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各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

“5·12”*特大地震災(zāi)害，共造成新棉鎮(zhèn)6個(gè)村、30個(gè)組不同程度受災(zāi)，受災(zāi)戶2234戶7666人，輕度損毀房屋4035間,中度損毀房屋2153間,重度損毀房屋442間,倒塌房屋430間,累計(jì)造成經(jīng)濟(jì)損失1200萬(wàn)元。

面對(duì)突如其來(lái)的災(zāi)害，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府緊急動(dòng)員，快速反應(yīng)迅速、組織指揮，全鎮(zhèn)各級(jí)黨組織積極響應(yīng)，各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部身先士卒，廣大黨員干部臨危不懼，全鎮(zhèn)人民群眾自主自救，形成了抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建的強(qiáng)大力量。根據(jù)我鎮(zhèn)災(zāi)情、鎮(zhèn)情特點(diǎn)，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府提出了“發(fā)展與重建相結(jié)合”的重建思路，確定了災(zāi)后恢復(fù)重建“尊重自然、尊重風(fēng)俗文化、尊重群眾意愿”的“三尊重”和“堅(jiān)持自力更生、堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、堅(jiān)持統(tǒng)一建房標(biāo)準(zhǔn)”的“三堅(jiān)持”原則。根據(jù)各村不同的災(zāi)情和發(fā)展模式，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府確定安靖村、向陽(yáng)村、城北村一二組為集中安置，安靖村災(zāi)后重建要與新農(nóng)村建設(shè)一并規(guī)劃，其余村組為零星自建。為高效有序推進(jìn)災(zāi)后重建工作，制定了《災(zāi)后重建工作實(shí)施方案》，制定了考核、獎(jiǎng)懲和督查制度，確保按時(shí)保質(zhì)保量完成災(zāi)后重建任務(wù)。

一、發(fā)揮好政府主導(dǎo)作用。

災(zāi)后重建，政府責(zé)無(wú)旁貸，要做好規(guī)劃設(shè)計(jì)、政策制定、質(zhì)量監(jiān)督等重要工作。鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府主要抓五件事：

一是抓規(guī)劃設(shè)計(jì)。為確保選址安全，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府及時(shí)爭(zhēng)取國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)等部門支持，并邀請(qǐng)有資質(zhì)的單位對(duì)重建區(qū)域進(jìn)行地質(zhì)勘察，為房屋設(shè)計(jì)提供準(zhǔn)確可靠的依據(jù)；對(duì)災(zāi)后重建安置點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)選址。選擇了地質(zhì)結(jié)構(gòu)條件相對(duì)較好、交通相對(duì)便利、產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中的區(qū)域作為集中安置點(diǎn)，避免二次搬遷；集中安置點(diǎn)設(shè)計(jì)由設(shè)計(jì)單位提出思路,交群眾討論同意,最后由政府審查批準(zhǔn),確定整體風(fēng)貌和房屋布局；規(guī)劃時(shí)將災(zāi)后規(guī)劃重建與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，配套完善路、水、電、沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施，以重建促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，給全鎮(zhèn)災(zāi)后零星重建戶提供了5套房屋備選設(shè)計(jì)方案。全鎮(zhèn)已納入災(zāi)后集中規(guī)劃的房屋25000平方米,鎮(zhèn)財(cái)政所投入規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)20余萬(wàn)元。

二是抓基礎(chǔ)設(shè)施。為充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)的積極性，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，對(duì)集中安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施提供建材，由建房戶投工投勞，完善安置點(diǎn)道路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施，目前，已為安靖、向陽(yáng)集中安置點(diǎn)爭(zhēng)取到基礎(chǔ)設(shè)施的材料款。

三是抓建房質(zhì)量。搶險(xiǎn)救災(zāi)基本告一段落后，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府及時(shí)成立了災(zāi)后重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，安排班子成員每人聯(lián)系1個(gè)村，并出臺(tái)了九項(xiàng)建房技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)所有建房農(nóng)戶開(kāi)展相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)。成立了建房質(zhì)量督查組，聘請(qǐng)了石棉縣新棉鎮(zhèn)第三建筑公司4名技術(shù)人員全程監(jiān)督建房質(zhì)量，同時(shí)要求各村聘請(qǐng)1-2“土專家”與村干部共同負(fù)責(zé)該村建房技術(shù)指導(dǎo)，確保建房質(zhì)量安全。

