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*年，是我市貫徹落實*大精神，實現(xiàn)“十年大發(fā)展”第一階段奮斗目標(biāo)的重要一年。我市既面臨有利的發(fā)展環(huán)境，也面臨新的挑戰(zhàn)。一方面，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展勢頭良好，省委、省政府明確“加快發(fā)展以*為中心的粵東城鎮(zhèn)群”、“加快珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)向東西兩翼和山區(qū)轉(zhuǎn)移”，我市經(jīng)濟(jì)社會加速發(fā)展，總體實力進(jìn)一步增強(qiáng)。另一方面，國際貿(mào)易摩擦加劇，國家宏觀調(diào)控政策趨緊，我市投資拉力不足、融資困難、出口增速放緩、發(fā)展成本上升。對此，我們要始終保持清醒的頭腦，把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)進(jìn)取，進(jìn)一步提高駕馭經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的能力，全力推進(jìn)*的振興和崛起。

今年政府工作的指導(dǎo)思想是：深入貫徹黨的*大、省委十屆二次全會、市委九屆四次全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞發(fā)展與和諧兩大主題，按照建設(shè)粵東城鎮(zhèn)群中心的發(fā)展目標(biāo)，堅定不移解放思想，不斷擴(kuò)大改革開放，堅持好字優(yōu)先、好中求快、能快則快，積極推進(jìn)自主創(chuàng)新，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，提高行政效能，改善投資環(huán)境，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、港口經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)，壯大經(jīng)濟(jì)總量，加強(qiáng)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、城市管理，切實改善民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

今年全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長14%，單位生產(chǎn)總值能耗下降2.3%，二氧化硫和化學(xué)需氧量減排率分別為1.6%和4%，地方財政一般預(yù)算收入增長18.5%，全社會固定資產(chǎn)投資額增長18%，外貿(mào)出口總額增長13%，社會消費品零售總額增長16%，居民消費價格指數(shù)控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.3%以下，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%，農(nóng)村居民人均純收入增長5%，人口自然增長率控制在8‰以下。

三、全力推動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

（一）加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

推動工業(yè)優(yōu)化升級。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，加大資金扶持力度，培育引進(jìn)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展裝備制造業(yè)、優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。落實扶持規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)加快發(fā)展措施，做強(qiáng)做大工業(yè)企業(yè)。運用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)公共科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。加快國家玩具質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心建設(shè)。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，推進(jìn)與高等院校和科研院所的科技合作。精心打造澄海玩具禮品、龍湖外砂潮式工藝毛織服裝、濠江工藝飾品等產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)，支持潮南紡織服裝、家居內(nèi)衣等特色產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化升級。大力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)基地和專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)。發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)，打造拳頭產(chǎn)品，提升產(chǎn)品知名度和市場占有率。力爭通過國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市驗收。

推進(jìn)三大經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃建設(shè)。繼續(xù)做好東部城市經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)項目前期工作。爭取新津河口啟動片區(qū)投資項目盡快公開招標(biāo)、開工建設(shè)，抓緊塔崗圍片區(qū)規(guī)劃和前期工作，形成兩頭推進(jìn)的格局。加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶石化園區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)、數(shù)碼園區(qū)、臺商投資區(qū)規(guī)劃建設(shè)，力爭在大項目引進(jìn)上實現(xiàn)突破，帶動廣澳臨海片區(qū)、潮陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)試驗區(qū)、潮南井都隴田片區(qū)開發(fā)建設(shè)。抓緊完成生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃編制，為早日啟動南濱片區(qū)和北山灣片區(qū)開發(fā)建設(shè)做好準(zhǔn)備。

提升工業(yè)園區(qū)發(fā)展水平。鼓勵現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)二次開發(fā)，實現(xiàn)集約節(jié)約發(fā)展。啟動建設(shè)高新區(qū)西片區(qū)和南片區(qū)。積極申請設(shè)立出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)等特殊監(jiān)管區(qū)域。調(diào)整提升金平、龍湖省級民營科技園上新水平。

