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建設學習型社會，是科技高新化、信息網(wǎng)絡化、經(jīng)濟全球化的客觀要求。*年就向全黨發(fā)出了"創(chuàng)建學習型社會"的號召，黨的十六大進一步把"形成全民學習、終身學習的學習型社會"確立為全面建設小康社會的重要目標。學習，是人類認識自然和社會、不斷完善和發(fā)展自我的必由之路。稅務機關作為重要政府職能部門之一，建設成為學習型組織，是時代和職能賦予的重要任務，也是我們各級稅務機關發(fā)揮稅收職能，適應精細化、規(guī)范化稅收管理和自身發(fā)展的需要。筆者結(jié)合本單位建設學習型稅務機關的主要做法、存在的問題及如何更好地創(chuàng)建學習型地稅機關談一點粗淺的看法。

一、開展創(chuàng)建學習型地稅機關活動的主要做法及存在的問題

自*年以來，我局在全系統(tǒng)廣泛深入地開展了創(chuàng)建學習型地稅機關活動，著眼于服務經(jīng)濟發(fā)展的工作中心，以轉(zhuǎn)變職能、改進作風、搞好服務、加強學習、提高效率、建設務實高效、勤政廉潔的地稅機關為目標，從狠抓"五個一"入手，即"做好一個規(guī)劃、完善一個機制、建立一個網(wǎng)絡、抓好一個轉(zhuǎn)型、營造一個氛圍"，全面建設"學習型機關"。"做好一個規(guī)劃"就是對活動進行了全面安排，明確了指導思想、奮斗目標、主要任務和具體要求，制定了詳細的學習教育培訓規(guī)劃。"完善一個機制"就是實行了嚴厲的學習、培訓、測試、考核、獎懲機制，并形成制度化。"建立一個網(wǎng)絡"就是建立分片負責、"一幫一"結(jié)對子的學習網(wǎng)絡，即縣局領導抓股室、分局、所，股室、分局、所抓稅干，稅干之間"一幫一"結(jié)對子互幫互學。"抓好一個轉(zhuǎn)型"就是教育全體稅干轉(zhuǎn)變一紙文憑定終身的舊觀念，樹立終身學習的全新理念，由依賴型學習向自主型學習轉(zhuǎn)變，由"要我學"向"我要學"轉(zhuǎn)變，增強危機感和緊迫感，培養(yǎng)學習的主動性。"營造一個氛圍"就是制定了推動學習的政策，改革創(chuàng)新人才管理體制，建立完善競爭、激勵和選拔機制，努力營造比學習、比技能、比水平、比效率、比貢獻的良好氛圍，初步形成了在學習中工作、在工作中學習、以學習促工作、以工作帶學習的良好局面，有力地促進了各項稅收工作的順利開展。截止目前，我局共有稅干43人，具有大專以上學歷37人，占全局總?cè)藬?shù)的86%，取得專業(yè)技術職稱8人，其中助理會計師3人，助理經(jīng)濟師1人，經(jīng)濟員5人，還有在讀研究生1人，在讀本科6人，在讀?？?人。初步建立了一支高素質(zhì)的干部隊伍。

但在創(chuàng)建學習型地稅機關活動過程中，部分干部仍存在與創(chuàng)建學習型機關要求不匹配的觀念，對"學習型地稅機關"的深刻內(nèi)涵認識不到位，簡單地認為學習型機關就是更強調(diào)學習的機關，沒有認識到建立學習型地稅機關是領導和管理方式的重大變革；相當部分干部認為每個人注重學習就是學習型地稅機關，或者制訂學習計劃，買幾本書分給干部自學就是學習型機關；部分干部甚至是基層單位領導對創(chuàng)建活動重視程度不夠，"應付性地學習"、"為了學習而學習"、"領導僅要求下屬學習而自己不帶頭主動學習"、"創(chuàng)建學習型機關相應配套機制缺乏"等傾向性問題。這些問題既是差距，同時也是創(chuàng)建學習型地稅機關必須首先解決的問題。解決這些問題，關鍵是要從解決思想認識和完善相關配套機制入手，確保創(chuàng)建活動深入有效推進。

