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20*年，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作面臨著新的形勢和新的任務(wù)。本世紀(jì)頭二十年，是我們必須緊緊抓住并且大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作必須搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，爭取有新的突破，這就要求我們必須按照黨的*屆三中全會提出的“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，深刻認(rèn)識當(dāng)前的新變化、新情況，重點(diǎn)要把握好幾個(gè)方面：一是改革的深入對規(guī)劃工作提出了強(qiáng)調(diào)公眾參與的要求。中國二十幾年的改革歷程，是一個(gè)簡政放權(quán)的過程，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力的地方化，強(qiáng)調(diào)了地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任意識，確立了私權(quán)觀念，而每個(gè)私權(quán)的主體在處理私權(quán)與公權(quán)的關(guān)系時(shí)就會要求發(fā)言權(quán)，這必然帶來民主意識的增強(qiáng)，反映在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作上，就是要大力推進(jìn)公眾參與和民主決策。二是現(xiàn)代化的推進(jìn)對規(guī)劃工作提出了堅(jiān)持以人為本的要求。我國現(xiàn)代化進(jìn)程可以分為兩個(gè)階段，第一階段追求物質(zhì)財(cái)富的增長，第二個(gè)階段追求生活質(zhì)量的提高。從我市的情況看，目前我們正處在第一次現(xiàn)代化向第二次現(xiàn)代化邁進(jìn)的過渡階段，這就要求規(guī)劃工作以第二次現(xiàn)代化為目標(biāo)，樹立以人為本的意識，在一些重大規(guī)劃決策上充分考慮生態(tài)環(huán)境和老百姓生活質(zhì)量。三是城市化的加快對規(guī)劃工作提出了堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展的要求。經(jīng)過五年多的城市化實(shí)踐，我市城市化水平已經(jīng)達(dá)到了53.1%，進(jìn)入了城市化的加速期。特別是隨著前一輪城市總體規(guī)劃的實(shí)施，城市的規(guī)劃建成區(qū)面積已達(dá)51.9平方公里，融合了塘下、汀田、莘塍、*及六個(gè)街道辦事處，在一定程度上達(dá)到了區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。這就要求樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展的意識，順應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的趨勢，把城市和鄉(xiāng)村、城里人和鄉(xiāng)下人相結(jié)合，在規(guī)劃編制體系上打破行政界限進(jìn)行整體規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。四是全球化的擴(kuò)大對規(guī)劃工作提出了發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢的要求。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷加快，使全球城市緊密聯(lián)系在一起成為一個(gè)城市網(wǎng)絡(luò)。以上海為龍頭的長三角城市群已逐步成長為具有全球意義的大城市群，浙江省城市發(fā)展已融入這一城市群中考慮，而*市作為我省三個(gè)大都市之一，已經(jīng)把我們*作為它的南翼中心城市來構(gòu)建，*也是這個(gè)城市網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，必須把它放在經(jīng)濟(jì)全球化這個(gè)大背景之下來考慮城市發(fā)展。五是階段性新矛盾對規(guī)劃工作提出了著眼整體利益的要求。當(dāng)前，規(guī)劃控制和群眾利益之間的矛盾相當(dāng)突出，群眾和企業(yè)受利益驅(qū)使在建設(shè)過程中突破規(guī)劃有關(guān)指標(biāo)的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，給規(guī)劃審批工作帶來相當(dāng)大的難度，這是在農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移但農(nóng)民素質(zhì)相對滯后而出現(xiàn)的階段性問題，要正確處理好長遠(yuǎn)利益和眼前利益、整體利益和個(gè)人利益的關(guān)系。

通過對當(dāng)前的形勢分析，按照市第十一次黨代會的戰(zhàn)略部署和市委十一屆三次全會精神，我們確定20*年工作總的思路為：以*大都市區(qū)南翼中心為定位，充分發(fā)揮規(guī)劃先導(dǎo)作用，加快城鄉(xiāng)一體化步伐，完善城市功能，提升城市綜合競爭力；全面整頓建筑市場秩序，狠抓工程質(zhì)量和安全工作，促進(jìn)建設(shè)行業(yè)健康發(fā)展；深入開展“效能革命”，不斷推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)，提高人民群眾的滿意度。在具體工作中，主要抓好以下幾個(gè)方面：

