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同志們：

本月上旬，全省召開了農(nóng)業(yè)工作會議，會議的規(guī)格之高是近十年沒有的。省委書記書記專門給會議致信，省長、省委常委，省委常委、副省長親自到會并作重要講話。省委、省政府領導的高度重視，對我們從事農(nóng)業(yè)工作的同志是個巨大的鼓舞和促進。今天會議的主要任務就是進一步貫徹落實全省農(nóng)業(yè)工作會議、全市三級干部會議精神，安排布署全市農(nóng)業(yè)工作。剛才，萬局長代表農(nóng)業(yè)局黨委作了很好的工作報告，對今年的農(nóng)業(yè)工作進行了全面的部署和安排，我本人表示贊成。下面，我著重強調二個問題：

一、正確把握當前形勢，切實增強做好今年農(nóng)業(yè)工作的必勝信心

準確分析形勢，把握主動權，增強前瞻性，對做好今年工作至關重要。當前金融危機對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的沖擊逐步加深，問題逐步顯現(xiàn)。年將是近年來農(nóng)業(yè)形勢最為嚴竣的一年，是農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收最為困難的一年，也是農(nóng)業(yè)部門工作壓力最大、最為艱難的一年。我們要認清形勢，增強責任感和緊迫感，堅定信心，超前謀劃，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。當前有以下幾個重大問題，需要引起各地高度關注。

（一）農(nóng)業(yè)增產(chǎn)壓力增加。今年制約農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的不利因素不少。一是農(nóng)產(chǎn)品價格下行勢頭明顯。據(jù)農(nóng)業(yè)部監(jiān)測，去年9月以來主要農(nóng)產(chǎn)品價格全部下行，到年底，油菜籽、棉花跌幅較深，棉花價位創(chuàng)五年最低。國際農(nóng)產(chǎn)品價格跌幅比國內更大，2月上旬繼續(xù)回落，目前除大米外均低于國內。農(nóng)業(yè)部測算，去年水稻、小麥、玉米三種作物畝均純收益136元，比上年下降31元，棉花每畝減產(chǎn)483元。省農(nóng)業(yè)廳監(jiān)測，1月下旬17種主要農(nóng)產(chǎn)品價格繼續(xù)下跌的有9種。農(nóng)產(chǎn)品價格下行的壓力較大。二是農(nóng)產(chǎn)品加工困難逐步加深。去年以來，受原材料價格上漲、勞動力、環(huán)保成本提高、人民幣升值等因素的影響，龍頭企業(yè)面臨生產(chǎn)經(jīng)營困難。下半年，很多企業(yè)資金短缺，訂單減少，出口受阻，停工停產(chǎn)。比如全省油脂加工行業(yè)，全線虧損，省農(nóng)業(yè)廳調查87家企業(yè)，平均每家虧損888萬元。龍頭企業(yè)和加工業(yè)不景氣，加上金融危機還未見底，農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)受到嚴重制約。全省1月份農(nóng)產(chǎn)品出口已呈負增長。三是農(nóng)業(yè)服務體系尚不健全。當前種田農(nóng)民減少較多，素質提高不快，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，服務體系是關鍵。農(nóng)業(yè)信息體系不完善，農(nóng)技推廣體系不完備，農(nóng)技推廣“網(wǎng)破人散”，科技應用“最后一公里”的問題沒有得到解決。這些問題，嚴重制約科技的推廣和普及。

