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20*年是本屆政府的開局之年。一年來，我們在中共*市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)依靠全市人民，認真落實科學(xué)發(fā)展觀，積極構(gòu)建和諧社會，真抓實干，開拓創(chuàng)新，全市經(jīng)濟和社會各項事業(yè)取得顯著成績，較好地完成了市十五屆人大一次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。

——經(jīng)濟實力顯著增強。全市預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值410億元，增長14%，其中三次產(chǎn)業(yè)增加值分別為27.1億元、246.9億元、136億元，各增長5%、14.8%和13.8%；完成財政一般預(yù)算收入63.37億元，其中地方級收入30.29億元，分別增長26.2%和25%；完成全社會固定資產(chǎn)投資141億元，增長2.9%；實現(xiàn)社會消費品零售總額134.7億元，增長18.1%；各類市場實現(xiàn)成交額412.9億元，其中中國塑料城285億元，分別增長21.3%和18%；塑料城網(wǎng)上市場實現(xiàn)交易額420億元，增長10.5%。我市在全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣排名中列第9位。

——改革開放繼續(xù)深化。政府行政管理體制改革和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)取得新進展，經(jīng)濟社會發(fā)展活力不斷增強。開放型經(jīng)濟發(fā)展繼續(xù)走在全省各縣市前列，全市實現(xiàn)進出口總額46.96億美元，增長28.2%，其中自營出口和進口分別增長28.5%和27%；實際到位外資4億美元，增長10.8%。

——城鄉(xiāng)面貌不斷改觀。交通、電力、供水、環(huán)保等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成投運，中心城區(qū)重點區(qū)塊、重點地段改造進展順利，農(nóng)村環(huán)境整治改造、城市綠化美化等成效明顯。全市新增公共綠地面積4.7萬平方米。

——人民生活日益改善。教育事業(yè)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)取得新突破，文化體育事業(yè)進一步繁榮。社會保障體系日益完善，養(yǎng)老、醫(yī)療保障從制度層面上實現(xiàn)了全覆蓋。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23025元，農(nóng)民人均純收入9687元，分別增長15.1%和13.2%。

這些成就，標(biāo)志著我市區(qū)域綜合實力進一步增強，在建設(shè)富裕和諧新*的征程中邁出了堅實的一步。

回顧一年來的工作，我們主要抓了以下六個方面：

（一）以優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為主線，著力推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)放在突出位置，加大對重點農(nóng)業(yè)基地、特色農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)的基地化、品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、科技化建設(shè)邁出新的步伐。糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，全年糧食種植面積42.1萬畝，糧食產(chǎn)量18.7萬噸。全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實現(xiàn)加工產(chǎn)值68億元。新增寧波市級以上品牌農(nóng)產(chǎn)品15個，國家級綠色食品5個，“瀑布仙茗”茶葉、“富貴”榨菜、“明鳳”甲魚等榮獲中國馳名商標(biāo)，“*榨菜”被評為省級區(qū)域品牌。我市被認定為“省農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)綜合強縣（市）”。積極拓展農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，重視抓好農(nóng)事節(jié)慶活動，成功舉辦上海*農(nóng)產(chǎn)品展示展銷會。緊緊圍繞建設(shè)先進特色制造業(yè)基地，扎實抓好*工業(yè)園區(qū)、模具城二期、遠東工業(yè)城二期建設(shè)，全面啟動濱海產(chǎn)業(yè)園開發(fā)，促進了優(yōu)勢項目、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。堅持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)并重，大力推進塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變，工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級步伐明顯加快。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)304家、寧波市級高新技術(shù)企業(yè)11家，全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)產(chǎn)值的比重達到51.7%，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達到34%，分別比上年提高2個和4個百分點。企業(yè)效益穩(wěn)步提高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤36億元，增長17%。認真落實節(jié)能減排措施，切實加強對109家重點用能企業(yè)的監(jiān)管，鼓勵企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，制訂再生資源回收利用工程方案，關(guān)停37家粘土磚瓦窯企業(yè)，圓滿完成“811”環(huán)境污染整治任務(wù)。全市萬元生產(chǎn)總值能耗下降5%，化學(xué)需氧量排放下降8%，二氧化硫排放下降5%，成功入選省節(jié)能減排“十大領(lǐng)跑縣市（區(qū)）”。積極開展表土剝離工作試點，全面實施工業(yè)用地招拍掛制度，進一步加強土地管理和執(zhí)法工作，土地節(jié)約集約利用水平不斷提高。切實加大對開放型經(jīng)濟的支持力度，外資、外貿(mào)、外經(jīng)繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢。選商選資工作成效明顯，“雙引進”項目、研發(fā)項目、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目實現(xiàn)新的突破。外貿(mào)增長方式加快轉(zhuǎn)變，外貿(mào)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。全市實現(xiàn)加工貿(mào)易出口8.1億美元，高新技術(shù)產(chǎn)品出口6.1億美元，分別增長29.6%和64.6%。堅持把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點。成功舉辦第九屆中國塑料博覽會、首屆中國日用小家電博覽會、首屆中國（*）裘皮服裝節(jié)等重大展會，啟動建設(shè)中國塑料城中央商務(wù)區(qū)，建成并啟用中國裘皮城，產(chǎn)業(yè)、市場和會展的融合度進一步提高。全年共舉辦展會8個，實現(xiàn)交易額54億元。中國塑料博覽會被評為20*年中國塑料行業(yè)最具影響力的品牌展會，塑料城網(wǎng)上市場被命名為“全國十強創(chuàng)新市場”。金融保險郵政通信業(yè)繼續(xù)發(fā)展。年末金融機構(gòu)本外幣存款余額453.3億元、貸款余額389.2億元，分別比年初增加49億元和70.6億元。加快完善城鄉(xiāng)現(xiàn)代商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)，東旱門路餐飲街、舜江樓休閑購物街等特色街區(qū)建設(shè)取得新進展，社區(qū)商業(yè)快速發(fā)展，市農(nóng)批市場一期工程和35家農(nóng)村菜市場改造任務(wù)順利完成，新增農(nóng)村放心便利店34家。移動信號基本實現(xiàn)自然村全覆蓋，“1890”社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面不斷擴大。扎實推進旅游目的地建設(shè)，完成牟山湖概念性保護規(guī)劃編制，丹山赤水、天下玉苑順利通過國家4A級景區(qū)復(fù)評，農(nóng)家樂休閑旅游持續(xù)規(guī)范發(fā)展，旅游節(jié)慶活動豐富多彩。全年實現(xiàn)旅游總收入25億元，增長22%。我市成功創(chuàng)建成為“中國優(yōu)秀旅游城市”。