大力發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展能源、石油化工、船舶修造、電動汽車、物流等臨港產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化*港作為粵東港口群主樞紐港地位，重點建設(shè)廣澳港區(qū)。開工建設(shè)廣澳港區(qū)5萬噸級石化碼頭，爭取完成5萬噸級航道工程，推進(jìn)西防波堤、二期10萬噸級集裝箱碼頭、30萬噸級原油碼頭、疏港鐵路項目前期工作，爭取西防波堤列入交通部“*”后期調(diào)整規(guī)劃。啟動馬山港區(qū)3.5萬噸級煤碼頭改擴(kuò)建工程。加快華能海門電廠1、2號機(jī)組和電網(wǎng)送出工程建設(shè)，抓緊做好3、4號機(jī)組前期準(zhǔn)備工作。爭取豐盛海門電廠60萬千瓦機(jī)組項目盡快核準(zhǔn)。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點，推進(jìn)工藝玩具、紡織服裝等專業(yè)批發(fā)市場的規(guī)劃建設(shè)。發(fā)展現(xiàn)代運輸服務(wù)業(yè)，拓展物流配送服務(wù)。提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，推進(jìn)易初蓮花、沃爾瑪?shù)却笮统薪ㄔO(shè)。積極推進(jìn)會展設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，辦好玩具展、服裝展、食博會等特色展會。提高商務(wù)服務(wù)能力，發(fā)展和規(guī)范專業(yè)中介服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)企業(yè)信用建設(shè)，建立健全信用擔(dān)保體系，優(yōu)化金融服務(wù)環(huán)境。增強(qiáng)城市輻射集聚功能，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。打造海濱休閑度假品牌，完善旅游規(guī)劃，強(qiáng)化旅游資源整合，加快藍(lán)水星方特樂園等一批旅游項目建設(shè)。加強(qiáng)信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，完成本地電話號碼升位工作。進(jìn)一步做大做強(qiáng)建筑業(yè)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（二）扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

發(fā)展現(xiàn)代效益農(nóng)業(yè)。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。大力抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)、現(xiàn)代林業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)牛田洋農(nóng)業(yè)科技園以及澄海區(qū)下岱美村、潮南區(qū)上南村蔬菜現(xiàn)代化生產(chǎn)示范區(qū)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。推進(jìn)規(guī)模化蛋雞生產(chǎn)，爭取高科技養(yǎng)蝦項目落戶。積極推動農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)，全面完成小型水庫除險加固，加快城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，力爭動工重建蓮陽橋閘。加緊建設(shè)海門中心漁港，做好*漁港、*漁港申報國家級漁港建設(shè)項目工作。力爭國家批準(zhǔn)建設(shè)臺灣農(nóng)產(chǎn)品集散中心。

改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。進(jìn)一步落實支農(nóng)惠農(nóng)政策，增加農(nóng)民收入。加強(qiáng)集體建設(shè)用地管理，穩(wěn)步推進(jìn)老村改造。培育一批新農(nóng)村建設(shè)示范村。抓緊落實扶持老區(qū)山區(qū)項目，發(fā)展老區(qū)山區(qū)經(jīng)濟(jì)，解決農(nóng)村“一保五難”問題。組織農(nóng)村公路建設(shè)攻堅戰(zhàn)，基本實現(xiàn)村村通水泥路。加快農(nóng)村消費品和農(nóng)資新型流通體系建設(shè)，鞏固發(fā)展“萬村千鄉(xiāng)”市場工程成果，方便農(nóng)民消費。

（三）加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)

做好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制。認(rèn)真實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。開展新一輪*市總體規(guī)劃修編。積極配合國家、省做好主體功能區(qū)規(guī)劃。完善市域規(guī)劃和縣域總體規(guī)劃編制。全面開展市區(qū)控制性詳規(guī)編制。理順城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，加大違法違章建設(shè)查處力度。

