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一、增強(qiáng)對治理水土流失的緊迫感，提高對水土保持工作重要性的認(rèn)識

我市地處長江中游南岸，自然災(zāi)害較為頻繁，加之采礦業(yè)發(fā)達(dá)，是全省水土流失較嚴(yán)重的地區(qū)之一。全市國土面積4630km2，其中水土流失面積1854km2，占國土面積的40%。水土保持生態(tài)建設(shè)面臨的形勢十分嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨。加大水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，是推動我市先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和維護(hù)人民根本利益的一項(xiàng)根本措施，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。各級人民政府和有關(guān)部門必須從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識水土保持是貧困山區(qū)發(fā)展的生命線，是國土整治、江河治理的根本，是國民經(jīng)濟(jì)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是必須長期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國策，進(jìn)一步提高對水土保持工作重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)緊迫感。要按照“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、綜合防治，充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力”的水土保持工作新思路，做好水土保持工作，加快水土流失防治步伐。

二、加強(qiáng)水土保持預(yù)防和治理

（一）各級人民政府應(yīng)組織全民植樹造林，加強(qiáng)對植被的保護(hù)和管理，有計(jì)劃地進(jìn)行封山育林育草，禁止毀林、毀草、燒山開荒、亂砍濫伐?？h（市）、區(qū)人民政府要公告轄區(qū)內(nèi)禁止開墾陡坡地的具體范圍，對已在禁止開墾陡坡地開墾種植農(nóng)作物的，由縣（市）、區(qū)人民政府根據(jù)本地實(shí)際作出限期退耕還林育草的規(guī)定；對退耕確有困難的貧困山區(qū)，由縣（市）、區(qū)人民政府扶持，限期逐步修成梯田，或者采取其他水土保持措施。在25度以下、5度以上的荒坡地開墾種植農(nóng)作物，應(yīng)當(dāng)修成梯田，或者采取其他水土保持措施，禁止順坡耕種。在5度以上的坡地植樹造林，除速生林和經(jīng)濟(jì)林外，不得采用全墾整地的方法。

（二）修建鐵路、公路和水工程，開辦礦山、電力、建材企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)盡量減少破壞植被；廢棄的砂、石、土，排棄的剝離表土、矸石、尾礦、廢渣等，必須堆放在規(guī)定的存放地，不得向江河、湖泊、水庫、溝渠傾倒；在鐵路、公路兩側(cè)地界以內(nèi)的坡地，必須修建護(hù)坡或者采取其他土地整治措施；工程竣工后，取土場、開挖石和廢棄的砂、石、土存放地的裸露土地，必須恢復(fù)表土層和植被，防止水土流失。

（三）修建鐵路、公路、水工程和開辦其他大中型工業(yè)企業(yè)，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書中，必須有水行政主管部門審批的《水土保持方案報(bào)告書》，否則，環(huán)境保護(hù)行政主管部門不予批準(zhǔn)環(huán)境影響報(bào)告書，計(jì)劃行政主管部門不予立項(xiàng)。開辦小型工業(yè)企業(yè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體礦山企業(yè)以及個(gè)體采礦的，必須持有市、縣（市）人民政府水行政主管部門同意的《水土保持方案報(bào)告表》，才能申請辦理有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)。上述所列生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，已經(jīng)開工建設(shè)或建成投產(chǎn)使用，并已造成水土流失的，生產(chǎn)建設(shè)單位必須在當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T規(guī)定的時(shí)間內(nèi)補(bǔ)報(bào)《水土保持方案報(bào)告書》或《水土保持方案報(bào)告表》，由市、縣（市）人民政府水行政主管部門限期作出治理規(guī)劃，監(jiān)督實(shí)施。

（四）建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。建設(shè)工程竣工驗(yàn)收，應(yīng)同時(shí)驗(yàn)收水土保持設(shè)施，并有水行政主管部門參加。水土保持設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收不合格的，建設(shè)工程不得投產(chǎn)或試產(chǎn)。投產(chǎn)后，經(jīng)營管理單位必須負(fù)責(zé)水土保持設(shè)施的管理保護(hù)，接受當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T的監(jiān)督。

