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20*年主要工作

20*年的基層司法行政工作，在局總支和上級業(yè)務部門的正確領導和支持下，按照“抓基層強基礎、抓重點展亮點、抓創(chuàng)新求實效”的工作思路，夯實了司法所規(guī)范化建設，拓展了人民調解“四有五無”創(chuàng)建活動，規(guī)范了歸正人員幫教安置工作以及社區(qū)矯正工作，尤其是在打造平安*構建多元化矛盾糾紛解決機制中發(fā)揮了重要作用。

一、以人為本抓隊伍。我區(qū)現(xiàn)有司法所10個，司法所人員52名，大專以上文化的有41人，占總人數(shù)的80%。法律專業(yè)大專以上文化程度有19人，占37.25%。人民調解委員會257個，人民調解員1629人；其中，鎮(zhèn)、街道調委會10個，村居調委會88個，企業(yè)調委會96個，事業(yè)調委會24個,區(qū)域性行業(yè)性調委會11個，其他調委會13個。

以中央提出的加強“兩所一庭”建設和省廳、市局提出的加強“基層基礎建設年”活動為契機，認真貫徹落實市局年初召開的司法行政暨基層建設工作會議精神，出臺了《關于開展司法所工作人員崗位練兵活動的意見》（拱司〔20*〕22號），明確了練兵活動的指導思想、目標內容、參加對象、方法步驟和具體要求，變原來程式化的考核為靈活的競賽式的考核方式，促進了司法所工作人員的學習自覺性。20*年10月23日，專門組織了人民調解、社區(qū)矯正工作培訓班暨崗位練兵法律知識競賽活動，內容涵蓋了民商、刑事、婚姻家庭、人民調解、社區(qū)矯正、歸正安幫等內容，增強了學習培訓的趣味性、靈活性和實效性。積極開展了人民滿意站所創(chuàng)建活動，在區(qū)紀委組織的基層滿意站所評比中，半山、米市巷司法所榮獲了“人民滿意基層站所”的稱號?？禈虻?個司法所達到市級規(guī)范所標準，其中大關等5個司法所被命名為省級示范司法所。此外還組織7個鎮(zhèn)、街道司法所長及5個社區(qū)村的調委會主任到四川成都市溫江區(qū)天府司法所考察學習。

二、多管齊下抓宣傳。按照市局要求，今年上半年將學習宣傳貫徹執(zhí)行《杭州市人民調解條例》作為今年司法行政工作的重頭戲，于20*年3月6日下發(fā)了《學習宣傳<杭州市人民調解條例>活動月方案》（拱司〔20*〕6號）。確保宣傳活動中思想認識到位、計劃措施到位，經費保障到位，體現(xiàn)出領導重視、部署周密，載體豐富、氛圍熱烈的特點，達到了“以虛促實，推進工作”的目的。

在活動中，各鎮(zhèn)、街道充分發(fā)揮工作主動性，創(chuàng)造性地開展了宣傳工作，做到了“規(guī)定動作做強，自選動作做新”，營造了全方位、立體式、多層次的宣傳氛圍。幫助社會各界和廣大人民群眾進一步了解人民調解制度，主動關心、支持和參與人民調解，提高人民調解的社會公信力。一是印發(fā)宣傳資料。在活動期間，全區(qū)共印發(fā)宣傳資料15000余份。如：通過在《*法苑》刊印《條例》12000份，分發(fā)到全區(qū)廣大居民手中；二是在區(qū)政府大廳、食堂、區(qū)人民法院、各鎮(zhèn)、街道主要辦公場所以及各個社區(qū)、村，企業(yè)事業(yè)調委會張貼宣傳畫500多張；三是在全區(qū)主要公共場所、政府機關、街道辦事處門口懸掛橫幅60多條；四是發(fā)動社區(qū)、村制作黑板報90余塊；五是各鎮(zhèn)、街道編印《條例》學習宣傳簡報10余期；六是在《*法苑》、《*通訊》、《錢江晚報》、《杭州日報》刊登了《條例》宣傳活動的文章；七是制作*區(qū)宣傳《杭州市人民調解條例》的圖板12塊，其內容包括：前言、概念和原則、當事人的權利和義務、糾紛的申請和受理、不公開調解、簡易調解和庭式調解、案例、協(xié)議的法律效力、人民調解的指導、組織網絡以及人民調解的優(yōu)勢等，圖板突出了知識性、實用性和可操作性，一目了然，通俗易懂，特別是組織網絡和人民調解的指導把《條例》內容與*區(qū)的實際融為一體，用圖文并茂的形式回答了什么是人民調解，如何申請人民調解以及人民調解協(xié)議的法律約束力等問題，并在各鎮(zhèn)街道主要公共場所巡回展出，虛實結合、方便群眾。其中米市巷街道還以條例宣傳月活動內容專門制作了一套幻燈片；八是組織了《條例》知識153題有獎競猜活動；九是在上塘、米市巷、小河、康橋等地舉辦了多場《條例知識》培訓講座，有的街道還召開了居民代表座談會，對《條例》進行了學習；十是各鎮(zhèn)、街道分別開展了一次疑難糾紛、社會不安定因素排查和疑難糾紛調處研討活動；十一是舉行了《杭州市人民調解條例》宣傳暨人民調解員宣誓儀式，將宣傳活動推向了高潮。4月14日，在運河廣場舉行了《杭州市人民調解條例》宣傳暨人民調解員宣誓儀式，省司法廳基層處副處長陸德興、市司法局副局長錢紅旗、基層處副處長胡燕、區(qū)委常委、常務副區(qū)長馮國明、區(qū)政協(xié)副主席陳林海、區(qū)人民法院副院長俞銀新以及各有關鎮(zhèn)、街道分管領導等應邀參加儀式。區(qū)委常委、常務副區(qū)長馮國明在儀式上就加強《條例》的學習、宣傳、貫徹工作提出了要求。市司法局副局長錢紅旗代表杭州市司法局就貫徹《杭州市人民調解條例》提了要求。在儀式上，還為區(qū)聯(lián)合調委會的調解員頒發(fā)了聘書。全區(qū)100名調解員代表進行了集體宣誓。鎮(zhèn)、街道、村（社區(qū)）、企業(yè)的調委會主任代表分別作了表態(tài)發(fā)言，激發(fā)了調解員的光榮感、自豪感和責任感，擴大了居民群眾對人民調解工作的認知度。此外，在宣傳月活動中，10個鎮(zhèn)、街道開展了一次疑難糾紛和社會不安定因素排查活動，共排查各類矛盾糾紛400余起，調處成功390余起。通過系列活動的開展，營造了全方位、立體式、多層次的宣傳氛圍。宣傳活動幫助社會各界和廣大人民群眾進一步了解人民調解制度，主動關心、支持和參與人民調解，提高人民調解的社會公信力。在市局組織的評比中，取得了第二名。

