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主要目標(biāo)和工作要求

今年，我們國家將迎來改革開放三十周年和北京奧運(yùn)會的舉辦，我市將迎來撤縣設(shè)市二十周年，舉世矚目的*灣跨海大橋也將正式通車，我市區(qū)位優(yōu)勢和城市發(fā)展?jié)摿⒂纱说玫綐O大提升。展望新的一年，我們?nèi)詫⑻幱邳S金機(jī)遇期和矛盾凸顯期，尤其是面臨的不確定因素仍然較多，落實(shí)宏觀調(diào)控的任務(wù)更為艱巨，推進(jìn)區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展的工作更為緊迫。我們要牢牢把握大橋經(jīng)濟(jì)時(shí)代特征，充分發(fā)揮大橋輻射帶動效應(yīng)，繼續(xù)在科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展上走在前列。今年工作的總體要求是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和省委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”決定精神，按照市委十二屆三次全會部署，繼續(xù)堅(jiān)持三農(nóng)穩(wěn)市、工業(yè)立市、三產(chǎn)興市、開放強(qiáng)市，積極開展“落實(shí)突破年”活動，深化拓展落實(shí)全面創(chuàng)新發(fā)展模式、建設(shè)效益和諧新*的各項(xiàng)舉措，加快推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，更加重視改善民生和促進(jìn)社會和諧，努力推動我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

綜合考慮各種因素，今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)建議為：生產(chǎn)總值增長13.5％；財(cái)政一般預(yù)算收入增長14.5％；萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降4.4%；化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降4%和5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9％，農(nóng)村居民人均純收入增長9%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在104%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5％以內(nèi)，城鄉(xiāng)調(diào)查失業(yè)率控制在3.5％以內(nèi)，人口自然增長率控制在1.9‰以下。

為確保完成以上目標(biāo)，我們在政府工作中，要統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)，突出“四個(gè)堅(jiān)持”，致力“四個(gè)提升”：

必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，努力提升產(chǎn)業(yè)層次。完善促進(jìn)自主創(chuàng)新的政策措施，集聚創(chuàng)新資源、激活創(chuàng)新要素、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果，基本形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系。積極培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，加快發(fā)展高端服務(wù)業(yè)、先進(jìn)特色制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代規(guī)模生態(tài)農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

必須堅(jiān)持內(nèi)外聯(lián)動，努力提升開放水平。樹立全面開放、合作共贏理念，加快形成對內(nèi)對外開放互動發(fā)展的良好局面。全面創(chuàng)新外貿(mào)增長方式、外資利用方式、對外投資合作方式，不斷拓展對外開放廣度和深度。積極推動“北接南聯(lián)東融”區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，創(chuàng)新區(qū)域合作與交流機(jī)制，以更加積極主動的姿態(tài)接軌大上海、融入長三角。

必須堅(jiān)持統(tǒng)籌集約，努力提升城市品位。致力于城鄉(xiāng)一體、宜居宜業(yè)，走出一條資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會和諧的新型城市化道路。優(yōu)化城市規(guī)劃，完善城市設(shè)施，加強(qiáng)城市管理，切實(shí)增強(qiáng)中心城區(qū)集聚輻射功能。提高片區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展水平，推進(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，努力促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與城市發(fā)展互動并進(jìn)。

必須堅(jiān)持以人為本，努力提升生活品質(zhì)。更加注重發(fā)展成果的普惠性，切實(shí)加大民生投入，積極改善就業(yè)、教育、醫(yī)療、出行、住房等條件，不斷完善惠及城鄉(xiāng)群眾的公共服務(wù)體系。積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民，完善創(chuàng)業(yè)機(jī)制和政策，推動投資創(chuàng)業(yè)、聯(lián)合創(chuàng)業(yè)、智力創(chuàng)業(yè)，努力使全市人民收入水平持續(xù)提高、家庭財(cái)富普遍增加。

三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升質(zhì)量效益，

全力推動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提升創(chuàng)匯蔬菜、名優(yōu)果品、特色畜牧業(yè)、新興養(yǎng)殖業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，扶持發(fā)展無公害、有機(jī)、綠色農(nóng)產(chǎn)品。提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化水平，新增土地規(guī)模經(jīng)營面積1萬畝，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)*市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地2.31萬畝，推進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品加工基地建設(shè)，在半掘浦至淞浦新圍灘涂上規(guī)劃發(fā)展大規(guī)模的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶，扶持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)場，推進(jìn)建設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體、綜合服務(wù)”的農(nóng)村新型合作體系。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)技推廣體系，鼓勵使用先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備，提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和機(jī)械化水平。推進(jìn)建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展示展銷中心，擴(kuò)大“*農(nóng)產(chǎn)品”品牌營銷。加快農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高氣象為農(nóng)服務(wù)水平，推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)動植物疫病和農(nóng)業(yè)有害生物防治，完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，推進(jìn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)救助試點(diǎn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