二、進一步加強創(chuàng)建學習型地稅機關活動的思考

建立學習型地稅機關是一項系統(tǒng)工程，也是一個動態(tài)的長期的過程，不可能一蹴而就，要遵循循序漸進的原則，穩(wěn)步扎實推進。根據(jù)平時工作實踐和思考，筆者認為，創(chuàng)建學習型地稅機關必須樹立六種學習理念、建立健全四種機制、正確處理好四個關系。

（一）樹立六種學習理念

一是深刻認識學習的重要性和必要性，樹立"學習為本"的理念。今后的競爭，是知識的競爭、技能的競爭，但最根本的還是學習能力的競爭，學習是獲取知識的基本途徑，是前進的基礎、創(chuàng)新的動力。不重視學習和不善于學習的組織和個人就會失去在現(xiàn)代社會生存與發(fā)展的能力，就會被時代所淘汰。只有不斷培養(yǎng)持續(xù)的學習力，即學習的動力、毅力和能力，保持學習速度大于變化速度，才能跟上社會發(fā)展的潮流，適應社會發(fā)展的需要。

二是時時處處學習，終身接受教育，樹立"終身教育、終身學習"的理念。無論一個人、一個團體，還是一個民族、一個社會，只有不斷學習，才能獲得新知，增長才干，跟上時代。學習不僅僅局限于對某些知識和技能的掌握，它還使人聰慧文明，使人高尚完美，使人全面發(fā)展。實踐無止境，學習也無止境。古人云：吾生而有涯，而知也無涯。當今時代，知識更新的速度大大加快，人們要適應不斷發(fā)展變化的客觀世界，就必須把學習從單純的求知變?yōu)樯畹姆绞?，努力做到終身學習。學習將伴隨人的整個生活歷程并影響人一生的發(fā)展，人類從誕生之日起，學習就成為整個人類及其每一個人的一項基本活動，不學習，一個人就無法認識和改造自然，無法認識和適應社會；不學習，人類就不可能有今天達到的一切進步。要教育稅干養(yǎng)成自覺學習，主動學習的良好習慣，把學習當作一種時尚、一種追求、一種生命狀態(tài)、一種生活方式，努力在學習中增強觀察力、思維力、意志力、堅毅力，成為對事業(yè)鍥而不舍的人，為稅收事業(yè)的發(fā)展注入持久的動力。

三是學習與工作一體化，樹立"工作學習化、學習工作化"的理念。工作就是學習，學習就是工作，工作的過程就是不斷學習、不斷提高認識的過程，學習也就是為了更好、更有效地工作，使干部在學習和工作實踐中，增長才干，發(fā)揮才智，要把學習引入工作，使學習和工作有機結(jié)合。

四是相互學習交流，樹立"團隊學習"的理念。學習型組織中所指的學習有別于一般意義上的學習之處就在于，前者更強調(diào)團隊學習。團隊學習是持續(xù)發(fā)展的基礎，在一個組織中，團隊的集體智慧高于個人智慧，個人的學習必須服從團隊的分工和需要，并圍繞團隊的持續(xù)發(fā)展貢獻自己的智慧和力量。

五是學習重在創(chuàng)新，改進思維方式和習慣行為，樹立"創(chuàng)造性學習"的理念。提高學習的能力，不僅是學習知識，更是學習掌握知識、運用知識的能力。培養(yǎng)個人的學習能力，比簡單地學習知識具有更大的作用。

六是學習要與思考相結(jié)合，樹立"思考型學習"的理念。學習的目的是為了克服前進中的障礙，不斷完善各項工作，這就要求正確把握實際，明確學習重點，根據(jù)需要及時更新學習內(nèi)容。

（二）建立健全四種機制

第一，激勵機制。一是目標激勵機制。建立切合實際的清晰而又有感召力的共同目標，激勵和引導廣大干部職工共同建設學習型機關。二是興趣激勵機制。與地稅文化建設有機融合，拓展新的學習方法，設計新的學習載體，如開辟地稅文化走廊、組織興趣小組開展相關活動等，培養(yǎng)學習的興趣。三是榜樣激勵機制。樹立學習型股室、學習型窗口、學習型個人等先進典型，引導廣大干部職工勇于、敢于、善于追求成功。