（二）以增強自主創(chuàng)新能力為核心，著力推進創(chuàng)新型城市建設(shè)。認真貫徹市委十三屆二次全體（擴大）會議精神，切實把增強自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵舉措。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，設(shè)立2000萬元的科技風(fēng)險投資引導(dǎo)資金，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)開展科技創(chuàng)新。全年實施寧波市級以上科技項目57項，其中國家級24項；獲得寧波市級以上科技進步獎12個，其中國家級科技進步二等獎1個。深化產(chǎn)學(xué)研合作，積極推進科技研發(fā)和服務(wù)平臺建設(shè)，新增高校院所技術(shù)合作企業(yè)20家，新引進科技成果35項。大力實施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，發(fā)展壯大品牌經(jīng)濟，新增中國名牌產(chǎn)品1個、中國馳名商標(biāo)14件、出口免驗產(chǎn)品1只，名牌產(chǎn)品銷售收入占規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)品銷售收入比重達28.1%，同比提高2.9個百分點。大力實施發(fā)明專利戰(zhàn)略，新增發(fā)明專利授權(quán)21件、實用新型專利授權(quán)416件，新增寧波市級以上專利示范企業(yè)8家。大力實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，全年共有20家企業(yè)主持或參與行業(yè)和國家標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂。高度重視企業(yè)制度創(chuàng)新，切實抓好企業(yè)上市工作，天邦和舜宇兩家企業(yè)分別在深圳和香港成功上市。不斷強化科技創(chuàng)新的智力支撐，新引進各類人才3617名，其中碩士或副高職稱以上人才70名。我市榮獲“省科技強市”和“中國優(yōu)秀創(chuàng)新型城市”稱號。

（三）以實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，著力推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。認真落實《統(tǒng)籌*地區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《*中心城總體規(guī)劃》，加強規(guī)劃編制和完善工作。編制完成《市域總體規(guī)劃》和《生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃》、《城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點專項規(guī)劃》等一批專項規(guī)劃，完善武勝門歷史街區(qū)規(guī)劃和南雷路街景規(guī)劃，啟動杭甬高速鐵路客運專線*站規(guī)劃設(shè)計。扎實推進重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，四明湖引水、220千伏溪鳳變擴建、城區(qū)污水收集一期、杭甬運河*段拓寬改造等工程相繼竣工，城區(qū)四橋改建工程基本完成，雙溪口水庫、海塘除險治江圍涂二期、曹娥江引水（*段）、杭州灣大橋*連接線（冶山至329國道蘆城）等工程進展順利。著力抓好中心城區(qū)的功能完善和形象提升，新建勝山西路等市政道路2242米，完成城區(qū)9個路口、10條背街小巷和老住宅小區(qū)封閉式物業(yè)管理改造工程，實施城區(qū)高速出口和南大門拓寬改造。推進最良村、磨刀橋村、西北環(huán)線南側(cè)、市政府東側(cè)、原化纖廠地塊等重點區(qū)塊改造，共拆遷舊城面積32萬平方米。深化城市管理體制改革，成立城市管理聯(lián)合執(zhí)法大隊，推行城市“網(wǎng)格化”管理，市容市貌得到明顯改觀。深入實施以“三拆三整”、“三清三綠”和“五整治一提高”為主要內(nèi)容的村莊整治，全年遷并自然村18個，完成宅基地整理項目12個，新增環(huán)境整治達標(biāo)村42個。扎實推進“八網(wǎng)進村”工程，順利通過省新農(nóng)村電氣化市（縣）建設(shè)驗收，全面完成農(nóng)村飲用水工程三年計劃任務(wù)，新建農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)公路182公里，新增寧波市級以上全面小康示范村9個。加強生態(tài)環(huán)境保護，順利推進墓葬專項整治，新增寧波市級以上綠化示范村24個，省級生態(tài)市創(chuàng)建通過驗收。

（四）以滿足社會民生需求為重點，著力推進社會事業(yè)全面進步。堅持從促進社會和諧的高度重視抓好社會保障制度建設(shè)，率先在寧波大市范圍內(nèi)制定并實施《農(nóng)民養(yǎng)老保障試行辦法》和《城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試行辦法》。加強社會保險擴面工作，全年凈增基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險人數(shù)1.82萬人、1.95萬人、0.82萬人、4.26萬人和7.6萬人。以創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”為抓手，認真落實就業(yè)再就業(yè)各項扶持政策，全年新增就業(yè)崗位5.1萬個，幫助651名就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)，消除“零就業(yè)家庭”63戶，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在2.5%以內(nèi)。積極實施經(jīng)濟適用房和廉租房政策，幫助959戶低收入家庭解決住房困難。完善城鄉(xiāng)最低生活保障、醫(yī)療救助等政策，實施老年人員生活補助金制度，加快發(fā)展慈善事業(yè)，救助和保障水平穩(wěn)步提高。切實把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，推進教育事業(yè)加快發(fā)展。義務(wù)教育經(jīng)費保障機制初步建立，義務(wù)教育管理體制改革扎實展開。優(yōu)質(zhì)教育資源快速擴張，農(nóng)村中小學(xué)“四項工程”三年計劃任務(wù)全面落實，中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化改造率達85%。學(xué)前教育得到進一步重視，首次啟動幼教支教活動，完成最后2所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)。深化以就業(yè)為導(dǎo)向的職教改革，探索開展職高半工半讀模式試點。衛(wèi)生強市建設(shè)邁出新的步伐。制定出臺《加快發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的實施意見》，理順城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理體制，城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化率、村衛(wèi)生室規(guī)范化率分別達到60%和90%，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)門診量已占全市門診總量的50%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度鞏固完善，小病受惠制度建立實施，農(nóng)民參合率達96.3%，受益面達89.9%，農(nóng)民免費體檢率兩年累計達80.8%。市人民醫(yī)院遷建工程基本竣工，市精神衛(wèi)生保健中心投入使用。強化文化陣地和公共文化服務(wù)體系建設(shè)，順利完成“111”文化工程，制定實施《文化發(fā)展規(guī)劃（20*－2011年）》和《“文化燎原工程”建設(shè)規(guī)劃》。文化精品創(chuàng)作成果豐碩，姚劇《母親》獲省“五個一”工程獎，電視藝術(shù)片《王陽明》、姚劇歷史劇《王陽明》成功搬上熒幕和舞臺。王陽明故居、田螺山遺址現(xiàn)場館建成開放，中天閣、嚴子陵祠修繕工程順利完成，王陽明國際文化活動周和田螺山遺址學(xué)術(shù)研討會成功舉辦。開展第三次全國文物普查和第二次非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作，“姚劇”和“犴舞”被列入省第二批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。組織開展全民健身活動，積極推進競技體育發(fā)展，在寧波市第十五屆運動會上獲得歷史最好成績。啟動實施聯(lián)合國人口基金第六周期生殖健康與計劃生育項目，成功創(chuàng)建成為國家計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位，人口自然增長率繼續(xù)保持負增長。

