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和諧校園
黨的十六大將“社會更加和諧”確立為全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)之一,十六屆四中全會又明確提出:“提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力”是黨執(zhí)政能力的一個重要方面??倳浽谥醒朦h校省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班開班式上的重要講話中指出,要在推進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明發(fā)展的歷史進程中,扎扎實實做好構(gòu)建社會主義和諧社會的各項工作。
構(gòu)建和諧社會,需要每個社會單元的積極參與。具體到中小學(xué)來說,創(chuàng)建和諧校園便成為一個必須達到的奮斗目標(biāo)。而要構(gòu)建和諧校園,關(guān)鍵在于依法治校。依法治校是構(gòu)建和諧校園的內(nèi)在要求。
(一)對依法治校和和諧校園的理解
何為依法治校?依法治校體現(xiàn)一種法律關(guān)系,即依法治校必須由主體、內(nèi)容和客體三大要素組成,依法治校的主體是指以各種方式參加這一法律關(guān)系,并在其中享受權(quán)利和義務(wù)的當(dāng)事人,它包括教育行政部門、學(xué)校、教師、學(xué)生等。這些當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)必須由法律來確認(rèn)和規(guī)范,并以法律條文形式加以保障。這就是依法治校的內(nèi)容。依法治校的本質(zhì)是學(xué)校管理者要樹立法治觀念,弘揚法治精神,以憲法和法律為最高權(quán)威,在法制的軌道上開展學(xué)校的綜合管理、教育教學(xué)、服務(wù)保障和其他一切活動。同時要加強法制教育,提高法律素質(zhì),使廣大師生員工知法用法,學(xué)校的一切教育實踐活動和師生員工的行為既在法律的保護之下,又不逾越法律的規(guī)范,校園的和諧局面就有了保證。
所謂和諧校園是指在一所學(xué)校中,教學(xué)改革不斷深入,辦學(xué)條件不斷改善,校園文化不斷繁榮,校園環(huán)境更加安康,干群關(guān)系更加和諧,辦學(xué)水平更加強勁,教師為人師表、教書育人,學(xué)生刻苦學(xué)習(xí)、立志報國,并形成“黨支部領(lǐng)導(dǎo)、行政管理、教師治學(xué)、民主治?!钡纳鷦踊顫?、安定和諧的政治局面??梢?,只有堅持依法治校,才能構(gòu)建和諧校園。
(二)依法治校對構(gòu)建和諧校園具有重要意義
1.只有依法治校,才能明確各方面的權(quán)利義務(wù),規(guī)范辦學(xué)行為,建立安定有序校園環(huán)境。應(yīng)該說目前國家出臺的法律法規(guī)及規(guī)章,從總體上已經(jīng)覆蓋了學(xué)校工作的方方面面,學(xué)校各項工作已經(jīng)置于統(tǒng)一規(guī)范之下,認(rèn)真執(zhí)行這些法律法規(guī),將有利于規(guī)范辦學(xué)行為,提高學(xué)校管理水平
2.只有依法治校,才能使學(xué)校各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào),學(xué)校內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理,使社會公平和正義得到切實維護和實現(xiàn)。
3.只有依法治校,才能更好地有利于維護學(xué)校及師生的合法權(quán)益。一是對外當(dāng)學(xué)校及師生的合法權(quán)益受到不法侵害時,要尋求法律保護,捍衛(wèi)法律尊嚴(yán),嚴(yán)懲不法之徒;二是對內(nèi)明確學(xué)校與教師、學(xué)校與學(xué)生、教師與學(xué)生之間的法律關(guān)系,規(guī)范各方的行為,依法保護學(xué)校、教師、學(xué)生各自的合法權(quán)益。
(三)全面推進依法治校,構(gòu)建和諧校園的探索
目前,一大批教育法律法規(guī)相繼出臺,為依法治校,構(gòu)建和諧校園提供了依據(jù)。我們要采取切實措施,認(rèn)真做好依法治校工作。
l、堅持依法行政、依法辦事。我們在學(xué)校工作中要認(rèn)真貫徹憲法和法律,尤其是有關(guān)教育工作的各種法律、法規(guī);在學(xué)校黨務(wù)工作中要切實執(zhí)行黨內(nèi)的各項規(guī)定、條例、決定。對于學(xué)校的各級領(lǐng)導(dǎo)者和管理者來說,要做到依法行政和依法管理,做法律允許做的事,我國現(xiàn)階段制定、頒布的各種法律法規(guī),例如教育法、教師法、高教法、義務(wù)教育法、勞動法、未成年人保護條例、民法通則、刑法、產(chǎn)品質(zhì)量法、消費者權(quán)益保護法等等,以及其它相繼頒布的法律規(guī)定,應(yīng)成為一切行動的準(zhǔn)則。對于學(xué)校單位和廣大師生來說,都要嚴(yán)格依法辦事,用法律來維護自己的合法權(quán)益??傊?,要以法律的眼光來審視學(xué)校的一切行為。我校嚴(yán)格執(zhí)行黨中央關(guān)于干部廉潔自律的有關(guān)條例規(guī)定。堅決制止“三亂”,堅持收支兩條線,杜絕小金庫。黨員干部工作上要向前靠,生活上要向后讓,不與群眾爭名爭利。干部的以身作則,堅持依法行政,依法辦事,為構(gòu)建和諧校園起到了很好的榜樣導(dǎo)向作用。