強(qiáng)化自主創(chuàng)新推進(jìn)制造業(yè)優(yōu)化升級。突出企業(yè)主體地位，加大對自主創(chuàng)新的引導(dǎo)和扶持，加快建設(shè)先進(jìn)特色制造業(yè)基地。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，積極培育科技型、創(chuàng)新型企業(yè)。加快科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等創(chuàng)新載體建設(shè)，拓展與重點(diǎn)高校、科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作。繼續(xù)實(shí)施萬名人才引進(jìn)、千名高校畢業(yè)生儲備計(jì)劃，全年引進(jìn)各類創(chuàng)新型人才5000名以上、國內(nèi)外智力項(xiàng)目50個(gè)以上。深入實(shí)施品牌、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和知識產(chǎn)權(quán)“三大戰(zhàn)略”，大力開展“品牌培育、質(zhì)量提升”工程，鼓勵企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品，支持企業(yè)參與行業(yè)、國家和國際標(biāo)準(zhǔn)的制訂，全年新增中國名牌產(chǎn)品3只、中國馳名商標(biāo)3件，專利授權(quán)量增幅超過10％。推廣應(yīng)用創(chuàng)新技術(shù)、工藝和設(shè)備，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化，在電子信息、裝備制造、新型家電、新材料、新能源等領(lǐng)域組織實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)，全年實(shí)施國家級科技計(jì)劃項(xiàng)目20個(gè)以上，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到24%以上，完成工業(yè)技改財(cái)務(wù)投入100億元以上，其中設(shè)備投入超過50%。深化縣域經(jīng)濟(jì)信息化試點(diǎn)工作，推進(jìn)*數(shù)碼橋建設(shè)，提高裝備數(shù)字化、智能化水平，新實(shí)施企業(yè)信息化項(xiàng)目50個(gè)。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。完善服務(wù)業(yè)促進(jìn)政策，著力培育現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、休閑旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、專業(yè)服務(wù)業(yè)和“樓宇經(jīng)濟(jì)”，力爭實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額210億元，服務(wù)業(yè)增加值增長16％。加大服務(wù)業(yè)招商選資力度，引進(jìn)建設(shè)大潤發(fā)超市、麥德龍超市、歐尚超市、華潤萬家生活廣場等一批國內(nèi)外大型賣場和城市商業(yè)綜合體，整合提升市工業(yè)品批發(fā)市場、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場等一批傳統(tǒng)商品市場，培育發(fā)展以中央商務(wù)區(qū)為核心的一批商業(yè)特色區(qū)塊，推動傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。啟動*灣濱海休閑旅游區(qū)開發(fā)，加快*文化旅游區(qū)、*風(fēng)景區(qū)、伏龍山文化旅游區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)鳴鶴古鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)，推進(jìn)恒元大酒店、嘉麗國際中心、皇冠假日大酒店、雷迪森酒店等一批高星級酒店建設(shè)。加快*區(qū)物流園區(qū)等物流基地建設(shè)，引進(jìn)一批現(xiàn)代物流企業(yè)，試點(diǎn)培育第三方物流。積極吸引金融及證券單位來慈設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，試點(diǎn)組建村鎮(zhèn)銀行，籌備銀行業(yè)同業(yè)公會，改善區(qū)域金融環(huán)境。積極培植咨詢策劃、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、會計(jì)審計(jì)、廣告制作等專業(yè)服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)專業(yè)服務(wù)業(yè)向商務(wù)樓宇集聚。加快城鄉(xiāng)社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，新增城市社區(qū)商業(yè)示范區(qū)3個(gè)、農(nóng)村社區(qū)商業(yè)服務(wù)中心6個(gè)，新建、改造村級規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場20個(gè)。策劃舉辦大橋國際經(jīng)貿(mào)旅游節(jié)、中國*家電博覽會等經(jīng)貿(mào)文化活動，打造地方節(jié)慶活動和會展知名品牌。