（五）以創(chuàng)建“平安*”為載體，著力推進社會和諧穩(wěn)定。密切關(guān)注影響群眾生產(chǎn)生活的新情況新問題，及時采取一系列有力措施，加強對重要菜籃子商品價格的監(jiān)控和柴油供應(yīng)的管理，落實生豬生產(chǎn)補貼，做好低收入群眾的動態(tài)物價補貼工作。組織開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動，順利通過省和寧波市考核驗收。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，全面開展重點行業(yè)、重點領(lǐng)域事故隱患排查，加強對采礦、?；?、涂裝、磚瓦、起重機械等行業(yè)的安全整治，安全生產(chǎn)實現(xiàn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失“三個零增長”目標(biāo)。深入開展打擊黑惡勢力、“兩搶一盜”、犯罪等專項行動，成功破獲“海馬轎車系列被盜案”等一批人民群眾關(guān)注的案件。健全社會治安綜合治理和防控體系，啟動實施社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，社會治安防控能力進一步提高。加強對外來務(wù)工人員的服務(wù)管理，探索建立新老*人和諧相處新機制。支持工會依法開展工作，著力發(fā)展和諧勞動關(guān)系，切實維護勞動者合法權(quán)益。進一步加強信訪工作，全面落實領(lǐng)導(dǎo)干部信訪包案制度，一批重點信訪案件和疑難信訪問題得到有效調(diào)處。加強應(yīng)急管理，完善應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)，編制專項預(yù)案及操作手冊，開展應(yīng)急模擬演練，突發(fā)公共事件應(yīng)急處理能力不斷提高。成功防御超強臺風(fēng)“韋帕”、“羅莎”，最大限度地減少了群眾的損失。扎實抓好“五五普法”，深入推進民主法治村（社區(qū)）達標(biāo)活動，群眾的法制意識進一步增強。社區(qū)矯正、法律援助等工作取得明顯成效。加強基層民主政治建設(shè)，圓滿完成第六屆居委會換屆選舉。

（六）以提高行政服務(wù)效能為根本，著力推進政府自身建設(shè)。按照“作風(fēng)建設(shè)年”的要求，扎實開展“走進矛盾，破解難題”專項行動，有效解決了一批人民群眾關(guān)注的熱點難點問題。繼續(xù)深化行政管理體制改革，成立市統(tǒng)籌*地區(qū)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、房屋動遷管理辦公室、濱海產(chǎn)業(yè)園開發(fā)建設(shè)管理中心等機構(gòu)，調(diào)整規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置。扎實推進法治政府建設(shè)，行政規(guī)范性文件清理工作順利完成，行政執(zhí)法監(jiān)察和行政復(fù)議工作得到加強，依法行政水平有了新的提高。組織實施新一輪行政審批制度改革，順利完成項目清理、職能整合和內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置、項目收費審核、進駐中心集中辦理等各項任務(wù)，部門集中審批率、項目集中審批率分別提高到95%和96%。積極推進政務(wù)信息公開，市政府網(wǎng)站榮獲全國縣級政府網(wǎng)站績效評估第二名。切實加強政府執(zhí)行力建設(shè)，制定出臺《關(guān)于健全行政責(zé)任體系加強行政執(zhí)行力建設(shè)的實施意見》及配套辦法，強化行政督查，行政效能不斷提高。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，議案、提案辦結(jié)率達到100%。加強“一辦二中心”建設(shè)，完善政府采購制度，建立政府項目代建制。實施財政直接撥付和支出績效評價，健全經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)計評價體系。加強投融資管理，有效降低了政府債務(wù)風(fēng)險。加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力有所緩解。

與此同時，扎實做好征兵、安置、優(yōu)撫、雙擁、人防和民兵預(yù)備役等工作，重視抓好民族、宗教、對臺、僑務(wù)、外事、廣播電視、新聞、審計、檔案、史志、氣象等工作，積極發(fā)展老齡、婦幼和殘疾人事業(yè)，繼續(xù)推進“山海協(xié)作”和對口幫扶工作。

各位代表，過去一年取得的成績來之不易。這是全市人民共同努力的結(jié)果，是市人大及其常委會和市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，也是各派、工商聯(lián)、人民團體以及各界人士大力支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民致以崇高的敬意！向駐姚部隊和武警官兵，向所有關(guān)心支持*建設(shè)和發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示誠摯的謝意！

我們也清醒地看到，當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在著一些問題和不足,政府工作還存在不少差距和薄弱環(huán)節(jié)。主要是：自主創(chuàng)新能力仍然不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不盡合理，節(jié)能降耗和污染減排的任務(wù)依然繁重。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，城市的集聚和輻射功能亟待提高。區(qū)域發(fā)展的不平衡性仍然突出，農(nóng)民持續(xù)增收的難度不斷增大。社會事業(yè)發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)，在事關(guān)群眾切身利益的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品安全、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、社會治安等領(lǐng)域還存在著一些問題。政府職能轉(zhuǎn)變還不能很好地適應(yīng)發(fā)展的新要求，一些部門的辦事效率仍然不高，奢侈浪費和消極腐敗現(xiàn)象仍有發(fā)生。我們必須以對人民高度負責(zé)的精神，采取更加有力的措施，切實解決這些問題。

二、20*年工作目標(biāo)和總體要求

20*年，是全面貫徹黨的十七大精神的重要一年，也是深入實施“十一五”規(guī)劃、加快推進富裕和諧新*建設(shè)的關(guān)鍵之年，我們將迎來改革開放30周年，做好今年的政府工作意義重大。今年政府工作的指導(dǎo)思想是：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，認真落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹省委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”和寧波市委“六大聯(lián)動、六大提升”等重大戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞“五大跨越”，深入實施“工業(yè)立市、科教興市、外向強市、商貿(mào)活市”戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力提高自主創(chuàng)新能力和對外開放水平，著力推進和諧宜居城市建設(shè)和區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，著力促進社會發(fā)展和解決民生問題，加快“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強市”步伐，為建設(shè)富裕和諧新*奠定堅實基礎(chǔ)。

建議今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值463億元，增長13%；財政一般預(yù)算收入75億元，其中地方級收入35億元，分別增長18.4%和15.5%；萬元生產(chǎn)總值能耗下降5%，化學(xué)需氧量排放下降4.5%以上，二氧化硫排放下降4%以上；全社會固定資產(chǎn)投資148億元，增長5%；社會消費品零售總額156億元，增長16%；各類市場成交額480億元，其中中國塑料城328億元，分別增長16%和15%；塑料城網(wǎng)上市場交易額450億元，增長7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長10%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在1‰以內(nèi)。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，在具體工作中，我們必須牢牢把握以下四個原則：

——注重發(fā)揮優(yōu)勢。必須充分認清市情特點，充分發(fā)揮區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源等優(yōu)勢，緊緊抓住*統(tǒng)籌發(fā)展、杭州灣跨海大橋建成通車、高鐵站場項目啟動等重大機遇，堅定不移地走具有自身特色的發(fā)展路子，努力把制造、會展、市場、旅游等特色產(chǎn)業(yè)做強，把城市規(guī)模做大，把人居環(huán)境做優(yōu)，把各種優(yōu)勢放大，牢牢占領(lǐng)發(fā)展的制高點，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