2、依法制定學(xué)校內(nèi)部的有關(guān)規(guī)章制度。根據(jù)我國目前的立法進程,現(xiàn)有的法律法規(guī)還不能涵蓋學(xué)校事務(wù)的一切方面。在法律法規(guī)還沒有規(guī)范的事務(wù)中,學(xué)校制定有關(guān)規(guī)章制度來進行管理也是必要的。但是,在制定規(guī)章制度中,要以國家有關(guān)的法律法規(guī)為依據(jù)。也就是說不能與國家現(xiàn)有的法律法規(guī)相違背或相抵觸,否則,會帶來不必要的糾紛。
一個時期以來,教育系統(tǒng)不正之風(fēng)蔓延,“三亂”行為依然相當(dāng)嚴(yán)重。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子針對我校辦學(xué)過程中的不規(guī)范行為,加強了學(xué)校制度建設(shè),學(xué)校分別出臺了《關(guān)于收費管理的暫行規(guī)定》和《關(guān)于學(xué)籍管理暫行規(guī)定》。這“兩個規(guī)定”明確提出,任何年級組和個人不得擅自以任何理由向?qū)W生收費。收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)必須嚴(yán)格按照上級有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,所有收費必須進帳,支出必須經(jīng)主管校長審批。這兩個規(guī)定對扼制了收費和學(xué)籍管理上的混亂現(xiàn)象,防止不正之風(fēng)起到了積極作用。規(guī)范收費行為,對于化解學(xué)校與社會的矛盾,建立和諧的師生關(guān)系起到了重要的作用。
3、加強學(xué)校的法制建設(shè)和法制教育。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和不斷完善,學(xué)校也必將以一個市場主體的身份來面對社會。現(xiàn)在,由于市場主體的多元化,學(xué)校在自己的合法權(quán)益受到侵害時,傳統(tǒng)的做法即依靠上級行政部門來做公斷或依靠政府來維護自己的合法權(quán)益已經(jīng)不夠了,必須用法律來維護自己的合法權(quán)益。當(dāng)我國加人wto后,學(xué)校不僅要面對國內(nèi)的多元市場主體,還要走向世界,面臨的社會環(huán)境將更加紛繁復(fù)雜,不僅要援用國內(nèi)的法律法規(guī),還要和國際通用的慣例和民商事規(guī)則接軌。因此,在這種法治經(jīng)濟的氛圍中,學(xué)校迫切需要加強法制建設(shè)。首先是領(lǐng)導(dǎo)者和管理者,要學(xué)法、懂法、用法、守法;其次,全體師生都要加強法制觀念,做到學(xué)法、懂法、用法、守法。要把具備的法律素質(zhì)作為思想政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的必備內(nèi)容。其次是要加強法制教育和宣傳工作。要根據(jù)中央的統(tǒng)一安排,實施全國普及法律知識的五年計劃,定期、經(jīng)常地學(xué)習(xí)各種法律、法規(guī),使依法辦事成為全體人員的自覺行動。
4、廣開民主渠道,發(fā)動教職工群眾參與民主管理和民主監(jiān)督,這是我國工會法規(guī)定的內(nèi)容。我國的憲法和法律集中反映和體現(xiàn)了工人階級和廣大人民群眾的意志和根本利益,實行依法治國是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚人民民主、嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來,從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實施。因此,學(xué)校也要貫徹工會法的規(guī)定,創(chuàng)造條件,實行必要的政務(wù)公開,發(fā)動群眾積極參與民主管理和民主監(jiān)督,領(lǐng)導(dǎo)的依法辦事和依法管理才能落到實處,才能有效地維護廣大師生的合法權(quán)益。
我校建立了重大決策公開制度。對學(xué)校重大事情的決策由教代會討論、校長室實施,特別是對學(xué)校的建設(shè)項目,實行公開招、投標(biāo),依法實施監(jiān)控。2004年,學(xué)校出臺《關(guān)于落實基建維修工程招投標(biāo)制度的規(guī)定》、《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行政府采購的有關(guān)規(guī)定》。這些制度,對于建立和諧的干群關(guān)系,起到了重要的作用。
5、加強廉政法制建設(shè)堅決懲治腐敗,才能保證依法治校真正落到實處,促進和諧校園的構(gòu)建。腐敗現(xiàn)象不僅極大地侵害人民群眾的根本利益,帶來極大的社會不公平和不公正,敗壞黨和政府在人民群眾心目中的形象,而且還踐踏了法律法規(guī),是實行依法治校的極大障礙。人民群眾對各種腐敗現(xiàn)象深惡痛絕,要求黨和政府嚴(yán)懲不貸。因此,在學(xué)校也應(yīng)堅持不懈地開展反腐敗斗爭。發(fā)動教職工參與民主管理與民主監(jiān)督,提高領(lǐng)導(dǎo)管理和辦事的透明度和公開性,防止“暗箱”操作,這是遏制腐敗現(xiàn)象滋長蔓延的有力措施,要結(jié)合黨風(fēng)廉政責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的有關(guān)規(guī)定,建立健全學(xué)校教代會的民主監(jiān)督制度。
依法治校與構(gòu)建和諧校園是辯證統(tǒng)一的關(guān)系,隨著我國社會主義民主政治建設(shè)和法制建設(shè)的逐步加強,隨著我國依法治國的深入發(fā)展,依法治校的工作一定會日益深入人心,和諧校園一定能夠建立。
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