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今天的大會，是市政府就加快社區(qū)建設專門召開的一次重要會議。會議的主要任務是，深入貫徹市委八屆九次全會精神，以城市定位和濱海新區(qū)開發(fā)開放為契機，以構(gòu)建和諧社會為目標，全面加強社區(qū)建設，努推進全市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。立書記對社區(qū)建設高度重視，并就開好這次會議做了重要指示。龍市長親自出席會議并將做重要講話。昨天，國家民政部李部長在百忙之中考察了區(qū)、河東區(qū)、和平區(qū)的3個社區(qū)，作了重要指示，姜副部長專程趕來出席今天的會議，并將做重要講話，充分體現(xiàn)了對社區(qū)建設的關(guān)心和重視。對龍市長、姜副部長的講話，我們要認真學習領會，堅決貫徹落實。下面，我作工作報告。

一、我市社區(qū)建設的主要成績和基本經(jīng)驗

這些年來，市委、市政府始終高度重視社區(qū)建設，全市上下形成了黨委領導、政府負責、民政牽頭、有關(guān)部門配合、社區(qū)居委會主辦、社會量支持、居民廣泛參與的工作格局。社區(qū)面貌大為改觀，服務體系日臻完善。尤其是在推進社區(qū)衛(wèi)生服務、便民商業(yè)服務、就業(yè)救助服務、宜居環(huán)境服務以及精神文明創(chuàng)建等方面走在了全國前列，取得了顯著成效?？倳?、總理近年來在視察期間，對我市社區(qū)建設給予了充分肯定，給我們以巨大的鼓舞和鞭策。國家民政部、中央各有關(guān)部委多次來指導社區(qū)工作，總結(jié)經(jīng)驗，給我們以很大的支持和幫助。我市社區(qū)建設主要呈現(xiàn)5個特點。一是社區(qū)公共服務蓬勃發(fā)展。我市現(xiàn)有社區(qū)1380個，社區(qū)居民近700萬人，目前90％的社區(qū)已經(jīng)建立社區(qū)服務站。建成社區(qū)衛(wèi)生服務中心75個、衛(wèi)生服務站499個；新建和完善便民商業(yè)網(wǎng)點4000余個，市中心區(qū)社區(qū)早點快餐、便利店和物資回收站三種便民商業(yè)服務業(yè)態(tài)覆蓋率達到99．8％，連鎖化程度達到68％；家政服務、家庭維修等重點便民服務網(wǎng)點達2000多個；新建和提升改造菜市場219個，建筑面積達58．3萬平方米；各街道全部建立了勞動保障服務中心，社區(qū)就業(yè)服務網(wǎng)絡已覆蓋全市，年創(chuàng)就業(yè)崗位5萬余個。二是社區(qū)居住環(huán)境明顯改善。從年起我市累計投資14．7億元，連續(xù)4年實施大規(guī)模的舊樓區(qū)綜合整修，拆除違章建筑7萬多間，整修道路甬路4000多條，新增綠化面積600多萬平方米，補建供熱面積230萬平方米，整修小區(qū)817個、建筑面積達3850萬平方米，其中72％的小區(qū)實行了準物業(yè)管理。以往破舊臟亂的舊樓小區(qū)成為環(huán)境整潔、景觀優(yōu)美、設施配套、功能完善、管理有序的新社區(qū)，受益居民多達65．8萬戶、215萬人。這項工作不僅使居民的生活環(huán)境發(fā)生了根本性改觀，而且促進了居民文明素質(zhì)的提高，為社區(qū)開展各項活動創(chuàng)造了基礎條件。2004年我市舊樓區(qū)整修榮獲“中國人居環(huán)境范例獎”。三是社區(qū)辦公和活動設施日趨完善。通過共駐共建、資源共享、總體運作，一大批示范社區(qū)陸續(xù)建成。和平區(qū)在建設和諧社區(qū)中舍得投資金、花精、用人才，現(xiàn)在每個居委會的辦公經(jīng)費平均達到2萬元，并且走出了一條“老城區(qū)創(chuàng)建新社區(qū)”的路子。區(qū)連續(xù)五年有計劃、有投入、分期分批改善社區(qū)居委會辦公用房，達標居委會達到75％。河東區(qū)在基礎薄弱的條件下，去年千方百計籌集資金4000萬元，使128個社區(qū)辦公用房達標，占全區(qū)總數(shù)的93％。塘沽區(qū)充分利用區(qū)域開放的優(yōu)勢，高水平設計，高起步建設，高速度推進社區(qū)信息化，形成了區(qū)、街、社區(qū)三級管理服務網(wǎng)絡，建成了先進的示范社區(qū)。南開區(qū)加大投入，以點帶面，建成了一批精品示范社區(qū)。其他各區(qū)縣也都積極創(chuàng)造條件，使社區(qū)設施建設各有亮點。到年，全市社區(qū)居委會辦公用房和服務設施平均面積由2002年的54．2平方米增加到166平方米，居民活動場所明顯增多。市政府命名的五星級示范社區(qū)達到100個。四是社區(qū)居民自治水平不斷提高。擴大了居委會直選范圍，普及了居務公開，加強了基層民主政治建設。社區(qū)居民代表會議、協(xié)商議事會議等自治制度普遍建立，政府行政功能與社區(qū)自治功能趨向協(xié)調(diào)。各類社區(qū)民間組織達到6506個，社區(qū)志愿者隊伍發(fā)展壯大到30萬人。五是社區(qū)精神文明建設成果豐碩。從年和平區(qū)新興街朝陽里首創(chuàng)社區(qū)志愿者協(xié)會開始，一種自愿參加、鄰里互助、不計報酬、同獻愛心的新風尚在全市陸續(xù)興起，社區(qū)精神文明建設內(nèi)容不斷充實，品位不斷提高，活動不斷豐富。紅橋區(qū)創(chuàng)造了科普、文化、體育、衛(wèi)生、環(huán)保以及法律服務“六進社區(qū)”的先進經(jīng)驗，得到了中央精神文明指導委員會的高度評價，并向全國推廣。河西區(qū)充分發(fā)揮駐區(qū)老干部、老軍人、老教師等資源優(yōu)勢，邀請他們“走出庭院，融入社區(qū)”，形成了“五老”活躍社區(qū)的生動局面。西青區(qū)楊柳青鎮(zhèn)以一舉奪得我國北方唯一全國十大魅城鎮(zhèn)為契機，全面加強以地方風情、特色文明為標志的社區(qū)建設。大港區(qū)在社區(qū)建設中，堅持區(qū)企共建、資源共享，城鄉(xiāng)聯(lián)動、共筑和諧，取得了顯著成效。全市群眾性社區(qū)活動遍地開花，各具特色，“一助一”幫貧濟困、社區(qū)“三位一體”青少年教育、居民消夏納涼晚會等活動廣泛開展，有效促進了我市社區(qū)精神文明建設。