——注重創(chuàng)新推動。必須把創(chuàng)新作為經(jīng)濟社會發(fā)展的動力源泉，作為干事創(chuàng)業(yè)的根本之舉，大力培育創(chuàng)新主體，積極弘揚創(chuàng)新文化，不斷健全創(chuàng)新機制，著力優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，加快推進創(chuàng)新型城市建設(shè)，充分激發(fā)全體市民的創(chuàng)新熱情，切實推動思想觀念創(chuàng)新、經(jīng)濟發(fā)展模式創(chuàng)新、技術(shù)和管理創(chuàng)新、社會管理體制創(chuàng)新、政府運行機制創(chuàng)新，努力以創(chuàng)新促轉(zhuǎn)變，以創(chuàng)新促發(fā)展，以創(chuàng)新促提升，形成創(chuàng)新強市、創(chuàng)業(yè)富民的生動局面。

——注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。必須把統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進作為落實科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，正確認識和妥善處理發(fā)展中的重大關(guān)系，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，統(tǒng)籌推進城市建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展，統(tǒng)籌推進三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌推進人與自然的和諧發(fā)展，實現(xiàn)速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)，消費投資出口相協(xié)調(diào)，人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，形成協(xié)調(diào)并進、共同發(fā)展的新格局。

——注重改善民生。必須堅持以人為本，把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，作為政府工作的出發(fā)點和著力點，在致力于加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加重視社會建設(shè)，千方百計加快社會事業(yè)發(fā)展，努力提高公共服務(wù)的均等化水平，不斷完善為民辦實事的長效機制，著力保障和改善民生，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，過上更加寬裕幸福的小康生活。

三、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

努力促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展

建設(shè)富裕和諧新*，必須堅持發(fā)展第一要務(wù)不動搖，堅持好字優(yōu)先不動搖，堅持創(chuàng)新驅(qū)動不動搖，堅持產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展不動搖，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，努力提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，不斷開創(chuàng)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的新局面。

加快推進工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。著力深化產(chǎn)學(xué)研合作，引導(dǎo)企業(yè)拓展與兵科院、浙大等科研院所的合作領(lǐng)域，發(fā)展與中科院寧波材料所、寧波大學(xué)、寧波諾丁漢大學(xué)等院所的合作關(guān)系，促進技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。扎實做好現(xiàn)有科技創(chuàng)新平臺的評估和提升工作，更好地發(fā)揮寧波塑料研究院、寧波市塑料模具科技創(chuàng)新服務(wù)中心、網(wǎng)上技術(shù)市場和企業(yè)工程技術(shù)中心的作用，切實加大模具、家用電器、塑料改性等重點領(lǐng)域關(guān)鍵和共性技術(shù)的攻關(guān)，組織實施一批重大科技專項，力爭實施寧波市級以上科技項目60項。加快科技創(chuàng)業(yè)大廈建設(shè)，制定出臺科創(chuàng)中心企業(yè)入駐管理辦法和扶助政策，規(guī)范科技風(fēng)險投資引導(dǎo)資金運作，更好地引導(dǎo)民間資本進行創(chuàng)業(yè)投資和風(fēng)險投資。高度重視企業(yè)家隊伍建設(shè)，加大創(chuàng)新型人才和實用技術(shù)人才的培養(yǎng)、引進力度，著力打造一支與創(chuàng)新型城市建設(shè)相適應(yīng)的人才隊伍。完善技改獎勵和扶持政策，引導(dǎo)企業(yè)加大技改投入，積極運用先進技術(shù)、現(xiàn)代裝備和信息化手段改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，力爭完成技改財務(wù)數(shù)80億元。大力發(fā)展光機電一體化、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，力爭實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值300億元，占規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值比重達到35%以上。深入實施規(guī)模企業(yè)培育行動計劃和中小企業(yè)成長計劃，鼓勵企業(yè)以資本、技術(shù)為紐帶，開展強強聯(lián)手和橫向聯(lián)合，逐步形成規(guī)模企業(yè)梯度發(fā)展格局，力爭新增產(chǎn)值超億元企業(yè)20家、超10億元企業(yè)2家，規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達到53%以上。以提升企業(yè)核心競爭力為重點，大力實施發(fā)明專利、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，力爭新增發(fā)明專利授權(quán)26件，中國名牌產(chǎn)品1個，中國馳名商標(biāo)3件。整合提升兩個省級開發(fā)區(qū)，加快推進濱海產(chǎn)業(yè)園開發(fā)和遠東工業(yè)城二期、模具城二期建設(shè)，引導(dǎo)規(guī)模企業(yè)、重大項目加速向“兩區(qū)一帶”集聚。堅持走差異化、特色化發(fā)展道路，編制完成特色塊狀經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，強化對各工業(yè)功能區(qū)的指導(dǎo)服務(wù)，推動塊狀經(jīng)濟加快向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變。牢固樹立“畝產(chǎn)效益”理念，調(diào)整完善園區(qū)項目準(zhǔn)入政策，著力引進一批科技含量高、投資強度大、環(huán)境污染少的項目，切實提高園區(qū)投入產(chǎn)出效率。繼續(xù)高度重視企業(yè)制度創(chuàng)新，加快推動企業(yè)股份制改造，千方百計抓好企業(yè)上市工作。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圍繞打造長三角南翼生產(chǎn)資料交易服務(wù)中心，抓緊做好“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)”規(guī)劃論證，扎實推進以中國塑料城為龍頭的集市場、會展、物流為一體的基地建設(shè)。編制塑料城中心區(qū)域修建性規(guī)劃，加快塑料城中央商務(wù)區(qū)和以中塑物流基地為中心的塑料城倉儲物流體系建設(shè)，完善網(wǎng)上市場和現(xiàn)貨市場功能，提升塑料城整體發(fā)展水平。堅持政府推動與市場運作相結(jié)合，加快會展資源整合，大力引進市場化會展主體，積極培育與特色產(chǎn)業(yè)、塊狀經(jīng)濟密切相關(guān)的會展項目，精心籌辦第十屆中國塑料博覽會和20*中國小家電博覽會等重大展會，進一步做大會展經(jīng)濟規(guī)模。積極培育發(fā)展中國裘皮城，加快建設(shè)中國有色金屬材料城等一批專業(yè)市場，著力推進“市場大市”向“市場強市”轉(zhuǎn)變。積極扶持本土規(guī)模物流企業(yè)進行信息化改造，加大物流龍頭企業(yè)培育力度，加快打造區(qū)域級物流中心。大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟和金融保險郵政通信業(yè)，積極培育創(chuàng)意設(shè)計、營銷策劃、信息咨詢等知識型服務(wù)業(yè)。以建設(shè)*區(qū)域商貿(mào)中心為目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃大型商業(yè)網(wǎng)點布局，制定出臺城區(qū)商圈建設(shè)指導(dǎo)性意見，加強城區(qū)商圈建設(shè)和特色街區(qū)培育，加快商業(yè)街街景改造。實施社區(qū)商業(yè)“雙進工程”，推廣“一場、一超、一街”為框架的社區(qū)商業(yè)模式。完善農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強鎮(zhèn)級商貿(mào)中心建設(shè)，完成46家農(nóng)村菜市場改造任務(wù)，基本實現(xiàn)平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)“1890”全覆蓋。圍繞“一山、一水、一古城”，研究制訂旅游目的地目標(biāo)和形象體系，創(chuàng)新旅游管理體制，整合旅游資源，強化整體開發(fā)運作，推動旅游產(chǎn)品由旅游景點向旅游景區(qū)、旅游城市轉(zhuǎn)變。積極開展省級旅游強鎮(zhèn)、旅游特色村創(chuàng)建活動，完成四明山山門、*名人館等項目建設(shè)，加大牟山湖保護開發(fā)力度，加快推進陽明山莊、四季山莊等一批旅游重點項目。提升四明山抗日根據(jù)地舊址群內(nèi)涵，力爭創(chuàng)建成為國家4A級景區(qū)。規(guī)范發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游，推進主題農(nóng)家樂開發(fā)。加強旅游宣傳推介，精心舉辦楊梅節(jié)、四明山旅游節(jié)等旅游節(jié)慶活動，切實提高*旅游品牌知名度。加大旅游購物場所培育和旅游商品開發(fā)，不斷延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈。力爭全年接待游客380萬人次，實現(xiàn)旅游總收入30億元，分別增長15%和20%。

