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各位代表：

現(xiàn)在，我代表*市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請列會的市政協(xié)各位委員提出意見。

剛剛過去的一年，是*經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷史上很不平凡、充滿挑戰(zhàn)的一年，政府的行政能力和工作作風(fēng)面臨著嚴(yán)峻考驗。在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極應(yīng)對復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，千方百計保增長、促轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)健康發(fā)展；著力調(diào)高、調(diào)輕、調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式邁出新的步伐；舉全市之力爭創(chuàng)全國文明城市，城市面貌發(fā)生了較大變化；大力推進(jìn)“五有”實事工程，城鄉(xiāng)居民生活得到新的改善。全市人民團(tuán)結(jié)一致，努力拼搏，較好完成了市十四屆人大一次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。

國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3775億元，增長12.1%。完成財政總收入742.4億元，增長18%，其中地方一般預(yù)算收入386.6億元，增長17%。完成社會消費品零售總額1651.8億元，增長19.7%。完成全社會固定資產(chǎn)投資2154.2億元，增長15.3%。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，出臺了一系列促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新及加快軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，與中科院、北大、清華等國內(nèi)一流院校的人才及科研戰(zhàn)略合作取得進(jìn)展。成功舉辦國際軟件博覽會和服務(wù)外包大會，軟件產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)軟件銷售收入471億元，同比增長30%。節(jié)能減排成效顯著，關(guān)停淘汰小化工企業(yè)141家，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降4.5%。成功創(chuàng)建國家節(jié)水型城市。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級初見成效，服務(wù)業(yè)支撐作用不斷提高，可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)繼續(xù)增強。

人民生活進(jìn)一步改善。居民收入保持平穩(wěn)增長，城市居民人均可支配收入達(dá)到23123元，增長13.8%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到8950元，增長11%。以扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，全市新增就業(yè)崗位18.4萬個，實現(xiàn)再就業(yè)6.1萬人、大學(xué)生就業(yè)6.8萬人，援助就業(yè)困難人員1.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.16%，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力5.7萬人，開展各類培訓(xùn)21.5萬人次。完善工資集體協(xié)商及企業(yè)工資增長指導(dǎo)線制度。強化社會保險費征繳，全市社會保險五項險種累計參保人數(shù)達(dá)897萬人次，凈增125萬人次。實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老補貼辦法，54.5萬農(nóng)村居民納入新農(nóng)保，40萬農(nóng)村老年居民領(lǐng)取養(yǎng)老補貼，實現(xiàn)社會養(yǎng)老保障制度全覆蓋。提高社會保險待遇水平，養(yǎng)老、失業(yè)保險金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)分別提高到1386元、574元。落實低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，促進(jìn)醫(yī)療救助、住房救助工作制度化?？⒐そ?jīng)濟(jì)適用房201萬平方米、中低價商品房31.4萬平方米，儲備廉租房1000套。雖然居民消費價格指數(shù)未完成預(yù)期控制目標(biāo)，但及時采取了臨時價格干預(yù)措施，建立物價上漲與困難家庭臨時生活補貼聯(lián)動機制，緩解了物價上漲給市民生活帶來的負(fù)面影響。

“雙迎雙創(chuàng)”成效顯著。全力以赴創(chuàng)建全國文明城市，入選全國文明城市候選公示名單，城市面貌、文明程度和市民素質(zhì)有了新提升。圓滿完成奧運圣火和殘奧圣火傳遞任務(wù)，成功舉辦第四屆“世界城市論壇”和第三屆“歷史文化名城博覽會”。榮獲聯(lián)合國人居獎特別榮譽獎。扎實推進(jìn)城市環(huán)境“三項”整治，實施背街小巷和城郊接合部市容市貌等專項整治行動，改造危舊房112萬平方米，出新小區(qū)80個，整治房屋900幢，市容環(huán)境和公共秩序有了明顯改觀。認(rèn)真做好支援四川地震災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)工作，社會各界捐款捐物近8億元，對口援建工作全面啟動。奮力抗擊雨雪冰凍和洪澇災(zāi)害，有力保障了全市交通暢通和城市正常運轉(zhuǎn)。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實現(xiàn)新跨越。郊縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占全市比重穩(wěn)步提高，預(yù)計郊縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1452億元，增長12.2%，完成財政總收入265.7億元，增長24.3%。創(chuàng)新郊縣工業(yè)園區(qū)發(fā)展舉措，穩(wěn)步推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展。開展新一輪為期3年的幫促活動，引導(dǎo)和發(fā)展各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織?！叭f村千鄉(xiāng)市場工程”向縱深推進(jìn)，初步構(gòu)建起以區(qū)縣連鎖企業(yè)為龍頭，聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、雙向流通的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村新八件實事總投入18.6億元，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化取得新進(jìn)展。郊縣有線電視數(shù)字化工程全面展開，實施“20戶以上自然村”通達(dá)有線電視聯(lián)網(wǎng)工程，無線廣播電視覆蓋任務(wù)圓滿完成。增加22條過江公交線路運力，跨江交通條件進(jìn)一步改善。