所有這些成績的取得，得益于各級黨委和政府的正確領導，來自于全市上下的拼搏奮斗，也飽含著廣大社區(qū)工作者的心血和汗水。特別值得指出的是，我市一大批社區(qū)工作者，長期工作在基層，操勞在社區(qū)。他們是社情民意的第一知情人，是化解矛盾的第一協(xié)調(diào)人，是反映訴求的第一聯(lián)系人，是服務群眾的第一帶頭人。是他們在黨和群眾之間搭起了一座“民心橋”。他們干的是“小巷總理”的活，管的是千家萬戶的事，拿的是低標準的補助，埋頭苦干、默默奉獻、無怨無悔。這種精神正是最可寶貴的時代精神。借此機會，我向廣大社區(qū)工作者和志愿者致以崇高的敬意，表示衷心地感謝！

成績的取得固然可喜，理性的總結(jié)更能給人以深刻啟迪?；仡欉@幾年的社區(qū)工作，我們的主要體會是：

——建設和諧社區(qū)，必須堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，“三個文明”一起抓。我們始終注重以物質(zhì)文明為基礎，精神文明為支撐，政治文明為保證，堅持高標準、追求高水平，不搞“單打一”，擴大覆蓋面，使“三個文明”齊頭并進，有效提升了建設和諧社區(qū)的整體水平。

——建設和諧社區(qū)，必須堅持以人為本，使居民共享改革發(fā)展成果。我們始終把尊重人、關(guān)心人、為了人放在社區(qū)建設的首位。想問題從居民生活的實際需求來考慮，做工作圍繞群眾關(guān)心的熱點來展開，定政策著眼扶助困難群體、維護社會公平。居民所盼的正是政府想辦的，政府所做的正是群眾急需的，廣大社區(qū)群眾高興滿意。

——建設和諧社區(qū)，必須堅持政府主導，加大公共服務投入度。我們始終把社區(qū)建設作為政府公共服務的重點，使財政向社區(qū)適度傾斜，資源向社區(qū)合理調(diào)配，精向社區(qū)更多集中，直接為廣大居民提供了許多優(yōu)質(zhì)公共服務產(chǎn)品。這不僅調(diào)動了廣大居民和社區(qū)工作者建設美好家園的積極性，而且樹立了服務型政府的良好形象。

