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2009年上半年，我縣財政工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下和縣人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，認真貫徹黨的十七大精神和省、市財政工作會議、縣委十二屆八次全會精神，落實*縣十五屆二次人代會的有關(guān)決議，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞建設(shè)科學(xué)財政、和諧財政、民生財政、服務(wù)財政的目標(biāo)任務(wù)，努力提高財政服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力與水平，以提升“三個核心指標(biāo)”為著力點，積極培植壯大財源，努力組織財政收入，不斷提高財政保障能力,進一步深化財政改革，以增收節(jié)支為重點，以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標(biāo)，強化財政監(jiān)管，確保財政資金使用安全、規(guī)范、高效，財政工作難中求進，為全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定做出了積極的貢獻。

一、2009年上半年工作完成情況

2009年上半年，全縣財政部門始終按照縣委、縣政府的總體部署，努力從“八個突出”全面開展財政工作，不斷開創(chuàng)全縣財政工作新局面。

(一)突出科學(xué)發(fā)展，加強縣域經(jīng)濟建設(shè)，做大做強財政蛋糕。

2009年上半年，全縣共組織財政收入4879萬元，完成縣人代會批準(zhǔn)任務(wù)數(shù)10500萬元的46%，比上年同期6171萬元減收1292萬元，下降21%。其中：上劃中央及省級稅收收入1705萬元，完成縣人代會批準(zhǔn)預(yù)算4500萬元的38%，比上年同期3072萬元減收1367萬元，下降44%;地方一般預(yù)算收入完成3174萬元，完成預(yù)算數(shù)6000萬元的53%，比上年同期3099萬元增收75萬元，增長2%?；鹗杖?31萬元，上年同期無基金收入。

分部門完成情況是：國稅部門1138萬元，完成縣人代會批準(zhǔn)任務(wù)4500萬元的25%，比上年3082萬元減收1944萬元，下降63%;地稅部門2336萬元，完成縣人代會批準(zhǔn)任務(wù)4800萬元的49%，比上年2189萬元增收147萬元，增長7%;財政部門1405元，完成縣人代會批準(zhǔn)任務(wù)1200萬元的117%，比上年900萬元增收505萬元，增長56%。

上半年，全縣組織財政收入異常困難，主要原因：一是受金融危機等因素的影響，世界經(jīng)濟增長降低。二是國家持續(xù)實施宏觀調(diào)控政策，使經(jīng)濟發(fā)展趨于減速，影響財政收入增長。三是我縣重點企業(yè)抗拒市場風(fēng)險能力較弱，主要支柱產(chǎn)業(yè)白糖價格大幅下滑直接造成財政減收。四是國際有色金屬市場持續(xù)滑坡，導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品大量積壓，稅收下降。面對嚴(yán)峻的形勢，縣委、縣政府高度重視并切實加強對財稅工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓的工作目標(biāo)責(zé)任制，通過對全縣稅源進行全面調(diào)研分析，及時了解全縣稅源情況，主動作為，研究對策，積極應(yīng)對;稅務(wù)部門以組織收入、加強征管為中心，加大執(zhí)法力度，按照“科技加管理”的總體要求，強化基礎(chǔ)工作，不斷深化征管改革，強化稅源監(jiān)控，加大稽查力度，積極清繳欠稅，堵塞跑、冒、滴、漏，做到應(yīng)收盡收;財政部門對全縣非稅收入進行了摸底調(diào)查，落實征收任務(wù)，制定詳細的征收方案，使非稅收入成為收入增長的新亮點。