進一步提升對外開放水平。主動順應(yīng)國家宏觀調(diào)控和國際市場變化趨勢，著力提升外資利用質(zhì)量，積極轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，促進開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。創(chuàng)新招商引資方式，組織開展上海、北京等大企業(yè)總部集中城市上門招商活動，進一步提高招商的針對性和實效性，爭取更多的全球500強和行業(yè)龍頭企業(yè)落戶*。突出招商重點，著力抓好濱海產(chǎn)業(yè)園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等重點區(qū)域和先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技研發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域，以及和諧宜居城市建設(shè)重點項目的招商引資，力爭實現(xiàn)合同外資8億美元，實到外資4億美元。著力優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型，鼓勵具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品出口，力爭新增境外注冊商標(biāo)100個，實現(xiàn)自營出口43億美元，增長16%。重視培育發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，力爭在服務(wù)外包領(lǐng)域取得實質(zhì)性突破。鼓勵企業(yè)擴大緊缺資源、先進裝備和先進技術(shù)的進口，力爭實現(xiàn)進口12億美元，增長18%。擴大外經(jīng)規(guī)模，發(fā)展對外項目承包，推動對外直接投資，鼓勵企業(yè)在境外設(shè)立辦事機構(gòu)、技術(shù)研發(fā)中心和生產(chǎn)基地，收購兼并境外企業(yè)和品牌。積極推進區(qū)域交流合作，繼續(xù)做好“山海協(xié)作”和對口幫扶工作。

著力抓好節(jié)能減排和節(jié)約集約用地。堅持把節(jié)能減排與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)市建設(shè)結(jié)合起來，制定出臺《節(jié)約能源“十一五”發(fā)展規(guī)劃》和《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，設(shè)立節(jié)能專項資金，建立健全能耗、污染排放報表制度和統(tǒng)計體系，建立完善節(jié)能減排監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和績效考核體系，堅決打好節(jié)能減排持久戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)。嚴格執(zhí)行《生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃》，全面落實《工業(yè)固定資產(chǎn)投資工程項目合理用能審核暫行辦法》，切實把好項目準(zhǔn)入關(guān)。組織開展污染源普查，加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。認真落實主要污染物排放總量控制和削減計劃，加快城區(qū)污染企業(yè)搬遷步伐，加大電鍍、印染、化纖等行業(yè)的污染整治力度，積極探索排污權(quán)有償使用和交易試點工作。大力推廣一批節(jié)能先進技術(shù)和裝備，依法關(guān)閉一批整改無效的高能耗、高污染企業(yè)。進一步完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策措施，啟動再生資源回收市場建設(shè)，加快建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)和示范園區(qū)，擴大清潔生產(chǎn)試點，切實提高企業(yè)中水回用和燃煤企業(yè)脫硫比例。繼續(xù)推進粘土磚瓦窯專項整治，確保完成關(guān)停14座目標(biāo)。啟動新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，進一步優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局。切實加大土地管理和執(zhí)法力度，加強耕地特別是基本農(nóng)田保護，依法查處各類土地違法違規(guī)案件。嚴格執(zhí)行建設(shè)項目用地“雙控”標(biāo)準(zhǔn)，積極探索閑置土地盤活利用新機制，進一步提高土地利用效率和集約化程度。加大土地開發(fā)整理和造田造地力度，加快推進海涂圍墾、低丘緩坡開發(fā)、宅基地整理和廢棄山塘復(fù)墾復(fù)耕，確保耕地占補平衡。

四、牢固樹立統(tǒng)籌發(fā)展理念

加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村

建設(shè)富裕和諧新*，要求我們從全局的高度來統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)發(fā)展，切實加強“三農(nóng)”工作，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村，不斷提高“三農(nóng)”工作水平。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，堅持走技術(shù)現(xiàn)代化、作業(yè)機械化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化、農(nóng)民組織化、經(jīng)營市場化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。穩(wěn)定糧食種植面積，落實種糧直補和農(nóng)機具購置補貼政策，千方百計提高糧食單產(chǎn)和種糧效益。扎實推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實施農(nóng)業(yè)十大特色產(chǎn)業(yè)提升工程，組織開展“萬字號”農(nóng)業(yè)基地建設(shè)活動，提升馬渚稻米、臨山葡萄、河姆渡茭白等萬畝特色基地發(fā)展水平，啟動四明山紅楓、黃家埠中華鱉、姚東楊梅等萬畝示范基地建設(shè)。做精農(nóng)產(chǎn)品深加工文章，實施龍頭企業(yè)扶強扶優(yōu)工程，加快姚北食品加工基地建設(shè)，力爭新增寧波市級以上龍頭企業(yè)2家，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值70億元。完善農(nóng)業(yè)品牌扶持政策，鼓勵企業(yè)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)品牌和共享品牌資源，進一步做大品牌農(nóng)業(yè)規(guī)模，力爭新增寧波市級以上農(nóng)業(yè)名牌5個，綠色食品5只。大力拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售市場，進一步提高“*榨菜”等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的品牌影響力。加強農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人隊伍建設(shè)，力爭新增各類農(nóng)民專業(yè)合作組織13家。加大科技興農(nóng)力度，實施農(nóng)技首席專家制度，完善農(nóng)技推廣和服務(wù)體系，推進種子種苗工程，切實增強農(nóng)技為農(nóng)服務(wù)能力。穩(wěn)步推進政策性農(nóng)業(yè)保險工作，加強動植物疫病防控和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