——建設和諧社區(qū)，必須堅持齊抓共管，形成共駐共建的整體合。我們始終抓住社區(qū)主體多元化、社區(qū)工作多樣化的特點，動員組織社會量，建立協(xié)調(diào)會議制度，同唱社區(qū)建設一臺戲。形成了條塊結(jié)合、以塊為主、縱橫聯(lián)動的運行機制，優(yōu)化了資源組合，產(chǎn)生了乘數(shù)效益。

在充分肯定成績，認真總結(jié)經(jīng)驗的同時，我們也要清醒地看到社區(qū)建設存在的薄弱環(huán)節(jié)。主要問題有：社區(qū)發(fā)展不平衡，總體水平不夠高；社區(qū)管理體制、機制創(chuàng)新不夠，整體活明顯不足；社區(qū)投入和政策傾斜不夠，難以保障社區(qū)新發(fā)展；一些單位和部門對社區(qū)建設缺乏長遠考慮，工作不夠到位。這些問題，直接影響到社區(qū)建設新目標的實現(xiàn)。我們必須正視不足，承認差距，下決心加以解決。

二、今后五年我市社區(qū)建設的總體要求和工作目標

建設和諧社區(qū)是我們黨新時期執(zhí)政的基礎工程?；A不牢，地動山搖。我們黨經(jīng)過幾十年的探索實踐，回答了“什么是社會主義”和“怎樣建設社會主義”的問題。而構(gòu)建和諧社會戰(zhàn)略思想的確立，進一步回答了建設什么樣的社會主義社會的問題，這是對建設中國特色社會主義理論的繼承、發(fā)展和創(chuàng)新。社區(qū)建設必須始終貫徹這個重大的戰(zhàn)略思想。當前，的經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)站在一個嶄新的歷史起點。濱海新區(qū)納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略，新一輪開發(fā)開放呈現(xiàn)良好態(tài)勢；城市定位進一步提升，發(fā)展方向更加明確；城市基礎設施建設脫胎換骨改造，優(yōu)勢資源加快向城區(qū)集聚；“三五八十”積聚的能量進一步釋放，“三步走”戰(zhàn)略加快實施，城市綜合競爭實不斷增強；“十五”末，人均地區(qū)生產(chǎn)總值已經(jīng)達到4300美元，“十一五”期間必將有一個更大的增長。所有這些，都給我市社區(qū)建設提出了更高要求，提供了歷史性的機遇，創(chuàng)造了多方面的有利條件。我們要順勢而為，搶抓機遇，充分發(fā)揮社區(qū)在提高居民生活水平和質(zhì)量上的服務作用，在密切黨和政府同人民群眾關(guān)系上的橋梁作用，在維護社會穩(wěn)定、為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)良好環(huán)境上的促進作用，努推動社區(qū)建設又快又好的發(fā)展。

今后一個時期社區(qū)建設工作的總要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以構(gòu)建和諧社會為目標，堅持以人為本，一切服務群眾，一切造福群眾，努建設居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的和諧社區(qū)，使廣大居民生活有安全感、舒適感、幸福感和自豪感。

“十一五”期間，社區(qū)建設的工作目標是：到年，50％的區(qū)縣達到示范標準；到年，80％的區(qū)縣達到示范標準，社區(qū)建設工作走在全國前列。為此，我們要從以下六個方面做出努：一是擴大居民自治?；鶎用裰髦贫冉ㄔO扎實有效，社區(qū)居民自治功能逐步完善，居民對社區(qū)事務的知情權(quán)、參與權(quán)和民主決策權(quán)得到充分保障。二是推進有序管理。條塊管理社區(qū)的體制協(xié)調(diào)，社區(qū)各類組織工作關(guān)系順暢，社區(qū)民主協(xié)商、矛盾糾紛調(diào)處和資源共建機制完備高效。三是完善社區(qū)服務。服務資源有效整合，服務領域不斷拓展，服務設施明顯增多，公益性、經(jīng)營性、地緣性多元化的社區(qū)服務體系覆蓋全市，居民多樣化、多層次的生活需求基本得到滿足。四是確保治安良好。社區(qū)群防群治網(wǎng)絡健全，社區(qū)安全防范體系完善，社區(qū)秩序井然，居民安居樂業(yè)。五是創(chuàng)建優(yōu)美環(huán)境。高標準實施社區(qū)的綠化、美化和凈化，居民廣泛形成公共衛(wèi)生意識和環(huán)境意識，社區(qū)普遍成為環(huán)境整潔、景觀優(yōu)美的宜居家園。六是促進文明祥和?！鞍藰s八恥”的社會主義榮辱觀深入人心，居民文明素質(zhì)全面提高，社區(qū)形成倡導學習、崇尚科學、健康向上、鄰里和睦、團結(jié)友愛的新風尚。

