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各縣(市、區(qū))人民政府,開發(fā)區(qū)、大曹莊管委會,市政府各部門:
近幾年來,按照《**省人民政府辦公廳關(guān)于開展服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作的通知》(辦字〔2003〕53號)和《**市人民政府辦公室關(guān)于開展服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作的通知》(辦字〔2003〕85號)的要求,我市全面開展了服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作,在為各級領(lǐng)導(dǎo)決策,促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展方面提供了大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。但由于服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作起步晚、涉及面廣、難度較大,以及有些部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員對服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作認(rèn)識不高、重視不夠,組織機(jī)構(gòu)不健全、方法制度不完善、部門之間不協(xié)調(diào),致使服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作存在一些問題,特別是服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作滯后于服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,統(tǒng)計口徑不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)不完整、質(zhì)量不高與實際脫節(jié)等問題比較突出,直接影響著領(lǐng)導(dǎo)決策和政策制定,進(jìn)而影響到服務(wù)業(yè)更好更快的發(fā)展。為進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作,現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:
一、認(rèn)清形勢,切實增強(qiáng)現(xiàn)階段做好服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作的緊迫感和責(zé)任感
服務(wù)業(yè)具有行業(yè)分布廣,涉及部門多,所有制形式多元化,性質(zhì)難以準(zhǔn)確界定等特點(diǎn)。服務(wù)業(yè)統(tǒng)計是一項反映服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀的重大經(jīng)濟(jì)調(diào)查,是各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門分析、決策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會更好更快發(fā)展的重要依據(jù),意義非常重大,因此,在我市實施工業(yè)突破,二產(chǎn)快速發(fā)展,三產(chǎn)快步跟進(jìn),二者互動并進(jìn)的新形勢下,各級各部門一定要強(qiáng)化認(rèn)識,進(jìn)一步增強(qiáng)做好服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作的責(zé)任感和使命感,站在建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展強(qiáng)省,實現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的高度,從有利于實現(xiàn)政府宏觀調(diào)控,科學(xué)決策,有利于促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,有利于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展,有利于促進(jìn)社會和諧繁榮出發(fā),高度重視和大力支持服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作,把抓好服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作作為促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展中的一項重要任務(wù),切實抓緊抓好,促進(jìn)服務(wù)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
二、明確任務(wù),認(rèn)真落實《服務(wù)業(yè)統(tǒng)計實施方案》和調(diào)整意見
為了進(jìn)一步提高工作效率,實現(xiàn)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學(xué)化,結(jié)合幾年來我市服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作實際和服務(wù)業(yè)發(fā)展新特點(diǎn),經(jīng)市政府研究同意對2003年印發(fā)的《市服務(wù)業(yè)統(tǒng)計實施方案》(以下簡稱《方案》)進(jìn)行了部分調(diào)整,使服務(wù)業(yè)統(tǒng)計更趨合理,更趨完善,更加科學(xué)有效。
(一)《方案》調(diào)整意見將涉及的36個部門和單位分為三種類型,實行不同的分工和管理模式。
A類:包括**市交通局、**市衛(wèi)生局、**市教育局、中國人民銀行**市中心支行、**市統(tǒng)計局等5個單位。具體負(fù)責(zé)全市行政區(qū)域內(nèi)所分管行業(yè)的所有法人單位的清查登記及服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查工作。
B類:包括**市建設(shè)局、**市房地產(chǎn)管理局、**市勞動和社會保障局、**市旅游局、**市司法局等5個單位。具體負(fù)責(zé)全市行政區(qū)域內(nèi)所分管行業(yè)的所有法人單位的清查登記工作,并包括對市區(qū)范圍內(nèi)(橋東區(qū)、橋西區(qū)、開發(fā)區(qū))所分管行業(yè)的所有法人單位進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查工作。
C類:以上兩類不包括的部門和單位。全面負(fù)責(zé)全市行政區(qū)域內(nèi)所分管行業(yè)的所有法人單位的清查登記工作。
(二)《方案》調(diào)整意見對部分服務(wù)業(yè)統(tǒng)計業(yè)務(wù)適當(dāng)調(diào)整。一是將房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)(不包括土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、買賣和租賃活動)的統(tǒng)計工作,由**市房地產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)調(diào)整到由**市統(tǒng)計局負(fù)責(zé)。二是將服務(wù)業(yè)中個體戶(個體診所除外)的統(tǒng)計工作,由**市中小企業(yè)局負(fù)責(zé)調(diào)整到由**市統(tǒng)計局負(fù)責(zé)。