四是抓建材供應(yīng)。為保障災(zāi)后建筑建材供應(yīng)充分，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府及時(shí)協(xié)調(diào)災(zāi)后重建必需的水泥、磚、砂石等的生產(chǎn)供應(yīng)，實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)，確保建材價(jià)格不高于災(zāi)前價(jià)格水平。在建筑材料的采購(gòu)上，采取災(zāi)民自主、自愿原則，集中批量采購(gòu)。干預(yù)的主要措施：一是積極幫助企業(yè)進(jìn)行技改和擴(kuò)大產(chǎn)能，支持企業(yè)新建免燒磚廠2個(gè)。二是鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)多次到友鄰縣區(qū)聯(lián)系、反復(fù)協(xié)調(diào)，成功調(diào)運(yùn)紅磚1000萬(wàn)匹，已調(diào)運(yùn)500萬(wàn)匹，緩解了建材供應(yīng)緊張局面。三是抓定點(diǎn)供應(yīng)工作，安排干部24小時(shí)對(duì)鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督，保證高山村組建房，確保災(zāi)民越冬，確保鎮(zhèn)內(nèi)磚、水泥、砂石等企業(yè)優(yōu)先滿足受災(zāi)農(nóng)戶建房。四按縣上統(tǒng)一安排，對(duì)水泥、紅磚實(shí)行價(jià)格干預(yù)，對(duì)供應(yīng)數(shù)量、供應(yīng)范圍、供應(yīng)順序進(jìn)行監(jiān)督；積極協(xié)調(diào)我鎮(zhèn)相關(guān)沙廠，按成本價(jià)為災(zāi)后重建戶細(xì)沙，細(xì)沙按20元每立方米、砂石按25元每立方米供應(yīng)。

五是抓建房資金籌集。為切實(shí)解決部分受災(zāi)群眾建房資金困難，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府采取鼓勵(lì)農(nóng)戶自籌、政府補(bǔ)助、銀行貸款等方式解決受災(zāi)群眾建房資金困難問(wèn)題，多次與農(nóng)場(chǎng)信用社協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取聯(lián)社支持，按照特事特辦的原則，簡(jiǎn)化貸款審批程序，為災(zāi)后重建貸款提供綠色通道，確保不耽誤災(zāi)后重建，貸款額度1-3萬(wàn)元。針對(duì)受災(zāi)的23戶農(nóng)村特困戶，鎮(zhèn)政府從鎮(zhèn)有資金中給予每戶5000元補(bǔ)助。同時(shí)積極組織集中安置點(diǎn)建房戶到施工企業(yè)有序務(wù)工，以誤工收入抵扣部分建房款；對(duì)無(wú)勞力的零星建房戶，組織黨員和民兵突擊隊(duì)投工投勞，親幫親、鄰幫鄰，互助共建幫助建房，解決勞動(dòng)力不足的問(wèn)題。

二、調(diào)動(dòng)好群眾主體作用

受災(zāi)群眾是災(zāi)后重建的實(shí)施主體和工作主體，必須充分尊重群眾意愿，積極引導(dǎo)他們不等不靠，自力更生，以勤勞的雙手重建美好家園。

一是“三會(huì)”促進(jìn)民主議事，充分體現(xiàn)群眾意愿。通過(guò)召開(kāi)村民代表會(huì)戶長(zhǎng)會(huì)、災(zāi)民院壩會(huì)，在建房方案的選擇、土地調(diào)整，建房序號(hào)的確定等方面，充分聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議，察民情，得民心，充分體現(xiàn)了群眾意愿，確保了災(zāi)后重建工作順利開(kāi)展。以安靖村為例，全村先后召開(kāi)“三會(huì)”15次，認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，有力地推動(dòng)了工作開(kāi)展。

二是“六自”明確工作主體，發(fā)動(dòng)群眾不等不靠重建家園。自愿：即群眾自愿參與討論集中建房的規(guī)劃、戶型設(shè)計(jì)、外觀風(fēng)貌，一旦確定，必須按設(shè)計(jì)要求建房，服從政府統(tǒng)一規(guī)劃、服從技術(shù)人員統(tǒng)一管理。自選:即群眾自己選擇施工隊(duì)。政府派人指導(dǎo)群眾與施工隊(duì)進(jìn)行逐一談判，根據(jù)企業(yè)資質(zhì)和建筑單價(jià)選擇施工隊(duì)。自調(diào)：即群眾自行調(diào)整建房用地。災(zāi)情發(fā)生后，新棉鎮(zhèn)迅速指導(dǎo)安靖村采取“一事一議”的辦法，村民代表開(kāi)會(huì)議定調(diào)地方案。在調(diào)地過(guò)程中充分平衡調(diào)地戶和建房戶的利益，以1.5：1的比例進(jìn)行宅基地置換。按照耕地“占補(bǔ)平衡”的原則，要求建房戶將原有宅基地復(fù)耕，保證耕地不減少。經(jīng)過(guò)雙方反復(fù)磋商，重建戶和調(diào)地戶均在調(diào)整土地協(xié)議書上進(jìn)行簽字認(rèn)可。安靖共調(diào)出建房用土地近25畝，解決了66戶嚴(yán)重受災(zāi)農(nóng)戶災(zāi)后建房用地問(wèn)題。安靖村調(diào)地模式在城北、向陽(yáng)等村得到了推廣，減少了政府征地矛盾。自籌：即不等不靠，群眾自籌建房啟動(dòng)資金。自管:建房戶推選3-5名代表收取、管理和兌付建房資金，參與監(jiān)督施工質(zhì)量，根據(jù)施工質(zhì)量填寫施工驗(yàn)收卡。自助：即“一人有難，八方支援”。建房過(guò)程中群眾親幫親，鄰幫鄰，互助共建。自律：所有工作均由建房戶在政府指導(dǎo)下，采取民主方式確定，考慮平衡了各方利益和訴求，重建戶必有遵守。使重建工作做到公平合理、共同遵守、互相監(jiān)督、運(yùn)作有序。