（五）各縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對采礦、取土、挖沙、采石、筑路、修渠、燒窯及其他生產(chǎn)建設(shè)活動的管理，根據(jù)水土保持要求，制定具體措施，防止亂挖亂倒土石，破壞植被，造成水土流失。對造成土地塌陷、植被破壞的，有關(guān)單位和個(gè)人必須采取整治和恢復(fù)措施。禁止在崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)取土、挖沙、采石。崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的范圍，由縣（市）、區(qū)人民政府劃定并公告。

（六）在水力侵蝕地區(qū)，應(yīng)當(dāng)以天然溝壑及其兩側(cè)山坡地形成的小流域?yàn)閱卧?，全面?guī)劃，綜合治理，集中治理，連續(xù)治理，實(shí)行植物措施與工程措施相結(jié)合，坡面治理與溝道治理相結(jié)合，田間工程與蓄水保土耕作措施相結(jié)合，建立水土流失綜合防治體系。縣、鄉(xiāng)兩級政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民，有計(jì)劃地對25度以下、5度以上的耕地，采取整治排水系統(tǒng)、修筑梯田、蓄水保土等高種植、分段種植生物帶等水土保持措施，逐步進(jìn)行治理。水土流失地區(qū)內(nèi)集體所有的土地承包給個(gè)人使用的，應(yīng)當(dāng)將治理水土流失的責(zé)任列入承包合同。承包合同應(yīng)明確規(guī)定治理標(biāo)準(zhǔn)、完成期限及效益分配、違約責(zé)任等。

（七）荒山、荒溝、荒丘、荒灘的水土流失，可實(shí)行由縣、鄉(xiāng)兩級政府或村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一治理，農(nóng)民個(gè)人、聯(lián)戶或者專業(yè)隊(duì)承包治理，企業(yè)事業(yè)單位或者個(gè)人投資投勞入股治理等辦法。實(shí)行承包治理，應(yīng)當(dāng)按照“誰承包治理誰受益”的原則，簽訂水土保持承包治理合同。在承包治理合同有效期內(nèi)，承包方經(jīng)發(fā)包方同意，可以將承包治理合同轉(zhuǎn)讓；承包人死亡，繼承人可以繼續(xù)承包。承包治理，由縣（市）、區(qū)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織發(fā)包，縣（市）、區(qū)人民政府水行政主管部門和土地行政主管部門協(xié)助做好有關(guān)業(yè)務(wù)工作。

（八）凡在本市行政區(qū)域內(nèi)因從事自然資源開發(fā)和生產(chǎn)、建設(shè)活動，在山區(qū)、丘陵區(qū)修建鐵路、公路、水工程和興辦礦山企業(yè)，損壞水土保持設(shè)施的單位和個(gè)人，必須交納水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)。在建設(shè)和生產(chǎn)過程中造成水土流失的，應(yīng)由建設(shè)單位或個(gè)人負(fù)責(zé)治理，因技術(shù)、人力等原因不能自行治理的，應(yīng)當(dāng)交納水土流失防治費(fèi)，由水行政主管部門組織治理。水土保持補(bǔ)償費(fèi)和水土流失防治費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)及管理、使用，按《省人民政府關(guān)于征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)和水土流失防治費(fèi)的通知》（*政發(fā)[2*0]28號）的規(guī)定執(zhí)行。

水土保持補(bǔ)償費(fèi)和水土流失防治費(fèi)，按照“收支兩條線”的規(guī)定納入財(cái)政預(yù)算外資金專戶管理。資金使用由水行政主管部門或其水土保持機(jī)構(gòu)提出資金使用計(jì)劃，報(bào)同級財(cái)政部門審核后實(shí)施，并接受同級財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。水土保持補(bǔ)償費(fèi)和水土流失防治費(fèi)作為水土保持專項(xiàng)資金，主要用于原自然資源開發(fā)和生產(chǎn)建設(shè)等項(xiàng)目的水土流失治理、水土保持工程的建設(shè)、恢復(fù)和維修、水土保持林草的種植和補(bǔ)植、水土保持的預(yù)防管理、監(jiān)督執(zhí)法和科研宣傳等。