一、科學(xué)規(guī)劃，努力提升城市綜合競爭力

推動(dòng)城市整體發(fā)展。根據(jù)新一輪城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃的要求，推動(dòng)城市按“北接、南跨、東擴(kuò)、西延”方向發(fā)展。“北接”，在去年已做好塘下中心區(qū)規(guī)劃、汽車文化走廊、北工業(yè)園區(qū)、東工業(yè)園區(qū)前期準(zhǔn)備工作基礎(chǔ)上，今年著重做好實(shí)施工作；“南跨”，要做好經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃和總體規(guī)劃的銜接，編制*中心區(qū)規(guī)劃和*南岸景觀設(shè)計(jì)，促進(jìn)*江兩岸協(xié)調(diào)發(fā)展；“東擴(kuò)”，要編制實(shí)施*大道規(guī)劃，加快塘下、汀田、莘塍和安陽的融合，連接*國際輕工業(yè)城，形成東部沿海金色產(chǎn)業(yè)帶?！拔餮印?，高起點(diǎn)編制*鄉(xiāng)（*公路—*背）片區(qū)規(guī)劃，加快開發(fā)旅游、休閑、渡假、娛樂和一類住宅區(qū)開發(fā)，帶動(dòng)西部發(fā)展。

主動(dòng)接軌*大都市。把*的城市基礎(chǔ)設(shè)施充分融入*大都市區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行共建共享和效益最大化。要加強(qiáng)與*方向聯(lián)系，與環(huán)*規(guī)劃銜接，在環(huán)*范圍內(nèi)以生態(tài)園區(qū)建設(shè)為主。要做好*大道、*外環(huán)線和濱海大道的銜接。同時(shí)要積極爭取*市重大建設(shè)項(xiàng)目（如高教園區(qū)）在我市落戶，提升城市檔次。

提升城市建設(shè)品位。在規(guī)劃編制上，要以山水城市和歷史文化名城為定位，充分體現(xiàn)顯山露水和文化深厚的特色。今年要著手城市整體設(shè)計(jì)，明晰城市空間形態(tài)，突出城市節(jié)點(diǎn)，凸現(xiàn)城市景觀線，塑造城市特色，提升城市整體品位。借1*國道汽車文化走廊、*大道、溫瑞塘河整治和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，全面帶動(dòng)沿線、沿岸和區(qū)內(nèi)村莊以城市標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，在具體項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)上，以“增加亮點(diǎn)、杜絕敗筆”為準(zhǔn)則，要求重要地段、重要部位的小區(qū)規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)，必須要有比較方案，要經(jīng)專家評審，并且在招投標(biāo)階段明確要求建設(shè)工程須進(jìn)行創(chuàng)優(yōu)奪杯。

增強(qiáng)城市承載功能。目前，城市問題突出表現(xiàn)在交通擁擠、地上地下開發(fā)不協(xié)調(diào)兩個(gè)方面，今年將此作為主攻的難題來抓。編制城市綜合交通規(guī)劃，深入研究城市交通發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)解決目前交通擁擠、道路卡口多、安全性不強(qiáng)、停車難等問題。編制地下空間利用規(guī)劃，整合各種管線資源，防止道路經(jīng)常“開膛破肚”；設(shè)置地下停車場，彌補(bǔ)地面停車不足；建設(shè)人防系統(tǒng)，滿足人民防空要求。

