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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、團(tuán)委，街道黨工委、團(tuán)工委，市級機(jī)關(guān)各單位黨委、黨組（支部）、團(tuán)組織：

為貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對共青團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)，更好地帶領(lǐng)和帶動團(tuán)的基層組織建設(shè)，按照我市“大黨建”格局構(gòu)建和“雙基工程”三年行動計(jì)劃要求，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全市“黨建帶團(tuán)建”工作提出如下意見：

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)新形勢下全市“黨建帶團(tuán)建”工作的重要意義

共青團(tuán)是黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年的群眾組織，是黨的助手和后備軍。自誕生之日起，團(tuán)就始終堅(jiān)定不移地跟黨走，為黨做好青年工作，不斷鞏固黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)。黨始終關(guān)心、重視團(tuán)的建設(shè)。長期以來，我市各級黨組織在抓好自身建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)對團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，帶動團(tuán)組織建設(shè)。堅(jiān)持“黨建帶團(tuán)建”，是加強(qiáng)黨對共青團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的具體方式，是新時(shí)期加強(qiáng)基層組織建設(shè)的實(shí)踐創(chuàng)新和成功經(jīng)驗(yàn)。

當(dāng)前，我市正深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為全面建設(shè)富裕陽光之城而努力奮斗，這需要包括廣大黨員和團(tuán)員青年在內(nèi)的全市人民的不懈奮斗和艱苦努力。加強(qiáng)“黨建帶團(tuán)建”工作，進(jìn)一步提高基層黨、團(tuán)建設(shè)水平，增強(qiáng)基層黨、團(tuán)組織活力，有效發(fā)揮基層黨、團(tuán)組織作用，對于推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，具有十分重要的意義。

自20*年召開全市基層黨建帶團(tuán)建工作會議以來，全市各級黨團(tuán)組織認(rèn)真貫徹會議精神，扎實(shí)推進(jìn)基層“黨建帶團(tuán)建”工作，以黨組織為核心的基層組織建設(shè)得到進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)。但也應(yīng)看到，目前基層“黨建帶團(tuán)建”工作進(jìn)展不夠平衡，還存在一些問題。主要是：有的黨、團(tuán)組織對“黨建帶團(tuán)建”工作的重要性認(rèn)識不足；有的黨組織對團(tuán)的建設(shè)缺乏有效指導(dǎo)，帶動作用不夠明顯；有的團(tuán)組織改革創(chuàng)新意識不強(qiáng)，抓自身建設(shè)的力度不夠。尤需引起重視的是隨著我市經(jīng)濟(jì)社會的變革，廣大黨員群眾尤其是青年群眾的思想觀念、行為方式等方面都呈現(xiàn)出了新特點(diǎn)，對黨、團(tuán)組織的工作思路、工作方式、自身建設(shè)提出了新要求。全市各級黨、團(tuán)組織要從保證黨的事業(yè)薪火相傳、后繼有人的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識加強(qiáng)“黨建帶團(tuán)建”工作的重要性和緊迫性，以改革創(chuàng)新精神把這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作抓緊抓好。

二、加強(qiáng)新形勢下全市“黨建帶團(tuán)建”工作的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和市委黨建“雙基工程”三年行動計(jì)劃，按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的要求，以強(qiáng)有力的黨建工作帶動團(tuán)的思想、組織、隊(duì)伍和作風(fēng)建設(shè)，力爭使團(tuán)的基層組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋全體青年，使團(tuán)的各項(xiàng)工作和活動影響全體青年，切實(shí)鞏固黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)，為我市在應(yīng)對危機(jī)中脫穎而出實(shí)現(xiàn)再造提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。

2、總體目標(biāo)：通過三年努力，使各級團(tuán)組織基本達(dá)到規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立起與我市“大黨建”的格局相配套、與青年群體結(jié)構(gòu)和流向分布相一致的區(qū)域覆蓋的基層組織體系、尊重主體的民主運(yùn)行機(jī)制、開放互聯(lián)的工作格局、堅(jiān)強(qiáng)有力的工作隊(duì)伍保障、科學(xué)合理的評價(jià)考核體系，不斷提高團(tuán)組織服務(wù)黨的事業(yè)和服務(wù)青年群眾的能力。

