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各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

根據(jù)《國務院關于印發(fā)鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》（國發(fā)〔*〕18號）、《20*－2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》和《信息產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃和2020年中長期規(guī)劃綱要》精神，為進一步加快我市軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特提出如下意見。

一、充分認識加快軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性

（一）重要性和緊迫性。軟件產(chǎn)業(yè)（含現(xiàn)代信息服務業(yè)、集成電路設計業(yè)）是信息產(chǎn)業(yè)的核心和靈魂，是國民經(jīng)濟和社會信息化的基礎性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。作為一種“無污染、微能耗、高效益”的產(chǎn)業(yè)，軟件產(chǎn)業(yè)不但能大幅度提高經(jīng)濟運行效率，而且自身也能形成龐大經(jīng)濟規(guī)模。大力發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)，有利于寧波在高新技術產(chǎn)業(yè)前沿占據(jù)一席之地，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提升企業(yè)的經(jīng)營、管理水平和效率；有利于全面促進現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，帶動金融、會展、物流、商業(yè)、商貿等第三產(chǎn)業(yè)全面升級；有利于促進人才集聚，改善城市人口素質；有利于提高城市信息化、現(xiàn)代化和國際化水平，推進現(xiàn)代化國際港口城市建設。近年來，我市軟件產(chǎn)業(yè)進入快速發(fā)展時期，20*－20*年軟件產(chǎn)業(yè)銷售收入年度增長幅度均達到50%以上，但與國內先進城市相比，仍然存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、龍頭企業(yè)缺乏、創(chuàng)新能力較弱、軟件人才短缺、軟件園區(qū)建設相對滯后和市場環(huán)境不夠規(guī)范等問題。因此，全市上下要切實提高加快軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性認識，把發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)放在突出位置上，積極采取措施，加大扶持力度，努力創(chuàng)造有利于加快軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

二、指導思想和總體目標

（二）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，貫徹落實“以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化”方針，以市場為導向，以企業(yè)為主體，以政策為引導，以人才為根本，以創(chuàng)新為支撐，緊密圍繞寧波經(jīng)濟社會發(fā)展對信息化建設的需求，進一步優(yōu)化軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，著力引進培育軟件企業(yè)，著力培養(yǎng)吸引軟件人才，著力增強軟件企業(yè)創(chuàng)新能力，著力推進軟件產(chǎn)業(yè)集聚，全面提升軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，支撐我市經(jīng)濟向創(chuàng)新型、素質型和開放型方向發(fā)展，服務我市現(xiàn)代化國際港口城市建設。

（三）總體目標。力爭在“十一五”期間，引進和培養(yǎng)一批有競爭力的軟件骨干企業(yè)，實現(xiàn)軟件產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展；涌現(xiàn)一批有特色的名牌軟件產(chǎn)品，促進軟件技術的深層次應用；集聚一批優(yōu)秀的軟件人才，構建層次合理的軟件人才隊伍；建設好一個軟件產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)和若干個特色集聚區(qū)，推進軟件產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。到2010年，全市軟件產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模比20*年翻兩番，銷售收入達到100億元；引進和培育年銷售收入超1億元的軟件企業(yè)3家，超5000萬元的軟件企業(yè)10家，超1000萬元的軟件企業(yè)30家。

三、發(fā)展重點

（四）優(yōu)先發(fā)展重點行業(yè)應用軟件。按照打造現(xiàn)代化國際港口城市的要求，優(yōu)先發(fā)展石油化工、電力應用、港口物流、企業(yè)資源管理、交通、網(wǎng)絡增值服務、電子商務、電子政務等行業(yè)應用軟件。

（五）重點發(fā)展嵌入式軟件與集成電路設計。圍繞打造先進制造業(yè)基地，重點發(fā)展汽車電子產(chǎn)品嵌入式軟件，機械、機電、儀器儀表嵌入式軟件，移動通信產(chǎn)品嵌入式軟件，家電產(chǎn)品嵌入式軟件，通信、計算機、消費電子產(chǎn)品集成電路設計等。