加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)汕揭、汕普高速公路、廈深鐵路*段建設(shè)，以及國道324線潮陽路段和省道235線司神公路等國、省道路面改造和安保工程實施。完成海濱路西段、機(jī)場路改造、陳沙公路建設(shè)和海濱路中段道路綠化、燈光、觀海平臺工程。啟動建設(shè)南澳“三大跨海工程”。抓緊金鳳路橋拆遷工作，加快建設(shè)進(jìn)程。繼續(xù)加快一批城市主干道、出入口道路拓寬改造和市政道路連接段建設(shè)，推進(jìn)汕樟北路、黃山路水浸街改造，黃山路、焰峰路續(xù)建和迴瀾橋重建，落實國、省道四、五類橋梁安全隱患整治，啟動金砂東路、大學(xué)路改造。加快*灣過海隧道、惠揭高速、登洪高速和濠洲路前期工作。

（四）深化改革開放

推進(jìn)國企改革。完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)交易行為。運用市場機(jī)制，引入社會資金參與國企改革。通過處置企業(yè)劃撥（出讓）用地等多種方式，盤活國企存量資產(chǎn)。統(tǒng)籌運作、打包處理國企債務(wù)。繼續(xù)實施國有流通企業(yè)“減債解困工程”試點工作。盡快對條件成熟的國企實施政策性破產(chǎn)。全面完成縣級供電企業(yè)體制改革。支持港務(wù)集團(tuán)、超聲集團(tuán)等優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展壯大。

促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。引導(dǎo)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。引導(dǎo)和支持民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和金融服務(wù)等行業(yè)。加大扶持力度，著力幫助企業(yè)解決融資、用地、用工等困難和問題。鼓勵、扶持企業(yè)上市融資，爭取新增3至5家上市公司。構(gòu)建面向中小企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會在溝通政府與企業(yè)關(guān)系、協(xié)調(diào)企業(yè)利益、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用。

提升招商引資水平。加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，提高簽約項目履約率。鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，積極爭取海內(nèi)外投資者投資興業(yè)。精心策劃各類招商引資經(jīng)貿(mào)活動，重點推介東部城市經(jīng)濟(jì)帶、工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶、產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及一批基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施項目。辦好首屆粵東僑博會暨經(jīng)貿(mào)洽談會。

轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易，加快加工貿(mào)易升級轉(zhuǎn)型。支持、幫助企業(yè)“走出去”拓展海外市場，扶持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和高附加值產(chǎn)品出口。做好水產(chǎn)品、玩具等商品應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦工作。充分利用原產(chǎn)地優(yōu)惠政策擴(kuò)大出口。擴(kuò)大我市急需的能源、重要原材料和先進(jìn)技術(shù)設(shè)備進(jìn)口。推進(jìn)臺灣漁船自捕水產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展。表彰獎勵進(jìn)出口大戶。加緊啟動廣澳港區(qū)對外開放一類口岸運作，規(guī)范進(jìn)出口秩序，完善口岸通關(guān)環(huán)境。

加強(qiáng)區(qū)域合作。積極融入海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，爭取享受國家優(yōu)惠政策，進(jìn)一步加強(qiáng)對臺經(jīng)貿(mào)合作。鞏固發(fā)展與港澳的合作關(guān)系，積極參與閩粵贛協(xié)作區(qū)、泛珠三角區(qū)域、中國———東盟自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，推動與友好城市的合作交流。深化粵東四市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)作，爭取在產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)、旅游等方面合作有實質(zhì)性進(jìn)展。

（五）加強(qiáng)資源能源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)

強(qiáng)化節(jié)能減排。落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制、考核制和問責(zé)制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察。積極引導(dǎo)發(fā)展高科技、高附加值、低能耗、少污染行業(yè)，嚴(yán)格抑制高耗能行業(yè)，堅決淘汰落后生產(chǎn)能力，推進(jìn)電力、造紙、印染等產(chǎn)業(yè)的節(jié)能降耗和污染減排，推廣清潔生產(chǎn)。開展資源綜合和循環(huán)利用，重點支持能源資源節(jié)約和綜合利用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的研究開發(fā)。抓好貴嶼鎮(zhèn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點工作，加強(qiáng)蓮花山廢礦綜合整治。