（二）農(nóng)民增收難度加大。除農(nóng)產(chǎn)品價格走低外，農(nóng)民工就業(yè)形勢也不容樂觀，今年農(nóng)民增收的難度將進一步加大。一是農(nóng)產(chǎn)品增價增收預期不足。預計年農(nóng)產(chǎn)品價格，除國家提高糧食收購價格外，其他農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的可能性較小，增價增收困難很大。二是勞務經(jīng)濟面臨嚴竣考驗。近幾年，農(nóng)民工資性收入比重上升，成為農(nóng)民增收的主要來源。去年，受金融危機的影響，外出打工人員提前返鄉(xiāng)較多，全省提前返鄉(xiāng)比例達到14%。最近國家公布一組數(shù)據(jù)，農(nóng)業(yè)部對15個勞務輸出大省調查，因企業(yè)停產(chǎn)、開工不足，返鄉(xiāng)比例高達15.3%。今年春節(jié)后許多農(nóng)民大量外出，但有相當部分找不到工作，對打工收入影響較大。三是政策性增收空間有限。這些年國家加大對農(nóng)業(yè)的支持保護，這塊收入比較穩(wěn)定，去年人均增加57元。今年和今后一個時期，國家應對金融危機，需要解決的重大問題很多，大幅度增加農(nóng)民直接補貼，短期可能性不會太大。

（三）質量安全令人憂慮。去年發(fā)生的農(nóng)產(chǎn)品安全事件，給全國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了重大損失，社會影響大，教訓深刻。農(nóng)產(chǎn)品質量安全涉及面廣，牽涉的環(huán)節(jié)眾多，監(jiān)管困難重重。一是生產(chǎn)環(huán)境不優(yōu)。多年過量使用農(nóng)藥、肥料、農(nóng)膜，水土面源污染嚴重，目前還沒有建立起產(chǎn)地環(huán)境保護、生產(chǎn)資源使用監(jiān)控、農(nóng)產(chǎn)品質量管理體系。二是標準化生產(chǎn)推進不快。雖然這幾年大力實施無公害行動，開展專項整治，農(nóng)產(chǎn)品整體水平提高，但是由于地方標準和操作規(guī)程制定滯后，農(nóng)民還是以傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營為主，標準化生產(chǎn)面積還不大。三是監(jiān)管體系不健全。我市還沒有農(nóng)產(chǎn)品質量檢測中心，檢驗檢測體系不完善，缺乏有效的手段和監(jiān)督機制，農(nóng)業(yè)投入品的市場準入機制尚未建立。在當前經(jīng)濟運行困難多、農(nóng)業(yè)效益下滑、世界貿(mào)易保護主義抬頭、技術壁壘強化的大背景下，農(nóng)產(chǎn)品質量安全隱患更容易暴露和炒作，往往是小的問題、個別事件的負面效應放大，對產(chǎn)業(yè)、行業(yè)損害巨大，農(nóng)民損失慘重。

但是，我們在清醒認識到嚴竣形勢的同時，更要看到面臨的諸多有利條件。

一是農(nóng)業(yè)工作有良好的氛圍。黨的十七屆三中全會對農(nóng)村改革發(fā)展作出了全面部署，中央又下發(fā)了本世紀第6個一號文件，省委、省政府出臺了操作性較強的實施意見，現(xiàn)在已向社會公布，全社會關心農(nóng)業(yè)、關愛農(nóng)民、關注農(nóng)村的氛圍已經(jīng)形成，農(nóng)業(yè)發(fā)展的合力逐步加強。

二是農(nóng)業(yè)投入有較多的增加。中央把加強農(nóng)業(yè)基礎建設、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境作為擴大內需的重點，國務院出臺了一系列強有力的政策，“穩(wěn)糧、增收”信號強烈，實施了一批拉動內需的大項目，給農(nóng)業(yè)的帶動作用很大，有利于穩(wěn)定農(nóng)民收入預期。比如提高糧食最低收購價，小麥提價13%，水稻提價16%；全省農(nóng)機具購置補貼從去年的1億多加到今年的5億元。

