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交通局質(zhì)量效益管理計(jì)劃

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交通局質(zhì)量效益管理計(jì)劃

今年是新中國成立60周年。也是我們搶抓機(jī)遇、科學(xué)發(fā)展,推進(jìn)“*”規(guī)劃順利實(shí)施的關(guān)鍵一年。做好2009年工作對實(shí)現(xiàn)交通平穩(wěn)較快發(fā)展意義重大。今年,全省交通固定資產(chǎn)總投資規(guī)模達(dá)325億元,新增通村瀝青水泥路12000公里。根據(jù)國家和省擴(kuò)大內(nèi)需投資政策,結(jié)合市三級干部會(huì)議精神、市人代會(huì)要求和交通實(shí)際,我們已經(jīng)確定了我局2009年的工作目標(biāo)。我們的指導(dǎo)思想是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,抓住國家進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的政策機(jī)遇,以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn),以農(nóng)村公路管養(yǎng)為核心,以燃油稅費(fèi)改革為關(guān)鍵,以黨風(fēng)廉政建設(shè)、精神文明建設(shè)為支撐、注重前期工作,創(chuàng)新舉措,扎實(shí)工作,立足新高度、新起點(diǎn),做好“三個(gè)服務(wù)”,扎實(shí)推進(jìn)安陸交通科學(xué)穩(wěn)定發(fā)展。具體目標(biāo)是努力實(shí)現(xiàn)“十個(gè)全力”:

一是全力抓好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。努力實(shí)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施總投資規(guī)模1.1億元,完成“一路二橋三站四線”的建設(shè)任務(wù)。

“一路”就是61公里通村公路建設(shè),同時(shí)努力爭取更多的通村公路建設(shè)計(jì)劃;

“二橋”就是府河大橋建設(shè)和仰棚渡改橋的啟動(dòng)。府河大橋總投資2390萬元,力爭在今年11月竣工。仰棚渡改橋總投資約1100萬元,力爭今年年底開工,同時(shí)還要完成18座危橋改造任務(wù)。

“三站”就是長途客運(yùn)站建設(shè)、長途貨運(yùn)站的立項(xiàng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級客運(yùn)站的建設(shè)工作。同時(shí)還要完成招呼牌、候車棚的建設(shè)。

“四線”就是53公里的縣鄉(xiāng)道改造工程,分別是趙王線、楊李線、水長線、五黃線。

二是全力抓好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作:實(shí)現(xiàn)干線平均好路率90%,干支線好路率85%,通村公路好路率80%,進(jìn)一步落實(shí)通村公路養(yǎng)護(hù)的責(zé)任、資金、人員。

三是全力抓好行業(yè)管理。加強(qiáng)運(yùn)輸市場管理,黑車打擊面100%;建立運(yùn)輸市場管理的長效機(jī)制;加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè);維修市場整治率100%,超限車輛卸載率100%。

四是全力抓好企業(yè)生產(chǎn)。完成各項(xiàng)生產(chǎn)任務(wù),加強(qiáng)管理,拓展業(yè)務(wù),重點(diǎn)抓好省際客運(yùn)線路的開辟,新開辟線路1-2條。

五是全力抓好項(xiàng)目建設(shè)。不斷增強(qiáng)項(xiàng)目儲(chǔ)備,爭取調(diào)增農(nóng)村公路計(jì)劃,進(jìn)一步爭取落實(shí)316國道外遷、大天線外遷和東西循環(huán)公路三大項(xiàng)目。

六是全力抓好重點(diǎn)民生工程。2009年我們確定府河大橋、長途客運(yùn)站、61公里通村公路和大天線外遷建設(shè)為民生重點(diǎn)工程,我們要把這些民生工程作為工作重點(diǎn),重點(diǎn)建設(shè)。

七是全力抓好安全生產(chǎn)。進(jìn)一步落實(shí)安全責(zé)任制、責(zé)任追究制、檢查督辦制和隱患整改制度,船舶安全面98%,車輛隱患整改率100%,違規(guī)違章駕駛查處率100%,施工安全率100%,確保水陸無責(zé)任事故。

