（財(cái)政所、人口和計(jì)劃生育辦公室）。

街道辦事處可增設(shè)一個(gè)社區(qū)管理辦公室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和工青婦等群眾團(tuán)體的日常工作，由黨政辦或配備專(zhuān)兼職人員承擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立人民武裝部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一律不設(shè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

2、重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制。

以縣（市、區(qū)）為單位，在省上核定的編制總額內(nèi)確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制。原則上每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)行政編制基數(shù)核定為12名，在此基礎(chǔ)上，管轄人口4萬(wàn)人以內(nèi)的部分每2000人增核編制1名，4萬(wàn)人至7萬(wàn)人之間的部分每3000人增核編制1名，7萬(wàn)人至11萬(wàn)人之間的部分每4000人增核編制1名，11萬(wàn)人以上的部分每5000人增核編制1名，最多不超過(guò)50名。街道辦事處的行政編制在省上核定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制總額內(nèi)，按人口規(guī)模相近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政編制標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)核定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)行政編制在2001年省委、省政府核定的總量基礎(chǔ)上只減不增。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照核定的行政編制定崗定員，建立機(jī)構(gòu)編制管理證（卡）制度，實(shí)行編制實(shí)名制管理，并對(duì)外公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工勤人員按不超過(guò)行政編制10%核定人員控制數(shù)，人員實(shí)行聘用制，參照《*省事業(yè)單位人員聘用制管理試行辦法》進(jìn)行管理。

3、重新核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

嚴(yán)格按規(guī)定配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子相對(duì)穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)不能超過(guò)7名，其中正職2名，副職3至5名；1萬(wàn)人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)5名，其中正職2名，副職3名。在法律、法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子可實(shí)行兼職和交叉任職。其中黨委書(shū)記可兼任人大主席，人武部部長(zhǎng)可兼任副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，原則上政府班子黨員副職可任黨委委員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委除兼任政府正職的副書(shū)記外，只設(shè)1名專(zhuān)職副書(shū)記，不設(shè)專(zhuān)職副鄉(xiāng)級(jí)黨委委員。

（四）積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位原承擔(dān)的行政執(zhí)法職能統(tǒng)一由縣級(jí)主管部門(mén)行使，農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)等行政管理職能交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)。要合理劃分公益性事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性事業(yè)，實(shí)行分類(lèi)管理。要強(qiáng)化公益性服務(wù)功能，不斷探索公益性職能的有效實(shí)現(xiàn)形式，確保公益性事業(yè)投入不減少，其經(jīng)費(fèi)主要由財(cái)政保障。要促進(jìn)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的自我發(fā)展能力，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位承擔(dān)的公益性職能主要包括：農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中關(guān)鍵技術(shù)和新品種的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范；農(nóng)作物病蟲(chóng)害、森林病蟲(chóng)害、動(dòng)物疫病及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和防治；農(nóng)作物苗情監(jiān)測(cè)和農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的質(zhì)量檢測(cè)、檢疫和強(qiáng)制性檢驗(yàn)；農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測(cè)；農(nóng)業(yè)公共信息和培訓(xùn)教育服務(wù)；林業(yè)資源、野生動(dòng)植物資源的保護(hù)；小型水利工程及病害水庫(kù)的整治；水土保持的預(yù)防及水土流失的治理；水資源管理和防汛抗旱；農(nóng)機(jī)安全檢查和事故的預(yù)防、報(bào)告及處理；組織農(nóng)機(jī)進(jìn)行抗災(zāi)搶險(xiǎn)和跨區(qū)域農(nóng)機(jī)作業(yè)；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、就業(yè)、培訓(xùn)和退休人員社會(huì)保險(xiǎn)金的發(fā)放、管理；制定年度農(nóng)村公益性文化項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃；發(fā)展農(nóng)村廣播事業(yè)，開(kāi)展多種形式的文娛體育活動(dòng)和宣傳教育活動(dòng)；計(jì)劃生育宣傳咨詢、技術(shù)服務(wù)、人員培訓(xùn)和藥具發(fā)放。

條件成熟的縣（市、區(qū)）可在市機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的指導(dǎo)下進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革試點(diǎn)，為改革探索經(jīng)驗(yàn)。暫不進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的縣（市、區(qū)），其撤銷(xiāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)單位先整體并入合并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各地要在20*年市編委審批的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和核定的編制的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制和人員增長(zhǎng)，超編人員要逐步分流，確保事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制、人員只減不增。鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上不再新設(shè)事業(yè)機(jī)構(gòu)。