三、調防并舉抓實效。*年12---*年11月份排查民間糾紛2379件；調處民間糾紛2379件；調處民間糾紛成功2324件，成功率97.7%;其中最多為鄰里糾紛1133件，調解成功1122件，成功率99.01%;其次是婚姻家庭糾紛459件，調解成功448件，成功率97.7%;第三是損害賠償糾紛233件，調解成功227件，成功率97.4%;第四是“三養(yǎng)”糾紛55件，調解成功55件，成功率100%;第五是施工擾民糾紛47件，調解成功43件，成功率91.5%;第六是宅基地糾紛42件，調解成功35件，成功率83.33%;第七是繼承糾紛35件，調解成功35件，成功率100%;第八是勞動33件，調解成功33件，成功率100%；第九是債務糾紛15件，成功12件，成功率80%；第十是合同糾紛13件，合同調解成功12件，成功率92.3%；第十一是征地拆遷10件，成功9件，成功率90%；第十二是村務管理3件，調解成功2起。成功率66.67%；其他無名糾紛288件，成功278件，成功率96.53%。防止群體性上訪13件821人，防止群體性械斗6件192人，防止民間糾紛引起自殺3件3人，防止民轉刑案件2件2人。調處重大疑難糾紛222件，成功219起，成功率98.65%；排查社會不穩(wěn)定因素257，調處254起，成功248起，成功率97.63%。

一是創(chuàng)新機制，積極發(fā)揮矛盾糾紛排查的預防功能。下發(fā)了《關于做好20*年度人民調解“四季保平安”活動和矛盾糾紛排查調處工作的通知》（拱司〔20*〕34號）。先后推出了以降低村民建房風險為目標的村民建房聯(lián)保機制；以服務、維權為重點的流動人口管理、服務、維權“三位一體”工作機制；以鄰里和諧小聚會為形式的城市居民和諧共處機制，以整體聯(lián)動、協(xié)同作戰(zhàn)為特色的聯(lián)防聯(lián)調聯(lián)處的“三聯(lián)”機制等，構建了預防矛盾糾紛激化的第一道防線。