促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)“千村整治、百村示范”工程，加快城鄉(xiāng)一體化步伐。在城市建成區(qū)范圍內(nèi)的村鎮(zhèn)，要結(jié)合重點(diǎn)工程和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，高起點(diǎn)、大手筆地進(jìn)行改造，促進(jìn)村居向社區(qū)的轉(zhuǎn)變。建成區(qū)以外的村莊，要以整治為主，進(jìn)一步改善村容村貌，在去年完成25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊布點(diǎn)規(guī)劃和139個(gè)村莊規(guī)劃，以及啟動(dòng)牛伏嶺等6個(gè)示范村建設(shè)的基礎(chǔ)上，今年要完成剩余的135個(gè)村莊規(guī)劃編制任務(wù)，并按《實(shí)施意見》確定的指標(biāo)對三類地區(qū)進(jìn)行分類指導(dǎo)。

二、尋求對策，切實(shí)抓好違建治理工作

當(dāng)前，全市普遍存在的違章建筑嚴(yán)重影響著城鄉(xiāng)面貌，也成了規(guī)劃管理最棘手的問題。今年，我們計(jì)劃采取以下幾方面措施加以整治：一是加大日常巡查力度。從改進(jìn)自身工作方法入手，按照“誰分管、誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行管理人員分片負(fù)責(zé)制，把“責(zé)任田”分配到人，把任務(wù)落實(shí)到人，加大日常巡查力度，加強(qiáng)批后跟蹤管理，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止。二是加大對設(shè)計(jì)、施工單位管理力度。要求民房建設(shè)必須要有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工企業(yè)，對于未批先建、批少建多的違建現(xiàn)象，嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)和規(guī)定對設(shè)計(jì)、施工單位進(jìn)行處罰，從而使業(yè)主即使有違建念頭卻無法實(shí)施。三是啟動(dòng)“沒收”處罰方式。“沒收”是法律規(guī)定對違建物處罰的一種方式，但至今一直未予采取。針對利益驅(qū)動(dòng)的因素，采取“沒收”方式進(jìn)行處罰后再組織拍賣，可以使違建者無利可圖，大大增加違建成本，從而在思想上打消違建念頭。四是聯(lián)合房管部門執(zhí)法。要求市政府做好協(xié)調(diào)，我局會同房管部門聯(lián)合對違建現(xiàn)象進(jìn)行打擊。凡是有部分違章的建筑物，整幢產(chǎn)權(quán)證不予辦理，迫使其拆除違章部分后才予以確權(quán)。五是探索管理人員福利保障機(jī)制。目前，規(guī)劃管理人員的工資福利大部分來源只能依靠罰款來保障，這在一定程度上影響了違建拆除力度，縱容了違建現(xiàn)象的蔓延。建議市政府對管理人員轉(zhuǎn)為全額撥款，如果財(cái)政確實(shí)有困難，建議探索采取其它經(jīng)費(fèi)支出渠道，以解決“以罰養(yǎng)人”機(jī)制的弊端。

三、強(qiáng)化管理，大力促進(jìn)建設(shè)行業(yè)健康發(fā)展

優(yōu)化建筑業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)。針對目前我市建筑業(yè)企業(yè)總承包偏多，專業(yè)承包偏少，勞務(wù)分包更少，以及企業(yè)資質(zhì)低、市場競爭力弱的現(xiàn)狀，積極引導(dǎo)企業(yè)通過改制兼并、資產(chǎn)重組、引進(jìn)人才達(dá)到總包企業(yè)資質(zhì)晉升，積極發(fā)展專業(yè)承包和勞務(wù)分包企業(yè)。此外，建議市政府出臺類似工業(yè)四十條的優(yōu)惠政策，扶持本市建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