三、加強(qiáng)新形勢下全市“黨建帶團(tuán)建”工作的主要內(nèi)容

黨建帶團(tuán)建，根本在“建”，關(guān)鍵在“帶”。黨組織要在抓好自身建設(shè)的同時(shí)，切實(shí)履行自己的政治責(zé)任，加強(qiáng)對團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，通過帶思想、帶組織、帶隊(duì)伍、帶作風(fēng)，指導(dǎo)和幫助團(tuán)組織抓好團(tuán)的建設(shè)，發(fā)揮團(tuán)組織的應(yīng)有作用。

1、帶思想建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)團(tuán)的理論武裝。

黨組織要加強(qiáng)對團(tuán)組織的思想政治領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持用馬克思主義中國化最新成果武裝廣大團(tuán)員青年，指導(dǎo)團(tuán)組織深入學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀。黨組織可以通過選派黨員到團(tuán)組織中擔(dān)任政治輔導(dǎo)員，加強(qiáng)青年思想政治工作的力量。學(xué)習(xí)黨內(nèi)文件、上黨課，開展黨員思想教育活動，應(yīng)吸收優(yōu)秀團(tuán)員和不是黨員的團(tuán)干部參加。鼓勵(lì)28周歲以下保留團(tuán)籍的青年黨員積極參加團(tuán)的組織生活和活動，通過發(fā)揮模范帶頭作用，教育和影響廣大團(tuán)員青年。

團(tuán)組織要按照黨組織的要求，切實(shí)抓好團(tuán)員青年的思想政治工作。要堅(jiān)持把中國特色社會主義理論體系融入團(tuán)員青年思想教育的全過程，通過學(xué)習(xí)和了解我市改革開放以來的發(fā)展歷程以及當(dāng)前發(fā)展的階段性特征，不斷增強(qiáng)廣大團(tuán)員青年貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性，進(jìn)一步堅(jiān)定走中國特色社會主義道路的信念，著力培養(yǎng)一大批堅(jiān)定的青年馬克思主義者。要針對團(tuán)員青年的身心特點(diǎn)，突出實(shí)踐育人，不斷拓展團(tuán)員青年思想教育的有效途徑。要積極利用黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、主題教育網(wǎng)站等思想教育新陣地，開展適合青年特點(diǎn)的思想教育活動。要及時(shí)了解掌握青年的思想動態(tài)，為黨組織做好青年思想政治工作提供依據(jù)。

2、帶組織建設(shè)，不斷擴(kuò)大團(tuán)的有效覆蓋。

黨組織要把擴(kuò)大團(tuán)組織的有效覆蓋作為帶動團(tuán)的組織建設(shè)的重要內(nèi)容。要在加強(qiáng)黨組織建設(shè)的過程中同步帶動團(tuán)的組織建設(shè)。凡是已建立黨組織，符合建團(tuán)條件的，黨組織要幫助盡快建立團(tuán)的組織；未建立黨組織，但具備建團(tuán)條件的，上級黨組織要指導(dǎo)建立團(tuán)的組織?；鶎訄F(tuán)組織的工作機(jī)構(gòu)，不得隨意撤并、與其他部門合署或歸屬于其他工作部門。

要適應(yīng)人員流向分布特點(diǎn)，積極開展區(qū)域共青團(tuán)整體化建設(shè)。要圍繞加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，著力加強(qiáng)農(nóng)村團(tuán)組織規(guī)范化建設(shè)。要?jiǎng)?chuàng)新黨、團(tuán)組織設(shè)置形式，推廣在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會上建立黨、團(tuán)組織；針對我市市場發(fā)達(dá)、市場內(nèi)從業(yè)人員大量集聚的實(shí)際，依靠市場管理機(jī)構(gòu)建立黨、團(tuán)組織；針對我市中小企業(yè)比較發(fā)達(dá)，外來務(wù)工人員集中居住的實(shí)際，依托外來青年集中居住公寓，建立外來人員黨、團(tuán)組織。對暫不具備建立黨組織條件的，可以先建立團(tuán)組織，積極開展工作并培養(yǎng)入黨積極分子，為建立黨的組織創(chuàng)造條件。

按照互幫互助的要求，鼓勵(lì)開展跨行業(yè)、跨層級、跨地域之間團(tuán)組織的聯(lián)系與合作。要支持團(tuán)組織培育和發(fā)展各類青年社團(tuán)，給青年自組織管理提供必要的政策支持，把青年自組織的發(fā)展納入社會管理體系，逐步構(gòu)建以團(tuán)組織為核心，以團(tuán)屬青年組織為外圍、以各類青年自組織為延伸的青年組織體系。