八是全力抓好燃油稅費(fèi)改革。按照政策搞好人員安置,機(jī)構(gòu)并轉(zhuǎn),確保交通穩(wěn)定。

九是全力抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。進(jìn)一步落實(shí)源頭治腐,加大監(jiān)督力度,加強(qiáng)制度建設(shè),更加注重預(yù)防,進(jìn)一步加強(qiáng)與檢察院的聯(lián)系,完善拒腐防變的長效機(jī)制、權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制、反腐倡廉的制度體系。

十是全力抓好精神文明建設(shè)。文明單位保持率100%。繼續(xù)開展“學(xué)創(chuàng)建”活動(dòng),積極培樹“剛毅式英?!焙汀巴蹯o式標(biāo)兵”,進(jìn)一步加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè),規(guī)范執(zhí)法行為,無“三亂”行為,無違法違紀(jì)和腐敗案件。

為了實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo),我們必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),搶抓機(jī)遇,理清思路,制定措施,按照“改革攻堅(jiān)”的要求,努力打好“六大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

(一)立足擴(kuò)大內(nèi)需,打好上項(xiàng)目、爭計(jì)劃攻堅(jiān)戰(zhàn)。

為了擴(kuò)大內(nèi)需,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,國家出臺(tái)了一系列政策,國務(wù)院還出臺(tái)了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項(xiàng)措施,明確到2010年投資4萬億元,加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),這十項(xiàng)措施中有三項(xiàng)措施與交通運(yùn)輸密切相關(guān),其中之一就是農(nóng)村公路建設(shè)。交通部今明兩年計(jì)劃投資年均達(dá)到1萬億元,今年省交通廳投資規(guī)模為325億元,我們要抓住這一機(jī)遇,爭項(xiàng)目,爭計(jì)劃,爭資金。

1、全力以赴抓前期?!扒捌诠ぷ鳌笔墙煌◤d去年提出的做好工程建設(shè)規(guī)劃的一個(gè)新提法,今年,林廳長又就“前期工作”的目標(biāo)責(zé)任制、指導(dǎo)協(xié)調(diào)制、定期調(diào)度制、考核獎(jiǎng)懲制各個(gè)方面進(jìn)行了闡述。前期工作是加快交通發(fā)展的決定因素,我們要堅(jiān)定不移地樹立“前期就是投資、前期就是發(fā)展”的觀念,真正做到以前期贏主動(dòng),以前期爭項(xiàng)目,以前期保增長。具體做好以下幾個(gè)項(xiàng)目的前期工作:一是“十二五”交通發(fā)展規(guī)劃的前期調(diào)查勘測申報(bào)工作;二是316國道外遷的前期準(zhǔn)備工作,確保工程項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng);三是全市農(nóng)村公路建設(shè)的申報(bào)工作;四是主要干線公路的上等升級的前期工作。加強(qiáng)工作督辦機(jī)制,狠抓落實(shí),真正建立“規(guī)劃一批、論證一批、在建一批、儲(chǔ)備一批”的前期工作機(jī)制。

2、全力以赴抓項(xiàng)目。一是要搶抓機(jī)遇爭項(xiàng)目,充分利用國家投資政策,爭取更多的建設(shè)項(xiàng)目;二是要搞好規(guī)劃報(bào)項(xiàng)目,要充分利用“1+8武漢城市圈”等規(guī)劃爭取更多的“融入”項(xiàng)目;三是要結(jié)合安陸實(shí)際上項(xiàng)目,其中316國道外遷、大天線外遷、東西循環(huán)公路建設(shè)是我們今年要重點(diǎn)爭取項(xiàng)目;四是要通過各種關(guān)系要項(xiàng)目。每個(gè)單位都要把抓項(xiàng)目作為一個(gè)重點(diǎn)工作,千方百計(jì)跑項(xiàng)目,不遺余力爭計(jì)劃。公路段要爭取公路建設(shè)項(xiàng)目,運(yùn)管所要爭取站場建設(shè)項(xiàng)目,港航所要爭取港口建設(shè)項(xiàng)目,在全系統(tǒng)形成跑項(xiàng)目、爭計(jì)劃、保增長的高潮。