進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放合作。強(qiáng)化“兩區(qū)”在開放合作中的龍頭帶動作用。扎實(shí)推進(jìn)*區(qū)“轉(zhuǎn)型發(fā)展、二次創(chuàng)業(yè)”，進(jìn)一步完善出口加工區(qū)設(shè)施配套，啟動實(shí)施新區(qū)橋頭堡區(qū)塊開發(fā)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力打造職教科研創(chuàng)意基地和商務(wù)健身休閑中心。推動新區(qū)項(xiàng)目落地開工，提高項(xiàng)目投入產(chǎn)出效益，全年確保實(shí)際利用外資2億美元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值325億元，完成財(cái)政一般預(yù)算收入4.8億元。加快慈東工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)口，全年力爭引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目20個(gè)，新增投產(chǎn)企業(yè)40家。在全市范圍內(nèi)扎實(shí)開展“招商選資年”活動，繼續(xù)推進(jìn)“以民引外、民外合璧”，注重引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目和世界500強(qiáng)企業(yè)，全市實(shí)際利用外資達(dá)到3.8億美元。進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，做好應(yīng)對國際貿(mào)易壁壘和摩擦的服務(wù)工作，扶持高新技術(shù)產(chǎn)品、品牌產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品出口，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和短缺資源進(jìn)口，培育和引進(jìn)服務(wù)外包業(yè)，力爭外貿(mào)進(jìn)出口總額增長17%。引導(dǎo)支持企業(yè)“走出去”，積極發(fā)揮異地商會和經(jīng)濟(jì)促進(jìn)會作用，大力發(fā)展“*人經(jīng)濟(jì)”。

促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化和穩(wěn)定增長。進(jìn)一步強(qiáng)化投資引導(dǎo)和服務(wù)，爭取全社會固定資產(chǎn)投資增長8%。科學(xué)配置土地、資金等要素資源，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)等領(lǐng)域的投入。深入實(shí)施“大橋經(jīng)濟(jì)推進(jìn)工程”，加快中橫線二期等一批重點(diǎn)交通工程建設(shè)，全面完成徐家浦兩側(cè)圍涂、東部三塘橫江拓疏主體工程建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)曹娥江引水*段全線貫通，扎實(shí)推進(jìn)陸中灣兩側(cè)圍涂、四灶浦和潮塘橫江拓疏等項(xiàng)目建設(shè)，抓緊實(shí)施半掘浦至淞浦3.5萬畝造地項(xiàng)目，加快500千伏觀城變及220千伏慈南變、杭灣變、達(dá)蓬變等一批重要電力設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化投資服務(wù)保障措施，完善政府投資項(xiàng)目管理，健全社會投資項(xiàng)目網(wǎng)上審批、核準(zhǔn)和備案制度，探索建立重點(diǎn)工程全程“綠色通道”機(jī)制，盡力破解征地拆遷、資金籌措、水電保障等難題，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)的整體環(huán)境。

切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和土地節(jié)約集約利用工作。牢固樹立生態(tài)文明理念，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。建立健全節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、考核、獎懲機(jī)制，制訂實(shí)施促進(jìn)節(jié)能減排的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，加快形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同推進(jìn)的工作格局。突出抓好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能減排工作，嚴(yán)格遏制高耗能、高排放行業(yè)增長，扎實(shí)開展污染源普查和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，嚴(yán)格控制主要污染物排放總量。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推行清潔生產(chǎn)，新增清潔生產(chǎn)企業(yè)20家。深入貫徹市十五屆人大一次會議決議，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)。全力以赴推進(jìn)城河綜合治理，開展沿河違章建筑和軸承油污染、小印花污染等排河污染源集中整治，完成8條一、二類城河疏浚整治，啟動虞波江城區(qū)段綜合治理和新城河拓寬疏浚，實(shí)施城河水系環(huán)通流動工程，促進(jìn)城河水質(zhì)逐步好轉(zhuǎn)。扎實(shí)推進(jìn)市域水環(huán)境整治和水污染防治，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，實(shí)施梅湖水庫清淤，整治農(nóng)業(yè)面源污染，繼續(xù)試點(diǎn)農(nóng)村生活污水治理。加快推進(jìn)市域污水治理工程、市域生活垃圾焚燒發(fā)電工程、環(huán)衛(wèi)作業(yè)中心等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力開展“人人守望、呵護(hù)綠色家園”活動，推進(jìn)生態(tài)綠化建設(shè)，鞏固庭院整治成果，加強(qiáng)山林、生態(tài)濕地和海洋漁業(yè)環(huán)境保護(hù)。落實(shí)各級政府耕地保護(hù)責(zé)任制，開展基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)。大力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，建立“以畝產(chǎn)論英雄”的導(dǎo)向機(jī)制。推進(jìn)土地整理、開發(fā)造地，完善灘涂圍墾、造地、使用和管理工作機(jī)制，全力保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用地。完成新一輪土地利用總體規(guī)劃大綱修編，積極拓展發(fā)展空間。深入推進(jìn)土地違法行為專項(xiàng)整治，清理閑置土地，整治擅自改變土地用途行為，規(guī)范土地市場秩序。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，力爭新建面積20萬平方米以上。