改善生產(chǎn)生活環(huán)境。鞏固農(nóng)村垃圾集中收集處理成果，扎實推進村莊、庭院和主要道路沿線環(huán)境整治，深入開展“和諧宜居家園”創(chuàng)建活動，力爭20％以上的行政村完成庭院整治任務(wù)。完善“內(nèi)聚外遷”政策，加大30戶以下自然村和地質(zhì)災(zāi)害隱患點的撤并搬遷力度。深入實施“八網(wǎng)進村”工程，建立農(nóng)村飲用水安全長效管理機制，新建農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)公路160公里，完成村村通寬帶工程，加快農(nóng)村連鎖配送、商品流通體系建設(shè)，力爭創(chuàng)建省、寧波市級小康示范村各3個。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治和農(nóng)村水環(huán)境綜合治理，加快農(nóng)村生活污水管網(wǎng)建設(shè)，逐步實現(xiàn)與城市污水管網(wǎng)的連通。積極開展農(nóng)村生態(tài)綠化創(chuàng)建活動，加大林地和水域保護力度，強化沿海防護林和生態(tài)公益林建設(shè)，力爭新增寧波市級以上綠化示范村20個、國家級生態(tài)村2個，新增省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個。繼續(xù)開展千庫保安、山塘水庫除險加固和小流域綜合治理，完成水庫保安7座、山塘水庫除險加固28座。

實施強村富民工程。加強公共財政投入，加大轉(zhuǎn)移支付力度，進一步擴大公共財政對農(nóng)村各項事業(yè)的覆蓋面。認真落實村級集體經(jīng)濟扶持政策，實施新一輪集體經(jīng)濟固強扶弱計劃，促進村級集體經(jīng)濟加快發(fā)展。深化農(nóng)村各項制度改革，探索建立集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度，穩(wěn)妥推進農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，啟動農(nóng)村住房制度改革試點。實施農(nóng)民素質(zhì)提升工程，加大實用技能培訓(xùn)力度，健全就業(yè)信息和就業(yè)推介機制，全面提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富能力和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。扎實做好低收入農(nóng)戶調(diào)查工作，全面實施“低收入農(nóng)戶奔小康工程”。積極探索農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值新途徑，支持村集體與多種經(jīng)濟成分聯(lián)合投資發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，鼓勵通過土地整理、存量盤活、資源開發(fā)和物業(yè)經(jīng)營等多種渠道發(fā)展壯大自身實力。完善“6+1”結(jié)對共建機制，開展“千企聯(lián)百村”活動，進一步調(diào)動社會各界參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性。

積極推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。堅持把小城鎮(zhèn)建設(shè)與壯大塊狀特色經(jīng)濟、優(yōu)化生產(chǎn)力布局、培育新的經(jīng)濟增長點結(jié)合起來，進一步增強小城鎮(zhèn)的集聚輻射功能，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用。大力扶持發(fā)展以工業(yè)經(jīng)濟為主導(dǎo)的泗門鎮(zhèn)、以特色旅游為主導(dǎo)的梁弄鎮(zhèn)南北兩個中心鎮(zhèn)，制定出臺加快馬渚、陸埠等新批待批中心鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施，促進中心鎮(zhèn)加快發(fā)展。積極參與《四明山區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》編制，加大對山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度，促進革命老區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。按照錯位發(fā)展的要求，加強對平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分類指導(dǎo)，加快培育一批特色小城鎮(zhèn)。認真落實《村莊布局規(guī)劃》，積極探索宅基地置換新機制，扎實推進零星自然村拆并，加快建設(shè)一批具有一定規(guī)模的中心村。

五、突出城市功能提升

扎實推進和諧宜居城市建設(shè)建設(shè)富裕和諧新*，必須堅定不移地走新型城市化道路，認真貫徹《統(tǒng)籌*地區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，圍繞建設(shè)寧波都市區(qū)北部中心組團目標(biāo)，加強城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，加快推進和諧宜居城市建設(shè)。

完善城市規(guī)劃體系。著眼塑造城市個性特色，加快修編完善各項規(guī)劃，逐步形成空間布局合理、城市功能完善、區(qū)域特色明顯的發(fā)展格局。以《統(tǒng)籌*地區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《*中心城總體規(guī)劃》為指導(dǎo)，修編《城市總體規(guī)劃》和*客運交通樞紐地區(qū)規(guī)劃，完善城市分區(qū)規(guī)劃和重大項目控詳規(guī)劃，配合做好姚周片區(qū)、*中心城核心區(qū)規(guī)劃的編制。抓緊完善交通道路、電力通信、供水排污、環(huán)境衛(wèi)生等專項規(guī)劃，加快姚江東段自然景觀和城區(qū)主要道路街景設(shè)計。認真貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，完善規(guī)劃管理體制，規(guī)范規(guī)劃審批制度，加強規(guī)劃批后管理，切實維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。

加強基礎(chǔ)設(shè)施配套。加快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升城市的綜合服務(wù)功能。以對接杭州灣跨海大橋為重點，完成杭州灣跨海大橋*連接線（冶山至329國道蘆城）和*（古路頭）至江北（乍山）公路姚東大橋及接線工程，加快建設(shè)杭甬高速公路至沿海北線*連接線一期（329國道至沿海北線）、杭甬高速公路至沿海北線*連接線夏巷互通立交、329國道*復(fù)線等一批重大交通項目。實施通濟（城西）、梨洲（城東）等2個220千伏輸變電工程和曹娥、冶山、譚嶺等3個110千伏輸變電新建工程，有效緩解電網(wǎng)結(jié)構(gòu)性矛盾。實施移動網(wǎng)絡(luò)升級工程，進一步提高城市基礎(chǔ)通信能力。加快推進雙溪口水庫、曹娥江引水（*段）和城東水廠及輸水管網(wǎng)等工程建設(shè)，進一步增強水資源保障能力。啟動城區(qū)中山中路、北環(huán)線（梁周線至甬余線）延伸工程建設(shè)，完成余馬公路城區(qū)段改造、南河沿路建設(shè)等道路工程，實施世南東路城東路互通立交西匝道、世南西路（開豐路至梁周線）等11條城區(qū)斷頭路改造，推進世南路、譚家?guī)X西路等路面改造工程，啟動桐江橋等7個公共停車場1000個停車位建設(shè)，不斷改善中心城區(qū)通行能力。啟動垃圾處理廠、城區(qū)低洼地段治澇、獎嘉隆江整治和四明湖水庫環(huán)湖整治等工程建設(shè)，實施城區(qū)污水收集系統(tǒng)二期工程，全面提高城市環(huán)境資源承載力。