3、全力以赴抓質(zhì)量。按照省廳要求,扎實(shí)開展以誠信建設(shè)為主題的“誠信杯”重點(diǎn)工程勞動(dòng)競賽,要求參建單位講誠信、守合同、重承諾。無論是政府投資項(xiàng)目,還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營項(xiàng)目,都要言而有信,誠實(shí)守信。繼續(xù)實(shí)行工程建設(shè)質(zhì)量管理體制,完善各項(xiàng)工程建設(shè)管理制度,特別是要加強(qiáng)通村公路建設(shè)質(zhì)量管理,確保用人民的錢,為人民修路,讓人民滿意。

4、全力以赴抓起步。各單位都要認(rèn)真落實(shí)今天的會(huì)議精神,突出抓好一季度的各項(xiàng)生產(chǎn),確保開好局、起好步,實(shí)現(xiàn)開門紅。一是在建工程要加快進(jìn)度,加大設(shè)備投入,強(qiáng)化組織施工。主要有:府河大橋、桑樹大橋、316國道鳳凰立交橋連接線,特別是府河大橋建設(shè),要爭取11月底試通車;二是計(jì)劃項(xiàng)目要迅速開工,迅速組織,迅速準(zhǔn)備。主要有水長線、趙王線等線路;三是重點(diǎn)工程建設(shè)要盡快起步。主要有長途客運(yùn)站建設(shè)、長途貨運(yùn)站的立項(xiàng)工作;四是通村公路要早作部署,要根據(jù)孝感市交通局計(jì)劃,迅速明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)任務(wù),早宣傳、早動(dòng)員、早開工。

(二)立足資金保障,打好多元化資金籌措攻堅(jiān)戰(zhàn)。

交通要發(fā)展,資金是保障。經(jīng)過努力,我們在交通建設(shè)資金籌措上已經(jīng)有了很好經(jīng)驗(yàn)。今年,我們要進(jìn)一步擴(kuò)大建設(shè)資金籌措渠道。一是進(jìn)一步爭取上級補(bǔ)助資金,爭取建設(shè)計(jì)劃;二是進(jìn)一步爭取更多的市財(cái)政資金投入交通建設(shè)。國家燃油稅改革后形成的交通資金“屬性不變、資金用途不變、地方預(yù)算程序不變、地方事權(quán)不變”,我們要積極爭取市財(cái)政的支持,確保將返還的燃油稅增量部分全部用于交通建設(shè)和養(yǎng)護(hù);三是進(jìn)一步吸納社會(huì)資金。建立交通融資新機(jī)制,探索新的交通融資平臺(tái),最大限度地吸納社會(huì)各類資金用于交通建設(shè);四是進(jìn)一步增強(qiáng)招商引資力度。鼓勵(lì)公路“三權(quán)”捆綁出讓,用市場的辦法吸引資金、土地等資源更多地投向交通,著力破解交通融資難題;五是積極爭取銀行合作。公路段要用足、用好、用活信貸政策,吸引銀行資金注入交通建設(shè)。

(三)立足規(guī)范有序,打好運(yùn)輸市場管理攻堅(jiān)戰(zhàn)。

第一,突出站場建設(shè),發(fā)展運(yùn)輸市場。今年要確保長途客運(yùn)站開工建設(shè),按照“誰積極,支持誰”的原則,完成2個(gè)五級客運(yùn)站。以站場建設(shè)為依托,以延伸客運(yùn)線路為手段,進(jìn)一步發(fā)展和完善城鄉(xiāng)客運(yùn)市場,按照交通部《關(guān)于促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)又好又快發(fā)展的若干意見》要求,堅(jiān)持路運(yùn)并舉的方針,加快推進(jìn)“路站運(yùn)一體化”,力爭路通車通。

第二,突出市場管理,維護(hù)市場穩(wěn)定。運(yùn)輸市場管理要認(rèn)真處理好“三個(gè)矛盾”,即:管理者與經(jīng)營者的矛盾、班線客運(yùn)與出租、公交客運(yùn)的矛盾、合法經(jīng)營者與非法經(jīng)營者的矛盾。這三個(gè)矛盾處理不好,運(yùn)輸市場就不會(huì)穩(wěn)定。運(yùn)管部門要充分利用“稅費(fèi)改革”的機(jī)遇,加大工作力度,加大投入力度,做好“三個(gè)方面的工作”即:不斷開展“打黑”活動(dòng),打擊違法經(jīng)營行為;不斷整治客運(yùn)市場,打擊違規(guī)經(jīng)營行為;不斷提高執(zhí)法水平,形成管理合力,進(jìn)一步完善各項(xiàng)管理制度和市場投訴處理制度,建立規(guī)范合理有效的長效管理機(jī)制。