深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。進(jìn)一步優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，推動民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。深入實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加快企業(yè)股份制改造和境內(nèi)外上市步伐。健全面向中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、投資服務(wù)、金融擔(dān)保等公共服務(wù)平臺，鼓勵企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、強(qiáng)弱重組。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)配置，做優(yōu)做強(qiáng)國有資產(chǎn)投融資平臺。深化公共資源市場化配置改革，完善土地征用政策，制定土地儲備基金制度，全面推行工業(yè)用地招拍掛制度，全面實(shí)施階梯式水價(jià)制度。穩(wěn)妥實(shí)施水務(wù)管理體制改革，組建市水務(wù)集團(tuán)，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。創(chuàng)新稅收征管模式，營造更加公平合理的稅負(fù)環(huán)境。加快構(gòu)建社會信用體系，健全企業(yè)和個(gè)人信用征集、評估、應(yīng)用等管理機(jī)制，推進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)和信息化共享。

四、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)改善民生，

努力促進(jìn)城鄉(xiāng)繁榮與社會和諧

加快推進(jìn)新型城市化。認(rèn)真貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，進(jìn)一步完善城市規(guī)劃，加大建設(shè)管理力度，加快中心城區(qū)提升步伐。結(jié)合城區(qū)周邊部分行政區(qū)劃調(diào)整，抓緊做好土地功能和規(guī)劃調(diào)整工作，優(yōu)化拓展城市發(fā)展空間。全力推進(jìn)中心城區(qū)舊城（城中村）改造，抓緊完成舊城二期拆遷掃尾，實(shí)施糖坊路綜合商業(yè)區(qū)塊和滸溪線兩側(cè)綜合開發(fā)建設(shè)，積極推進(jìn)三北大街西延三期、北二環(huán)東延綜合改造，抓緊啟動城東文化商務(wù)區(qū)建設(shè)，力爭啟動景觀大道綜合改造。加快城區(qū)老小區(qū)和背街小巷改造。完善城市管理體制，完成城區(qū)2平方公里數(shù)字城管試點(diǎn)和平臺建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)城市網(wǎng)格化、精細(xì)化管理，不斷提高城市管理水平。堅(jiān)持公交優(yōu)先，更新公交車輛，增設(shè)公交站點(diǎn)，新增、延伸公交線路，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）一體化。繼續(xù)實(shí)施城區(qū)“疏堵保暢”工程，改善市政道路設(shè)施，擴(kuò)充公共停車泊位，著力緩解城區(qū)“行車難、停車難”。深入推進(jìn)聯(lián)合創(chuàng)建工作，努力提高城市文明程度和市民文明素質(zhì)。有序推動片區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)慈東片區(qū)整合發(fā)展，啟動基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)建項(xiàng)目，深化觀海衛(wèi)片區(qū)規(guī)劃，逐步完善片區(qū)路網(wǎng)框架，加快推進(jìn)周巷段國道兩側(cè)改造，積極拓展周巷片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，完善*灣片區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃，健全新區(qū)農(nóng)村社會管理體制。支持中心鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)集聚輻射能力。積極參與和推動余慈統(tǒng)籌發(fā)展，配合做好余慈地區(qū)控制性詳規(guī)及各類專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，繼續(xù)推進(jìn)*灣大橋余慈連接線（*段）、周家路江至長泠江貫通等工程建設(shè)，加快西外環(huán)線、長邱線等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和高鐵場站周邊區(qū)塊規(guī)劃，扎實(shí)開展城際快速通道、余慈快速環(huán)線、余慈中心城核心區(qū)等項(xiàng)目的前期工作。

扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。全面落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，構(gòu)建農(nóng)村建設(shè)投入的穩(wěn)定增長機(jī)制，今年市財(cái)政“三農(nóng)”投入比上年增長20%以上。完善農(nóng)村水利、道路、電力、通信、環(huán)保等設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，新創(chuàng)省、*市兩級全面小康建設(shè)示范村15個(gè)，新建新農(nóng)村電氣化鎮(zhèn)6個(gè)、電氣化村62個(gè)。推進(jìn)農(nóng)民住房制度綜合改革，研究出臺推動集中居住區(qū)建設(shè)的相關(guān)政策措施，擴(kuò)大農(nóng)民住宅區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，重點(diǎn)扶持若干個(gè)規(guī)模較大的典型農(nóng)民住宅區(qū)。按照“組織健全、設(shè)施配套、服務(wù)完善、政治民主、風(fēng)氣文明、生態(tài)和諧”的要求，擴(kuò)大農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。組織做好第八屆村委會換屆選舉工作，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，加大財(cái)政扶持和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)配置力度，用足用好村級留用地政策，積極推行土地使用權(quán)租賃，完善“百村千企結(jié)對”共建新農(nóng)村的長效機(jī)制。推進(jìn)“萬名農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”，注重培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，進(jìn)一步提高農(nóng)民收入。

加大就業(yè)和社會保障、社會救助工作力度。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)服務(wù)體系，支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，營造全民創(chuàng)業(yè)氛圍，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。完善和發(fā)展城鄉(xiāng)勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)體系，健全校企合作、公共實(shí)訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等機(jī)制，為失業(yè)職工、農(nóng)村富余勞動力、大中專畢業(yè)生和退伍軍人開展定向型、訂單式培訓(xùn)。完善就業(yè)援助制度，開展充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建活動，積極為零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員提供就業(yè)幫助。創(chuàng)新人力資源交流中心運(yùn)作模式，吸納更多高技能人才來慈就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善社會保障體系，社會保險(xiǎn)綜合參保率達(dá)到73%。加快推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，全面實(shí)施農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，積極鼓勵土保、農(nóng)保參保對象向社保轉(zhuǎn)移，扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障制度，新型農(nóng)村合作醫(yī)療年人均籌資水平提高到170元。完善城鄉(xiāng)低保對象市鎮(zhèn)村三級管理，落實(shí)低保自然增長機(jī)制和動態(tài)物價(jià)補(bǔ)貼制度，扎實(shí)做好農(nóng)村低收入農(nóng)戶普查建檔和幫扶工作。實(shí)施部分殘疾人生活補(bǔ)助制度。建立健全住房保障體系，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房等政策性住房保障，鞏固農(nóng)村困難家庭住房救助工作，啟動新一輪人才公寓建設(shè)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。采取政府購買服務(wù)與市場運(yùn)作相結(jié)合的方式，積極推進(jìn)居家養(yǎng)老、居家養(yǎng)殘服務(wù)。加快發(fā)展社會福利、慈善和紅十字等社會公益事業(yè)。健全價(jià)格監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)商品貨源監(jiān)控和儲備，做好市場供應(yīng)和物價(jià)穩(wěn)定工作。

促進(jìn)教育均衡發(fā)展。優(yōu)化學(xué)校布局，基本完成中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和改造，積極創(chuàng)建省現(xiàn)代教育裝備達(dá)標(biāo)市。大力實(shí)施素質(zhì)教育，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，均衡師資力量配置，深化新課程改革實(shí)驗(yàn)，減輕中小學(xué)生不合理課業(yè)負(fù)擔(dān)。大力發(fā)展職業(yè)教育，創(chuàng)建一批特色品牌專業(yè)，組建一支“雙師型”隊(duì)伍，開工建設(shè)*灣中等職業(yè)學(xué)校和*大紅鷹軟件學(xué)院，扎實(shí)推進(jìn)與同濟(jì)大學(xué)的辦學(xué)合作。完善學(xué)前教育網(wǎng)點(diǎn)布局，規(guī)范辦園秩序，提升保育教育質(zhì)量。以創(chuàng)建全國社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)為目標(biāo)，全面提升社區(qū)教育、成人教育發(fā)展水平。深入開展“平安校園”創(chuàng)建活動，中小學(xué)校創(chuàng)建完成率達(dá)到95%以上。