三是眼前的困難為新一輪加快發(fā)展創(chuàng)造機遇。金融危機給農(nóng)業(yè)帶來很多的啟示，農(nóng)產(chǎn)品作為生活必需品，供求彈性比較小，在大路貨出現(xiàn)滯銷的情況下，質量優(yōu)、科技含量高的產(chǎn)品并不愁銷，比如優(yōu)質米、特色菜仍是供不應求。抓住當前調整機遇期，優(yōu)化結構，標準化規(guī)?；a(chǎn)，發(fā)展適銷對路產(chǎn)品的潛力很大。

四是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展有比較扎實的基礎。農(nóng)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展積累了很多好的路子，應對各種挑戰(zhàn)的經(jīng)驗豐富，各項工作基礎不錯。目前我們正處于邁進小康的關鍵時期，對農(nóng)產(chǎn)品的有效需求日益增加，市場的潛在空間很大，發(fā)展的回旋余地較多，農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展有很強的內在動力。

五是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)有一支經(jīng)得住考驗、敢拼敢闖、自身過硬、作風優(yōu)良、爭取一流業(yè)績的隊伍。這些年，我市農(nóng)業(yè)部門的干部職工努力在變化中抓搶抓機遇，在逆境中創(chuàng)造條件，搶前爭先，作風扎實。特別是隨著學習實踐科學發(fā)展觀活動的不斷深入，著力解決一些體制機制問題，化解突出矛盾，科學發(fā)展、服務“三農(nóng)”的水平得到進一步提高。

在挑戰(zhàn)和機遇面前，要保持農(nóng)業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，堅定信心起著關鍵和特殊的作用。信心來源于我們對農(nóng)業(yè)形勢的準確判斷和全面把握，來源于我們對當前農(nóng)業(yè)發(fā)展“?！迸c“機”的辯證分析和思考，來源于我們近年來對適合天門市情民情發(fā)展路子的“闖”與“試”。現(xiàn)在，我們有很多成熟可靠的做法可資借鑒，有很多戰(zhàn)勝困難的經(jīng)驗可資沿用，有很多增產(chǎn)豐收的辦法可資實施。我相信，我們抓農(nóng)業(yè)工作的同志只要認真落實中央和省、市的部署要求，把形勢判斷準，把問題分析透，把對策謀劃實，切實增強工作的前瞻性和主動性，強化機遇意識，堅定信心、振奮精神，堅持把總結出來的行之有效的措施抓出新成效，對出現(xiàn)的新情況、新問題采取有針對性的措施，我們實現(xiàn)今年的農(nóng)業(yè)發(fā)展目標就大有希望。

二、突出重點，采取特別之舉，努力奪取年農(nóng)業(yè)發(fā)展的全面勝利

年的農(nóng)業(yè)工作是一個“坎”。市委、市政府定的目標任務是：糧食面積增加到170萬畝，總產(chǎn)60萬噸；棉花面積要保證60萬畝的底線，總產(chǎn)達到5.5萬噸；油料面積110萬畝，總產(chǎn)18萬噸；蔬菜面積30萬畝，總產(chǎn)55萬噸。現(xiàn)在是形勢清晰，目標明確，關鍵的關鍵就是要抓落實。各地分管農(nóng)業(yè)的同志一定要有高度的責任心，本著求實、務實、落實的態(tài)度，堅持用工業(yè)化的理念來謀劃農(nóng)業(yè)，堅持用招商引資的手段來抓農(nóng)業(yè)，細化措施，靠前指揮，力爭奪取年農(nóng)業(yè)工作的全面勝利。這里，我重點強調九個方面的工作：