經(jīng)濟和財政相互依存，只有經(jīng)濟發(fā)展才有財政富裕，只有財政支撐才能促進經(jīng)濟發(fā)展。為此，要充分發(fā)揮財政職能對經(jīng)濟發(fā)展的反哺作用，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和財政增收“雙贏”目標(biāo)。一是加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，積極儲備和培育優(yōu)勢財源項目，縣域經(jīng)濟發(fā)展在全縣范圍內(nèi)得到整體推進，以“礦電結(jié)合”為代表的縣域經(jīng)濟發(fā)展項目初顯成效，為財政收入的增長奠定了基礎(chǔ);二是認真貫徹把招商引資作為*發(fā)展的第一要務(wù)，房地產(chǎn)業(yè)和有色金屬開發(fā)建設(shè)，拉動了消費市場，帶來稅收收入增加;三是大力推進甘蔗、茶葉、橡膠、泡核桃、木瓜等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ);四是積極支持以交通、農(nóng)業(yè)、水利、城建為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步緩解“瓶頸”制約，改善發(fā)展環(huán)境。2009年上半年全縣預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)項目的投入涵蓋了交通、農(nóng)林水、文教衛(wèi)生、城市基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)，有效拉動了全縣經(jīng)濟增長。

(二)突出公共財政職能，積極籌措資金，增強財政保障能力

2009年上半年，全縣共安排一般預(yù)算支出13315萬元，完成年初預(yù)算46507萬元的29%，比上年11019萬元增支2296萬元，增長21%。其中:縣級支出11990萬元,完成年初預(yù)算43307萬元的28%，比上年9745萬元增支2245萬元，增長23%;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級支出1325萬元，完成年初預(yù)算3200萬元的41%，比上年1274萬元增支51萬元，增長4%。

安排基金支出96萬元，完成年初預(yù)算307萬元的31%，比上年22萬元增支74萬元，增長336%。

從財政支出情況看，財政支出按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，堅持量入為出，著眼于改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，嚴(yán)格預(yù)算管理，強化預(yù)算約束，按照“（更多精彩文章來自“秘書不求人：”）保工資，保運轉(zhuǎn)，保穩(wěn)定，促發(fā)展”的支出原則，進一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。一是保障在職、離退休人員工資、國有企業(yè)下崗職工基本生活費、低保人員生活補助以及優(yōu)撫救濟對象的各項補助及時足額發(fā)放，確保了社會穩(wěn)定;二是加大和改善民生投入，加大對公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，特別是增加對三農(nóng)、教育、衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護、公共安全等關(guān)系民生的重點支出，維護了社會穩(wěn)定，促進了社會各項事業(yè)和諧發(fā)展;三是安排一定的公務(wù)費、業(yè)務(wù)費和車輛經(jīng)費，保證國家機關(guān)事業(yè)單位的機構(gòu)正常運轉(zhuǎn);四是基本保證了各項重點支出和事業(yè)發(fā)展的資金需要，支持了經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展，促進和諧社會、平安*建設(shè)。

(三)突出“三農(nóng)”問題，落實支農(nóng)惠農(nóng)政策，積極支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

繼續(xù)實施對農(nóng)民的各項直接補貼政策，完善“一折通”的管理辦法和措施，不斷改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，促進農(nóng)民持續(xù)增收，拓展投資渠道，增加農(nóng)業(yè)投入，2009年上半年共投入支農(nóng)資金1615萬元，用于支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅實的財力保障。加強對種糧農(nóng)民糧食直補、綜合直補和退耕還林資金補助的管理，保障農(nóng)民的切身利益。共落實以“一折通”方式兌現(xiàn)種糧農(nóng)民綜合補貼1254.26萬元，發(fā)放能繁母豬補貼287.86萬元，發(fā)放對象35982頭，兌付石油產(chǎn)品價格補貼15.24萬元，有效地激勵了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性。

(四)突出以人為本，促進社會和諧，推進民生財政建設(shè)。

大力促進就業(yè)，完善社會保障體系，全面推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療，健全農(nóng)村義務(wù)教育保障機制，落實優(yōu)撫安置和救災(zāi)救濟各項資金。

按照“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的要求，千方百計爭取資金，加大對教育、衛(wèi)生、就業(yè)和社會保障的投入力度。切實加強民生支出的保障，不折不扣貫徹落實惠農(nóng)政策，支持農(nóng)村各項社會事業(yè)發(fā)展。一是加大農(nóng)村義務(wù)教育投入，2009年上半年共投入農(nóng)村義務(wù)教育資金2827.34萬元;二是積極推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點改革和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險體系建設(shè)，投入資金356.27萬元;三是加強社會保障體系建設(shè)，切實解決農(nóng)村弱勢群體生產(chǎn)生活問題，共組織發(fā)放農(nóng)村居民低保資金837.71萬元，發(fā)放城鎮(zhèn)低保資金266.58萬元。