3、帶隊(duì)伍建設(shè)，確保黨的事業(yè)后繼有人。

要指導(dǎo)支持團(tuán)組織抓好團(tuán)員隊(duì)伍建設(shè)。要把團(tuán)組織的“推優(yōu)”工作作為發(fā)展黨員工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓，完善“推優(yōu)”工作制度，對團(tuán)組織“推優(yōu)”提出明確要求，納入發(fā)展黨員工作規(guī)劃。28周歲以下青年入黨必須從團(tuán)員中發(fā)展，發(fā)展團(tuán)員入黨要經(jīng)過團(tuán)組織推薦。通過建立黨團(tuán)聯(lián)系銜接制度、定期聽取團(tuán)組織“推優(yōu)”工作匯報(bào)、納入對下級黨組織年度考核體系等，真正使“推優(yōu)”成為黨組織發(fā)展青年黨員的主要渠道，使團(tuán)員成為發(fā)展青年黨員的主要來源。要指導(dǎo)支持團(tuán)組織做好發(fā)展團(tuán)員工作和少先隊(duì)“推優(yōu)”入團(tuán)工作。積極開展團(tuán)員先鋒崗、青年文明號、青年安全生產(chǎn)示范崗等活動，為團(tuán)員提供展示形象的平臺，引導(dǎo)團(tuán)員在服務(wù)和奉獻(xiàn)中增強(qiáng)意識、提高素質(zhì)。要在建立健全黨員動態(tài)管理機(jī)制的同時(shí)，指導(dǎo)幫助團(tuán)組織加強(qiáng)對流動團(tuán)員的管理。

積極選拔培養(yǎng)政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、熱愛青年工作的優(yōu)秀年輕黨員擔(dān)任基層團(tuán)干部，同時(shí)選拔培養(yǎng)優(yōu)秀基層團(tuán)干部充實(shí)到黨的后備干部隊(duì)伍中，使基層團(tuán)的崗位成為培養(yǎng)鍛煉年輕干部的重要崗位。要積極推行在村和社區(qū)任職的大學(xué)生擔(dān)任村、社區(qū)團(tuán)干部，鼓勵(lì)和支持符合條件的村團(tuán)組織負(fù)責(zé)人通過選舉進(jìn)入村三副班子。要重視加強(qiáng)團(tuán)干部后備人才庫建設(shè)，大力整合、培養(yǎng)一支專業(yè)化、職業(yè)化的青少年事務(wù)社會工作者隊(duì)伍。要把團(tuán)干部教育培訓(xùn)納入黨的干部培訓(xùn)計(jì)劃，加大教育培訓(xùn)力度。建立團(tuán)干部輪崗交流、掛職鍛煉等制度，提高團(tuán)干部綜合素質(zhì)。

要認(rèn)真執(zhí)行黨章關(guān)于“基層團(tuán)組織書記是黨員的、可以列席同級黨的委員會議，不是黨員的、可以列席與共青團(tuán)和青年工作有關(guān)的會議”的規(guī)定?？萍壖耙韵碌膶Ｂ殘F(tuán)干部在職年齡一般應(yīng)不超過33周歲，新任職專職團(tuán)干部一般不超過28周歲，學(xué)歷應(yīng)為大專及以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的團(tuán)組織正、副書記，應(yīng)按同級黨組織(行政)職能部門正、副職的條件配備，任職期間享受相應(yīng)的待遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團(tuán)委（團(tuán)工委）書記任職時(shí)間滿兩年的，經(jīng)考察優(yōu)秀的，任職期間享受副局級待遇。基層黨組織在任免、調(diào)動同級團(tuán)組織負(fù)責(zé)人時(shí)，應(yīng)事先充分協(xié)商，征求上一級團(tuán)組織的意見。

要以黨的基層民主建設(shè)帶動團(tuán)的基層民主建設(shè)。積極穩(wěn)妥地推行基層團(tuán)干部民主選舉，在同級黨組織推薦提名的基礎(chǔ)上，采用統(tǒng)一調(diào)配、公開選拔、團(tuán)員自薦等多種方式，拓寬候選人推薦提名渠道。改革團(tuán)內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式，不斷增強(qiáng)團(tuán)內(nèi)基層民主選舉的科學(xué)性和規(guī)范性。采取組織推薦、團(tuán)員推薦、群眾推薦和個(gè)人自薦相結(jié)合的辦法，產(chǎn)生基層團(tuán)組織班子成員候選人。要鼓勵(lì)和支持團(tuán)的組織推行團(tuán)代表大會常任制，廣泛開展團(tuán)務(wù)公開、團(tuán)員青年民主懇談等符合基層實(shí)際、青年特點(diǎn)的團(tuán)的基層民主實(shí)踐，切實(shí)維護(hù)和保障團(tuán)員青年的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