實現(xiàn)上述工作目標，我們必須以科學的理念、寬廣的視野、創(chuàng)新的思維，指導社區(qū)建設的實踐。

要“以人為本”。“以人為本”是人類理性思維的共同成果和寶貴精神財富。其核心是重視人的價值，倡導人的自由，尊重人的權(quán)利。黨的十六屆三中全會第一次確定了“以人為本”的執(zhí)政理念，反映了我們黨執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。社區(qū)是現(xiàn)代社會人群居住集聚的區(qū)域，也是黨在城市執(zhí)政的群眾基礎所在。要把“以人為本”的理念固化在社區(qū)建設的每一項功能上，體現(xiàn)在社區(qū)服務的每一個環(huán)節(jié)中。堅持“以人為本”，就要把人作為出發(fā)點和落腳點。牢牢把握服務群眾、造福群眾這個主題，面向服務對象講服務，依靠建設主體抓建設，最大限度地激發(fā)廣大群眾共建宜居家園的積極性和創(chuàng)造性。堅持“以人為本”，就要把滿足居民多層次、多樣化的需求作為最高價值取向。既要關(guān)心人的物質(zhì)生活需求，又要關(guān)心人的安全需求、情感需求、人際交往和社會參與需求，體現(xiàn)親和，彰顯人性化。堅持“以人為本”，就要把人的全面發(fā)展作為全新課題。以先進社區(qū)文化為載體，動員居民在共建美好家園中提升道德層次，在參與民主自治中增強責任意識，全面提高人的文明素質(zhì)?？傊?，堅持“以人為本”，就要把廣大群眾滿意作為評判得失的唯一準則。從居民最希望的事做起，最關(guān)心的事抓起，最急迫的事干起。凡是能夠辦的，要立即去辦；應該辦的，要不打折扣去辦；暫時有困難的，要不等不靠，創(chuàng)造條件積極去辦，不斷提高居民的滿意度和幸福感。堅決不搞有名無實的形式主義，堅決不干急功近利的面子工程，堅決不做勞民傷財?shù)谋砻嫖恼隆?/p>

要和諧發(fā)展。和諧社會是人類共同的理想境界，建設和諧社區(qū)是構(gòu)建和諧社會的基礎。和諧社區(qū)主要體現(xiàn)為人與人的和諧、人與自然的和諧以及人與社會的和諧。實現(xiàn)和諧關(guān)鍵取決于制度設計的先進性和人的現(xiàn)代文明素質(zhì)的提高。建設和諧社區(qū)，要實現(xiàn)人與人的和諧。人際關(guān)系和諧是社區(qū)和諧最基本的體現(xiàn)。作為社區(qū)的每一個個體，人們需要平等交流、友好互助，需要社區(qū)成為理想的精神家園。要通過正確引導和適時扶助，搭建平等參與社會、共享發(fā)展成果的平臺，形成居民互尊重、鄰里和睦處的風尚。建設和諧社區(qū)，要實現(xiàn)人與自然的和諧。居民對綠色和水體有著天然的依戀，社區(qū)環(huán)境影響著人的生活質(zhì)量。社區(qū)環(huán)境的營造、設施的配置，都要符合人的生存需求和發(fā)展，積極創(chuàng)造人與自然親近的空間，提高舒適度，增強吸引，滿足人回歸自然的愿望，達到“天人合一”的境界。建設和諧社區(qū)，要實現(xiàn)人與社會的和諧。參與社區(qū)生活是人的社會需求。要順應社會和人的發(fā)展規(guī)律，完善社區(qū)功能，規(guī)范社區(qū)秩序，增強居民對社區(qū)的認同感、歸屬感和滿意度，在和諧互動中取得發(fā)展。

要不斷創(chuàng)新。建設和諧社區(qū)既是一項系統(tǒng)工程，也是一件新生事物。社區(qū)是社會的細胞，是社會矛盾的交織點，社區(qū)之間的基礎條件和居民構(gòu)成各不同。必須把握社區(qū)建設的內(nèi)在規(guī)律，承認聯(lián)系性，看到差異性，把握共同性，抓住矛盾點，不斷探索，大膽創(chuàng)新。要緊緊圍繞利益共享這一核心，在社區(qū)理念上創(chuàng)新，在社區(qū)特色上創(chuàng)新，在服務體系上創(chuàng)新，在市場化運作上創(chuàng)新，在管理模式上創(chuàng)新。通過創(chuàng)新，形成一區(qū)一品、互融合、得益彰的新興社區(qū)格局。社區(qū)的差異性，決定了發(fā)展模式的特殊性，不能搞一刀切。要依據(jù)社區(qū)資源秉賦、人文環(huán)境比較優(yōu)勢等諸多因素，以理性超前、積極務實的精神，科學制定發(fā)展規(guī)劃和評價體系，闖出一條具有特色的建設和諧社區(qū)的新路子。