第三,突出源頭監(jiān)管,確保運(yùn)輸安全。一是加強(qiáng)工程建設(shè)的源頭監(jiān)管。增強(qiáng)質(zhì)量安全意識(shí),提高一線施工人員的操作技能,抓好隱蔽工程、重點(diǎn)部位、關(guān)鍵工序的監(jiān)督檢查,重點(diǎn)抓好府河大橋、桑樹大橋等工程建設(shè)的安全管理,完善其安全風(fēng)險(xiǎn)評估制度,真正做到思想認(rèn)識(shí)上警鐘長鳴、制度保證上嚴(yán)密有效、技術(shù)支撐上堅(jiān)強(qiáng)有力,監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細(xì)致。二是加強(qiáng)運(yùn)輸市場的源頭監(jiān)管。認(rèn)真落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度。加強(qiáng)對車、船技術(shù)性能的檢測和監(jiān)督,今年春運(yùn)第10天就發(fā)生了一起事故,我們要警鐘長鳴,迅速警覺起來,千方百計(jì)杜絕重特大安全事件再度發(fā)生。

(四)立足長效管理,打好公路養(yǎng)護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

今年是全面落實(shí)《安陸市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》的第一年,要建立完善公路養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)制,積極推進(jìn)養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)市場化、養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍專業(yè)化、施工機(jī)械化,加強(qiáng)日常性養(yǎng)護(hù)、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)、科學(xué)性養(yǎng)護(hù)和安全性養(yǎng)護(hù)。一是進(jìn)一步落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、養(yǎng)護(hù)人和相關(guān)部門的養(yǎng)護(hù)責(zé)任,特別是要加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)人員的責(zé)任,形成職責(zé)明確、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的責(zé)任機(jī)制;二是進(jìn)一步落實(shí)養(yǎng)護(hù)管理,嚴(yán)格實(shí)行合同管理,程序管理和標(biāo)準(zhǔn)管理,形成規(guī)范有序的管理機(jī)制;三是進(jìn)一步落實(shí)養(yǎng)護(hù)資金,形成多元化的資金籌措機(jī)制;四是進(jìn)一步落實(shí)檢查考核制度,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的養(yǎng)護(hù)積極性,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路的健康可持續(xù)發(fā)展;五是加強(qiáng)治超管理,嚴(yán)格依法治超,堅(jiān)持文明服務(wù),堅(jiān)決杜絕路政執(zhí)法中出現(xiàn)的不規(guī)范的執(zhí)法行為,確保道路安全暢通。

(五)立足以人為本,打好交通行業(yè)維穩(wěn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

我來交通時(shí)間不長,在感覺到交通人團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、富有朝氣、扎實(shí)肯干的同時(shí),也覺得我們系統(tǒng)不穩(wěn)定的因素很多,有人事安排方面的、有工資待遇方面的、也有業(yè)務(wù)工作方面的,這些不穩(wěn)定的因素給我們的工作帶來了一定的負(fù)面影響。穩(wěn)定是工作的前提,我們要把加強(qiáng)管理、搞好穩(wěn)定作為第一任務(wù),正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。

1、努力做好人員安置工作。國家稅費(fèi)改革,給我局帶來的最大問題就是人員安置問題,一是要在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,采取切實(shí)有效的措施,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革,做好改革涉及人員安置問題。按照國家“轉(zhuǎn)崗不下崗、待安置期間級別不變、合規(guī)合理的待遇不變”的總體要求,安置征稽人員。二是要在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,按照省廳會(huì)議精神,把交管站改革納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的范圍,并積極付諸實(shí)施。