加快重點區(qū)塊建設(shè)。圍繞“外抓新區(qū)拓展，內(nèi)抓舊城改造完善”思路，扎實推進重大功能設(shè)施和重點區(qū)塊建設(shè)，進一步加大中心城區(qū)建設(shè)力度，努力做大城市規(guī)模，做優(yōu)城市功能。加快南雷路兩側(cè)拆遷和商務(wù)樓建設(shè)，著力塑造城市新形象。積極實施顯山露水透綠工程，啟動鳳山公園建設(shè)及周邊開發(fā)，著力提升龍泉山、鳳山的綠化景觀休閑功能。加快化纖廠周邊及侯青江北岸區(qū)塊、西北環(huán)線南側(cè)、世南小學(xué)周邊、四明西路商業(yè)街區(qū)塊、縣東街歷史街區(qū)、北入口和西入口等重點區(qū)塊拆遷改造，啟動建設(shè)交通樞紐中心、市民休閑行政服務(wù)中心等一批重大項目。積極推進城東新區(qū)的開發(fā)建設(shè)，啟動城東子陵路區(qū)塊改造，加快與主城區(qū)的對接和融合。按照城市副中心的定位要求，加強*工業(yè)園區(qū)的功能設(shè)施配套，形成與中心城區(qū)互補協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

提升城市管理水平。按照“理順關(guān)系、明確主體、高效統(tǒng)一、保障有力”的要求，進一步明確城市管理執(zhí)法部門之間的權(quán)限和管理職能，細化落實“定人員、定范圍、定職責(zé)、定標(biāo)準(zhǔn)”的“四定”管理模式，著力推進城市管理的科技化、規(guī)范化和長效化。整合全社會城管資源，積極探索城市管理共建機制和“社會管理、政府執(zhí)法”新模式，切實提高城市管理效能。堅持長效管理與專項整治相結(jié)合，加強對亂搭亂建、馬路市場、流動攤販、跨門營業(yè)等城市管理熱點難點問題的整治，進一步改善市容市貌。深化公交體制改革，完善公交運行網(wǎng)絡(luò)，促進公共交通加快發(fā)展。

六、加快推進社會建設(shè)

著力保障和改善民生

建設(shè)富裕和諧新*，必須把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題放在突出位置，加強社會建設(shè)，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，著力保障和改善民生。

大力促進教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展。圍繞教育公平，積極創(chuàng)辦人民滿意的教育。編制全市教育網(wǎng)點布局規(guī)劃，完成市二中（西北校區(qū)）、蘭江小學(xué)等新建遷建工程，加快姚北職業(yè)技術(shù)學(xué)校新建、市第五職業(yè)技術(shù)學(xué)校遷建等工程前期準(zhǔn)備，撤并一批薄弱學(xué)校，進一步優(yōu)化教育資源配置。推進義務(wù)教育管理體制改革，全面實施中小學(xué)預(yù)算編制制度，免除義務(wù)教育段學(xué)生課本費。深入推進素質(zhì)教育，努力培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)精神和創(chuàng)新精神。優(yōu)化職教專業(yè)設(shè)置，加強實訓(xùn)基地建設(shè)，進一步提升職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟能力。重視推進學(xué)前教育和成校建設(shè)。關(guān)注外來務(wù)工人員子女就學(xué)問題。深化平安校園建設(shè)。圍繞滿足人民群眾文化需求，深入推進“文化強市”建設(shè)。積極實施“文化燎原工程”，加快建設(shè)鎮(zhèn)、村、點、戶四級文化陣地網(wǎng)絡(luò)，培育壯大農(nóng)村業(yè)余文化隊伍，抓好“舜江之夏”藝術(shù)博覽月等文化活動品牌的傳承和創(chuàng)新。推進重大文化設(shè)施建設(shè)，完成*博物館擴建工程，加快河姆渡遺址博物館改造，啟動市全民健身中心項目和市圖書館改建項目。組織實施新一輪農(nóng)村有線廣播村村響工程，加快發(fā)展城鄉(xiāng)數(shù)字電視。大力弘揚“崇文崇德、開明開放、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)”的新時期*精神，廣泛開展社會主義榮辱觀教育，努力培育文明道德新風(fēng)尚。深入挖掘和傳播歷史文化，組織舉辦中日“舜水學(xué)”研討活動，扎實開展第三次全國文物普查，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，力爭“姚劇”列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。全面貫徹《浙江省全民健身條例》，積極開展全民健身運動，營造迎奧運濃厚氛圍，爭創(chuàng)浙江省體育強市。重視文化精品創(chuàng)作，抓好《姚江文化叢書》編纂，進一步繁榮文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。圍繞“病有所醫(yī)”，加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生體系。制定實施醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施專項規(guī)劃，啟動市口腔和眼科中心建設(shè)前期工作，籌建市臨床檢驗中心、臨床消毒供應(yīng)中心和衛(wèi)生物資采購供應(yīng)中心，促進醫(yī)療衛(wèi)生資源的優(yōu)化配置。完善城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，爭取年內(nèi)有三分之一以上村衛(wèi)生室轉(zhuǎn)型為農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化率達到90%以上。創(chuàng)新公立醫(yī)療機構(gòu)管理機制，實行市內(nèi)公立醫(yī)療機構(gòu)藥物同價制度。加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，啟動第二輪公共衛(wèi)生體系建設(shè)行動計劃，認真抓好重大疾病控制和免疫規(guī)劃工作。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立健全穩(wěn)定增長的籌資機制，認真落實新一輪三年一次農(nóng)民免費體檢工作，力爭首年農(nóng)民免費體檢率達到30%以上。推進平價醫(yī)療服務(wù)，鼓勵社會參與醫(yī)療救助。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，積極發(fā)展婦幼衛(wèi)生事業(yè)。進一步做好人口和計劃生育工作，研究落實外來人口計劃生育管理服務(wù)措施，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。深入實施聯(lián)合國人口基金第六周期生殖健康與計劃生育項目，大力推進出生缺陷干預(yù)工程，努力提高出生人口素質(zhì)。

積極做好就業(yè)和社會保障工作。以貫徹《就業(yè)促進法》為契機，調(diào)整完善就業(yè)再就業(yè)政策，引導(dǎo)全社會支持就業(yè)、促進就業(yè)。整合就業(yè)公共服務(wù)資源，加強勞動技能素質(zhì)培訓(xùn)，切實提高城鄉(xiāng)勞動力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。深入開展“充分就業(yè)社區(qū)”創(chuàng)建，扎實做好新增勞動力、零就業(yè)家庭、就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶，力爭培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動力1.9萬人次，幫助1.8萬名城鄉(xiāng)勞動力實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。研究制定《外來務(wù)工人員社會保險暫行辦法》，切實抓好農(nóng)民養(yǎng)老保障和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險實施工作，完善“五費合一”征繳機制，努力擴大社會保險覆蓋面，力爭全年各項社會保險基金征繳率達到97%以上。認真落實《勞動合同法》，加強勞動合同管理，積極推進工資集體協(xié)商制度和企業(yè)勞動保障誠信制度，強化勞動保障監(jiān)察和勞動爭議調(diào)解、仲裁工作，規(guī)范機關(guān)事業(yè)單位編外用工管理，切實維護勞動者合法權(quán)益。健全經(jīng)濟適用房和廉租房制度，擴大低保家庭危房改造救助面，努力改善經(jīng)濟困難家庭居住條件。加強老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)。關(guān)心困難群眾生產(chǎn)生活，健全優(yōu)撫對象補助標(biāo)準(zhǔn)增長機制，擴大困難殘疾人生活救助覆蓋面，積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。