三、切實加強社區(qū)公共服務體系建設

社區(qū)公共服務體系建設，關(guān)系每一個人的生老病死，關(guān)系千家萬戶的切身利益，關(guān)系城市的現(xiàn)代化水平，是政府公共服務職能的具體體現(xiàn)，是執(zhí)政為民的重大責任。以政府主導增加公共服務產(chǎn)品，以市場化運作提供準公共服務產(chǎn)品，以完整的公共服務體系滿足社區(qū)居民日益增長的需求，加快建設服務型社區(qū)，是今后社區(qū)建設的一項重大任務。我們必須統(tǒng)籌安排，精心運作，不斷加大工作度，建立起完善的公共服務體系，覆蓋全市每一個社區(qū)。

（一）加強社區(qū)公共環(huán)境服務。社區(qū)環(huán)境是社區(qū)物質(zhì)文明、精神文明和生態(tài)文明的綜合體現(xiàn)，是政府公共服務的重要內(nèi)容。良好的社區(qū)公共環(huán)境必須達到基礎設施配套、服務功能完善、環(huán)境整潔優(yōu)美、管理規(guī)范有序。新建社區(qū)主要是搞好維護，持久鞏固；老社區(qū)主要是加快整修，不斷提高建設水平。這幾年，我們重點實施了大規(guī)模的舊樓區(qū)綜合整修，公共環(huán)境改善帶來的多重社會效應已經(jīng)充分顯現(xiàn)。許多居民寄予厚望，我們必須再接再厲，抓緊推進。今年市區(qū)360萬平方米的年度整修任務已基本完成，要全部推行物業(yè)管理。明年要把已實現(xiàn)集中供熱的410萬平方米成片舊樓區(qū)全部整修完畢。對尚未集中供熱的400多萬平方米成片舊樓區(qū)，要加快補建供熱步伐，及時納入整修范圍，確保補建一片，整修一片。要多方創(chuàng)造條件，爭在2到3年內(nèi)使全市成片舊樓區(qū)全部整修完畢。要形成長效機制，各區(qū)每年要拿出一部分資金進行必要的維護保養(yǎng)，不斷鞏固綜合整修的成果。要實施社區(qū)市容環(huán)境的長效管理。目前，非法占路經(jīng)營現(xiàn)象在中心城區(qū)主干道路上已基本得到治理，但在一些偏僻的次干道路、支路以及少數(shù)社區(qū)道路上仍然存在。要按照“建管結(jié)合、標本兼治、疏堵并重、齊抓共管”的要求，以完成菜市場建設、搞好規(guī)范化管理為契機，以綜合治理中心城區(qū)非法占路經(jīng)營為重點，不斷加大工作度。到今年年底，基本做到中心城區(qū)無非法占路經(jīng)營，社區(qū)無攤販集聚。

（二）加強社區(qū)生活保障性商業(yè)服務。以城市空間布局調(diào)整，商業(yè)資源重新整合為契機，著眼滿足社區(qū)居民最基本的生活需求，大加強生活保障性商業(yè)設施建設，努提供更加貼近老百姓生活的社區(qū)公共服務產(chǎn)品，是我市一項帶有開創(chuàng)性的工作。經(jīng)過2年多的努，我市以便民商業(yè)進社區(qū)、便利服務進家庭、菜市場建設進街道為主要內(nèi)容的城市“三進”工程；以日用消費品連鎖經(jīng)營進鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)副產(chǎn)品組織進市場為主要內(nèi)容的農(nóng)村“三進”工程，已經(jīng)取得突破性進展，深受群眾歡迎。我們必須再接再厲，提升水平?，F(xiàn)在城市“三進”的關(guān)鍵是進一步擴大范圍、拓展業(yè)態(tài)、提高檔次、合理布局；農(nóng)村“三進”的關(guān)鍵是實現(xiàn)“三進”一體，連鎖互動。我們一定要加大推動度，加快布點建店，強化連鎖，高標準、高質(zhì)量地完成雙“三進”任務。到今年底，中心城區(qū)三種業(yè)態(tài)要累計完成新建、改擴建社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點5980個，建設完善社區(qū)商業(yè)中心90個，確保覆蓋率達到100％，連鎖率達到80％。要積極發(fā)展家庭清潔、家務管理、陪老托幼等家政服務項目，搭建面向社區(qū)、直通家庭的綜合服務信息平臺，使社區(qū)居民不出家門就能享受到定向、便捷、周到的服務。到今年底，中心城區(qū)要按照規(guī)劃要求，全部完成236個、64．16萬平方米菜市場的建設任務，做到每個街道都有菜市場。農(nóng)村要完成24個區(qū)域性連鎖超市兼配送中心、2000個日用消費品超市（店）、500個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料超市（店）的建設任務，構(gòu)建起覆蓋鄉(xiāng)村、連鎖經(jīng)營、便民利民的服務體系。