（六）大力發(fā)展網(wǎng)絡信息服務。大力促進網(wǎng)絡電視、專業(yè)化網(wǎng)站、動漫等數(shù)字內容業(yè)，軟件與系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)中心、電子商務等多種應用服務業(yè)的發(fā)展，提高固網(wǎng)、移動網(wǎng)絡、廣電網(wǎng)絡、計算機網(wǎng)絡及多網(wǎng)融合的各類增值服務水平。

（七）扶持發(fā)展軟件出口及服務外包。鼓勵軟件企業(yè)開拓國際市場，促進軟件出口。支持軟件企業(yè)承接國內外各種經(jīng)濟社會組織的信息技術外包業(yè)務，開展軟件訂單加工、軟件人員派遣及數(shù)據(jù)處理、業(yè)務流程處理等服務外包業(yè)務。

（八）積極培育軟件產(chǎn)業(yè)服務機構。鼓勵社會資本投資經(jīng)營軟件技術培訓、咨詢、監(jiān)理、評測、人才中介等服務機構，使其成為我市軟件產(chǎn)業(yè)鏈的重要組成部分。

四、促進軟件產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

（九）優(yōu)化軟件產(chǎn)業(yè)布局。按照“一園多點、集聚發(fā)展”的總體要求，形成“寧波軟件產(chǎn)業(yè)園”統(tǒng)一品牌；以寧波國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)寧波軟件產(chǎn)業(yè)園為核心集聚區(qū)域，以寧波保稅區(qū)寧波國際軟件園和若干縣（市）、區(qū)軟件孵化器為特色集聚區(qū)域，形成定位明確、分工協(xié)作、互補配套的發(fā)展格局，充分發(fā)揮其集聚、創(chuàng)新、輻射和引領功能。

（十）加快軟件產(chǎn)業(yè)核心區(qū)建設。加快推進寧波國家高新區(qū)軟件產(chǎn)業(yè)園建設，完善園區(qū)服務管理體系，提高綜合服務水平，努力建成配套服務完善、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)越的國內知名的軟件產(chǎn)業(yè)集聚地，吸引世界IT百強及國內大型軟件公司在園區(qū)落戶或設立研發(fā)中心，促進軟件產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

（十一）積極推進軟件產(chǎn)業(yè)特色集聚區(qū)建設。以保稅區(qū)寧波國際軟件園為主要依托，加快招商引資步伐，建設寧波市軟件服務外包和嵌入式系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基地。中心城區(qū)要大力發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)，以軟件孵化器為依托，形成各具特色的軟件產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

（十二）扶持軟件產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。鼓勵各類社會主體投資軟件產(chǎn)業(yè)核心區(qū)和特色區(qū)的建設。對經(jīng)國家、省、市有關部門認定的軟件產(chǎn)業(yè)園（孵化器），市有關部門繼續(xù)安排專項資金進行適當補貼。各縣（市）、區(qū)要加大對發(fā)展良好的軟件產(chǎn)業(yè)園、孵化器（含被孵化企業(yè)）扶持。

五、加大軟件企業(yè)的引進和培育力度

（十三）強化招商引資。鼓勵國內外大型軟件公司、軟件技術研發(fā)機構和現(xiàn)代信息服務業(yè)企業(yè)落戶寧波，或與本地軟件企業(yè)聯(lián)合協(xié)作，嫁接并購，形成具有核心競爭力的骨干企業(yè)。爭取每年引進3—5家國內外大型知名軟件企業(yè)落戶寧波。明確招商引資責任，加大招商引資力度。對于在經(jīng)認定的軟件產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內新租賃自用辦公用房的軟件企業(yè)，自租賃之日起的3年內每年可按房屋租金的30%給予補助；對于國內外大型軟件企業(yè)在寧波設立總部或具有獨立法人資格的區(qū)域總部和研發(fā)機構，其因業(yè)務發(fā)展需要購置自用辦公用房，經(jīng)認定后可按每平方米500元的標準給予一次性補助；對于在寧波實際投資1000萬元以上設立的公司（機構），可按照不超過實際投資額6%的比例，給予一次性落戶補助，最高補助額度原則上不超過200萬元；對其中的重大落戶項目補助，可實行一事一議。辦公用房租賃補助、購置補助與企業(yè)落戶補助不予重復。本條各類補助由各集聚區(qū)所在地縣（市）、區(qū)政府實施，市軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金給予50%補助。