（一）毫不動搖地抓好糧食生產(chǎn)。必須把糧食生產(chǎn)終始放在農(nóng)業(yè)工作的首位，任何時候都不能放松。搞好今年的糧食生產(chǎn)，重點是要抓好四項措施。一是穩(wěn)定擴大面積。力爭擴大雙季稻5萬畝，丘陵區(qū)五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴大1萬畝；濱湖區(qū)九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴大中稻面積2000畝；上平原區(qū)大力開發(fā)利用冬閑田，擴種馬鈴薯2萬畝。二是主攻單產(chǎn)。抓好高產(chǎn)優(yōu)質品種、輕簡栽培、配方施肥、病蟲綜防等技術措施的綜合應用，力爭全市糧食單產(chǎn)提高20斤。三是優(yōu)化結構。繼續(xù)發(fā)展優(yōu)勢稻、優(yōu)質專用馬鈴薯，推廣薯稻、薯棉等模式，提高種糧效益。四是加大項目投入。繼續(xù)實施優(yōu)質稻項目，積極爭取省政府優(yōu)質糧增產(chǎn)項目。

（二）保持經(jīng)濟作物全面協(xié)調發(fā)展。一是努力擴大油料生產(chǎn)，做強做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。國家正在計劃啟動油料振興項目，重點就在長江流域。我市要繼續(xù)大力開發(fā)冬閑田、三荒地、幼林間隙地，進一步擴種油菜，傾力打造百萬畝優(yōu)質油菜大基地，做強雙低油菜產(chǎn)業(yè)。二是做好棉花產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定工作。確保棉花大市的優(yōu)勢地位，力爭做到面積不減或少減。這幾天農(nóng)業(yè)局的同志下鄉(xiāng)調查農(nóng)民春耕備耕的種植意向，有幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是平原地區(qū)的很多農(nóng)民今年不愿種棉花，個別村調減棉田面積的比例高達36%。這個情況很嚴重，要引起我們的高度重視。今年的中央1號文件提出了一些穩(wěn)定發(fā)展棉花生產(chǎn)的有力措施，請同志們認真讀一讀，廣泛地向農(nóng)民宣傳，全面加強政策引導，不要走東北大豆的老路了。我們還要通過大力推廣節(jié)本增效技術，探索與棉花配套的高效模式，提高棉田效益。三是抓好安全菜園建設。安全菜園要擴大設施菜、特色菜、精細菜的比重，突出抓好無害化生產(chǎn)，把好質量安全關。

（三）扎實推進糧棉油“雙高”創(chuàng)建活動。創(chuàng)建高產(chǎn)和高效模式是農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)業(yè)廳重點支持的工作，農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳正在積極爭取財政專項，對物化技術推廣、專業(yè)化服務等方面進行補貼。今后幾年，我市將把糧棉油“雙高”創(chuàng)建作為集成推廣先進實用技術的重要載體，作為推進種植業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要抓手，在更大規(guī)模、更廣范圍、更高層次深入開展。我們的“以錢養(yǎng)事”重點項目，種植業(yè)90%的項目要用在“雙高”創(chuàng)建上，要為促進糧棉油豐收發(fā)揮關鍵性作用。今年重點抓好四個落實。一是領導落實。各級領導要親自抓，明確行政責任人和技術負責人，要辦出“雙高”創(chuàng)建的新亮點，用亮點破解農(nóng)業(yè)發(fā)展大題。二是示范片落實。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場）都要辦一個“雙高”創(chuàng)建千畝樣板。各地要制定工作方案，把萬畝示范片落實到田。三是措施落實。整合技術和已有項目，爭取新增資金，支持優(yōu)質高產(chǎn)創(chuàng)建活動。四是指導服務落實。按照萬畝片有技術專家、千畝點有技術骨干、百畝田有技術能手的要求，培養(yǎng)一批懂技術、會經(jīng)營、善管理的技術帶頭人，示范帶動周邊農(nóng)戶；組織現(xiàn)場觀摩，交流經(jīng)驗，發(fā)揮幅射帶動作用。力爭在示范片內實現(xiàn)“三個百分百”的目標，即實現(xiàn)100%良種覆蓋，100%推廣測土配方施肥，100%病蟲專業(yè)化防治。