第二，約束機制。一是領導責任制。實行"一把手"負總責，領導班子成員對分管部門負責，為學習活動提供組織保障。二是領導帶頭學習機制。用制度約束各級領導干部帶頭學習，以實際行動做好表率，以學識、人格等非權力因素影響人、教育人、感染人；同時，制定相關規(guī)定，增強一般干部學習的緊迫感和自覺性。三是學習教育資源共享機制。整合資源，逐步建立知識傳播、信息交流和成果共享的學習系統(tǒng)平臺。

第三，創(chuàng)新機制。一是堅持實行稅務人員凡進必考、逢升必考和定期培訓輪崗制度，對學習能力差的不進、不升、不用，把好學習的"源頭關"。二是創(chuàng)新學習方法。做到中心組學習與機關同步學習相結(jié)合，機關集中學習與個人自學相結(jié)合，理論學習與專題輔導、研討、參觀學習相結(jié)合，專題教育與經(jīng)常性思想教育相結(jié)合，確保學習人員、時間、內(nèi)容、效果的"四落實"，把好學習的"過程關"。三是創(chuàng)新學習載體。緊扣當前國家、省、市經(jīng)濟稅收工作形勢，堅持做到與"政評"、"雙評"活動相結(jié)合，與"精神文明創(chuàng)建活動"相結(jié)合，與"加強黨的執(zhí)政能力建設"相結(jié)合，與"優(yōu)化投資環(huán)境"相結(jié)合，把好學習的"質(zhì)量關"。

第四，考評機制。在創(chuàng)建學習型地稅機關過程中，要建立科學靈活的動態(tài)考評機制，建立學習檔案管理制度，對學習計劃安排、管理制度、學習情況以及干部職工學習出勤、學習任務完成、學習成果和在職自學、參加培訓進修情況歸檔管理。同時，將學與德、能、勤、績、廉等一并作為機關干部職工考核、評先評優(yōu)的內(nèi)容記入檔案。通過學習績效考核評估，提高參評對象學習的自覺性和積極性，促進廣大干部樹立學習觀念，增強服務意識，提高行政能力，推動學習型地稅機關的建設。

（三）正確處理好四個關系

第一，正確處理好學習與學風的關系。為避免創(chuàng)建活動流于形式，必須把學風教育作為創(chuàng)建學習型地稅機關必修的第一課，使地稅干部由"要我學"向"我要學"轉(zhuǎn)化，形成奮發(fā)向上，比學趕超的良好學習氛圍，精益求精的學習態(tài)度，形成全員學習風氣，營造良好的學習環(huán)境。

第二，正確處理學習與工作的關系。要按照"在工作中學習，在學習中工作"的要求，把學習引入工作，使學習工作化、工作學習化。堅持把工作的問題作為學習的課題，把工作中的難點作為重點，把工作實踐作為學習課堂，在工作中總結(jié)經(jīng)驗，提升認識，不斷提高解決實際問題的能力和稅收執(zhí)法水平。

第三，正確出理好專業(yè)知識與綜合知識學習的關系。從目前干部的知識結(jié)構(gòu)來看，稅收業(yè)務知識掌握的較好，但與稅務工作緊密相連的法律法規(guī)、財會、金融、審計等知識相對缺乏。為此，我們要在加強專業(yè)知識學習的同時，抓好綜合知識的學習，組織干部系統(tǒng)學習基本的法律知識、市場經(jīng)濟知識和財會知識，以過硬的素質(zhì)更好地履行稅收職能。

第四，正確處理自學與團隊學習的關系。既要繼續(xù)抓好干部自學成才教育，不斷豐富業(yè)務知識；又要開展團隊學習，針對不同對象和不同需求，大規(guī)模培訓干部，做到全員素質(zhì)的達標，從而促進整個隊伍綜合素質(zhì)的全面提高。