二是規(guī)范操作，不斷提高人民調解的規(guī)范化程度?！逗贾菔腥嗣裾{解條例》頒布實施以來，按照條例的要求對人民調解的法律化程度進行了探討，一是制作了《人民調解工作格式文書范本》；二是編制了《人民調解格式文書制作的要點及應注意的問題》的幻燈片；三是在小河街道試行了《人民調解員積分計獎考核辦法》，作為創(chuàng)新人民調解工作激勵機制的具體措施，《*通訊》以“小河街道的和事老不好當”為題報道這項激勵措施試行以來所取得的成效。四是在區(qū)人民法院設立了人民調解工作室。人民調解工作室作為*區(qū)人民法院與區(qū)司法局共同推出的便民窗口，既是區(qū)人民法院和區(qū)司法局聯(lián)合開展指導人民調解工作的平臺，也是區(qū)聯(lián)合調委會調處糾紛的工作機構，又是區(qū)人民法院與區(qū)司法局聯(lián)席會議的常設指導機構，同時也是區(qū)人民法院和區(qū)司法局聯(lián)手培訓人民調解員的基地。工作室設立方便了老百姓，有利于糾紛的徹底解決；降低了訴訟成本，提高了工作效率；節(jié)約了審判資源，減輕了人民法院的工作負擔，緩解了審判力量的不足矛盾；實現(xiàn)了人民調解與訴訟調解的對接，用人民調解的靈活性彌補了訴訟中法律適用的不足；宣傳了人民調解工作，提高了人民調解的公眾知曉度；建立了長效培訓機制，為培訓人民調解員提供了基地。一年來，10個鎮(zhèn)、街道的人民調解員先后在工作室參與了實習和培訓，發(fā)放各類宣傳資料近3000份，共受理和調處民間糾紛121起，涉及標的1500多萬元，解答群眾咨詢300多人次，省高院院長應勇、市司法局局長洪慧萍等領導先后考察后，給予充分肯定，并在全市推廣。五是組織了人民調解優(yōu)秀案例和調研文章撰寫和編印工作。全區(qū)共撰寫調解案例28個，調研文章近20篇。其中，鄔春光、鐘建娟分別制作的兩份人民調解協(xié)議書，在首屆全國優(yōu)秀法律文書評比中分別獲得優(yōu)秀獎；嚴潔如、鄔春光等撰寫的《對20*年以來*區(qū)調處農村非正常死亡糾紛的調查與分析》分別獲得了省法學會省高院省司法廳共同舉辦的人民調解研究會研討成果三等獎，省司法廳組織評選的優(yōu)秀調研成果優(yōu)秀獎，市司法局組織評選的優(yōu)秀調研成果二等獎，杭州市司法局組織的人民調解工作優(yōu)秀調研成果一等獎四個獎項；鄔春光等撰寫的《關于人民調解程序和卷宗制作的調研報告》獲得杭州市司法局組織的人民調解工作優(yōu)秀調研成果三等獎；上塘街道司法所等撰寫的《完善企業(yè)人民調解工作之構想》獲得杭州市司法局組織的人民調解工作優(yōu)秀調研成果優(yōu)勝獎?？禈蜴?zhèn)等6個調委會和湖墅街道倉基社區(qū)孫國強等6名調解員分別被市司法局評為先進集體和先進個人。

三是安心扶志，充分發(fā)揮安置幫教和社區(qū)矯正的扶助功能。我區(qū)現(xiàn)有歸正人員總數(shù)414人，其中刑釋人員5年內有371人，當年回歸56人。解教人員3年內有43人，當年回歸10人。歸正人員五年內重新犯罪8人，當年內無歸正人員重新犯罪。安置歸正人員388人，安置率93.72%。其中城鎮(zhèn)籍人員總數(shù)358人，安置農村籍人員總數(shù)30人，創(chuàng)建安置基地共14個，共安置歸正人員57人，當年安置歸正人員12人。創(chuàng)辦安置實體1個，安置人員10人；當年得到社會救濟的歸正人員共54人，其中享受最低生活保障的27人，列入五保對象的1人。在冊矯正人員131名。在工作中堅持“安其心，扶其志”的工作思路，為歸正人員和社區(qū)矯正人員重新融入社會鋪好路，搭好橋。各司法所普遍開展了“高墻送溫暖”、“送法進監(jiān)獄”活動，《人民調解》、《東方法苑》、市安置幫教動態(tài)等以《小韓和他的群豐果園》報道了我區(qū)和睦街道的幫教故事。全區(qū)實現(xiàn)了當年無歸正人員重新犯罪和矯正人員再犯新罪的目標。20*年6月21日，我區(qū)召開了全區(qū)社區(qū)矯正工作協(xié)調會議，會議就我區(qū)社區(qū)矯正工作存在的問題和改進措施以及今后的努力方向進行了深入細致地探討和分析，進一步明確了我區(qū)社區(qū)矯正工作的職責分工和社區(qū)矯正“三延伸”工作，區(qū)人民法院、區(qū)公安分局、區(qū)司法局的分管領導和相關業(yè)務科、庭、室以及10個鎮(zhèn)、街道的司法所、派出所分管領導參加了會議，會議重點解決社區(qū)矯正工作中銜接難和管理難等問題，會后，我區(qū)的社區(qū)矯正工作有明顯的加強，矯正對象從原來的60名左右上升到現(xiàn)在的131名。

《法制日報》、《人民調解》雜志、《浙江法制報》、《東方法苑》、《杭州日報》、《*通訊》等多家媒體、刊物先后對我區(qū)的人民調解“四有五無”創(chuàng)建活動和“雙正”安幫工作典型事例分別作了報道。

回顧一年來的工作，雖然成績是主要的，但也存在許多不足，主要是：1、人民調解的培訓工作需要進一步加強；2、司法所基礎設施建設有待于加強，特別是還有個別司法所的辦公場地總面積只有40平方米；3、社區(qū)矯正工作的步子邁的不夠大，膽子太小，特別是獎懲考核工作需要時間實踐；4、歸正人員幫教安置工作有待于進一步提高。