（三）加強社區(qū)就業(yè)服務。就業(yè)是最大的民生問題，吸納就業(yè)是政府最重要的工作，安排就業(yè)是政府必須盡到的職責。“十五”期間，我市50％以上的就業(yè)崗位來源于社區(qū)，大家功不可沒。當前，我市面臨的就業(yè)形勢需要社區(qū)提供更多的就業(yè)崗位。我們要多管齊下，加快構(gòu)筑社區(qū)就業(yè)服務體系，為有勞動能的人創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位和發(fā)展機會。要以加強服務中心和服務站建設為重點，健全市、區(qū)、街、居委會四級就業(yè)和再就業(yè)服務網(wǎng)絡，全面落實關(guān)扶持政策，不斷提高服務專業(yè)化、信息化水平，創(chuàng)建更多的充分就業(yè)社區(qū)。要積極開辟社區(qū)便民商業(yè)、公共服務、居家養(yǎng)老、家政服務、家庭手工業(yè)以及創(chuàng)意經(jīng)濟等多層次業(yè)態(tài)，多渠道創(chuàng)造就業(yè)崗位。從今年起社區(qū)年創(chuàng)就業(yè)崗位要達到9萬個，到年，爭使社區(qū)新增就業(yè)人員達到45萬人，失業(yè)人員安置率達到80％以上。

（四）加強社區(qū)保障和救助服務。我市每年約有4萬人因各種災害造成生活貧困，有17．8萬人領取城鄉(xiāng)低保金，還有殘疾人40余萬。他們是社會的弱勢群體，處在困境之中，渴望得到關(guān)愛。為他們提供必要的生活保障和救助，是政府義不容辭的責任。我們必須做好雪中送炭的工作，決不能使他們處在無助的窘境。要建立起失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對象的動態(tài)管理機制，及時給予扶助，切實做到不錯不漏，應保盡保，不使一家一戶生活過不去。同時隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，要應提高低保標準，改善特困人員的生活。優(yōu)撫工作既是一項重要的社會保障，也是一項政治任務。很多優(yōu)撫對象是共和國的功臣，需要給予特殊關(guān)照。對退伍士兵、傷殘軍人、烈士遺屬、軍隊離退休人員等優(yōu)撫對象，要在政策范圍內(nèi)盡可能給他們提供優(yōu)質(zhì)的服務。關(guān)心、關(guān)愛殘疾人是社會文明進步的體現(xiàn)，是社會的善舉義行，是為政者的人品官德。要按照“平等、參與、共享”的原則，認真做好殘疾人康復、教育培訓、勞動就業(yè)、生活保障、維護權(quán)益等重點工作。到年底，每一個社區(qū)都要建立起殘疾人綜合服務設施，所有農(nóng)村貧困殘疾人都要住進新房。實現(xiàn)人人享有康復的目標，有勞動能和需求的殘疾人實現(xiàn)全部就業(yè)，確保讓殘疾人走出來、干起來、笑起來。做好社會救助工作重點在社區(qū)，基礎在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要繼續(xù)實行“一口上下”的社會救助運行機制，實現(xiàn)社會救助工作的規(guī)范化、集約化、便民化。要因地制宜，重心下移，抓緊建立和完善街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)救助管理服務網(wǎng)絡和工作平臺。要建設穩(wěn)定的工作隊伍，提供便捷的辦公條件，提高信息化程度。到年，全市每個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要有經(jīng)常性捐贈站，使救助網(wǎng)絡覆蓋各個社區(qū)。

（五）加強社區(qū)衛(wèi)生服務?！翱床‰y”、“看病貴”是廣大群眾急盼解決的一個突出問題，也是社區(qū)建設的一項重點內(nèi)容。醫(yī)療衛(wèi)生資源豐富。在城市衛(wèi)生資源整合期，要通過政府調(diào)控，使存量資源、新增項目適度向社區(qū)衛(wèi)生服務配置。目前，中心城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生網(wǎng)絡覆蓋率已達到100％，居民小病可以不出社區(qū)就近就醫(yī)。在此基礎上，要進一步鞏固提高中心城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生網(wǎng)絡，加快向周邊區(qū)縣城鎮(zhèn)社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)輻射，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，均衡布局。要以社區(qū)婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民等為重點服務對象，轉(zhuǎn)變服務模式，完善服務功能，充分發(fā)揮社區(qū)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務的雙重網(wǎng)底職能，提供預防、康復和一般常見病、多發(fā)病、慢性病的診療服務；推進社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)與大中型醫(yī)療機構(gòu)協(xié)作，建立健全雙向轉(zhuǎn)診機制。到年，使全市社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡覆蓋率達到100％。