全力推進(jìn)創(chuàng)模整改達(dá)標(biāo)。完成龍珠水質(zhì)凈化廠技改和擴(kuò)建及配套管網(wǎng)建設(shè)，開工建設(shè)北軸污水處理廠和雷打石生活垃圾焚燒發(fā)電廠，推進(jìn)污水處理設(shè)施、垃圾處理場、市環(huán)境監(jiān)控中心等硬件設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城市河溝污染整治，強(qiáng)化工業(yè)污染源監(jiān)管，力爭通過創(chuàng)模整改達(dá)標(biāo)驗收。加大垃圾處理費征收力度。扎實推進(jìn)灘涂紅樹林、水源涵養(yǎng)林等生態(tài)公益林建設(shè)，加強(qiáng)*灣生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展生態(tài)文明。

節(jié)約集約用地。繼續(xù)推進(jìn)新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，科學(xué)合理配置土地資源。深化土地管理制度改革，轉(zhuǎn)變土地利用方式。加大盤活、處置閑置土地力度，增加土地儲備，確保重點項目和產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地。完善土地市場建設(shè)，規(guī)范土地交易。落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地行為。

（六）強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)管理

加強(qiáng)財稅管理。充分利用企業(yè)信息資源共享平臺，大力清理經(jīng)濟(jì)戶口和無證無照經(jīng)營，推行稅收代征協(xié)管，做到應(yīng)收盡收。優(yōu)化企業(yè)納稅服務(wù)。平穩(wěn)實施新企業(yè)所得稅法。建立政府資源有償使用機(jī)制，進(jìn)一步盤活政府資源。深化市、區(qū)財政體制改革，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)支出績效評價。

堅持安全發(fā)展。積極穩(wěn)妥做好城信社退出市場工作，推進(jìn)農(nóng)信社改革試點，探索信托投資公司最終處置，防范化解金融風(fēng)險。全面加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，強(qiáng)化對涉及人民健康和安全的食品、藥品等重點產(chǎn)品的監(jiān)管，構(gòu)建保障產(chǎn)品質(zhì)量安全的長效機(jī)制。加強(qiáng)市場價格調(diào)節(jié)和監(jiān)管，完善價格調(diào)節(jié)基金制度，推進(jìn)環(huán)境資源價格改革，做好糧食和副食品等重要商品的市場供應(yīng)和調(diào)控，加強(qiáng)煤電油運保障工作，保持價格總水平基本穩(wěn)定。嚴(yán)格落實各級政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)工作責(zé)任，深入開展危險化學(xué)品、交通、消防、建筑施工等重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全隱患排查治理，依法嚴(yán)厲查處各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，有效遏制重特大事故發(fā)生。

四、積極促進(jìn)社會和諧

（一）大力發(fā)展社會事業(yè)

優(yōu)先發(fā)展教育。全面實施城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，鞏固提高普及九年義務(wù)教育水平。加大力度發(fā)展高中階段教育，加快中等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展步伐，鼓勵社會力量積極參與舉辦普通高中和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，大幅度提高高中階段教育毛入學(xué)率。加快校舍建設(shè)步伐，進(jìn)一步改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，推進(jìn)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。規(guī)范民辦教育，重視學(xué)前教育。完善助學(xué)機(jī)制，落實貧困家庭學(xué)生資助政策。改善教師待遇，加強(qiáng)教師培訓(xùn)，提高師資隊伍整體素質(zhì)。爭取*職業(yè)技術(shù)學(xué)院通過國家評估，支持粵東高級技工學(xué)校改擴(kuò)建工作，支持*大學(xué)提高辦學(xué)水平。

加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。重視現(xiàn)有人才的培養(yǎng)和使用，尊重人才、關(guān)心人才、留住人才。出臺人才引進(jìn)政策措施，辦好在職人才的專業(yè)教育和技能培訓(xùn)，拓寬人才資源開發(fā)與交流合作渠道，健全激勵和考核機(jī)制，建立完善科學(xué)的人才評價制度。

完善公共醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)。全面實施和鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，實現(xiàn)農(nóng)村常住人口基本享有合作醫(yī)療制度保障。抓好規(guī)范化村衛(wèi)生站、鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，方便群眾就醫(yī)就診。加大力度打擊各種非法行醫(yī)行為，規(guī)范醫(yī)療市場秩序。加強(qiáng)疾病防控，提高全民健康水平。

