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1．突出數(shù)字化城管建設(shè)，進一步創(chuàng)新管理機制

數(shù)字城管建設(shè)是一項立足長遠、創(chuàng)新體制、適應(yīng)現(xiàn)代化城市管理需要的全新工作模式。根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于加快推進數(shù)字化城市管理試點工作的通知》和省政府辦公廳《關(guān)于推進數(shù)字化城市管理工作意見的通知》精神，年前，我市數(shù)字城管建設(shè)方案已經(jīng)通過了專家論證，*年將全面啟動全市數(shù)字化城管工作，力爭在5月份投入試運行。

一是加快數(shù)字城管建設(shè)步伐。在市數(shù)字化城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)部門及建設(shè)單位緊密協(xié)作，加快建設(shè)步伐。要嚴(yán)格按照建設(shè)部《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》等有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，充分利用和整合現(xiàn)有城市管理資源，構(gòu)建數(shù)字化城市管理網(wǎng)絡(luò)平臺。完成地理編碼系統(tǒng)，科學(xué)劃分城市管理的物件和事件，實行網(wǎng)絡(luò)化管理。組建市數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心，按照實際需要聘用監(jiān)督員。形成上下貫通、信息共享、科學(xué)高效、精細快捷的數(shù)字化城管新模式。

二是建立數(shù)字城管運行機制。首先要建立受理機制。明確流程和責(zé)任，特別是“12319”熱線等受理工作；其次要建立溝通機制。通過定期溝通制度，保證信息對稱，確保運行高效；第三要建立協(xié)調(diào)機制。加強疑難問題的協(xié)調(diào)，保證問題的及時和高質(zhì)量解決，特別要重視解決群眾呼聲高以及緊急事件的處理。同時，要構(gòu)建高效明確的責(zé)任體系，在提高問題解決率和及時率上下功夫；

三是健全績效評估考核體系。編制數(shù)字化城管《工作手冊》，制訂數(shù)字化城管工作考核制度，實行考管分離。要加強監(jiān)督員隊伍管理，提高監(jiān)督員素質(zhì)和責(zé)任心，發(fā)揮他們在快速發(fā)現(xiàn)問題上的作用。要按照定人、定崗、定責(zé)的“三定方案”，對各自轄區(qū)進行切塊劃片，落實管理責(zé)任，構(gòu)建執(zhí)法隊員、環(huán)衛(wèi)職工、協(xié)管員、沿街單位“四位一體”的網(wǎng)格管理責(zé)任體系，真正實現(xiàn)人人有責(zé)任、個個受監(jiān)督、事事有人管。

2．突出精品亮點打造，進一步推動“三化”建設(shè)。

城市管理沒有最好、只有更好，就是要求我們在“細”字上做文章，在“實”字上下功夫，自我加壓，精益求精，全面推進城管工作，從而實現(xiàn)城市管理無縫隙、全覆蓋。

一是推動“精細化”管理。要結(jié)合“數(shù)字城管”建設(shè)，做好精細化管理的基礎(chǔ)工作。對轄區(qū)內(nèi)所有設(shè)施摸底調(diào)查，及時了解和掌握設(shè)施的運行和使用情況，建立統(tǒng)一的城市管理信息平臺。要精心制定精細化管理考核標(biāo)準(zhǔn)。推進精細化制度建設(shè)，組織編印《城管行政執(zhí)法精細化管理手冊》，對各項工作進行細化，明確崗位責(zé)任，細化工作標(biāo)準(zhǔn)，量化考核目標(biāo)，規(guī)范執(zhí)法流程。要提高發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。繼續(xù)推行徒步執(zhí)法，強調(diào)處理問題的時限，樹立快速反應(yīng)、雷厲風(fēng)行的過硬作風(fēng)。要精心制定各級應(yīng)急處理預(yù)案，詳細制定應(yīng)對措施，建立應(yīng)急人員、應(yīng)急裝備、應(yīng)急措施檔案。

