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各鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為深入貫徹落實《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，提高村鎮(zhèn)規(guī)劃管理水平，逐步改善村鎮(zhèn)生產(chǎn)生活環(huán)境，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就進一步加強村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作，提出如下實施意見。

一、村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的范圍、指導原則和總體目標

（一）村鎮(zhèn)規(guī)劃管理范圍。除城市規(guī)劃區(qū)范圍以外的全區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)的所有鎮(zhèn)（街道）、村的各類建設(shè)行為。

（二）村鎮(zhèn)規(guī)劃管理指導原則。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約土地、集約發(fā)展、先規(guī)劃后建設(shè)的原則，積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，農(nóng)村住宅向生活小區(qū)集中，引導村鎮(zhèn)合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）村鎮(zhèn)規(guī)劃編制目標。20*年前，全面完成鎮(zhèn)（街道）總體規(guī)劃編制或修編，村莊布點規(guī)劃編制，國（?。┑?、重要交通干線、重要河流沿線兩側(cè)各200米范圍內(nèi)及省級風景名勝區(qū)周邊可視范圍內(nèi)的村莊規(guī)劃編制，歷史文化名鎮(zhèn)、名村的風貌保護專項規(guī)劃和環(huán)境綜合整治規(guī)劃編制，中心鎮(zhèn)重要節(jié)點、重要部位建筑風格設(shè)計；按照近期建設(shè)用地控規(guī)全覆蓋的要求，啟動控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃編制。

（四）村鎮(zhèn)規(guī)劃管理目標。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，按照規(guī)定程序履行建設(shè)項目審批手續(xù)，加強批后管理，依法嚴肅查處各種違法建設(shè)行為，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃全面落實。

二、強化村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作

（五）村鎮(zhèn)規(guī)劃編制主體。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處是本鎮(zhèn)（街道）各項規(guī)劃和所轄村莊規(guī)劃編制的主體，要切實加強村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。區(qū)規(guī)劃行政主管部門要切實加強對各鎮(zhèn)（街道）總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制的技術(shù)指導和監(jiān)督檢查。

（六）村鎮(zhèn)規(guī)劃編制原則。規(guī)劃編制應(yīng)當嚴格遵循有關(guān)法律法規(guī)，符合國家、省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的技術(shù)規(guī)范，嚴格執(zhí)行國家、省有關(guān)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的強制性內(nèi)容。城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。

（七）村鎮(zhèn)規(guī)劃編制程序。各鎮(zhèn)（街道）的各類規(guī)劃項目要嚴格按照法定程序履行審批、修改和備案程序。村莊規(guī)劃在報送區(qū)政府審批前，應(yīng)當經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。經(jīng)區(qū)政府批復(fù)的規(guī)劃成果要分別交所屬鎮(zhèn)（街道）和區(qū)規(guī)劃管理機構(gòu)備案。

三、加強村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作

（八）落實建設(shè)項目規(guī)劃分級管理制度。各類建設(shè)項目必須符合村鎮(zhèn)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，嚴格按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及《*區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理審查審批暫行辦法》的要求，核發(fā)“一書三證”（選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證）。建立完善建設(shè)項目選址、規(guī)劃設(shè)計方案鎮(zhèn)（街道）級的初審制度，各類建設(shè)項目開工前，必須由區(qū)規(guī)劃行政主管部門出具《建設(shè)工程開工放線通知單》后，方可進行建設(shè)工程現(xiàn)場定位、放線、驗線工作，并按有關(guān)規(guī)定進行竣工驗收。

（九）規(guī)范鎮(zhèn)（街道）規(guī)劃監(jiān)督管理。按照“條塊結(jié)合、以塊為主”的責、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理“重心下移、立足基層”的創(chuàng)新思路，將城市規(guī)劃區(qū)外的村鎮(zhèn)建設(shè)項目批后規(guī)劃監(jiān)督管理權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，強化市、區(qū)兩級規(guī)劃監(jiān)督指導職能，健全完善“三級政府（市、區(qū)、鎮(zhèn)）、四級管理（市、區(qū)、鎮(zhèn)、村）”的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理監(jiān)督機制，各鎮(zhèn)（街道）要切實加強本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目的監(jiān)督管理，做好規(guī)劃批準后的跟蹤管理工作，依法對所轄區(qū)域內(nèi)各類違法建設(shè)行為采取責令停止建設(shè)、限期改正、查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。

（十）加強村鎮(zhèn)居住小區(qū)建設(shè)。鎮(zhèn)（街道）規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地范圍內(nèi)停止辦理私人住宅零星用地、零星建設(shè)審批，嚴禁騎路建設(shè)，推行組團式塊狀發(fā)展。實行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的方式，完善道路、電力、電訊、給排水、垃圾處理、綠化、防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵鎮(zhèn)（街道）之間的基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費。

（十一）建立健全村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機構(gòu)。各鎮(zhèn)（街道）設(shè)立專門的規(guī)劃管理機構(gòu)，配備專職和兼職人員不少于2名，中心鎮(zhèn)配備專職和兼職人員不少于4人，并建立以村委會主任為協(xié)管員的村級規(guī)劃監(jiān)察隊伍，強化規(guī)劃監(jiān)察，形成區(qū)、鎮(zhèn)、村規(guī)劃監(jiān)察聯(lián)動機制。

四、夯實村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作保障基礎(chǔ)

（十二）資金保障。各鎮(zhèn)（街道）要安排專項資金，確保各項規(guī)劃編制及實施，規(guī)劃編制、管理經(jīng)費要納入本級財政預(yù)算。

（十三）規(guī)劃培訓。區(qū)規(guī)劃行政主管部門要制定培訓計劃，分期分批舉辦培訓班，加強對鎮(zhèn)（街道）、村規(guī)劃管理人員的培訓，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進依法行政。

（十四）學習宣傳。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、戶外宣傳牌等多種形式，廣泛宣傳《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和相關(guān)法律法規(guī)，提高廣大干部群眾的法律意識和規(guī)劃意識，營造尊重規(guī)劃、實施規(guī)劃的社會氛圍，促進規(guī)劃落實。

（十五）考核機制。村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的一項重要的基礎(chǔ)性工作，區(qū)政府不斷完善考核機制，對規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境綜合整治等項目實行年度考核驗收，并實行獎懲。各級各部門要建立科學合理的目標責任制度和考核獎懲制度，明確任務(wù)、職責、目標和措施，共同推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。