加強(qiáng)和諧文化和精神文明建設(shè)。全面開展創(chuàng)建省文明城市活動。深入開展現(xiàn)代公民教育，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)。弘揚“關(guān)微”精神，營造互助互愛的社會氛圍。征集“*形象”歌曲，展示城市精神風(fēng)貌。完善公共文化服務(wù)體系，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，力爭在文化創(chuàng)意業(yè)、動漫業(yè)、文化旅游業(yè)上有新突破。推進(jìn)潮劇改革和發(fā)展，辦好國際潮劇節(jié)?；I建市美術(shù)館，解決市文化宮建設(shè)等一批遺留問題，啟動市檔案館新館規(guī)劃籌建工作。重視文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。繼續(xù)做好“南海Ⅱ號”古沉船保護(hù)和潮汕僑批申遺工作。抓緊隆都鎮(zhèn)前美村申報中國歷史文化名村工作。廣泛開展全民健身活動，增強(qiáng)市民體質(zhì)。推進(jìn)體育中心、體育公園規(guī)劃建設(shè)。積極配合奧運會火炬?zhèn)鬟f活動。做好雙擁工作，促進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)。

（二）注重改善民生

擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)。貫徹實施《勞動合同法》，促進(jìn)企業(yè)依法用工，維護(hù)勞動者合法權(quán)益。繼續(xù)實施積極就業(yè)政策，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民工程，創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”，組織實施“三年30萬”就業(yè)援助計劃等專項就業(yè)服務(wù)，著力幫助城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員就業(yè)。新增就業(yè)崗位6萬個。

完善社會保障制度。擴(kuò)大社會保險覆蓋面，啟動做實養(yǎng)老保險個人賬戶和視同繳費年限確認(rèn)建賬工作，提高企業(yè)離退休人員養(yǎng)老待遇。加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)督管理。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點工作。提高企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)。健全社會救助體系，提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平，確保應(yīng)保盡保。做好優(yōu)撫安置工作，大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。

解決群眾切身利益問題。加快發(fā)展公共交通，增加公交線路和車輛投放，擴(kuò)大公交覆蓋面，方便群眾出行。突出抓好停車場建設(shè)，緩解停車?yán)щy。加大財政投入，加快解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難，加緊建設(shè)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房，推進(jìn)住房貨幣化分配。加快潮陽、潮南引韓供水工程建設(shè)。

（三）提高社會管理水平

加強(qiáng)城市管理。推進(jìn)城市管理重心下移，依法委托或授權(quán)給區(qū)、街道更多的管理職權(quán)，形成以市級為主導(dǎo)，區(qū)、街道、社區(qū)居委會為主力，群眾積極參與的城市管理新格局，著力構(gòu)建城市管理長效機(jī)制，鞏固發(fā)展國家衛(wèi)生城市成果。堅持不懈地加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治，防止回潮和反復(fù)。加大資金投入，加快環(huán)衛(wèi)設(shè)施升級和擴(kuò)容。加強(qiáng)出租車、人力三輪車管理，整治交通運輸秩序。規(guī)范戶外廣告、夜景燈光管理。增加綠量，提高綠化管養(yǎng)水平，為2009年創(chuàng)建國家園林城市打下基礎(chǔ)。

切實維護(hù)社會穩(wěn)定。加強(qiáng)社會治安綜合治理，加快群防群治工作和治安防控體系建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”等各類刑事犯罪活動，打擊各類破壞公共設(shè)施和敗壞社會風(fēng)氣的行為，確保社會安定有序。抓緊建設(shè)社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)，提高治安動態(tài)監(jiān)控能力。加強(qiáng)對網(wǎng)吧、校園周邊環(huán)境的整治，大力做好預(yù)防青少年違法犯罪工作。高度關(guān)注群眾信訪問題和群體性事件，拓寬與人民群眾的聯(lián)系渠道，探索建立信訪、復(fù)議與維穩(wěn)的新機(jī)制，及時解決群眾反映強(qiáng)烈的問題，妥善處理人民內(nèi)部矛盾。充分發(fā)揮仲裁、調(diào)解等法律機(jī)制在化解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定中的作用。完善應(yīng)急管理機(jī)制，有效預(yù)防和處置各種突發(fā)事件。