二是推動“規(guī)范化”建設(shè)。我們必須通過規(guī)范自己的言行舉止、隊容儀表，嚴(yán)格按制度工作、按制度管理、按制度執(zhí)法，堅持依法行政，切實提高行政執(zhí)法效能。要規(guī)范工作方式，把規(guī)范化建設(shè)與即將實施的“數(shù)字城管”工作對接起來，根據(jù)“數(shù)字城管”的要求和管理工作的實際，提出規(guī)范化建設(shè)的工作目標(biāo)。要規(guī)范執(zhí)法管理制度。從案件辦理程序入手，規(guī)范在執(zhí)法培訓(xùn)、執(zhí)法監(jiān)督、責(zé)任追究等環(huán)節(jié)上的工作制度。以制度保障執(zhí)法辦案，以制度促進隊伍形象的提升。

三是推動“人性化”執(zhí)法?！俺枪軣o小事，事事關(guān)民心”。實行人性化管理是解決城市管理中各種復(fù)雜問題和矛盾的有效方法。要牢固確立人性化管理、親情化執(zhí)法的工作理念，在強化管理、嚴(yán)格執(zhí)法中，堅持以人為本，始終把群眾利益放在首位，群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)。要暢通為民排憂解難的渠道，成立城管服務(wù)中心，開通城管服務(wù)熱線電話，熱心熱情接待每一位群眾，妥善處理群眾反映的問題。要加強職業(yè)道德教育，嚴(yán)格執(zhí)行“一敬禮、二亮證、三指違、四糾正、五處罰”的執(zhí)法程序。要堅持管理前的宣傳教育，管理中的講法守法，管理后的回訪征求意見。在執(zhí)法言行上做到文明禮貌，嚴(yán)禁粗暴執(zhí)法，野蠻執(zhí)法，積極使我們文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的隊伍形象得到群眾和社會的肯定和認(rèn)可。

3．突出市容環(huán)境整治，進一步強化市容市貌管理。

市容市貌是一個城市的“臉面”，是我們工作的第一要務(wù)。它的好壞直接反映出一個城市管理水平的高低。要開展市容環(huán)境整治活動，精心組織，謀求合力，動真碰硬，取得實效。

一是堅持提升品位，加強廣告管理。要認(rèn)真制訂重點區(qū)域、重要建筑群和主干道的廣告設(shè)置規(guī)劃。以市區(qū)十二條主要道路為重點，組織“百日會戰(zhàn)”，開展戶外廣告專項整治。控制審批大型戶外廣告，減量治亂；強力拆除未經(jīng)審批、擅自設(shè)置的違法違規(guī)廣告，拆違治亂；統(tǒng)一設(shè)置部分廣告、店招底框，出新改造陳舊破損的門頭店招廣告和霓虹燈廣告，提檔治亂。按照《城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)規(guī)定的要求，嚴(yán)格規(guī)范店招店牌的設(shè)置，實行新設(shè)店招店牌規(guī)格、材質(zhì)、色調(diào)、亮化設(shè)施、藝術(shù)風(fēng)格的全面控制，逐步淘汰平面噴繪和普通亮化工藝，采用鋁塑板、亞克力等優(yōu)質(zhì)材料、立體鑲嵌字體，輔以霓虹燈亮化，確保白天美化、夜晚亮化。督促新建一批體現(xiàn)城市特色亮化設(shè)施，提高市區(qū)美化亮化效果。繼續(xù)大力開發(fā)城市無形資產(chǎn)，將戶外廣告經(jīng)營權(quán)等公開拍賣，為城市管理可持續(xù)發(fā)展籌集更多資金。