(五)突出“立足項目爭財”，積極爭取上級支持，促進*各項社會事業(yè)發(fā)展。

全力做好建立項目庫工作，加大項目申報力度，積極爭取上級的支持，2009年共申報3個邊境地區(qū)專項轉(zhuǎn)移支付項目，申報金額750萬元;申報基層政權(quán)建設(shè)項目2個，申報金額370萬元;為謀求*農(nóng)業(yè)更好更快發(fā)展，財政局全力以赴做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)申報工作，申報勐捧鎮(zhèn)噸糖田改造和忙丙鄉(xiāng)雙高蔗園建設(shè)2個項目，申報金額757萬元;多渠道籌措資金加強基層組織活場所建設(shè)，建設(shè)31個基層組織活動場所，投資189萬元。

(六)突出機制體制創(chuàng)新，深化財政改革，提高理財水平。

繼續(xù)深化部門預(yù)算改革，全面實施“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”和穩(wěn)步推進國庫集中支付改革試點工作，以勐堆鄉(xiāng)為試點進行“村財民理鄉(xiāng)監(jiān)管”改革。強化非稅收入管理，集中財力辦大事。

一是按照內(nèi)容完整、項目明細、定額科學(xué)、程序規(guī)范的原則，全面推行部門預(yù)算改革，為實施國庫集中支付制度改革試點創(chuàng)造條件;二是選擇會計核算基礎(chǔ)較好的財政局、廣播電視局、勞動保障局、水利局4個部門推行國庫集中支付制度改革試點工作。著手制定了實施方案和改革措施，將試點單位財政性資金納入改革范圍，加快建立以國庫集中支付為主要形式的現(xiàn)代國庫管理制度，每月及時將試點單位額度下達銀行和人民銀行，月末與試點單位做好額度結(jié)余資金的對賬工作;三是繼續(xù)深化非稅收入“收支兩條線”管理改革，積極做好非稅收入征管機構(gòu)的組建工作;四是認真貫徹落實《云南省人民政府采購管理暫行辦法》，按照“建制度、抓規(guī)范、上規(guī)?！钡目傮w目標(biāo)，不斷加大工作力度，制度建設(shè)和規(guī)范管理取得了新的成效，2009年上半年共組織政府采購33次，采購金額551.31萬元，節(jié)約資金28.89萬元，綜合節(jié)約率5.2%。;五是繼續(xù)深化鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政預(yù)算管理方式改革。在保證資金所有權(quán)、使用權(quán)和財務(wù)審批權(quán)不變的前提下，實施“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”改革工作，把鄉(xiāng)(鎮(zhèn))作為縣級財政的一級預(yù)算單位，實行“預(yù)算縣編、核算統(tǒng)一、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的預(yù)算管理方式，由縣級財政部門直接管理鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政收支。

(七)突出監(jiān)管職能，規(guī)范財政管理，提高資金使用效益。

強化預(yù)算約束，加強財政日常監(jiān)管，積極推動財政管理科學(xué)化、精細化和規(guī)范化，確保財政資金規(guī)范、安全、有效。

一是狠抓會計基礎(chǔ)管理。開展了會計從業(yè)資格證、會計電算化、會計專業(yè)技術(shù)資格報名、培訓(xùn)、考試和會計人員登記注冊工作，會計隊伍的專業(yè)技術(shù)水平有所提高;加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部財政業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高基層財政干部的專業(yè)素質(zhì)和實務(wù)能力。

二是嚴(yán)格財政監(jiān)督管理。加強稅費收入全過程監(jiān)督和管理，并重點開展全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外收入情況檢查，努力提高收入質(zhì)量;積極開展行政事業(yè)單位小金庫清理工作;嚴(yán)格執(zhí)行縣對鄉(xiāng)財政管理體制，規(guī)范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財務(wù)，充分調(diào)動鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織非稅收入的積極性;加強對專項資金的監(jiān)督管理，確保把有限資金用在刀刃上，實現(xiàn)了專項資金的專戶管理和封閉運行，確保了專項資金的規(guī)范、科學(xué)使用。

