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2009年是中華人民共和國成立60周年，也是應對全球金融危機沖擊、保持經(jīng)濟社會穩(wěn)定、為未來發(fā)展打好基礎(chǔ)的關(guān)鍵之年。今年，我市勞動保障工作總體思路是：以黨的十七大、十七屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議和*市委十二屆七次全會精神為指導，以學習實踐科學發(fā)展觀為動力，緊緊圍繞“重民生、保穩(wěn)定”這一主題，堅持把“穩(wěn)定就業(yè)、完善社保、促進和諧、優(yōu)化服務”作為工作重點，確保就業(yè)形勢、勞動關(guān)系、企業(yè)社會保險參保人數(shù)三個穩(wěn)定，努力為我市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定作出新的貢獻。

一、實施積極的就業(yè)政策，全方位促進就業(yè)局勢穩(wěn)定

主要目標是：確保就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員8500人，下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)1600人（其中就業(yè)困難人員220人），城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；健全城鄉(xiāng)就業(yè)困難群體幫扶體系，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭實現(xiàn)“動態(tài)為零”，農(nóng)村低保家庭中有勞動能力和就業(yè)愿望的人員就業(yè)率達50%以上，充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建率達20%以上。完成城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)培訓400人（其中創(chuàng)業(yè)培訓100人），農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓2300人，外省農(nóng)村勞動力技能提升培訓5000人，技能考核鑒定7000人，高技能人才培訓800人。

（一）貫徹實施更加積極的促進就業(yè)政策

將就業(yè)工作擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的重要位置，盡快出臺《關(guān)于做好就業(yè)工作促進社會和諧的實施意見》及小額擔保貸款、再就業(yè)資金管理辦法等配套文件，把幫扶困難企業(yè)和穩(wěn)定、擴大就業(yè)崗位結(jié)合起來，全面加強就業(yè)服務，切實落實好小額擔保貸款、崗位補貼、社會保險補貼等扶持措施。認真貫徹國務院辦公廳《關(guān)于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作指導意見的通知》精神，鼓勵勞動者尤其是大中專畢業(yè)生等新增勞動力、失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)。

（二）統(tǒng)籌做好重點群體的幫扶工作

圍繞城鎮(zhèn)失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民和關(guān)停中小企業(yè)新失業(yè)人員等重點群體，開展校企對接等有針對性的就業(yè)援助活動，幫助其實現(xiàn)就業(yè)；出臺《*市城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村低保人員就業(yè)援助方案》，加強對困難群體的就業(yè)援助工作力度。繼續(xù)開展創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”活動和開發(fā)各種公益性就業(yè)崗位，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭出現(xiàn)一戶、幫扶一戶、解決一戶及50%以上有勞動能力和就業(yè)愿望的農(nóng)村低保家庭勞動力實現(xiàn)充分就業(yè)。

（三）健全完善公共就業(yè)服務體系

加快公共人力資源市場的實體化建設步伐，為廣大用人單位和勞動者搭建統(tǒng)一開放、競爭有序的服務平臺；加強對職業(yè)介紹機構(gòu)的管理，定期開展績效考核，建立健全人力資源市場監(jiān)管體系和市場管理信息系統(tǒng)，規(guī)范市場秩序。做好失業(yè)登記、就業(yè)登記等工作，為求職人員提供職業(yè)指導、就職推薦和職業(yè)培訓等服務。

（四）切實抓好技能人才開發(fā)工作

重點做好困難企業(yè)職工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、新成長勞動力等四類人群的技能培訓工作，落實職業(yè)培訓補貼政策，提高職業(yè)培訓的針對性、有效性；鼓勵引導各類培訓機構(gòu)和用人單位開展面向城鄉(xiāng)勞動者的轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓、在崗技能提升培訓、創(chuàng)業(yè)培訓等一系列培訓活動，提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加強職業(yè)技能鑒定工作，嚴格實行就業(yè)準入制度，進一步擴大國家職業(yè)資格證書制度影響力。繼續(xù)開展技能大賽、技能大比武活動，提升一線職工的技能水平和素質(zhì)。

二、健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社保體系，努力鞏固社保擴面成果

主要目標是：鞏固工傷保險基本全覆蓋成果，全年新增企業(yè)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)8800人，被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障實現(xiàn)即征即保，新增城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險參保人數(shù)1.2萬人，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率達85%以上，新增失業(yè)保險參保人數(shù)2200人，新增生育保險參保人數(shù)2600人。