二是堅持維護規(guī)劃權(quán)威，加強違章建筑查處。我們一方面要認(rèn)真總結(jié)查處違章建設(shè)行為的經(jīng)驗，加強宣傳引導(dǎo)，以求營造守法環(huán)境，降低違建意欲，減輕對抗壓力。另一方面，要從重從嚴(yán)查處違章建設(shè)。要始終保持高壓態(tài)勢，組織開展拆除違章建設(shè)專項整治活動，全面取締占用人行道和有礙市容的沿街破舊亭棚。要充分發(fā)揮“城管進社區(qū)”的功能和基層組織的作用，確保老城區(qū)、住宅小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的違法建設(shè)逐年減少。特別是對市區(qū)控制區(qū)域內(nèi)的違章建筑查處工作上，要堅決執(zhí)行城市規(guī)劃法，堅決予以強制拆除，著力維護建設(shè)秩序、社會公平，維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

三是堅持標(biāo)本兼治，加強治理市容“頑癥”。認(rèn)真組織開展專項整治活動，重點治理“亂拉掛、亂貼畫、亂挖占、亂灑漏、亂堆放”等市容頑癥。要加強對“小廣告”的治理和清理，組織執(zhí)法人員按照責(zé)任區(qū)分工，實行“同色覆蓋”。建立晝查夜伏、錯時整治、分類管理等制度，針對動態(tài)性、反復(fù)性等問題，有計劃、有目的科學(xué)開展集中整治、專項整治、重點整治，及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題，全年各類整治不得少于12次。制訂12分考核方法，建立違章檔案,實施扣分累積考核，分級遞進執(zhí)法。扎實開展“城管進社區(qū)”、“市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)”活動，實施整治工程向社區(qū)、后街后巷的延伸，讓整治成果惠及千家萬戶。

四是堅持打造精品亮點，開展示范路創(chuàng)建。以建設(shè)路、世紀(jì)大道等主干道“示范路”創(chuàng)建工程為重點，實行高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)管理，采取“由簡到繁、由易到難、逐步推廣”的工作方法，進一步制定詳細的路段管理標(biāo)準(zhǔn)，強化市容市貌管理，努力打造精品示范路段。做到檢查與不檢查一個樣，晴天與雨天一個樣，節(jié)假日與平時一個樣。拆除違法設(shè)置、不符合設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、影響城市形象的設(shè)施。嚴(yán)格規(guī)范行政許可，積極組織沿街單位對戶外廣告、招牌進行更換新建，高檔優(yōu)質(zhì)建設(shè)。對沿街裝修出新要提前介入，加強指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)管，提升街景容貌的檔次和品味，打造特色亮點，提升城市品位。

五是堅持長效管理，科學(xué)完善考評機制。城管辦要進一步調(diào)動和激發(fā)各部門、各單位參與城市長效管理的積極性和主動性，充分發(fā)揮居委會和社區(qū)的社會輔助管理作用，提高市民參與度。要加強監(jiān)督和考評，要對“數(shù)字化城管”未涉及區(qū)域的市容環(huán)境加強監(jiān)管，組織、督促、協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門治理。要繼續(xù)深入開展“衛(wèi)生周”活動，鞏固發(fā)展國家衛(wèi)生城市成果，落實城市長效管理機制。

4．突出環(huán)衛(wèi)體制改革，進一步加強環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

積極探索環(huán)衛(wèi)市場化運作機制，逐步形成以市場調(diào)節(jié)為主、行政管理為輔的運作方式。

一是改革用工制度和分配制度。對已形成的城東、城西、城南、城北、公廁管護五大塊的作業(yè)模式加以相關(guān)形式明確。逐步實行市場化運作、績效掛鉤考核的模式。將道路清掃、保潔、公廁保潔維修等部分權(quán)限發(fā)包給環(huán)衛(wèi)內(nèi)部人員，實行內(nèi)部競標(biāo)。

二是實行環(huán)衛(wèi)保潔全覆蓋。根據(jù)市里的要求，逐步實施主次干道與街巷保潔一體化作業(yè)制度。將街巷、綠地等保潔納入環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊伍保潔，實行“一把掃帚掃到底”，切實改善市民群眾的衛(wèi)生環(huán)境。