城市服務(wù)功能逐步完善。啟動新一輪城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃修編工作。仙林、江寧和江北新市區(qū)功能繼續(xù)完善。寧杭高速公路二期建成通車，開工建設(shè)長江四橋及沿江高等級公路，繞越高速東南段、*鐵路南站、滬寧城際鐵路等重點工程有序推進(jìn)。內(nèi)環(huán)北線二期工程建成通車，井字形快速內(nèi)環(huán)全線貫通。地鐵一號線南延、二號線及其東延線進(jìn)展順利。完成北京東路等16條景觀路和主次干道整治出新任務(wù)。建成仙林、城南污水處理廠，基本完成城東污水處理廠二期主體工程，開工新建5個城鎮(zhèn)和21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠。城市空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)比例達(dá)88%。沿江及鐘山風(fēng)景區(qū)環(huán)境綜合整治工程有序推進(jìn)。建成江寧織造府，完成中華門至中山南路城墻修復(fù)，以及七橋甕生態(tài)濕地公園景觀工程。*國際博覽中心一期竣工使用，河西中央公園建成并免費開放。全年植樹造林10.2萬畝，城市新增綠地1000多萬平方米，人均公共綠地達(dá)13.3平方米。更新公交車1400輛，升級改造農(nóng)貿(mào)市場68家。

改革開放邁出新的步伐。推進(jìn)大企業(yè)跨區(qū)域重組，上汽南汽合作實現(xiàn)全面融合。資本市場融資力度加大，全市上市公司總數(shù)達(dá)48家。推進(jìn)寧、鎮(zhèn)、揚三市項目、資金等實質(zhì)性交流。組建了推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展的投融資平臺和金融控股平臺，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。放寬市場準(zhǔn)入條件，取消了個體工商管理費和市場管理費，大幅降低了創(chuàng)業(yè)成本。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提升，增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到36.6%。對外經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長，外貿(mào)增長方式加快轉(zhuǎn)變，實際利用外資23.7億美元，外貿(mào)出口總額達(dá)233億美元。大項目實際利用外資占全市88%，實現(xiàn)服務(wù)外包執(zhí)行額5.1億美元。開通了法蘭克?！?國際航線和寧臺直航包機。馬來西亞馬六甲市成為*第13個國際友好城市。社會事業(yè)取得全面進(jìn)步。推動普通教育和職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展，全面完成農(nóng)村中小學(xué)合格學(xué)校達(dá)標(biāo)任務(wù)。實施農(nóng)村幼兒教育“助學(xué)券”制度，政府扶困助學(xué)從幼兒園到大學(xué)實現(xiàn)全覆蓋。堅持實施高質(zhì)量素質(zhì)教育，出臺小班化教育示范小學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運行機制和醫(yī)藥購銷模式改革，醫(yī)藥費用明顯降低。完成市第一醫(yī)院南擴(kuò)和婦幼保健院婦兒保健大樓主體工程，鼓樓醫(yī)院南擴(kuò)及六合、浦口、溧水等區(qū)縣人民醫(yī)院建設(shè)順利推進(jìn)。全民健身深入開展，競技體育水平得到進(jìn)一步提升，*籍體育健兒在奧運會和殘奧會上分別獲得2金2銅、3金1銀獎牌。人口和計劃生育政策落實到位，“世代服務(wù)”體系建設(shè)得到國家和省的充分肯定。完成歷史文化資源普查建庫工作，實施了大報恩寺遺址和一批重點歷史文化街區(qū)的建設(shè)保護(hù)工程。文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，在建或開園開街的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)41個。舉辦中國留學(xué)人員*國際交流與合作大會，積極吸引海外高端人才來寧創(chuàng)業(yè)。寧淮掛鉤協(xié)作及對口支援西藏墨竹工卡縣、陜西商洛市、重慶萬州庫區(qū)工作取得實效。雙擁、民族、宗教、人防、僑務(wù)、檔案、工會、婦女、兒童、老齡、慈善、社會科學(xué)、地方志、殘疾人、紅十字等各項事業(yè)取得新的進(jìn)步。

政府自身建設(shè)不斷加強。積極開展思想解放大討論，形成了推動*科學(xué)發(fā)展的共識。加快推進(jìn)依法行政，出臺《*市全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》，清理了市、區(qū)兩級行政權(quán)力和規(guī)范性文件，將依法行政納入各級政府及其部門的政績考核指標(biāo)體系。改革城市管理行政執(zhí)法體制。電子政務(wù)系統(tǒng)不斷完善，基本建成電子監(jiān)察監(jiān)控系統(tǒng)，權(quán)力陽光運行機制得到加強。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督與工作監(jiān)督，積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，辦結(jié)人大代表議案和建議620件、政協(xié)提案585件。