改善醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)生服務(wù)。重視解決群眾“看病難、看病貴”問題，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，增加財(cái)政對衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療設(shè)備的投入，推進(jìn)省衛(wèi)生強(qiáng)市建設(shè)。加快公共衛(wèi)生服務(wù)中心、人民醫(yī)院綜合樓、婦幼保健院、紅十字醫(yī)院、第三人民醫(yī)院等項(xiàng)目建設(shè)，積極做好第二人民醫(yī)院遷建工作，支持人民醫(yī)院創(chuàng)建溫州醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院。全面啟動第二輪公共衛(wèi)生體系建設(shè)行動計(jì)劃，加強(qiáng)重大傳染病和疫病的防控工作。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，健全社區(qū)責(zé)任醫(yī)生和雙向轉(zhuǎn)診制度，為群眾提供安全有效方便價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。提升醫(yī)技水平，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)社會各方共同構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。推進(jìn)人口和計(jì)劃生育公共服務(wù)體系建設(shè)，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，重視出生人口性別比問題，加強(qiáng)流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理，爭創(chuàng)全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)市。

大力發(fā)展文化體育事業(yè)。加快建設(shè)和諧文化，大力弘揚(yáng)新*精神，形成全市人民奮發(fā)向上的精神力量和團(tuán)結(jié)和睦的精神紐帶。增加公益性文化事業(yè)投入，加快體育館、陳之佛藝術(shù)館等文體設(shè)施建設(shè)，做好*劇院、越窯青瓷博物館等項(xiàng)目前期工作，鼓勵興辦民間專業(yè)特色博物館。加強(qiáng)文化隊(duì)伍建設(shè)，廣泛開展“文化進(jìn)百村”、廣場文藝、送文下鄉(xiāng)等群眾性文化活動，繁榮文藝精品創(chuàng)作，打造地方特色文化品牌。加強(qiáng)對外文化交流，支持青瓷甌樂和民間劇團(tuán)創(chuàng)作演出。加大文化市場監(jiān)管力度，促進(jìn)文化市場和文化產(chǎn)業(yè)繁榮健康發(fā)展。重視文化遺產(chǎn)保護(hù)，推進(jìn)地方志修編工作。逐步實(shí)施數(shù)字檔案館建設(shè)，啟動數(shù)字電視建設(shè)工程。廣泛開展迎奧運(yùn)全民健身運(yùn)動，精心組織奧運(yùn)火炬在*傳遞活動，辦好第十一屆市老年人運(yùn)動會，積極備戰(zhàn)第十四屆省運(yùn)會。

切實(shí)加強(qiáng)社會管理。開展城鄉(xiāng)現(xiàn)代化和諧社區(qū)創(chuàng)建活動，完善村務(wù)公開、居務(wù)公開制度和民主管理機(jī)制，加大對社區(qū)公共設(shè)施配備的投入保障，加強(qiáng)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)，提高社區(qū)公共服務(wù)和管理水平。大力開展和諧企業(yè)創(chuàng)建活動，促進(jìn)企業(yè)勞動關(guān)系、環(huán)境關(guān)系和社會關(guān)系和諧。加強(qiáng)宣傳、培訓(xùn)和引導(dǎo)，認(rèn)真貫徹實(shí)施《勞動合同法》，明確勞動合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)勞動者的合法權(quán)益。加強(qiáng)對外來務(wù)工人員的服務(wù)管理，落實(shí)居住證制度改革政策措施，全面實(shí)施外來務(wù)工人員綜合保險(xiǎn)，加快暫住人口集中居住點(diǎn)建設(shè)，發(fā)揮村級和諧促進(jìn)會作用，健全信息采集、動態(tài)追蹤長效機(jī)制。完善公共應(yīng)急管理工作機(jī)制，加強(qiáng)對自然災(zāi)害、公共安全領(lǐng)域的監(jiān)測、預(yù)警和防控，及時(shí)應(yīng)對和處置突發(fā)公共事件。嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，深入開展交通安全、“三合一”場所、煙花爆竹等領(lǐng)域的專項(xiàng)整治，努力減少一般事故，遏制較大事故，杜絕重特大事故。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場秩序，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，深入開展無證無照專項(xiàng)治理，切實(shí)加強(qiáng)食品藥品安全和產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)整治，確保通過國家級食品安全示范縣（市）復(fù)評驗(yàn)收。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，拓寬暢通社情民意表達(dá)渠道，完善權(quán)益保障、矛盾調(diào)處機(jī)制，積極預(yù)防和妥善處置各類群體性事件。深入開展“五五普法”工作，加大法律援助力度，切實(shí)推進(jìn)人民調(diào)解、社區(qū)矯正和安置幫教工作。著力抓好社會治安綜合治理，進(jìn)一步健全社會治安打防控體系，扎實(shí)開展基層平安創(chuàng)建活動，加快推進(jìn)“天網(wǎng)工程”建設(shè)，完善群防群治和技防物防網(wǎng)絡(luò)，依法嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪活動，有效整治群眾關(guān)注的治安突出問題，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的安全感。