三、運(yùn)用好組織的突擊作用

災(zāi)后恢復(fù)重建，多充分發(fā)揮黨的基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用，組織黨員干部和民兵積極參與，勇挑重?fù)?dān)。

一是充分發(fā)揮基層黨組織在災(zāi)后重建中的主心骨作用。全鎮(zhèn)各級(jí)基層黨組織充分發(fā)揚(yáng)“萬(wàn)眾一心，不屈不撓，友愛(ài)互助，自強(qiáng)不息”的抗震救災(zāi)精神，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員群眾不等不靠，自力更生，重建家園。村級(jí)組織充分發(fā)揮村、組干部作用，積極組織黨員干部組成“災(zāi)后重建黨員突擊隊(duì)”、“災(zāi)后重建專業(yè)隊(duì)”，幫助受災(zāi)群眾抓好災(zāi)后重建工作，讓災(zāi)區(qū)群眾時(shí)刻感受到只要有黨組織在，就有依靠、有信心、有希望，使黨組織真正成為災(zāi)區(qū)群眾震不垮的“脊梁”。目前，新棉鎮(zhèn)已組織了6支120余人的黨員突擊隊(duì)和6支60人的“災(zāi)后重建專業(yè)隊(duì)”，有力地推動(dòng)了災(zāi)后重建工作開(kāi)展。

二是民兵勇挑重?fù)?dān)，積極幫助群眾災(zāi)后重建。面對(duì)突如其來(lái)的災(zāi)害，我鎮(zhèn)積極組織轄區(qū)內(nèi)民兵應(yīng)急分隊(duì)參與災(zāi)后重建。由鎮(zhèn)武裝部長(zhǎng)帶隊(duì)，到各村指導(dǎo)民兵參與抗震救災(zāi)和幫助受災(zāi)群眾開(kāi)展“雙搶”。為幫助受災(zāi)群眾盡快重建家園，6個(gè)村民兵應(yīng)急分隊(duì)組成“抗震救災(zāi)突擊隊(duì)”，積極參與到全鎮(zhèn)災(zāi)后重建中去，在災(zāi)后重建過(guò)程中，幫助家庭貧困、勞動(dòng)國(guó)缺乏的受災(zāi)戶建房。

截至目前，全鎮(zhèn)應(yīng)恢復(fù)重建房292戶中，133戶零星建房戶已全部啟動(dòng)，安靖村66戶，5個(gè)集中安置點(diǎn)，向陽(yáng)村1個(gè)集中安置點(diǎn)，土地調(diào)整工作已全面完成，有3個(gè)安置點(diǎn)56戶已動(dòng)工。其余3個(gè)安置點(diǎn)29戶，正等待建材供應(yīng)。離吉堡51戶、城北村23戶共計(jì)74戶的集中安置點(diǎn)按縣上統(tǒng)一要求，納入城市建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，目前，已初步完成安置建設(shè)方案，規(guī)劃工作正在評(píng)審之中。全鎮(zhèn)除納入縣城總體規(guī)劃的安置點(diǎn)，均能在農(nóng)歷開(kāi)年前完成建設(shè)工作，確保受災(zāi)群眾搬新家、過(guò)新年。

各位領(lǐng)導(dǎo)，我鎮(zhèn)的災(zāi)后重建工作在縣委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)部門的支持下，正有序推進(jìn)，在此，我代表新棉鎮(zhèn)黨委政府和全體災(zāi)民向各位領(lǐng)導(dǎo)和來(lái)賓表示感謝，祝大家節(jié)日快樂(lè)。