(八)突出優(yōu)質(zhì)服務(wù)，狠抓隊伍建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風(fēng)。

不斷加強思想建設(shè)、學(xué)風(fēng)建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和機關(guān)文化建設(shè)，提高執(zhí)行力、激發(fā)創(chuàng)新力、增強凝聚力。

一是加強作風(fēng)建設(shè)，規(guī)范機關(guān)管理。開展機關(guān)思想紀(jì)律作風(fēng)整頓活動，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高財政服務(wù)全縣大局能力。突出整頓機關(guān)紀(jì)律，營造優(yōu)美環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行機關(guān)考勤、請銷假、值班等制度;強化學(xué)習(xí)教育，打牢思想基礎(chǔ)。深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，提高工作效率。向社會公開承諾、股室崗位職責(zé)、辦事流程、辦事制度、文明辦公用語等，做到對外公開辦事依據(jù)、辦事程序、辦事要求和服務(wù)承諾，方便了辦事人員，提高了辦事效率;突出建章立制，形成長效機制。推行崗位責(zé)任制、首問負責(zé)制、請假和去向告知制等制度，促使局機關(guān)的行政行為更加民主化、規(guī)范化、科學(xué)化、法制化;做好政府信息公開工作,為宣傳*和領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

二是加強精神文明建設(shè)，營造和諧發(fā)展氛圍。積極開展“掛鉤幫扶制”活動，廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部多次深入扶貧掛鉤點木場鄉(xiāng)綠蔭村與兩委班子進行座談，深入農(nóng)戶訪貧問寒，了解村情民意，積極幫助解決生產(chǎn)生活中存在的困難和問題;積極參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)，安排一名新農(nóng)村指導(dǎo)員，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供人才、技術(shù)和資金支持。另外，由于各項工作實績突出，今年3月份被縣委、縣政府授予文明單位稱號。

三是加強廉政建設(shè)，樹立財政部門良好形象。堅持以人為本的理念，加強和完善制度建設(shè)，用制度管權(quán)、用制度管人，按制度辦事。堅持標(biāo)本兼治，懲防并舉，用嚴(yán)密的制度來約束、用有力的監(jiān)督來防范，筑牢了拒腐防變的思想防線。簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作任務(wù)層層分解，層層落實，形成一級抓一級，層層抓落實的良好局面。

四是加強檔案管理，服務(wù)全縣經(jīng)濟建設(shè)。2009年上半年對2008年檔案進行了全面整理歸檔，完成了單位文書、財會、基建、設(shè)備、聲像、實物等檔案資料的收集、分類、裝訂、歸檔工作，并完善了各項保管利用制度和檔案設(shè)施。

二、存在的困難和問題

半年來，全縣財政工作難中求進，取得了一些成績。但在肯定成績的同時，我們還清醒的認識到，財政改革和發(fā)展中還存在很多困難和問題。主要表現(xiàn)為：一是受“金融”危機等因素的影響，世界經(jīng)濟增長降低。二是國家持續(xù)實施宏觀調(diào)控政策，使經(jīng)濟發(fā)展趨于減速，影響財政收入增長。三是全縣重點企業(yè)抗拒市場風(fēng)險能力較弱，主要支柱產(chǎn)業(yè)白糖價格大幅下滑直接造成財政減收。四是國際有色金屬市場持續(xù)滑坡，導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品大量積壓，稅收下降。五是經(jīng)濟總量小，經(jīng)濟運行和效益不高，財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)不牢固。六是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，交通瓶頸制約，城鎮(zhèn)化、程度不高，社會事業(yè)欠賬較多。七是財政收入規(guī)模小，質(zhì)量差，對上級財政依賴程度大。八是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，公共服務(wù)均等化還有差距。

三、2009年下半年工作計劃

針對存在的困難和問題，2009年下半年，全縣財政工作將以黨的十七大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實十七屆三中全會精神，充分發(fā)揮財政職能，綜合運用財政政策杠桿，支持經(jīng)濟加快發(fā)展，打牢財政增收的經(jīng)濟基礎(chǔ)，實現(xiàn)財政良性互動;以人為本，統(tǒng)籌兼顧，進一步健全和完善公共財政體系，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保證重點支出需要;全面推進財政各項改革，強化財政監(jiān)管，努力增收節(jié)支，提高資金使用效益，促進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