各級各有關(guān)部門要認(rèn)真研究《**市服務(wù)業(yè)統(tǒng)計實施方案》和新的調(diào)整意見,在明確分工和同級統(tǒng)計部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下,實現(xiàn)由系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)計向全行業(yè)統(tǒng)計的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變,按照《**省服務(wù)業(yè)統(tǒng)計報表制度》,結(jié)合本部門和行業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的實際情況,制定完善本部門服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查實施方案,把全社會從事本部門分管行業(yè)的所有服務(wù)業(yè)活動單位納入統(tǒng)計調(diào)查范圍,主動向上級主管部門和同級統(tǒng)計部門報送統(tǒng)計資料,強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量意識,建立完善的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制制度和方法,努力做到使統(tǒng)計數(shù)據(jù)能夠全面、及時、準(zhǔn)確的反映本部門所管行業(yè)服務(wù)業(yè)單位發(fā)展現(xiàn)狀。統(tǒng)計部門要加強(qiáng)對部門綜合匯總數(shù)據(jù)的審核與評估,確保各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、全面、真實、可靠,以滿足國民經(jīng)濟(jì)核算數(shù)據(jù)的需要。
三、深入調(diào)查研究,提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量,確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的完整性科學(xué)性
搞好統(tǒng)計資料的最終目的是開發(fā)應(yīng)用。在服務(wù)業(yè)統(tǒng)計過程中,要深入基層單位和有關(guān)部門,認(rèn)真搞好調(diào)查研究,及時掌握宏觀微觀服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,掌握第一手資料。同時,切實加強(qiáng)部門之間的信息和資料的交流,是做好服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作的重要環(huán)節(jié),是發(fā)揮好統(tǒng)計咨詢決策職能的重要保證。因此,各級各有關(guān)部門和單位,要認(rèn)真貫徹《統(tǒng)計法》,嚴(yán)格按照《**市服務(wù)業(yè)統(tǒng)計實施方案》和新的調(diào)整意見及統(tǒng)計報表制度要求的調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查時間、調(diào)查期別等進(jìn)行統(tǒng)計。在統(tǒng)計過程中要設(shè)置原始記錄和統(tǒng)計臺帳,建立健全統(tǒng)計報表的填報、審核、上報登記制度。對統(tǒng)計方法要認(rèn)真研究,對統(tǒng)計數(shù)據(jù)要認(rèn)真甄別,做到準(zhǔn)確無誤及時上報。要隨時掌握分管行業(yè)輔營服務(wù)業(yè)單位的剝離情況,準(zhǔn)確及時的將剝離改制過程中成立的服務(wù)業(yè)企業(yè)納入統(tǒng)計范圍,做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。并在每年的10月31日前對本部門分管行業(yè)服務(wù)業(yè)單位進(jìn)行一次全面的清查登記工作,并將行業(yè)登記、年檢、變更情況一并整理上報同級統(tǒng)計部門,實現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的完整性、科學(xué)性。工商、稅務(wù)、民政、編制等部門要給予積極配合。
四、強(qiáng)化責(zé)任,分工協(xié)作,切實提高服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作的水平
服務(wù)業(yè)統(tǒng)計是一項全社會服務(wù)業(yè)狀況的綜合統(tǒng)計調(diào)查,采用條(部門)塊(地方)相結(jié)合,部門分工協(xié)作的方法來實施,涉及到多個部門和企業(yè),點(diǎn)多、面廣,工作繁雜,業(yè)務(wù)量大,是一項系統(tǒng)工程。各級各部門要在明確責(zé)任的基礎(chǔ)上,必須加強(qiáng)協(xié)作。市統(tǒng)計局要統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)全市服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作,為各級各有關(guān)部門和單位提供技術(shù)支持,做好全市統(tǒng)計資料的匯總、評估、分析等工作。其他各部門要按照《**市服務(wù)業(yè)統(tǒng)計實施方案》和調(diào)整意見的任務(wù)分工,樹立行業(yè)管理意識,改變過去統(tǒng)計工作重系統(tǒng)內(nèi)、輕系統(tǒng)外的做法。只要是部門所管理的行業(yè),無論是國有的還是集體的,無論是外資的還是民營的,不論是那種所有制形式,行業(yè)主管部門都要把這些單位納入到統(tǒng)計范圍,對本行業(yè)內(nèi)所有的法人單位實施基層統(tǒng)計調(diào)查和匯總上報。對無法劃分管理部門的服務(wù)業(yè)行業(yè),由各級統(tǒng)計部門負(fù)責(zé)實施調(diào)查統(tǒng)計。通過行業(yè)化的統(tǒng)計管理,創(chuàng)新服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作方式,全面提升服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作的水平。
五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi),為做好服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作提供有力保障
服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作是我市服務(wù)業(yè)發(fā)展工作的重要組成部分。市服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作的協(xié)調(diào),加強(qiáng)對各級各部門服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作的領(lǐng)導(dǎo)。各縣(市、區(qū))要高度重視服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作,建立健全領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問,主管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓。大量的統(tǒng)計工作在基層。各縣(市、區(qū))政府統(tǒng)計部門作為服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作的牽頭單位未成立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的應(yīng)盡快落實,人員不足的要加強(qiáng)充實力量,財政部門要在經(jīng)費(fèi)上給予保障。各有關(guān)部門要充分發(fā)揮行業(yè)管理的職能作用,理順服務(wù)業(yè)統(tǒng)計渠道,明確統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和人員,落實統(tǒng)計任務(wù)和責(zé)任,在工作上要給予幫助,業(yè)務(wù)上給予指導(dǎo)。各級統(tǒng)計單位要服從統(tǒng)計工作的要求,明確專人負(fù)責(zé)統(tǒng)計上報工作,在工作上給予便利,物質(zhì)上給予保障。服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作在市服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下實行聯(lián)席會議制度,及時協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的各種問題,按照《統(tǒng)計法》及《**省統(tǒng)計條例》的要求,定期組織有關(guān)部門對服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查,并將檢查結(jié)果在全市范圍內(nèi)進(jìn)行通報。對工作不認(rèn)真,數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確,上報不及時的單位給予批評,限期改正;對玩忽職守,弄虛作假,編造數(shù)據(jù)的單位和個人,將依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
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