（十四）加強對重點軟件企業(yè)的扶持力度。組織開展“寧波市重點軟件企業(yè)”認定工作，選拔出一批骨干企業(yè)和特色創(chuàng)新企業(yè)。積極鼓勵我市軟件企業(yè)申報各類國家級、省級重點軟件企業(yè)。對國家、省、市重點軟件企業(yè)，在投融資、科技創(chuàng)新、研發(fā)機構建設、人才培訓等方面給予優(yōu)先支持。政府投資的信息化項目或軟件項目應優(yōu)先支持由本地重點軟件企業(yè)承接；鼓勵外地軟件企業(yè)與本地軟件企業(yè)，特別是重點軟件企業(yè)合作承接項目。市級以上重點軟件企業(yè)聘請的高級軟件人才，連續(xù)任職1年以上，且年收入在6萬元以上者，按其上年度已繳納個人工薪收入所得稅的地方留成部分給予補助，每人最高補助額度不超過20萬元。

（十五）鼓勵軟件企業(yè)上規(guī)模。對非嵌入式軟件企業(yè)，年度軟件收入新達到500萬元、1000萬元和1500萬元以上的，分別給予一次性補助10萬元、20萬元和30萬元。對嵌入式軟件企業(yè)，年度軟件收入新達到1000萬元、*萬元和3000萬元以上的，分別給予一次性補助10萬元、20萬元和30萬元。對系統(tǒng)集成企業(yè)，年度系統(tǒng)集成收入新達到1000萬元、*萬元和3000萬元以上的，分別給予一次性補助10萬元、15萬元和20萬元。以上分檔實行差額和從高不重復補助。

（十六）引導社會資金投入和企業(yè)重組。鼓勵風險投資資金、民間資本、金融資本加大對重點軟件企業(yè)的投入，鼓勵重點軟件企業(yè)通過聯(lián)合、收購、兼并、控股整合資源，推動優(yōu)勢企業(yè)發(fā)行股票上市，壯大企業(yè)實力，通過合作、重組等方式培育企業(yè)集團。鼓勵各類擔保機構為經(jīng)確認的軟件企業(yè)提供融資擔保，并由市中小企業(yè)風險擔保補助資金按其年日平均擔保責任余額的4%給予補助。對風險投資資金和民間資本投入經(jīng)認定的軟件企業(yè)的，由市科技創(chuàng)業(yè)投資補助資金按照不低于當年銀行一年期貸款基準利率進行補助。

（十七）鼓勵和支持網(wǎng)絡信息服務業(yè)發(fā)展。依托數(shù)字電視、移動通信和寬帶多媒體等平臺，培育以數(shù)字內容服務、應用服務和網(wǎng)絡增值服務為重點的信息服務企業(yè)。對經(jīng)過認定的網(wǎng)絡信息服務企業(yè)租賃虛擬空間等方面給予一定補助。對動漫企業(yè)進行扶持，凡著作權屬本市企業(yè)的原創(chuàng)動畫片，在中央臺首播的，一次性給予每分鐘*元獎勵，每家企業(yè)最高不超過200萬元；在寧波市和省級電視臺首播的，給予每分鐘500元和1000元獎勵，最高不超過50萬元和100萬元；在多于一個電視臺首播的，按從高不重復的原則給予獎勵。

（十八）積極扶持軟件出口和服務外包。引導軟件企業(yè)與國際知名軟件企業(yè)加強合作，促進軟件出口和服務外包業(yè)務發(fā)展。每年評選三名“軟件出口和服務外包明星獎”，分別給予30萬元、20萬元和10萬元獎勵。

（十九）鼓勵軟件企業(yè)提升素質。對軟件企業(yè)申報成為國家規(guī)劃布局內重點軟件企業(yè)的，給予一次性補助40萬元。鼓勵軟件企業(yè)開展ISO系列、系統(tǒng)集成資質等各項認證和CMMI評估。對新取得國家計算機信息系統(tǒng)集成資質認證四級、三級、二級和一級的軟件企業(yè)，分別給予2萬元、3萬元、10萬元和20萬元的補助；對通過CMMI二級和三級及以上的軟件企業(yè)，分別給予20萬元和35萬元的補助。

