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*市人民政府：

自9月份產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治工作全面開展以來，我局認真貫徹落實國家、省、肇慶和我市政府及各級工商部門的部署，以關(guān)注民生、維護安全為主線，充分發(fā)揮職能作用，通過采取成立機構(gòu)、制訂方案（詳見附表）、宣傳發(fā)動、督導(dǎo)結(jié)合、統(tǒng)一清理等有力措施，扎實開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動，取得了階段性的成效。截至11月5日，全市縣城以上城市批發(fā)市場、集貿(mào)市場、商場和超市共31個，全部已開展索證索票管理，索證索票率96%；共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)食雜店1608個，其中已經(jīng)建立臺帳的有1511個，占總數(shù)94％；共有縣城（含）以上城市豬肉市場和銷售豬肉的超市18個，其中13個市場內(nèi)的145戶豬肉經(jīng)營戶與定點屠宰企業(yè)簽訂準(zhǔn)入?yún)f(xié)議，5個超市與定點屠宰企業(yè)簽訂豬肉準(zhǔn)入?yún)f(xié)議，即其所銷售的豬肉全部100%來自定點屠宰企業(yè)。行動以來，我局共查處無照經(jīng)營35宗，查獲銷售假偽食品案16宗，搗毀地下豬肉屠宰場4個，引導(dǎo)辦照127戶。

11月5日下午，省政府、肇慶市政府及我市分別召開了產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治三級工作會議。為迅速貫徹落實三級政府的會議精神，推動產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全整治工作向縱深發(fā)展，會后我局立足職能，在認真總結(jié)梳理前階段工作的基礎(chǔ)上，對下階段的整治工作進行了及早部署和安排。

總的來說，在地方黨委政府和上級局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局的專項整治工作雖然取得了一定的成效，但產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治工作涉及面廣、任務(wù)重、要求高，單靠某個部門動和做是不科學(xué)和不實際，社會的整體收效也是甚微的。從現(xiàn)時該項工作的開展情況看，受其他職能部門的認識度和協(xié)調(diào)性的影響，我局在開展工作中遇到了不少的問題和阻力，直接影響了工作的實施進度，甚至有部分工作處于被動制約狀態(tài)，主要表現(xiàn)有以下幾方面：

一是市場開辦者、食品經(jīng)營者意識跟不上形勢發(fā)展的要求。尤其是市政府開辦的市場存在多方面的問題：第一是主體資格不合法，全市由市政府開辦的24個市場（其中集貿(mào)市場21個和專業(yè)市場3個）全部沒有通過市場年檢，不符合合法經(jīng)營的主體資格。第二是對開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治工作認識未到位。第三是沒有落實市場開辦者為市場食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任，對場內(nèi)經(jīng)營戶的入場資格沒有進行審查，容許場內(nèi)多個行業(yè)無照經(jīng)營現(xiàn)象的存在，同時對食品經(jīng)營戶開展索證索票工作沒有及時督促和檢查。第四是市場的內(nèi)部管理未能到位，場內(nèi)硬件設(shè)施沒有更新改造，環(huán)境臟亂差。

針對上述情況，我局建議市政府督促市場開辦部門要進快理順和解決主體資格問題，認真執(zhí)行落實《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，嚴(yán)格履行好第一責(zé)任人的職責(zé)，督促場內(nèi)經(jīng)營者合法經(jīng)營，在年度市場檔位招投標(biāo)時，對所有中標(biāo)者必須要求持《營業(yè)執(zhí)照》辦理繳交投標(biāo)款手續(xù)，對不符合要求的，要堅決取消中標(biāo)資格。

二是城區(qū)市場周邊街巷占道經(jīng)營現(xiàn)象普遍。尤其是高觀市場及新沙田園市場更為嚴(yán)重，其中清塘沙田園二、三街僅豬肉無照經(jīng)營戶就達20多檔，而魚、蔬果等其它市場行業(yè)更擠滿整條街道，群眾意見很大。對于市場周邊街巷無照經(jīng)營現(xiàn)象，原因是多方面的，這既有歷史遺留的原因，也有部門利益的潛在影響，要徹底解決這一現(xiàn)象，我局認為必須按照疏導(dǎo)和整治相結(jié)合的方法區(qū)別處理。首先是，對市場周邊確實符合經(jīng)營條件，且存在多年的豬肉、三鳥、鮮魚無照經(jīng)營店檔要盡快發(fā)照。今年6月份，市政府出臺了《*市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理暫行辦法》，對市場外的豬肉、三鳥、鮮魚等經(jīng)營戶的發(fā)照問題作了明確的規(guī)定。為此，我局建議市政府盡快協(xié)調(diào)市政、衛(wèi)生、環(huán)保等部門，對該部分符合條件且經(jīng)營多年的經(jīng)營戶給予審批發(fā)照。其次是，對市場周邊不符合經(jīng)營條件的無照經(jīng)營戶，尤其是對沙田園、高觀市場等頑固部位要堅決清理取締。建議由市政府牽頭，組織市政、城監(jiān)、工商、公安、衛(wèi)生、環(huán)保等部門進行集中統(tǒng)一清理。