大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。理順關(guān)系，完善公共服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建多元互動的城市社區(qū)組織管理體系，打造“六好”平安和諧社區(qū)。認(rèn)真做好村（居）委換屆選舉，推進(jìn)村（居）務(wù)公開和民主管理工作，維護(hù)基層和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)社會組織的建設(shè)和監(jiān)督管理。

加強(qiáng)人口綜合管理和服務(wù)。穩(wěn)定低生育水平，積極開展生育關(guān)懷行動，提高出生人口素質(zhì)。建立健全層級動態(tài)管理機(jī)制，依法征收社會撫養(yǎng)費，兌現(xiàn)計生獎勵政策。全力推進(jìn)濠江、潮陽、潮南轉(zhuǎn)化上升為計劃生育二類地區(qū)。加強(qiáng)流動人口計劃生育管理和服務(wù)。完成殯葬管理任務(wù)目標(biāo)。

五、切實加強(qiáng)政府自身建設(shè)

進(jìn)一步解放思想。從時展的要求和*的實際出發(fā)，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識，堅持解放思想，弘揚特區(qū)精神，樹立世界眼光，創(chuàng)新觀念，創(chuàng)新思路，創(chuàng)新方式，以新一輪思想大解放推動新一輪大發(fā)展。落實行政首長問責(zé)制，依法管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)，解決社會矛盾，提高政府的執(zhí)行力和公信力。大興調(diào)查研究之風(fēng)，實事求是、求真務(wù)實。精簡文件，精減會議，切實改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)。加強(qiáng)公務(wù)員教育和管理，開展創(chuàng)建好班子活動，打造一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊伍，努力爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵。

全面推進(jìn)依法行政。提高立法質(zhì)量，重點加強(qiáng)促進(jìn)社會發(fā)展、加強(qiáng)社會管理、規(guī)范政府行為等方面的立法，推進(jìn)“法治政府”建設(shè)步伐。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，抓好行政復(fù)議。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行人大決議，辦理好人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。發(fā)揮政府公報、政府網(wǎng)站、政府新聞會等功能，重視新聞輿論和社會公眾監(jiān)督，支持監(jiān)察、審計部門依法獨立監(jiān)督，提高行政透明度。

改善政府管理方式。建立健全重大決策的規(guī)則、程序和重大決策法律審查制度，實行依法決策、科學(xué)決策和民主決策。完善政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順政府部門職責(zé)，合理劃分市、區(qū)（縣）的事權(quán)和財權(quán)，切實解決職能交叉、職責(zé)不明確、權(quán)責(zé)脫節(jié)問題。推進(jìn)第五批行政審批制度改革，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)運行的干預(yù)。完善行政服務(wù)中心建設(shè)，盡快完成第二、三批行政審批事項進(jìn)駐工作，進(jìn)一步提高辦事效率。

強(qiáng)化公共服務(wù)職能。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，努力創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境、穩(wěn)定透明的政策環(huán)境、規(guī)范健全的法制環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。更加注重發(fā)揮市場優(yōu)化資源配置作用，更加注重依靠服務(wù)和政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)公共服務(wù)，把經(jīng)濟(jì)管理的主要精力更多地放到為市場主體服務(wù)上來，把財力物力更多地集中到公共服務(wù)上來，把政策的著力點更多地放到解決民生問題上來，為企業(yè)排憂解難，為基層多辦實事，為群眾多謀利益。

切實加強(qiáng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的各項規(guī)定。加強(qiáng)對行政審批、財政資金分配、專項資金管理、工程招投標(biāo)等重點領(lǐng)域的監(jiān)管，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，重點解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品藥品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、征地拆遷以及教育、醫(yī)療等方面群眾反映強(qiáng)烈的問題。深入開展專項治理，堅決查處違法違紀(jì)案件。

各位代表，全面完成全年目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)對人民的莊嚴(yán)承諾，我們使命光榮，責(zé)任重大。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊密團(tuán)結(jié)在以*同志為總書記的黨中央周圍，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，勵精圖治，真抓實干，為加快實現(xiàn)*的全面振興和崛起而努力奮斗！