扎實推進民主法制建設(shè)。健全基層群眾自治機制，加強社區(qū)專職工作者隊伍建設(shè)，完成第八屆村委會換屆選舉。繼續(xù)推進村務(wù)、社務(wù)公開，深化民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建。重視抓好各類社會組織的建設(shè)和管理，增強社會組織的服務(wù)和自律功能。繼續(xù)開展“五五”普法教育，增強全社會法制觀念，提高群眾運用法律表達訴求、維護權(quán)益的本領(lǐng)。全面推行農(nóng)村法律顧問制度，做好社區(qū)矯正和歸正人員的安置幫教工作。拓展法律援助和服務(wù)領(lǐng)域，完善援助機制，努力實現(xiàn)法律援助“應(yīng)援盡援”。認真貫徹《兵役法》，切實加大依法征兵力度。

全力營造安定有序的社會環(huán)境。深化“平安*”建設(shè)，完善社會管理機制，切實保障民安。穩(wěn)步推進安全企業(yè)分類管理，繼續(xù)抓好高危行業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力開展道路交通、“三合一”場所、特種設(shè)備和建筑施工等專項整治，嚴格落實事故責(zé)任倒查和追究制度，努力防止各類較大以上事故發(fā)生。繼續(xù)加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全整治，逐步建立長效監(jiān)管機制。深入開展基層系列平安創(chuàng)建活動，加強基層綜治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大人防、物防、技防投入，建成社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，進一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的治安防控網(wǎng)絡(luò)。始終保持對嚴重刑事犯罪活動的高壓態(tài)勢，嚴厲打擊暴力犯罪、黑惡勢力犯罪及群眾反映強烈的“兩搶一盜”侵財型犯罪，堅決查處“黃賭毒”案件。暢通群眾訴求渠道，進一步完善矛盾排查、調(diào)處工作機制，全面落實信訪工作責(zé)任制，妥善解決土地征收、房屋拆遷、環(huán)境污染、移民安置等重點信訪問題，積極預(yù)防和妥善處置各類群體性事件。認真貫徹《突發(fā)事件應(yīng)對法》，進一步完善應(yīng)急管理體系，夯實基層基礎(chǔ)，切實提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。密切關(guān)注物價走勢，加強市場監(jiān)管，確保主要菜籃子商品市場供應(yīng)，切實保障群眾生活需求。大力推進“和諧企業(yè)”創(chuàng)建，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。加強和改進對外來務(wù)工人員的服務(wù)管理，推行“居住證”制度，逐步落實外來務(wù)工人員在勞動保障等方面待遇，切實維護他們的合法權(quán)益。

七、堅持與時俱進

全面加強政府自身改革與建設(shè)

新形勢新任務(wù)，對政府工作提出了新的更高的要求。我們必須堅持以人為本、執(zhí)政為民，全面加強政府自身改革與建設(shè)，不斷創(chuàng)新政府管理制度和方式，努力建設(shè)一個行為規(guī)范、公正透明、勤政高效、清正廉潔、人民群眾滿意的政府。

加快轉(zhuǎn)變政府職能。深化政府管理體制改革，正確界定政府與社會團體、中介組織的職責(zé)分工，進一步理順政府與市場、企業(yè)和社會的關(guān)系，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。強化社會管理和公共服務(wù)職能，優(yōu)化公共資源配置，完善公共財政體系，擴大公共財政覆蓋范圍。進一步理順市鎮(zhèn)兩級事權(quán)財權(quán)關(guān)系，調(diào)整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政體制，逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政困難問題。加強政府投融資管理，努力防范債務(wù)風(fēng)險。全面貫徹落實《政府信息公開條例》，規(guī)范信息公開的內(nèi)容、渠道和程序，著力提高政府工作的透明度。加快電子政務(wù)建設(shè)，積極推廣使用辦公自動化系統(tǒng)，切實提高政府工作的信息化水平。

大力推進依法行政。自覺接受中共*市委的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，認真執(zhí)行市人大及其常委會的各項決議、決定。健全政府與各派、工商聯(lián)、無黨派人士的聯(lián)系制度，認真做好人大代表、政協(xié)委員的議案、提案和建議的辦理工作。完善行政執(zhí)法責(zé)任制，加強行政復(fù)議工作，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制。完善重大事項集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度、決策責(zé)任制度，切實增強決策的科學(xué)性和民主性。深化市長學(xué)法和公務(wù)員法律知識培訓(xùn)，提高政府依法辦事能力。

加強行政執(zhí)行力建設(shè)。全面落實《關(guān)于健全行政責(zé)任體系加強行政執(zhí)行力建設(shè)的實施意見》，著力創(chuàng)新政府內(nèi)部監(jiān)督體系，建立健全以工作績效評估、部門責(zé)任抄告、資金效益評價、重大責(zé)任問責(zé)、過錯責(zé)任追究等為主要內(nèi)容的行政監(jiān)督架構(gòu)，切實提高行政執(zhí)行力。建立政府部門績效評估制度，加大對部門履行法定職責(zé)、完成工作目標(biāo)、依法行政等方面的綜合考評。加強財政資金管理，開展財政資金使用效益評估，確保財政資金使用的合法、真實與效益。嚴格責(zé)任追究，建立行政首長問責(zé)制度，嚴肅查處行政不作為、亂作為。嚴格工作目標(biāo)責(zé)任制，加大政務(wù)督察力度，確保政令暢通。鞏固深化行政審批制度改革成果，充分發(fā)揮電子監(jiān)察系統(tǒng)實時監(jiān)察作用，進一步創(chuàng)新便民服務(wù)舉措，著力提高行政審批效率。積極開展“作風(fēng)建設(shè)年”、“企業(yè)服務(wù)年”活動，加強機關(guān)作風(fēng)民主評議，完善公務(wù)員分類分級考核獎懲制度，進一步營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

努力建設(shè)廉潔政府。深入開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。落實重大項目、重大決策、重點部門和大額資金使用保廉制度，規(guī)范政府投資項目管理，深化招投標(biāo)制度改革，加強對招投標(biāo)各環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管。支持監(jiān)察、審計部門依法獨立行使職權(quán)，推行審計結(jié)果公告制度，強化對領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計。倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，反對奢侈浪費，嚴格預(yù)算控制，降低行政成本。加強反腐倡廉教育，增強公務(wù)員的廉潔自律意識。堅持從嚴治政，嚴肅查處各類違法違紀案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。

各位代表！

*的發(fā)展正處在一個新的歷史起點上，形勢催人奮進，事業(yè)任重道遠。讓我們在中共*市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)依靠全市人民，堅持科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧，勵精圖治，奮發(fā)有為，全面推進中國特色社會主義在*的生動實踐，為全面建設(shè)富裕和諧新*而努力奮斗！