（二十）實施軟件品牌戰(zhàn)略。引導鼓勵軟件企業(yè)在創(chuàng)新技術、加強管理、提升服務的基礎上，整合資源、聯(lián)合協(xié)作、優(yōu)勢互補，努力打造“寧波軟件”品牌。鼓勵軟件企業(yè)赴國內外特別是國外參加各類會展，擴大“寧波軟件”品牌知名度、影響力和市場競爭力。市外經(jīng)貿局、信息產(chǎn)業(yè)局和財政局要盡快研究制定扶持軟件企業(yè)赴境外參展和進行合作交流的專項政策。

六、強化軟件人才隊伍建設

（二十一）健全軟件人才培養(yǎng)體系。成立由市信息產(chǎn)業(yè)局、市委人才辦、人事局、教育局等部門組成的軟件人才培養(yǎng)工作協(xié)調小組，負責制定《寧波市軟件人才培養(yǎng)實施方案》，構建各具特色，結構合理，學歷教育和培訓相結合的培養(yǎng)體系。

（二十二）發(fā)展學歷教育。支持浙江大學等高校在寧波建設示范性軟件學院，鼓勵本地院校開辦軟件類專業(yè)，發(fā)展軟件學歷教育；創(chuàng)建示范性軟件職業(yè)技術學院，為軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)適用的軟件人才；引進先進的師資培訓課程體系，大力培養(yǎng)一批軟件專業(yè)教師，提高我市軟件教學師資水平。

（二十三）推動產(chǎn)學結合的培訓。引導院校與軟件企業(yè)、園區(qū)共建軟件人才實訓基地，鼓勵社會培訓機構建立軟件培訓機構，培養(yǎng)有實戰(zhàn)能力的軟件人才。制定軟件技術培訓項目目錄，對經(jīng)過市信息產(chǎn)業(yè)主管部門認定的培訓項目，參加培訓的人員經(jīng)過考試取得相應證書，并在寧波軟件企業(yè)就業(yè)或從事軟件相關工作一年以上的，給予每人培訓費用30％的補貼，最高補貼額度不超過1萬元。

（二十四）加強軟件人才引進。研究制定優(yōu)惠政策，改善人才環(huán)境，吸引和留住優(yōu)秀軟件技術和管理人才在寧波創(chuàng)業(yè)和工作。依托“中國寧波人才網(wǎng)”和每年舉辦的“寧波市科技人才周”等活動，進一步拓展軟件人才引進的渠道。

七、加快軟件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設

（二十五）建設軟件產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新服務公共平臺。結合我市軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，鼓勵產(chǎn)、學、研、政緊密合作，創(chuàng)新運行、管理和服務機制，加強關鍵共性技術攻關與工程化研究，建立一批各具特色的軟件產(chǎn)品研發(fā)、測試、展示、投融資等創(chuàng)新服務公共平臺，優(yōu)化資源配置，促進資源共享，改善創(chuàng)新條件；盡快建成寧波軟件技術公共服務平臺，為軟件企業(yè)提供有效的技術支撐服務。

（二十六）鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新。鼓勵傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)、軟件企業(yè)建立軟件研發(fā)機構。市科技部門會同市信息產(chǎn)業(yè)部門每年從軟件企業(yè)中認定2-3家市級技術中心。支持軟件企業(yè)申報國家、省級技術中心，提升現(xiàn)有軟件企業(yè)技術中心的水平，推動企業(yè)成為技術創(chuàng)新的主體。加大對軟件技術和產(chǎn)品項目研發(fā)扶持力度，促進軟件企業(yè)加大研發(fā)投入，提高研發(fā)水平，提升競爭力，推動軟件企業(yè)成為我市技術創(chuàng)新的重要力量。