為更好地完成2009年下半年財政收支目標(biāo)任務(wù)，我們應(yīng)做好以下幾項主要工作：

(一)采取有力措施，確保財政收入穩(wěn)定增長

繼續(xù)保持財政收入穩(wěn)定增長，逐步提高我縣財政收入占gdp比重，實現(xiàn)財政收入與gdp同步增長，2009年財政收入計劃11500萬元，比上年增長2%。繼續(xù)配合稅務(wù)部門做好收入組織工作，做到應(yīng)收盡收，確保財政收入穩(wěn)定增長。一是建立財政收入增長長效激勵機制，繼續(xù)實行主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，收入任務(wù)分解落實到部門，工作職責(zé)落實到個人的財稅工作目標(biāo)責(zé)任制。二是加大稅收稽查力度，依法嚴(yán)厲打擊“偷、逃、騙、抗”稅行為，防止“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象發(fā)生。積極配合稅務(wù)部門加大依法治稅力度，規(guī)范和整頓稅收秩序，強化征管責(zé)任，嚴(yán)格征收制度，提高收入質(zhì)量，確保稅收及時足額均衡入庫。三是加強非稅收入征管，拓展財政收入增長空間，認真做好政府性基金、土地出讓金、罰沒收入、行政性收費收入、國有資產(chǎn)收益等收入的清繳入庫工作。

(二)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保重點支出需要

轉(zhuǎn)變計劃經(jīng)濟體制下的理財思路，按照“財源建設(shè)為基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線、深化改革為動力、收支平衡為目標(biāo)”的基本原則，實現(xiàn)理財觀念、理財方式和財政服務(wù)質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，切實有效地解決好財政“缺位”與“越位”的問題。財政支出要按照公共財政的要求，繼續(xù)貫徹“一要吃飯、二要建設(shè)、三要科學(xué)發(fā)展”的原則，調(diào)整范圍，確保重點，壓縮一般，注重效益。財政支出重點必須緊緊圍繞縣委、縣政府發(fā)展思路來安排預(yù)算。在支出安排上，研究投入方式、規(guī)模，用于“吃飯”的資金精打細算，用于“建設(shè)”的資金講求效益。2009年財政支出預(yù)計比上年增長5%。

(三)強化項目管理，提高資金使用效率

一是按照基本建設(shè)財務(wù)管理制度的有關(guān)規(guī)定，加強資金管理，做到資金跟著項目走，撥款跟著進度走的要求，督促項目按期完工，及早發(fā)揮經(jīng)濟效益和社會效益;二是加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，落實惠農(nóng)政策;三是切實搞好2009年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目及邊境地區(qū)專項轉(zhuǎn)移支付項目實施和資金管理工作;四是積極配合項目部門爭取項目，督促項目部門按期完工，使項目盡快發(fā)揮效益。

(四)轉(zhuǎn)變觀念，穩(wěn)步推進財政各項改革

財政改革是規(guī)范和提高財政理財能力、規(guī)范政府行為。一是全面實施部門預(yù)算和國庫管理制度改革。通過建立預(yù)算單位基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和完善定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系，增加預(yù)算透明度，提高預(yù)算編審質(zhì)量，硬化預(yù)算約束;二是進一步深化“收支兩條線”改革，積極組建非稅收入征管機構(gòu)，規(guī)范非稅收入管理，拓展財政增收空間;三是規(guī)范政府采購管理，認真貫徹落實《政府采購法》，不斷擴大政府采購的范圍和規(guī)模，規(guī)范政府采購行為，逐步實行采管分離，提高采購資金節(jié)約率;四是積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村綜合改革，建立防止農(nóng)民負擔(dān)返彈的長效機制;五是加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，提高國有資產(chǎn)利用率;六是加強鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政管理，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理方式改革;七是著力推進金財工程建設(shè)，提高財政信息化水平。