（四）堅持不懈地抓好種植業(yè)板塊基地建設。加強與龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟組織聯(lián)合，做大做強板塊經(jīng)濟。繼續(xù)抓好60萬畝優(yōu)質稻、60萬畝優(yōu)質油菜、45萬畝優(yōu)質棉花、30萬畝優(yōu)質蔬菜基地建設。依托四大類板塊基地，大力實施精品名牌戰(zhàn)略，使優(yōu)勢區(qū)域成為在全省乃至全國具有競爭力的種植業(yè)商品優(yōu)勢生產(chǎn)基地。

（五）加大種植業(yè)項目實施和管理力度。測土配方施肥項目實施進入第五年，國家的支持力度還在加大，有可能成為長期支持的項目。我們要抓住機遇，把測土配方施肥做成一項長期為農(nóng)民服務的公益性事業(yè)。標準農(nóng)田建設項目，正在由點到面展開，有可能投巨資實施。這應該是農(nóng)業(yè)部門參與“強基礎”的大項目之一，要建出農(nóng)業(yè)部門的特色，把農(nóng)田基本建設與優(yōu)勢作物布局、農(nóng)藝措施和中低產(chǎn)土壤改良有機地結合起來，內行人辦內行事。國家優(yōu)質糧食產(chǎn)業(yè)工程、大型商品糧生產(chǎn)基地和長江流域油菜生產(chǎn)基地等建設項目的步伐在加快，我們要緊緊跟上。農(nóng)業(yè)部正在編制新一輪的種子工程、植保工程和“菜藍子”工程項目規(guī)劃，還在編制基層農(nóng)技推廣體系和農(nóng)產(chǎn)品質量安全體系等項目建設規(guī)劃，我們都要盡早做好本地的相關規(guī)劃，為申報和實施項目爭得主動。需要強調的是，這幾年國家和省里的種植業(yè)項目多，資金量大，各地務必要加強項目規(guī)范管理，確保不出現(xiàn)違規(guī)違紀等重大問題。

（六）抓好防災減災工作。重點在植保，這幾年植保工作成效顯著，上上下下都滿意。要強化病蟲害可防可控、農(nóng)業(yè)部門負全責的觀念，樹立“公共植?！钡睦砟?，把部門行為上升為政府行為；樹立“綠色植保”的理念，確保生態(tài)安全和農(nóng)產(chǎn)品質量安全。今年，要全力打好各個生產(chǎn)季節(jié)的病蟲防控攻堅戰(zhàn)，力爭把病蟲危害降到最低程度。加強病蟲監(jiān)測，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)植保員、村級查蟲員制度；堅持“治早治小，早防綜控”策略，科學制定農(nóng)作物重大病蟲綜合防控方案；堅持政策主導機制，加強督辦檢查，確保各項病蟲防控措施落實到位。大力推進專業(yè)化防治，今年的工作重點是加強對機防專業(yè)隊的規(guī)范管理、技術培訓和相關服務，植保專項資金將重點用于這些方面。

（七）切實加強農(nóng)資市場監(jiān)管。在市場放開以后，種子、種苗、農(nóng)藥、肥料等投入品質量監(jiān)管的壓力越來越大。這兩年，種子未審先推現(xiàn)象有所抬頭，已經(jīng)影響到雙低油菜等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，各地要高度重視，集中開展整治行動，遏制這一勢頭。要加強農(nóng)藥規(guī)范管理，進一步解決品種過多過濫問題，嚴格禁止經(jīng)營和使用高毒高殘留農(nóng)藥，妥善處理廢棄農(nóng)藥及其包裝物，消除事故隱患。肥料管理要突出質量監(jiān)管，嚴厲打擊造假坑農(nóng)。對植物疫情、農(nóng)資案件和生產(chǎn)事故，要及時發(fā)現(xiàn)、及時處置、及時報告，把握好正確的輿論導向，避免給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成不良影響，給農(nóng)業(yè)部門帶來被動。