三是強化環(huán)衛(wèi)設(shè)施建管。切實提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械化水平。努力爭取增添掃路機、高壓沖洗車，填補道路清掃機械率的空白，力爭機械化清掃率40%以上。努力爭取增添移動電瓶保潔車，在城區(qū)重點地段增設(shè)移動公廁。要加強環(huán)衛(wèi)設(shè)施的日常養(yǎng)護，逐步取消主干道暴露垃圾桶。組織環(huán)衛(wèi)設(shè)施總量普查，建立“定崗、定額、定標(biāo)、定考”的保潔網(wǎng)絡(luò)和環(huán)衛(wèi)作業(yè)機制。積極建立和培育設(shè)施維護、公廁養(yǎng)護的內(nèi)部競爭機制，實行公開競聘，擇優(yōu)養(yǎng)護。

四是切實加大環(huán)衛(wèi)保障力度。落實環(huán)衛(wèi)工人基本保險，逐步提高一線環(huán)衛(wèi)工人的工資福利待遇。改革創(chuàng)新垃圾費征收管理辦法，積極推進居民垃圾費與其它收費平臺捆綁收費方式，探索垃圾收費市場化運作新模式，提高征收率。

5．突出宜居城鎮(zhèn)建設(shè)，進一步改善人居環(huán)境的質(zhì)量

建設(shè)宜居城鎮(zhèn)是市委、市政府確定的全年三項重點工作之一。城管部門作為牽頭部門，要加強領(lǐng)導(dǎo)，強化指導(dǎo)，扎實推進。

一是要認(rèn)真制訂工作標(biāo)準(zhǔn)。本著標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、個性化的原則，重點圍繞督促加快健全管理機構(gòu)，建立環(huán)衛(wèi)隊伍，明確管理職責(zé)，科學(xué)制訂鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、環(huán)境設(shè)施、機構(gòu)建設(shè)、環(huán)境質(zhì)量等管理工作標(biāo)準(zhǔn)，突出硬性指標(biāo)。要完善城鎮(zhèn)管理體制，建立健全城鎮(zhèn)管理網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)筑城、鎮(zhèn)一體的城市管理組織機構(gòu)框架，明確各鎮(zhèn)、各有關(guān)職能部門宜居城鎮(zhèn)的管理責(zé)任。

二是要積極指導(dǎo)開展工作。制訂具體工作方案，牽頭組織相關(guān)職能部門對各鎮(zhèn)進行檢查指導(dǎo)，通過與各鎮(zhèn)黨委政府、管理機構(gòu)、街道辦（居委會）開展調(diào)研、座談等多種形式，聽取介紹、查看資料、實地檢查，全面了解集鎮(zhèn)管理現(xiàn)狀，研究管理的對策措施。重點幫助解決各鎮(zhèn)在開展“宜居集鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作中存在的問題。修訂完善城鎮(zhèn)管理辦法，加強管理隊伍建設(shè)，提高文明執(zhí)法水平。遣派執(zhí)法人員配合各鎮(zhèn)開展綜合整治，確保實實在在的創(chuàng)建效果。

三是構(gòu)建農(nóng)村垃圾收運處置體系。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的要求，按照“組保潔、村收集、鎮(zhèn)運輸、市處置”的模式，構(gòu)建農(nóng)村垃圾清掃、收集、處置運行機制。指導(dǎo)各建制鎮(zhèn)、村建立保潔隊伍，實現(xiàn)農(nóng)村保潔網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。扶持農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。努力實現(xiàn)全市每個鎮(zhèn)都有垃圾處理能力，做到農(nóng)村垃圾有人管、有設(shè)備運、有地方處理。