三是大沙市場管理相對混亂，對321國道沿線的整治帶來壓力。本月底國家第三次產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治工作現(xiàn)場會將在我省召開，大沙段是我市迎檢的重點部位。一直以來，大沙市場的管理相對混亂，市場內(nèi)外無照經(jīng)營現(xiàn)象普遍存在，主要原因有：一是市場外街道被當(dāng)?shù)厥姓块T劃分投標(biāo)，且全部無照經(jīng)營，對市場內(nèi)正當(dāng)合法經(jīng)營帶來極大的沖擊，并引發(fā)市場內(nèi)部分經(jīng)營戶不辦照經(jīng)營，甚至搬出市場占道經(jīng)營。二是當(dāng)?shù)厥袌鑫飿I(yè)管理部門沒有負起第一責(zé)任人的責(zé)任，疏于管理，沒有審查場內(nèi)經(jīng)營戶的合法經(jīng)營資格。三是地方群眾的法制意識淡薄，依法經(jīng)營觀念不強，暴力抗法事件時有出現(xiàn)。針對上述情況，建議市政府督促當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府牽頭相關(guān)職能部門盡快清理市場外無照經(jīng)營戶，對符合經(jīng)營條件的，盡快理順和協(xié)調(diào)相關(guān)部門給予審批發(fā)照；對不符合條件的，采取統(tǒng)一清理取締措施。

四是個別部門的職能分工未明確。按照國務(wù)院《特別規(guī)定》的要求，市場開辦者和食品經(jīng)營者是流通環(huán)節(jié)履行食品安全的第一責(zé)任人，而作為市政府開辦市場的工作部門，市市場物業(yè)管理中心對該項工作介入嚴(yán)重不到位，主要表現(xiàn)有：市政府整治領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)未有將該部門列入成員，且相關(guān)工作會議也未有通知出席，致使該單位對該項工作認識不深、對本部門的職責(zé)未清晰明確，并直接影響了市場內(nèi)相關(guān)整治工作的開展。為此，我局建議市政府盡快將市市場物業(yè)管理中心納入本次整治的成員單位，一方面明確其開辦職責(zé)，另一方面有利協(xié)調(diào)解決市場內(nèi)無照經(jīng)營問題。

現(xiàn)在距離國家第三次工作現(xiàn)場會的召開還有二十多天的時間，所有工作迫在眉睫，如何按時按質(zhì)完成4個100%工作目標(biāo)是我們當(dāng)前一切工作的重中之重。我們要堅持在地方黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全力以赴，想方切法，迎難而上，對本部門力所能及、能理順解決的，要分步驟、分階段盡快解決。具體計劃如下：

1、總結(jié)摸查（11月6-7日）：組織各單位認真總結(jié)前階段的工作情況，分析梳理存在問題和原因，討論研究解決措施，并根據(jù)經(jīng)濟戶口管理和分層分類監(jiān)管、12315消費者申訴舉報以及日常市場巡查監(jiān)管所掌握的情況，反復(fù)摸清底數(shù)。具體分二步開展：第一步重點摸清轄區(qū)內(nèi)的商場、超市、集貿(mào)市場和批發(fā)市場。第二步摸清其他相對零散的經(jīng)營戶。通過“拉網(wǎng)式”的反復(fù)摸底排查，再次調(diào)整和確定本轄區(qū)重點整治的區(qū)域和存在的突出問題，尤其要把食品經(jīng)營主體資格、食品質(zhì)量、食品經(jīng)營行為等方面問題突出的城市社區(qū)、學(xué)校周邊、農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部確定為重點區(qū)域，形成重點區(qū)域名錄。

2、提交計劃（11月7）：在認真總結(jié)的基礎(chǔ)上，將梳理出的問題和措施形成工作計劃提交市政府，爭取市政府的支持和協(xié)調(diào)。

3、繼續(xù)宣傳教育（11月8日—11日）：充分利用市電視臺加大宣傳的有利機會，繼續(xù)加大對基層一線工商人員的再動員和社會群眾、經(jīng)營戶的再宣傳引導(dǎo)，進一步提高全社會的認識，確保將各項整治任務(wù)家喻戶曉。同時要及時總結(jié)經(jīng)驗，利用新聞媒體大張旗鼓地宣傳整治進展情況，既要報道好的典型，發(fā)揮鼓舞士氣、振奮精神的作用，又要對制假售假惡劣的企業(yè)予以曝光，震懾違法分子。

4．集中整治（11月12-21日）：繼續(xù)全面落實產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動方案，組織實施專項整治工作，要在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以市場周邊不符合經(jīng)營條件的無照經(jīng)營戶為重點清理對象，以大沙沿線、沙田園二、三街、高觀市場為重點整治地段，切實解決市場內(nèi)外經(jīng)營秩序等方面存在的突出問題，努力實現(xiàn)“全市所有的食品市場、超市100%建立市場食品準(zhǔn)入管理制度”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)食雜店100％建立食品進貨臺賬制度”、“徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及城區(qū)小食雜店、小攤點無照經(jīng)營問題”三大任務(wù)

4、督查鞏固（11月22-24日）：在局食安辦的帶領(lǐng)下，抽調(diào)經(jīng)檢、市場、企管、登記、商廣、督察等股室負責(zé)人組成督查組，以暗訪的形式對各單位的工作開展情況進行督查，督查堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高要求，對發(fā)現(xiàn)的問題及時予以指導(dǎo)糾正，對工作落實不到位的單位和個人在全局予以通報并嚴(yán)格按照工作方案進行獎懲，確保工作落實。

5、整改提升（11月25-28日）：將督查情況形成督查通報印發(fā)至各單位，督促各單位針對督查問題，迅速落實整改，不斷提高專項整治的成效。

另對非本部門能解決的問題，我局將及時、全面向市政府匯報反映，希望市政府能站于全市的大局，給予積極協(xié)調(diào)解決，確保我市順利通過省政府和國務(wù)院的檢查。