在推進(jìn)以上各項(xiàng)工作的同時(shí)，我們要把為民辦實(shí)事放在更加突出的位置，今年市財(cái)政新增財(cái)力三分之二以上用于民生改善，全面落實(shí)已出臺的各項(xiàng)惠民政策措施，著力抓好客運(yùn)公交提升工程、供水安全工程、食品放心工程、居民安居工程、教育資助工程、城河治理工程、社會保障工程、社會防控工程、電力保障工程、便民設(shè)施工程、衛(wèi)生提升工程和殘疾人陽光工程等十二項(xiàng)實(shí)事工程。

五、堅(jiān)持依法行政，轉(zhuǎn)變政府職能，

不斷提高政府服務(wù)和管理水平

切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。適應(yīng)體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、社會轉(zhuǎn)型的新變化，積極推進(jìn)政府管理創(chuàng)新。完善公共財(cái)政制度，強(qiáng)化政府性債務(wù)管理，搞好各類財(cái)政性資金支出績效評價(jià)工作，增強(qiáng)鎮(zhèn)級財(cái)政自我發(fā)展、自我平衡能力，把更多精力投入到社會建設(shè)上，把更多財(cái)力集中到公共服務(wù)上，把政策的著力點(diǎn)更多地體現(xiàn)到改善民生上。繼續(xù)深化行政審批制度改革，全面實(shí)施機(jī)關(guān)行政審批職能歸并工作，建立網(wǎng)上審批暨電子監(jiān)察系統(tǒng)。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，完善新聞發(fā)言人制度，推行政府信息公開。積極推進(jìn)行政管理體制改革，加強(qiáng)行政服務(wù)中心和公共資源交易中心建設(shè)，健全鎮(zhèn)級政府社會管理和公共服務(wù)職能，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會、商會、中介機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。

全面推進(jìn)依法行政。把依法行政貫穿于政府工作全過程，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，依法管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)，依法調(diào)整利益關(guān)系，依法解決矛盾和問題。著力推進(jìn)政府運(yùn)行機(jī)制規(guī)范和創(chuàng)新，完善專家論證、社會聽證、多方案比選與合法性審查等制度，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化和制度化。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任制，加快建設(shè)權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。建立健全規(guī)范性文件備案審查、公開和定期清理制度。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會的決議決定，自覺報(bào)告工作和接受監(jiān)督，支持市政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能，進(jìn)一步提高人大代表建議和政協(xié)提案的辦理質(zhì)量，支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體開展工作，主動聽取各派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見，虛心接受社會公眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督。

大力加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，深入開展調(diào)查研究，堅(jiān)持在群眾中尋求辦法，在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以強(qiáng)烈的責(zé)任感抓落實(shí)求突破，不斷提高推動改革、促進(jìn)發(fā)展的能力。推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，改進(jìn)績效考核辦法，注重加強(qiáng)各地各部門之間的溝通、協(xié)調(diào)和配合，進(jìn)一步提高辦事質(zhì)量和效率。切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德和行為規(guī)范教育，提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。嚴(yán)格控制和規(guī)范各種檢查、評比、達(dá)標(biāo)、表彰活動，進(jìn)一步改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)。切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)，突出抓好重大決策、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)部門和大額資金使用的保廉工作，深化實(shí)施“陽光規(guī)劃”，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、政府采購和產(chǎn)權(quán)交易制度，真正做到用制度管權(quán)、管事、管人。嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，反對鋪張浪費(fèi)，規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼發(fā)放，改革機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度，促進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。

各位代表，大橋飛架越天塹，科學(xué)發(fā)展謀新篇。今天的*，正處在充滿機(jī)遇、富于挑戰(zhàn)，呼喚創(chuàng)新、生機(jī)無限的重要發(fā)展階段。讓我們在中共*市委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，開拓奮進(jìn)，為圓滿完成今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展而努力奮斗！