（六）加強社區(qū)養(yǎng)老服務。我市60歲以上的老年人約142萬，已占全市戶籍人口的15．2％，高于全國約4個百分點。到年，預計全市老年人口將達到169萬，約占全市總?cè)丝诘牧种唬@表明我市正在進入老齡化社會的高峰期，并將持續(xù)當長一個時期?！拔锤幌壤稀笔俏覀儽仨毭鎸Φ囊粋€沉重的社會性問題。從市情民看，一方面，我市養(yǎng)老的家底很薄，養(yǎng)老服務機構(gòu)僅有285所，擁有床位17602張，占全市老年人口的千分之十二，而目前國際平均水平已達到5－7％，縮小這種差距，單靠政府財很難一肩挑或一步到位；另一方面，我市家庭結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，許多“三口之家”很難全面擔負起雙重養(yǎng)老的義務。這使我們必須在兩難之中積極推進符合國情、符合市情的養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。“老有所養(yǎng)”是中華民族的崇高社會理想和傳統(tǒng)美德。作為人民的政府，我們只能也必須做得更好，千方百計確保老人的晚年幸福。在積極推進居家養(yǎng)老服務的同時，要發(fā)揮政府的主導作用，充分利用現(xiàn)有養(yǎng)老福利設施，逐步加大投入度，擴建和興辦一批國有養(yǎng)老服務機構(gòu)。要大培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，鼓勵、支持社會量興辦老年服務設施，加快發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務、托老服務、護理服務、心理咨詢、臨終關(guān)懷等老年服務業(yè)，積極探索老年人進公寓、原有住房租賃的以房養(yǎng)老、良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈途徑，形成政府主導、市場運作、社會化發(fā)展的社區(qū)養(yǎng)老模式。到年，各區(qū)縣都要建立起較為完備的區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居委會（村委會）三級社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，使養(yǎng)老服務設施的覆蓋率達到80％以上，基本滿足我市養(yǎng)老服務需求。

（七）加強社區(qū)文化服務。先進文化是社區(qū)建設的靈魂。要突出先進性，體現(xiàn)多樣化，尊重個性化，通過深入持久地宣傳“八榮八恥”的社會主義榮辱觀，培育高尚、健康、個性化的社區(qū)團隊文化。積極構(gòu)建融思想道德建設和文化、教育、體育于一體的社區(qū)服務機制。發(fā)展面向基層的公益性文化事業(yè)，增設社區(qū)居民的讀書、閱報和文藝活動場所，開展居民喜聞樂見的文藝活動。要統(tǒng)籌社區(qū)各類教育、體育資源，創(chuàng)建各類學習型組織，建立多渠道、全方位的社區(qū)學習服務體系。到年，社區(qū)圖書室要實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全部覆蓋；有基礎的社區(qū)要全部配齊體育健身設施；條件好的社區(qū)要全部達到“五個一”標準，即：擁有一所市民學校、一個室外活動場所、一個文化活動室、一條體育健身路徑、一個宣傳長廊。先行社區(qū)要爭取一年干完。要經(jīng)過3至5年的努，使全市95％以上的社區(qū)建成規(guī)范的文明社區(qū)。

（八）加強社區(qū)安全服務。讓人民群眾有安全感，這是我們工作的底線，只能做得更好，不能稍有松懈。要切實強化基層特別是區(qū)街社會治安綜合治理基礎建設，深入開展法制宣傳教育和咨詢服務。大推進治安防控體系建設，健全人防、物防、技防結(jié)合的社區(qū)防范機制和防控網(wǎng)絡；建立完善收集、反饋社情民意和矛盾糾紛排查、調(diào)處工作機制；全面加強流動人口的管理，鞏固維護社會穩(wěn)定和治安的第一道防線。所有社區(qū)都要實現(xiàn)“一區(qū)一警”，并設立警務室。已經(jīng)實現(xiàn)物業(yè)管理的社區(qū)要建保安隊伍。新建社區(qū)要采用現(xiàn)代科技手段，實現(xiàn)晝夜監(jiān)控。要充分發(fā)揮社區(qū)居委會等基層組織的作用，加強治安隊伍建設，有效維護社區(qū)治安。要建立健全社區(qū)傳染病、自然災害、食品安全應急反應機制，做到有組織、有預案、有設備，提高應對突發(fā)事件的能。