（八）加強綜合服務能力建設。一是加強隊伍建設。重點是優(yōu)化機構設置，充實職能，解決好人員老化、技術力量不足的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級要切實做到農(nóng)技人員進得來、留得住、用得上。二是加強手段建設。要抓住目前項目比較多的機遇，進一步加強種子質檢室、植保區(qū)域站、土肥化驗室和農(nóng)技展示基地建設，努力擴展服務功能。三是加強作風建設。常下田、常進園、圍著農(nóng)民打轉轉，是種植業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，要大力倡導農(nóng)業(yè)干部深入基層、深入農(nóng)戶、深入田間地頭，為群眾多辦實事。四是加強農(nóng)機化建設，促進農(nóng)機與農(nóng)藝相結合。實行補貼傾斜，發(fā)展農(nóng)機大戶和專業(yè)服務隊，積極推行水稻田機耕、機插、機收綜合作業(yè)，舉辦一個萬畝全程機械化試點。水稻機械插秧面積發(fā)展到30萬畝。今年省農(nóng)業(yè)廳在我市創(chuàng)建一個20萬畝的水稻全程機械化示范區(qū)，涉及到九真、石河、佛子山、皂市、胡市，創(chuàng)建二個千畝水稻全程機械化示范片，天仙公路上是橫林、麻洋、荷落線上是干一、馬灣，一個油菜全程機械化示范區(qū)，涉及到竟陵、岳口。你們一定要搞好示范，帶個好頭，為全市及至全省提供經(jīng)驗。五是加強生態(tài)家園建設。繼續(xù)推行農(nóng)村沼氣“一建三改”。針對沼氣空池、缺料的問題，要調整發(fā)展思路，推行沼氣工程，發(fā)展聯(lián)戶沼氣，新增沼氣用戶6000戶。全市種植業(yè)系統(tǒng)要形成一個制度，各級對主栽作物、主推技術每年都要辦出高檔次的大樣板，示范帶動主導產(chǎn)業(yè)的技術進步。

（九）充分發(fā)揮政策的支持保障作用。今年，國家和省里扶農(nóng)惠農(nóng)政策更多。特別是大幅度增加農(nóng)業(yè)補貼后，落實政策的任務重、責任大。一是宣傳好政策。各地要開展一些惠農(nóng)政策宣傳公益活動，這既可以把惠農(nóng)政策及時送到千家萬戶，又可以提升農(nóng)業(yè)部門的社會形象。二是執(zhí)行好政策。這是我們義不容辭的職責。水稻、小麥、油菜、棉花的良種補貼，我們要及時、準確地核實面積。根據(jù)不同政策的特點和要求，逐項制定實施方案，形成一個完善的工作機制。加強與有關部門的溝通協(xié)調，落實工作責任，確?；蒉r(nóng)政策執(zhí)行不走樣。三是研究好政策。要加強調查研究，及時了解、反映政策落實過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，主動為黨委政府當參謀、提建議，努力使惠農(nóng)政策更多更完善、操作更規(guī)范。一個行業(yè)的政策好，這個行業(yè)的工作也好高。

種植業(yè)工作一年一度的首戰(zhàn)是奪取夏季糧油豐收，今年更是意義非同尋常。當前，要全力以赴抓好春季田管和春耕備耕工作，首要任務是搶抓這次普降喜雨的大好時機，及時追肥，抓好弱苗轉化升級。各地要積極組織專家和農(nóng)技人員查苗情、查墑情、查?。ㄏx）情，尤其要及時掌握病蟲發(fā)生動態(tài)，將防控關口前移，充分發(fā)揮機防隊作用，實行統(tǒng)防統(tǒng)治，確保小麥、油菜有病不成災。抓緊組織農(nóng)民清溝、除草、追肥，促苗情轉化升級，靠春管促進單產(chǎn)提高。春耕備耕要抓種植計劃落實，技術培訓到位，啟動打假保春耕活動。贏得了春耕夏收，就贏得了全年農(nóng)業(yè)工作的主動。