（二十七）加強技術交流合作。積極鼓勵我市軟件企業(yè)參與國內外的各項技術交流合作活動，加強與知名企業(yè)、高校、科研院所的交流合作。鼓勵國內外大型軟件公司來寧波設立技術支持和研發(fā)中心，支持國內重點高校與科研院所來寧波設立聯(lián)合實驗室和研發(fā)中心等。

八、培育和規(guī)范軟件市場

（二十八）制定合理的軟件價格估算體系。專題研究制定科學的軟件價格估算體系，引入專業(yè)機構開展軟件產(chǎn)品和服務的價格評估，為政府和企事業(yè)單位的信息化工程項目采購、招標等提供依據(jù)。

（二十九）大力培育軟件技術的應用市場。制定整體推進信息化建設的政策措施，全面推進電子政務、電子商務、企業(yè)信息化和社區(qū)信息化。每年對本地軟件企業(yè)承建的信息化項目或開發(fā)的軟件項目進行評比，項目優(yōu)秀的，對應用單位給予獎勵。對政府資金支持的具有自主知識產(chǎn)權的軟件，探索政府首購制，并逐步提高政府采購中購買本市軟件產(chǎn)品及服務的比例。

（三十）建立軟件企業(yè)和人才信用體系。開展軟件企業(yè)和軟件人才商業(yè)信用試點工作。將軟件企業(yè)的商業(yè)信用作為其被認定為市重點軟件企業(yè)、承擔市信息化(或軟件)工程項目和科技計劃項目的重要條件之一。依托市軟件行業(yè)協(xié)會，逐步建立健全全市軟件從業(yè)人員誠信檔案，不斷規(guī)范軟件人才市場。

（三十一）加強對軟件知識產(chǎn)權的保護。各相關部門要堅決打擊軟件盜版活動，嚴厲查處組織制作、生產(chǎn)和銷售盜版軟件的行為。各級政府部門和大型骨干企業(yè)要嚴格執(zhí)行國家軟件正版化政策，率先實現(xiàn)軟件正版化。

九、完善保障措施

（三十二）加強領導和管理。成立由市政府主要領導任組長，分管領導任副組長，相關部門為成員單位的市軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組，指導和協(xié)調全市軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。領導小組辦公室設在信息產(chǎn)業(yè)局，負責日常工作。成立由技術、產(chǎn)業(yè)和管理等領域專家組成的專家咨詢指導委員會，協(xié)助規(guī)劃指導促進軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各縣（市）、區(qū)政府要加強對軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領導和管理，明確各縣（市）、區(qū)科技局為承擔推進軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職能部門，有條件的縣（市）、區(qū)可設科技信息局，適當增加人員編制。

（三十三）編制發(fā)展規(guī)劃。認真研究國際國內軟件產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展趨勢，分析我市軟件企業(yè)的技術現(xiàn)狀和需求，廣泛咨詢專家及各有關方面意見，編制我市中長期軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

（三十四）建立考核制度。圍繞市“中提升”戰(zhàn)略目標和軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標，建立和完善軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展年度目標責任考核制度，對有關縣（市）、區(qū)及軟件園區(qū)（孵化器）實施考核。

（三十五）加大資金投入。自20*年起，市政府逐年增加軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，用于扶持軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市信息產(chǎn)業(yè)局會同市財政局每年根據(jù)軟件業(yè)發(fā)展的新情況，研究確定扶持新興行業(yè)發(fā)展的專項資金。市科技、經(jīng)委、外經(jīng)貿、文廣新聞、教育、人事等部門每年要安排一定資金用于支持軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各縣（市）、區(qū)政府每年要安排專項資金用于支持軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和軟件技術應用推廣。

（三十六）規(guī)范政府采購。制定政府應用軟件采購辦法，確保政府采購的應用軟件開發(fā)具有先進性、實用性和安全性，確保能得到及時、有效的維護和全程運行服務。

本意見中的各項補助獎勵，未明確資金來源的，均從市軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金中列支。各地、各有關部門要根據(jù)本意見精神，結合各自實際，抓緊制定實施細則和具體操作辦法，認真組織實施。

本意見由市信息產(chǎn)業(yè)局和市財政局負責解釋。

本意見自頒布之日起生效。