四、進一步完善社區(qū)工作保障條件

居委會是社區(qū)活動的組織者，是溝通政府與居民的橋梁，是密切聯(lián)系群眾的紐帶。居委會工作人員長期奮斗在社區(qū)第一線，上面千條線、下面一根針，對上承擔著政府部門布置的大量任務，對下關(guān)聯(lián)著千家萬戶的冷暖。尤其是在抵制邪教組織的重大斗爭中，在抗擊“非典”、控制集訪等突發(fā)事件的應對中，居委會發(fā)揮了不可替代的作用。他們的確干得很苦、很累、很難。但是，他們現(xiàn)在所處的工作環(huán)境比較簡陋，工作條件較差，而待遇又普遍偏低。覺悟高是他們的境界，關(guān)心他們是我們的職責。我們必須將心比心，善待最基層工作的同志，滿懷深情替他們解憂，努為他們創(chuàng)造良好的工作條件，使他們有地方做事、有財辦事、有積極性干事。

（一）切實解決居委會辦公用房等實際問題。按市有關(guān)文件規(guī)定，居委會辦公用房要達到100平方米；公益性服務用房經(jīng)過整修的社區(qū)要達到200平方米以上，新建社區(qū)要達到400平方米以上?，F(xiàn)在差距很大，辦公用房達標的只占51．32％，公益性服務用房達標的僅占11．9％。這個問題不解決，我們愧對在社區(qū)基層工作的同志。各區(qū)縣一定要高度重視，摸清底數(shù)，多渠道籌措資金，采取多種方式加以解決。必要時一把手要親自協(xié)調(diào)、靠前指揮。到年，爭全市社區(qū)辦公用房全部達標，公益性服務用房60％以上達標。

（二）適當提高社區(qū)辦公經(jīng)費標準。年，我市確定社區(qū)工作經(jīng)費標準為每年7000元。近幾年，居委會管轄戶數(shù)擴大，任務加重，先后承擔了居民管理、服務、教育、監(jiān)督等100多項工作，而燃氣、自來水、用電、供暖、通訊等各種費用開支又不斷增加。現(xiàn)在看來，過去的經(jīng)費標準已經(jīng)不能支撐社區(qū)正常運行?，F(xiàn)在，一些區(qū)在實際執(zhí)行中已經(jīng)提高了標準，緩解了經(jīng)費緊張的矛盾，但有的區(qū)縣執(zhí)行標準仍然偏低，使居委會工作難以為繼。為此，市政府出臺了提高居委會辦公經(jīng)費補助標準的指導性意見。各區(qū)縣要根據(jù)實際情況適當提高居委會補助數(shù)額。對確有困難的區(qū)縣，市財政將在年終采取轉(zhuǎn)移支付的方式給予一定補貼。

（三）逐步增加社區(qū)居委會成員工作補貼。我市社區(qū)居委會成員補貼總體偏低，有的甚至低于全市最低工資標準，與他們的實際工作量和勞動付出不成比例。這無論如何也說不過去。各區(qū)縣一定要嚴格按照規(guī)定落實補貼標準，使低于補貼標準的長到位，已達到補貼標準的可以根據(jù)財再增加一些?！笆晃濉逼陂g，各區(qū)縣要加大財政支持度，確保其隨著市、區(qū)工資整體水平的提高，每年都有一定幅度的增長，形成自然增長機制。

（四）抓緊解決社區(qū)居委會成員社會保險問題。按照勞動保障法有關(guān)規(guī)定，每個參加勞動的公民都應上社會保險。這既是法律賦予勞動者的權(quán)利，也是政府必須履行的職責。目前，我市居委會成員中還有1700多人尚未享受社會保險。這次市政府下決心予以解決。居委會工作人員任職期間必須上養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和計劃生育保險。使社區(qū)居委會成員在崗安心工作，下崗老有所養(yǎng)，無后顧之憂，這既是善事，也是德政，我們再不能欠不該欠的賬。

同志們，建設宜居城市，守護美好家園，創(chuàng)造幸福生活，是全市人民的熱切期盼，是政府工作的重中之重。各級領導要高度重視社區(qū)建設，切實加強組織領導，不斷加大工作度。各有關(guān)部門要各負其責，密切配合，形成齊抓共建的整體合。要動員廣大居民主動參與社區(qū)建設，當好社區(qū)主人。只要我們同心協(xié)，負重前行，就一定能夠開創(chuàng)和諧社區(qū)建設的新局面，為構(gòu)建和諧做出新的更大貢獻！