各位代表，2008年見證了*改革開放走過的三十年歷程。三十年來，全市人民堅持不斷解放思想，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持以人為本和科學(xué)發(fā)展，城市面貌發(fā)生了巨大變化，城市化率突破75%；經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，地區(qū)生產(chǎn)總值現(xiàn)價增長108倍；人民生活得到了極大改善，城市居民人均可支配收入年均增長14.8%，農(nóng)民人均純收入年均增長12.9%。*已經(jīng)實現(xiàn)了從工業(yè)化初期向中期的歷史性跨越，并正步入后工業(yè)化時代；已經(jīng)完成了由溫飽向全面小康的歷史性跨越，并正向更高水平小康社會和現(xiàn)代化邁進(jìn)。*三十年所取得的巨大成就，凝聚了全市人民的心血和汗水。在此，我代表*市人民政府，向在各行各業(yè)辛勤勞動的全體市民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團(tuán)體、社會各界人士，向駐寧人民解放軍、武警官兵，向所有支持*建設(shè)與發(fā)展的香港、澳門特別行政區(qū)同胞，臺灣同胞，海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，也必須清醒地看到，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在新的困難和壓力下，政府工作還存在一些矛盾和問題：一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展一體化格局尚未形成，郊縣發(fā)展有待進(jìn)一步加快。二是重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目引進(jìn)相對較慢，科教資源優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮，區(qū)域發(fā)展面臨較大的挑戰(zhàn)，城市整體競爭能力有待進(jìn)一步加強。三是環(huán)境保護(hù)及資源節(jié)約型城市建設(shè)任重道遠(yuǎn)，生態(tài)建設(shè)仍然面臨較大壓力。四是少數(shù)行政部門的效率和服務(wù)水平有待提高，投資環(huán)境仍需進(jìn)一步改善。這些矛盾和問題，我們將在今后的工作中努力加以克服和解決。

各位代表，今年是應(yīng)對全球金融危機、實現(xiàn)宏觀調(diào)控新目標(biāo)的關(guān)鍵之年，也是順利實現(xiàn)“*”規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)、在更高水平上建設(shè)小康社會的重要一年。從國際形勢看，全球性金融危機，已造成各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍減速，嚴(yán)重程度將會進(jìn)一步加深，潛在的風(fēng)險將日益擴(kuò)大；從國內(nèi)形勢看，經(jīng)濟(jì)增速放緩壓力明顯加大，經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險超出預(yù)想，將成為當(dāng)前及今后一段時期影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題。在嚴(yán)峻的發(fā)展形勢面前，我們既要把困難估計的更充分一些，做好應(yīng)對更大挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備；更要發(fā)現(xiàn)機遇、搶抓機遇，迎難而上，開拓前進(jìn)。

從政府工作的角度看，就是要認(rèn)真貫徹落實中央、省和市委的部署，牢牢把握發(fā)展這個第一要務(wù)，保增長、保民生、保穩(wěn)定，凝聚全市力量，協(xié)調(diào)各方行動，確保經(jīng)濟(jì)社會健康較快發(fā)展；就是要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢下努力尋求機遇，促調(diào)整、促優(yōu)化、促轉(zhuǎn)型，力爭走在新一輪科學(xué)發(fā)展的前列；就是要按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，搶抓擴(kuò)大內(nèi)需的先機，積極安排有利于增強城市競爭力、可持續(xù)發(fā)展能力的重大項目建設(shè)，支持高成長型的骨干企業(yè)，以及具有廣闊前景的中小企業(yè)發(fā)展；就是要使*真正成為支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新的政策高地，在信貸融資、辦事程序、審批環(huán)節(jié)等各個方面，更加主動地加強服務(wù)，想企業(yè)之所想、急企業(yè)之所急，與企業(yè)一道同舟共濟(jì)、贏得發(fā)展。

按照省委、省政府的部署和市委十二屆十三次全會的安排，今年政府工作的總體思路是：以黨的*大和*屆三中全會精神為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和發(fā)展質(zhì)量的提高；堅持內(nèi)需拉動，更加注重以項目建設(shè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；堅持區(qū)域帶動，更加注重構(gòu)建面向未來的城市發(fā)展格局；堅持民生推動，更加注重提升廣大人民群眾的生活品質(zhì)。努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展、社會和諧進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、人民生活水平不斷提高的新目標(biāo)。

貫徹落實這一總體思路，必須把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，作為今年政府工作的首要任務(wù)，把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長的根本途徑，把加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長的主攻方向，把深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革、提高對外開放水平作為保增長的強大動力，把改善民生、構(gòu)建和諧社會作為保增長的出發(fā)點和落腳點，切實提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的質(zhì)量和水平。

建議2009年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要調(diào)控預(yù)期指標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%；地方財政一般預(yù)算收入增長11%；社會消費品零售總額增長16%；全社會固定資產(chǎn)投資增長17%；實際利用外資和地方外貿(mào)出口與上年持平；城市居民人均可支配收入增長10%；農(nóng)民人均純收入增長9%；居民消費價格總水平漲幅不高于全省平均水平；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%左右。