規(guī)范建筑市場秩序。嚴(yán)格執(zhí)行今年新出臺的《*市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)資格預(yù)審辦法》、《*市施工、房開、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)企業(yè)建筑市場不良行為管理暫行規(guī)定》等6項(xiàng)制度，全力遏制工程交易過程中的掛靠和串標(biāo)現(xiàn)象。嚴(yán)格執(zhí)行施工許可證制度和竣工驗(yàn)收備案制度，凡不符合法定開工條件的，一律不得頒發(fā)施工許可證或批準(zhǔn)開工；凡發(fā)現(xiàn)違法行為的，要責(zé)令其工程停止使用，經(jīng)整改后重新組織竣工驗(yàn)收，切實(shí)把好工程開工和交付使用兩道關(guān)。要積極探索工程風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，爭取在投標(biāo)擔(dān)保、工程履約擔(dān)保、業(yè)主支付擔(dān)保和保修擔(dān)保方面有所突破。要充分發(fā)揮有形建筑市場的作用，努力培育專業(yè)承包和勞務(wù)分包市場，制定專業(yè)承包和勞務(wù)分包的評標(biāo)辦法、交易規(guī)則以及配套措施，確保專業(yè)承包和勞務(wù)分包工程進(jìn)入交易中心公開交易。要加強(qiáng)建設(shè)工程稽查工作，重點(diǎn)查處違反法定建設(shè)程序、違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)方面和招投標(biāo)領(lǐng)域、裝飾裝修材料市場的違法違紀(jì)行為，確保有關(guān)法律法規(guī)落到實(shí)處。

提高工程質(zhì)量安全水平。增強(qiáng)“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”意識，強(qiáng)化對工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理。要嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，完善施工圖案審查和竣工驗(yàn)收備案工作，從源頭和收尾環(huán)節(jié)抓好工程質(zhì)量。要完善工程監(jiān)理制度，建立科學(xué)、嚴(yán)格的工程監(jiān)理旁站、壓卡制度，強(qiáng)化監(jiān)理人員對涉及結(jié)構(gòu)安全的關(guān)鍵部位、工序?qū)嵭鞋F(xiàn)場跟班監(jiān)督，制止一人監(jiān)督超要求的多個(gè)工地的現(xiàn)象。要探索村鎮(zhèn)民房建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理模式，提高村鎮(zhèn)民房建設(shè)質(zhì)量。要繼續(xù)建設(shè)工程安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，加大依法處罰力度，杜絕三級以上重大事故，減少一般事故。

四、緊抓不懈，深入開展行風(fēng)建設(shè)活動(dòng)

一是切實(shí)提高審批效率。嚴(yán)格按照三輪審改方案，把削減審批事項(xiàng)，簡化辦事程序，縮短審批時(shí)限，特別是用地許可證、工程許可證、施工許可證進(jìn)行即辦等要求切實(shí)落到實(shí)處，以加快審批速度。同時(shí)實(shí)行審批崗位責(zé)任制，誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰超時(shí)、追究誰。二是逐步推行“陽光規(guī)劃”。逐步做到重大規(guī)劃決策前公示和推行規(guī)劃聽證制，將規(guī)劃公開與接受群眾咨詢作為城市規(guī)劃的日常性工作來抓。廣泛聽取群眾意見，把人民群眾的智慧集中到城市規(guī)劃的編制中去，使城市規(guī)劃決策更具科學(xué)化、民主化，保證人民群眾享有對規(guī)劃充分的知情權(quán)、參與權(quán)。三是不斷完善各項(xiàng)制度。對今年制定的首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、AB崗工作制等7項(xiàng)規(guī)章制度，根據(jù)實(shí)施過程中的反饋意見，繼續(xù)做好完善修訂，進(jìn)一步規(guī)范從業(yè)行為。四是不斷強(qiáng)化依法行政。進(jìn)一步完善和規(guī)范規(guī)劃行政執(zhí)法工作，確保規(guī)劃審批的合法、公平、公正；嚴(yán)格執(zhí)法程序，克服規(guī)劃行政執(zhí)法過程中的有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，堅(jiān)決杜絕執(zhí)法隨意性和執(zhí)法不公現(xiàn)象的發(fā)生。五是加強(qiáng)干部監(jiān)督管理。繼續(xù)開展內(nèi)外督查的工作方法，加強(qiáng)對干部職工管理監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)與糾正存在的問題，更好地采取有效措施。