（一）養(yǎng)老保險工作。出臺實施《*市城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障暫行辦法》，探索研究農(nóng)民工低標準的養(yǎng)老保險辦法和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法，妥善解決尚未享受各類養(yǎng)老保障待遇人員的保障問題。認真做好企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整工作，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放到位。全面開展企業(yè)退休人員社會化管理服務工作，進一步規(guī)范工作流程和經(jīng)費管理方式。完善被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度，做好與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險等其他社會保障制度政策的銜接工作，確保新征地農(nóng)民即征即保，同時加強對被征地農(nóng)民保障歷史遺留問題的調(diào)研工作。

（二）醫(yī)療保險工作。按照“低費率、保大病、保當期、以用人單位繳費為主”的原則，研究制定農(nóng)民工參加醫(yī)療保險的辦法；擇機出臺企業(yè)職工門診醫(yī)療統(tǒng)籌制度，改善企（事）業(yè)在職、退休人員的門診醫(yī)療條件。繼續(xù)開展未成年人醫(yī)療保障水平提升工作，進一步擴大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面，適當提高財政補助標準和待遇水平。組織開展新一輪企事業(yè)單位退休人員健康體檢和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保人員免費體檢活動。組建新型農(nóng)村合作醫(yī)療結(jié)報中心，為參合農(nóng)民提供醫(yī)藥費實時報結(jié)服務。加大對全市各定點醫(yī)院醫(yī)療服務行為的監(jiān)管力度，合理調(diào)整定點醫(yī)療機構(gòu)布局。

（三）工傷、失業(yè)和生育保險工作。鞏固工傷保險擴面成果，確保我市工傷保險基本全覆蓋；認真做好工傷認定工作，探索建立疑難工傷案件認定機制，扎實推進按簡易程序進行工傷認定；積極做好*市局委托的勞動能力鑒定事項的銜接工作。繼續(xù)實行與養(yǎng)老保險捆綁擴面征繳的辦法，不斷擴大失業(yè)保險覆蓋面；規(guī)范和完善失業(yè)保險的各項基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮失業(yè)保險在促進就業(yè)方面的積極作用，逐步擴大失業(yè)保險基金支出范圍。認真貫徹《*市職工生育保險暫行辦法》，進一步健全完善生育保險業(yè)務操作流程；在做好政策宣傳和實施的同時，生育保險擴面工作繼續(xù)與醫(yī)療保險協(xié)同推進。

（四）社保基金管理工作。加強與地稅部門的配合，穩(wěn)步推進社會保險費五費合征工作。加大基金監(jiān)管力度，開展社?；饘ｍ椫卫砉ぷ?，重點加強對待遇支付環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，從源頭上防范基金風險。在確保待遇不降低、基金不出現(xiàn)缺口的前提下，及時做好養(yǎng)老保險費單位繳費比率臨時性下浮1個百分點、社會保險費減征1個月及困難企業(yè)在一定期限內(nèi)緩繳社會保險費工作，切實減輕企業(yè)負擔。

三、加強勞動用工綜合管理，著力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系

主要目標是：全力維護勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，確保勞動者按時足額領(lǐng)取工資、年度不發(fā)生新的工資拖欠和因欠薪而引發(fā)的重大群體性事件；勞動合同簽訂率達96%以上，全市85%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立勞動關(guān)系三方協(xié)商機制，勞動者舉報投訴案件結(jié)案率達96%以上，勞動爭議案件結(jié)案率達91%以上。

（一）健全勞動關(guān)系協(xié)商機制。全面推行勞動合同制度和合同備案制度，進一步提高勞動合同簽訂率。繼續(xù)推行平等協(xié)商和集體合同制度，進一步指導建立區(qū)域性、行業(yè)性集體合同制度，充分發(fā)揮集體合同制度在協(xié)商勞動關(guān)系中的作用。大力加強勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制建設，爭取在鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立三方協(xié)調(diào)機制。認真落實最低工資標準，進一步完善企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控機制，適當擴大特殊工時制度覆蓋范圍，適時公布勞動力市場工資指導價位和企業(yè)工資指導線。