2、努力維護(hù)運(yùn)輸市場穩(wěn)定。出租車和公交客運(yùn)市場是我市運(yùn)輸市場最不穩(wěn)定的因素。其根源在于利益分配的沖突。對公交客運(yùn)市場要規(guī)范許可行為,規(guī)范經(jīng)營行為,合理科學(xué)管理,協(xié)調(diào)好線路與線路、車輛與車輛的關(guān)系;對出租客運(yùn)市場,要調(diào)整好管理公司與車主的關(guān)系,調(diào)控市場總量,解決供求矛盾,探索建立出租車經(jīng)營期限制,完善市場退出機(jī)制;要加大“打黑”力度,改善出租車和公交客運(yùn)經(jīng)營環(huán)境,避免發(fā)生集體上訪、罷運(yùn)等突發(fā)事件,一旦發(fā)生突發(fā)事件,相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人要第一時(shí)間趕到現(xiàn)場,第一時(shí)間采取有力措施控制事態(tài),堅(jiān)決將不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。

3、努力提高應(yīng)急反應(yīng)能力。建立健全各類交通應(yīng)急預(yù)案,明確各類應(yīng)急責(zé)任,加強(qiáng)應(yīng)急演練,建立防范和處置突發(fā)事件的長效機(jī)制,形成信息暢通,反應(yīng)迅速,保障有力的應(yīng)急體系。

4、努力做好信訪處理工作。各單位都要建立和完善信訪處理機(jī)制。今年我們把信訪處理工作納入了各單位職能考核目標(biāo),希望各單位本著對單位負(fù)責(zé),對交通負(fù)責(zé),對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度,認(rèn)真對待各類信訪事件和人員,落實(shí)各項(xiàng)信訪制度。要采取有效辦法避免集體上訪和越級上訪。發(fā)生5人以上的上訪,相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人必須先領(lǐng)人回去,不得以任何理由推脫責(zé)任。嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度,對于未按政策規(guī)定執(zhí)行、工作不力、工作失誤引起的群體事件,甚至是管理者或領(lǐng)導(dǎo)人縱容造成的上訪,要嚴(yán)肅追究相關(guān)負(fù)責(zé)人和單位主要負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。

(六)立足提高素質(zhì),打好勤政廉政建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí),提高干事創(chuàng)業(yè)能力。學(xué)習(xí)是永恒的主題,是推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力。今年3到8月份,市委將啟動(dòng)第二批科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí),我們要充分利用這次機(jī)會(huì),主動(dòng)學(xué)習(xí),創(chuàng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān),做學(xué)習(xí)型干部。要靜下心來,沉得下去,努力剔除浮躁散漫、不學(xué)無術(shù)、不思進(jìn)取的行為,努力克服本領(lǐng)恐慌、知識(shí)恐慌、能力恐慌的現(xiàn)象。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè),培養(yǎng)一支個(gè)人素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)扎實(shí)的干部隊(duì)伍;二是加強(qiáng)內(nèi)部管理,倡導(dǎo)“六種意識(shí)”,培育新型交通辦事文化,即:份內(nèi)事馬上辦的責(zé)任意識(shí)、局內(nèi)事主動(dòng)辦的大局意識(shí)、突發(fā)事高效辦的緊迫意識(shí)、重大事跟蹤辦的督查意識(shí)、經(jīng)辦事精細(xì)辦的質(zhì)量意識(shí)、交通事干凈辦的廉潔意識(shí);三是加強(qiáng)廉政建設(shè)。進(jìn)一步加大制度建設(shè)和源頭治腐力度,強(qiáng)化目標(biāo)管理和責(zé)任追究,真正形成黨政“一把手”親自抓、黨政“一班人”共同抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,單位部門層層抓的反腐倡廉建設(shè)新格局。在全系統(tǒng)形成講團(tuán)結(jié),注重共事、共心;講學(xué)習(xí),注重進(jìn)步、進(jìn)取;講責(zé)任,注重盡心、盡力;講奉獻(xiàn),注重激情、熱情;講紀(jì)律,注重嚴(yán)格、嚴(yán)肅;講廉潔,注重勤政、廉政的良好氛圍。

同志們,2009年工作目標(biāo)已經(jīng)確定,任務(wù)艱巨,我們一定要倍加珍惜來之不易的發(fā)展機(jī)遇,以堅(jiān)定的必勝信念,以飽滿的工作激情,以全新的發(fā)展理念,全力推進(jìn)安陸交通科學(xué)安全和諧發(fā)展,以優(yōu)異的成績迎接新中國成立60周年。

謝謝大家。