4、帶作風(fēng)建設(shè)，繼承發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。

黨組織要以自身的良好作風(fēng)帶動團(tuán)組織的作風(fēng)建設(shè)。要引導(dǎo)和帶動團(tuán)組織和團(tuán)干部繼承和發(fā)揚(yáng)黨的理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評等優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，通過談心誡勉、督促檢查、群眾監(jiān)督、民主評議等形式，使團(tuán)干部經(jīng)常接受黨性黨風(fēng)的思想洗禮和黨內(nèi)政治生活的嚴(yán)格鍛煉。要指導(dǎo)團(tuán)組織通過各種形式，加強(qiáng)對團(tuán)員青年的正面教育和引導(dǎo)，不斷增強(qiáng)他們抵御歪風(fēng)邪氣和拒腐防變的能力。

各級團(tuán)組織要在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照忠誠黨的事業(yè)、熱愛團(tuán)的工作、竭誠服務(wù)青年的要求，引導(dǎo)團(tuán)干部自覺加強(qiáng)黨性鍛煉，始終保持謙虛謹(jǐn)慎、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，做到“政治上過硬、作風(fēng)上扎實(shí)、自律上嚴(yán)格”，讓黨放心、青年滿意。要在團(tuán)員青年中深入開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，組織他們積極參加青年志愿者、青年文明號等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，樹立良好道德風(fēng)尚。要建立完善聯(lián)系基層、走進(jìn)青年、結(jié)對幫扶等制度，與青年交朋友，為青年辦實(shí)事。要從實(shí)際出發(fā)，多做打基礎(chǔ)、抓根本、求實(shí)效的工作，勇于承擔(dān)急、難、險(xiǎn)、重任務(wù)，在實(shí)踐中受教育、長才干、作貢獻(xiàn)。

四、切實(shí)加強(qiáng)“黨建帶團(tuán)建”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

1、明確工作職責(zé)。各級黨組織要把“黨建帶團(tuán)建”工作擺上重要議事日程，納入黨建工作責(zé)任制，每年至少兩次聽取同級團(tuán)組織的工作匯報(bào)，研究共青團(tuán)工作。黨組織負(fù)責(zé)人是“黨建帶團(tuán)建”工作的第一責(zé)任人，分管團(tuán)工作的負(fù)責(zé)人和團(tuán)組織負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人。團(tuán)組織要增強(qiáng)主動性，認(rèn)真落實(shí)黨組織的工作部署，積極爭取黨組織的支持。

2、建立健全工作制度。黨組織要定期召開專題會議，研究解決“黨建帶團(tuán)建”工作中存在的突出問題。要實(shí)行“黨建帶團(tuán)建”工作聯(lián)席會議制度、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度等，使“黨建帶團(tuán)建”工作逐步規(guī)范化、制度化，努力形成抓“黨建帶團(tuán)建”工作的長效機(jī)制。

3、加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查。要加強(qiáng)“黨建帶團(tuán)建”工作的宏觀研究和具體指導(dǎo)，善于發(fā)現(xiàn)典型，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。要通過督促檢查，推動“黨建帶團(tuán)建”工作任務(wù)的落實(shí)，市委組織部、團(tuán)市委將經(jīng)常性地開展檢查。要通過簽訂黨建帶團(tuán)建責(zé)任狀等，把基層團(tuán)建納入基層黨建的目標(biāo)管理和考核體系，將團(tuán)建工作作為黨建考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

4、創(chuàng)造良好工作條件。黨組織要認(rèn)真幫助團(tuán)組織解決工作中遇到的實(shí)際困難。團(tuán)的活動經(jīng)費(fèi)，要保證支持。要采用“共建共享”的方式，充分利用黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、黨員活動室等陣地資源開展團(tuán)的活動。要進(jìn)一步加大宣傳力度，努力營造重視、支持“黨建帶團(tuán)建”工作的良好氛圍。