四是加強創(chuàng)建工作考核。進一步加強對建制鎮(zhèn)城管創(chuàng)優(yōu)工作的督查力度，增加巡查頻次。在結(jié)合各建制鎮(zhèn)年中調(diào)研情況的基礎(chǔ)上，組織對建制鎮(zhèn)創(chuàng)建活動的考核。按考核得分評定宜居集鎮(zhèn)創(chuàng)建工作星級單位。對在宜居集鎮(zhèn)創(chuàng)建活動成績突出的建制鎮(zhèn)進行授予通州市“宜居集鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動五星級、四星級、三星級獎牌。對五星級鎮(zhèn)申報南通市集鎮(zhèn)管理創(chuàng)優(yōu)單位。以促使“宜居集鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作全面、深入、均衡的開展。

6．突出隊伍建設(shè)管理，進一步提升隊伍形象

一是強化能力素質(zhì)培養(yǎng)，著力增強隊伍執(zhí)法本領(lǐng)。要切實加強一線隊伍的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法隊員管理社會事務(wù)，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，開展群眾工作，處理人民內(nèi)部矛盾，維護社會穩(wěn)定，解決實際問題的本領(lǐng)。要構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的培訓(xùn)體系，今年局將分別舉辦中層干部、一線人員培訓(xùn)班，每次集中培訓(xùn)不少于2期，分批組織執(zhí)法人員為期一個月的封閉訓(xùn)練。從實際需要出發(fā)制訂教材教范，革新培訓(xùn)內(nèi)容,強化培訓(xùn)的針對性,通過執(zhí)法典型案例的剖析，辯明是非，掌握方法。

二是強化方法手段創(chuàng)新，著力增強隊伍執(zhí)法效能。在抓好日常管理的同時，要科學(xué)合理地安排和使用有限的執(zhí)法力量，抓好問題多發(fā)時段、空白時段的管理；要堅持預(yù)防為主、管理苗頭的原則，把握違章行為的規(guī)律，做到發(fā)現(xiàn)的早、控制的住、化解的了、處置的好。要積極引入司法手段解決一批執(zhí)行難、影響大的城管執(zhí)法案件，提高案件執(zhí)行率，起到處理一起震撼一批的效果。要加強與移權(quán)部門的溝通協(xié)調(diào)，形成管理執(zhí)法的聯(lián)動，提高移權(quán)案件的辦結(jié)率。

三是強化黨風(fēng)廉政建設(shè)，著力營造良好執(zhí)法氛圍。要加強黨員隊伍的思想建設(shè)，引導(dǎo)黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀。要落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，繼續(xù)實行領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙職”、黨風(fēng)廉政建設(shè)分管領(lǐng)導(dǎo)層級負(fù)責(zé)制。要切實加強黨支部工作，發(fā)揮支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，堅持“”制度，正常開展支部活動。認(rèn)真做好培養(yǎng)入黨積極分子、發(fā)展新黨員的工作，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。要繼續(xù)狠抓政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)不動搖，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)行為。要根據(jù)市委《關(guān)于進一步加強和改進作風(fēng)建設(shè)的意見》要求，在全系統(tǒng)扎實開展“親民務(wù)實”作風(fēng)建設(shè)主題活動。增強干部職工的親民意識、責(zé)任意識、效率意識、形象意識，大興崇學(xué)創(chuàng)新之風(fēng)、服務(wù)項目之風(fēng)、爭先創(chuàng)優(yōu)之風(fēng)、遵章守紀(jì)之風(fēng)、團結(jié)和諧之風(fēng)、艱苦廉潔之風(fēng)。要貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，積極開展“法制通州”、“平安通州”創(chuàng)建活動，落實各項工作和措施。要高度重視和認(rèn)真做好宣傳工作，結(jié)合重大活動，組織主題宣傳，擴大影響、改善形象，在全社會營造了解城管、支持城管、參與城管的濃厚氛圍。要發(fā)揮群團組織的作用，圍繞中心做好工青婦工作，開展各種有意義的活動。繼續(xù)關(guān)心職工的工作、學(xué)習(xí)、生活，積極創(chuàng)造條件，切實解決好職工生活中的實際困難。