（二）強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作。加強日常巡視檢查和投訴舉報專查，組織開展整頓人力資源市場秩序、依法簽訂勞動合同、工資支付等專項檢查。及時掌握企業(yè)動態(tài)情況，建立普遍走訪和重點聯(lián)系制度，主動了解企業(yè)在用工管理、勞動關(guān)系方面存在的實際問題，加強指導和服務。完善突發(fā)事件應急預案和處置突發(fā)事件部門聯(lián)動機制，嚴厲打擊企業(yè)主欠薪逃逸行為，確保不發(fā)生重大群體性事件。深入開展勞動保障書面審查工作，進一步完善用人單位守法誠信檔案和分類監(jiān)管機制。抓緊建立建筑行業(yè)工資支付保證金制度，并在條件成熟的情況下推廣到交通及水利等行業(yè)。探索開展勞動保障監(jiān)察“網(wǎng)格化”和“網(wǎng)絡化”管理工作，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（居委會）一線勞動保障監(jiān)察工作力量，提高基層調(diào)處糾紛能力。

（三）加強勞動爭議處理工作。全面貫徹《勞動爭議調(diào)解仲裁法》和《勞動人事仲裁辦案規(guī)則》，進一步簡化仲裁辦案程序，提高勞動爭議處理效率，確保重大集體案件和一裁終局案件結(jié)案率100%；大力加強勞動爭議調(diào)解網(wǎng)絡建設，依法指導企業(yè)建立健全勞動爭議調(diào)解委員會和爭議預防機制，積極推動區(qū)域性、行業(yè)性和鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解組織建設，盡量把勞動爭議化解在基層和用人單位內(nèi)部。

（四）認真做好農(nóng)民工工作。認真貫徹落實國務院辦公廳《關(guān)于切實做好當前農(nóng)民工工作的通知》，加強對農(nóng)民工的指導，采取多種措施提高農(nóng)民工職業(yè)技能素質(zhì)和競爭就業(yè)能力。妥善處理關(guān)停企業(yè)、裁員企業(yè)與農(nóng)民工的勞動關(guān)系，依法查處拖欠和克扣農(nóng)民工工資等違法行為，有效維護農(nóng)民工合法權(quán)益。協(xié)調(diào)有關(guān)部門發(fā)揮職能作用，解決好農(nóng)民工子女上學、住房、計劃生育等方面問題，營造全社會關(guān)心、關(guān)注、關(guān)愛農(nóng)民工的良好氛圍。

四、推進勞動保障基礎(chǔ)性工作，切實提高為民服務水平

（一）深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動。結(jié)合效能革命、文明機關(guān)、優(yōu)質(zhì)服務窗口（暨群眾滿意基層站所）、六型機關(guān)和“四好”科室創(chuàng)建等活動，以具有勞動保障系統(tǒng)特色的“重民生，促保障，爭創(chuàng)五好（學習好、服務好、管理好、執(zhí)法好、廉政好）單位”活動為實踐載體，認真開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，努力使廣大勞動保障系統(tǒng)黨員干部進一步理清工作思路，找準突出問題，思想認識有新提高，解決難題有新突破，機制建設有新進展，工作作風有新轉(zhuǎn)變，推動科學發(fā)展有新成績。貫徹落實黨風廉政建設責任制，切實落實“一崗雙責”；開展“提高工作效率、提高服務水平、降低公務支出、降低行政成本”效能建設主題活動，以社?；鹗罩мD(zhuǎn)存和人財物管理使用過程的監(jiān)督為重點，強化日常監(jiān)督管理，進一步健全作風建設長效機制。

（二）穩(wěn)步推進勞動保障基層平臺建設。按照“精減、效能”的原則，對各基層社會保險所和就業(yè)管理所進行合并重組，同時逐步將勞動監(jiān)察、就業(yè)培訓等職能下放到各新成立的勞動和社會保障所，確保廣大企業(yè)職工的合法權(quán)益得以更及時有效維護；加快推進“金保工程“建設，進一步開發(fā)完善勞動保障信息系統(tǒng)功能，努力使勞動保障網(wǎng)絡平臺延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)（居委會）。在確保系統(tǒng)安全的前提下，著手建立勞動保障信息門戶網(wǎng)站，以方便廣大參保人員及時查詢和辦理各類社保業(yè)務。

（三）認真做好依法行政和信訪維穩(wěn)工作。進一步梳理行政審批事項，簡化審批程序，全面規(guī)范行政處罰和許可行為；認真貫徹執(zhí)行《政府信息公開條例》，進一步擴大勞動保障信息公開內(nèi)容及范圍，不斷提高信息公開的質(zhì)量；加大勞動保障政策法規(guī)宣傳力度，努力營造良好的執(zhí)法守法氛圍；嚴格落實信訪工作責任制，注重矛盾糾紛的預防和排查化解，切實維護社會穩(wěn)定。