（九）在水土流失地區(qū)建設(shè)的水土保持設(shè)施、試驗(yàn)場地、種植的林草以及其他治理成果，任何單位和個(gè)人不得破壞、侵占。國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目確需占用水土保持設(shè)施的，須經(jīng)市、縣（市）人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)，并由建設(shè)單位給予賠償。各類水土保持設(shè)施必須按照國家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織施工和驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的，應(yīng)當(dāng)設(shè)立標(biāo)志，建立檔案，落實(shí)管理保護(hù)責(zé)任制。

三、強(qiáng)化水土保持的監(jiān)督執(zhí)法工作

（一）要不斷拓展水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作領(lǐng)域，以技術(shù)體系和執(zhí)法體系建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度，加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，同時(shí)以示范工程建設(shè)推進(jìn)恢復(fù)治理。嚴(yán)格執(zhí)行《水土保持法》的規(guī)定，通過宣傳教育，不斷增強(qiáng)群眾的水土保持意識和法制觀念，堅(jiān)決遏制人為水土流失，保護(hù)好現(xiàn)有植被。加強(qiáng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)，提高監(jiān)督管理水平，完善相應(yīng)的技術(shù)規(guī)程規(guī)范，加強(qiáng)對技術(shù)人員的培訓(xùn)和對資質(zhì)單位的考核，不斷提高方案編制的質(zhì)量和水平。

（二）要加大對水土流失典型案件執(zhí)法力度，單位或個(gè)人在建設(shè)和生產(chǎn)過程中造成水土流失，不進(jìn)行治理的，市、縣（市）人民政府及其水行政主管部門依照《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》的規(guī)定，可責(zé)令其限期治理、停業(yè)治理，并可處以罰款，對有關(guān)責(zé)任人員由所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分。建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施未經(jīng)水行政主管部門驗(yàn)收，或者驗(yàn)收不合格而強(qiáng)行投入使用的，不在規(guī)定的專門存放地堆放廢棄物造成危害的，由市、縣（市）人民政府水行政主管部門責(zé)令其采取補(bǔ)救措施，并處以罰款。

（三）定期開展水土保持執(zhí)法專項(xiàng)檢查活動，每年6月“水土保持宣傳月”期間，市政府水行政主管部門和有關(guān)單位要配合市人大常委會組織開展一次水土保持執(zhí)法專項(xiàng)檢查活動，發(fā)現(xiàn)、糾正水土保持法實(shí)施過程中存在的各種問題，促進(jìn)提高全市水土保持監(jiān)督執(zhí)法水平。根據(jù)市人大常委會的決定或人大代表的建議，可隨時(shí)邀請市人大代表對全市重點(diǎn)水土保持治理項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)視察，對重大的水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法活動進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

（四）水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)和水土流失防治費(fèi)的繳費(fèi)單位和個(gè)人必須照章交費(fèi)。對無故拒交的，水行政主管部門或其水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)按照《中華人民共和國水土保持法》、《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，可申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

四、建立和完善各項(xiàng)監(jiān)督管理制度

（一）市、縣（市）兩級人民政府水行政主管部門，分別主管本行政區(qū)域內(nèi)的水土保持工作。各級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、環(huán)保、計(jì)劃、工商、交通、鐵路、規(guī)劃、城建、建材、冶金、能源等部門和單位，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，協(xié)同做好水土保持工作。

（二）各縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)將水土保持納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，安排水土流失治理專項(xiàng)資金。每年年末，各縣（市）、區(qū)要向本級人大常委會及上級水行政主管部門報(bào)告本年度的水土保持治理情況、預(yù)防監(jiān)督執(zhí)行情況和下年度的治理、監(jiān)督計(jì)劃。每年年初，市水行政主管部門要將全市上年度的水土保持治理情況、預(yù)防監(jiān)督執(zhí)行情況和本年度的治理計(jì)劃向市政府匯報(bào)，并根據(jù)市政府的決定向市人大常委會專題報(bào)告，同時(shí)，上報(bào)省水行政主管部門。

（三）實(shí)行水土保持目標(biāo)考核制。要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)及分年度的水土保持工作目標(biāo)考核責(zé)任制。市政府與各縣（市）、區(qū)簽訂水土保持工作目標(biāo)責(zé)任書，逐年進(jìn)行考核。各縣（市）、區(qū)也要與所屬水土保持責(zé)任單位簽訂水土保持工作目標(biāo)責(zé)任書，層層落實(shí)責(zé)任制，確保完成水土保持目標(biāo)任務(wù)。