（五）搞好人員分流。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員通過(guò)提前退休、離職退養(yǎng)和調(diào)劑交流、下派到村任職等多種途徑予以分流。符合《公務(wù)員法》規(guī)定條件、經(jīng)本人申請(qǐng)、組織批準(zhǔn)提前退休的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，按國(guó)家規(guī)定的工資項(xiàng)目和達(dá)到法定退休年齡時(shí)的工作年限計(jì)發(fā)退休費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員辭去公職的，一次性發(fā)給相當(dāng)于本人3年基本工資的生活補(bǔ)助。工作年限滿25年或男滿50周歲、女滿45周歲，且工作年限滿20年的，本人申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后可實(shí)行離職退養(yǎng)，不占行政編制，離職退養(yǎng)期間的待遇按本人基本工資70%至95%的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。離職退養(yǎng)期間計(jì)算連續(xù)工齡，無(wú)違法違紀(jì)行為的可按規(guī)定調(diào)整檔案工資。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工勤人員和事業(yè)單位人員的分流，參照《*省事業(yè)單位人員聘用制管理試行辦法》、《事業(yè)單位未聘人員分流安置意見(jiàn)》、《*省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員分流指導(dǎo)意見(jiàn)》（*委辦〔20*〕30號(hào)）執(zhí)行。

三、組織實(shí)施

（一）工作步驟。

按照確保穩(wěn)定、順利交接、平穩(wěn)過(guò)渡、促進(jìn)發(fā)展的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作要精心組織，周密部署，有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施。

1、調(diào)查研究階段。各縣（區(qū)）對(duì)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況要進(jìn)行全面調(diào)查，摸清現(xiàn)狀，做到心中有數(shù)。為制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案做好準(zhǔn)備。

2、制定方案階段。各縣（區(qū)）在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、自然地理?xiàng)l件、歷史沿革、群眾意見(jiàn)、機(jī)構(gòu)編制只減不增和確保社會(huì)穩(wěn)定等因素，廣泛征求各方意見(jiàn)，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整優(yōu)化方案和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案。

3、方案報(bào)批階段。按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格履行審批手續(xù)。

各縣（區(qū)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整方案由市民政局審核后報(bào)市政府，經(jīng)市政府審議后報(bào)省政府審批。機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案（含每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定的編制數(shù)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等），經(jīng)縣（區(qū)）黨委、政府審定后，報(bào)市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審批。

4、組織實(shí)施階段。各縣（區(qū)）的行政區(qū)劃調(diào)整和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定、編制重新核定、人員公示落實(shí)到崗，在7月底前完成，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆做好準(zhǔn)備。

（二）具體要求。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革涉及到農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，情況復(fù)雜，改革性強(qiáng)，市上成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣（區(qū)）黨委政府要高度重視，將此項(xiàng)工作提上重要議事日程,精心組織，有序推進(jìn)。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，層層落實(shí)責(zé)任，健全工作機(jī)制。

2、分工負(fù)責(zé)。各有關(guān)部門(mén)要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，各司其職，相互配合。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的監(jiān)督檢查；黨委組織部門(mén)要做好領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)整配備和安置工作；機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要全面掌握改革進(jìn)度，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制的重新核定工作；人事部門(mén)要做好國(guó)家公務(wù)員競(jìng)爭(zhēng)上崗、事業(yè)單位人員競(jìng)聘上崗工作；民政部門(mén)要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局調(diào)整工作和村組合并的相關(guān)工作；財(cái)政部門(mén)要加快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，落實(shí)公益性事業(yè)經(jīng)費(fèi)和人員分流經(jīng)費(fèi)，切實(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的清產(chǎn)核資、債權(quán)債務(wù)劃轉(zhuǎn)、化解及財(cái)務(wù)銜接工作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保國(guó)有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)不流失；勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)要研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的具體政策和措施;審計(jì)部門(mén)要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和離任鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)工作；各涉農(nóng)部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)要顧全大局，全力支持和配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。

3、嚴(yán)明紀(jì)律。各縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，要嚴(yán)肅政治紀(jì)律，確保政令暢通，不準(zhǔn)搞“上有政策，下有對(duì)策”。要嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，切實(shí)把住人員“進(jìn)口”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)編制重新核定后，5年內(nèi)不得突破。要將加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理納入對(duì)縣級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的考核內(nèi)容，嚴(yán)禁增設(shè)機(jī)構(gòu)、超編進(jìn)人、超職數(shù)配備干部；嚴(yán)禁任何部門(mén)以批項(xiàng)目、批資金、評(píng)先進(jìn)等辦法干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革；要嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律，嚴(yán)禁突擊提拔和調(diào)動(dòng)干部；要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)防轉(zhuǎn)移資金、私分錢(qián)物、揮霍浪費(fèi)和侵吞公有資產(chǎn)；要加強(qiáng)監(jiān)督，依法依紀(jì)從嚴(yán)查處違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的行為。

4、確保穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作涉及各方面利益，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作，特別是區(qū)劃調(diào)整工作決心要大、方案要細(xì)、步子要穩(wěn)，要預(yù)見(jiàn)可能出現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾，把問(wèn)題和矛盾解決在萌芽狀態(tài)中，要做過(guò)細(xì)的思想政治工作。被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的債權(quán)債務(wù)要相應(yīng)明確轉(zhuǎn)移到新設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。要尊重群眾的意愿，妥善解決好各類(lèi)矛盾，堅(jiān)決防止避免出現(xiàn)影響穩(wěn)定的事件，確保此項(xiàng)工作順利進(jìn)行，圓滿完成。