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第一章總則

l、為了有效預防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序，根據(jù)國務院((突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急辦法》及有關法律、法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實際，制定本預案。

2、預案所稱突發(fā)公共衛(wèi)生事件(以下簡稱突發(fā)事件)是指在本行政區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生，造成或者可能造成公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、食物和職業(yè)中毒、放射性物質(zhì)泄漏、群體性不明原因疾病，以及其他嚴重影響公眾健康的事件或上級衛(wèi)生行政部門臨時規(guī)定的重大公共衛(wèi)生事件。

3、預防和處理突發(fā)事件，應當遵循預防為主、常備不懈的方針，貫徹統(tǒng)一領導、分級負責、反應及時、措施果斷、依靠科學、加強合作的原則。

第二章組織機構(gòu)建設

4、區(qū)成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理領導小組：由王德第同志任組長，傅保奉同志任副組長，區(qū)直有關部門負責人為成員，負責轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理工作的統(tǒng)一領導和組織協(xié)調(diào)。下設辦公室，宮炳峰同志任辦公室主任，辦公地點設在區(qū)衛(wèi)生局。

5、成立技術組：成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理技術組，下設綜合協(xié)調(diào)組、流行病學組、醫(yī)療救護組、消毒技術指導組、檢測檢驗組、后勤保障組、疫情控制及宣傳組，分別負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理的技術指導和重大疫情的調(diào)查處理。

第三章各相關部門、組織的職責

6、政府職責。對轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處理負領導責任；

制定和頒布相關政策，調(diào)動和管理轄區(qū)內(nèi)的一切資源，建立健全組織體系和防治體系；依法對防治工作中的失職和瀆職行為作出處理；組織協(xié)調(diào)大型應急處理活動。

7、部門職責

7.1衛(wèi)生部門組織轄區(qū)內(nèi)的預防控制和醫(yī)療救治工作；對轄區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生資源進行統(tǒng)一調(diào)配；制定和落實突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理的各項措施；組建專家咨詢組織及應急處理隊伍；建立定點救治機構(gòu)；組建監(jiān)測點和監(jiān)測網(wǎng)絡，及時收集分析有關資料，掌握突發(fā)事件發(fā)展動態(tài)，及時提出處理意見并組織協(xié)調(diào)各醫(yī)療衛(wèi)生單位開展應急處置。

7.2經(jīng)貿(mào)部門制定物資保障預案并組織和監(jiān)督實施；組織協(xié)調(diào)處理突發(fā)事件用品的生產(chǎn)、采購、供應；做好物資儲備調(diào)節(jié)和運輸。

7.3財政部門籌集、撥付處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件所需資金，制定落實相關補助政策，做好困難地區(qū)、困難群眾醫(yī)療救助及生活補助工作。

7.4新聞宣傳部門搞好輿論引導，及時宣傳突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理的科普知識和有關政策。

7.5公安部門加強社會治安，嚴厲打擊突發(fā)事件應急處理期間的違法犯罪活動；承擔疫情重點區(qū)域的警戒，維護隔離地區(qū)的社會治安秩序；加強外來人口管理；采取有力措施保證突發(fā)事件應急處理各項政策和技術措施的落實。

7.6工商部門組織開展處理突發(fā)事件用品的市場監(jiān)督管理工作，把好市場準入關，保證處理突發(fā)事件所需用品質(zhì)量可靠和供應及時；嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售對人民身體健康有害食品及生活用品的違法行為。

7.7交通、鐵路部門在相關地點設立留驗站、衛(wèi)生檢疫站、救援站；做好交通工具和車站消毒工作；開展衛(wèi)生檢疫工作；必要時協(xié)助疏散人員、運送救災物資。

7.8教育部門制定并組織實施學校應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理預案；根據(jù)上級部署和應急工作需要相應調(diào)整教學工作。

7.9農(nóng)業(yè)、科技、教育、建設、計生、勞動保障、人事、監(jiān)察部門及工會、共青團、婦聯(lián)、民兵組織等根據(jù)各自職責依法做好突發(fā)事件應急處理的有關工作。7.10基層組織職責各鎮(zhèn)政府、街道辦事處組織領導轄區(qū)內(nèi)各部門、各單位、各村(居)委會協(xié)同開展突發(fā)事件的應急處理工作。

第四章突發(fā)事件的監(jiān)測與預警

8、建立突發(fā)事件監(jiān)測系統(tǒng)．建立以疾控中心為中心、輻射各醫(yī)院、鎮(zhèn)(辦事處)防保站、村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)嚴密、功能完善的監(jiān)測網(wǎng)絡，轄區(qū)內(nèi)共設公共衛(wèi)生綜合監(jiān)測點42處，實施區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的監(jiān)測、信息收集、疫情分析。

9、建立突發(fā)事件應急報告、舉報、預警通報制度．按《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件條例》的規(guī)定，對各類傳染病疫情和其它突發(fā)事件信息及時報告、匯總分析、預測預報，必要時發(fā)出預警通報。突發(fā)事件監(jiān)測機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和有關單位發(fā)現(xiàn)有重大突發(fā)事件，應當在2小時內(nèi)向區(qū)衛(wèi)生局報告；接到報告區(qū)衛(wèi)生局應當在2小時內(nèi)向區(qū)人民政府報告，并同時向市衛(wèi)生局報告。

第五章突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理技術監(jiān)測機構(gòu)及其任務

10、流行病學組：流行病學調(diào)查隊伍由業(yè)務水平高、具有實際工作經(jīng)驗特別是應對突發(fā)事件經(jīng)驗的流行病、衛(wèi)生管理、實驗室監(jiān)測和消毒等專業(yè)人員組成。負責全區(qū)突發(fā)事件的流行病學調(diào)查，根據(jù)確定的流行病學調(diào)查線索及來源，對臨床診斷病例、疑似病例及其密切接觸者、可疑接觸者進行追蹤調(diào)查，對接觸者受到感染的危險性進行分析和判斷并采取相應措施。

11、消毒指導組：負責指導全區(qū)預防性消毒和疫點疫區(qū)消毒。

12、醫(yī)療救治組：負責指導醫(yī)療機構(gòu)對突發(fā)事件中病人的救護與治療，對有關醫(yī)務人員進行專業(yè)技術培訓。

13、后勤保障組：負責防治藥品、消毒藥品的儲備與供應；負責組織全系統(tǒng)有關物資的調(diào)運；負責統(tǒng)一調(diào)度衛(wèi)生人力、醫(yī)療器械、藥品、救護車輛等相關物資。

第六章應急處理措施

14、突發(fā)事件發(fā)生后，區(qū)衛(wèi)生局應當組織專家對突發(fā)事件進行綜合評估，初步判定突發(fā)事件的類型、級別，提出啟動突發(fā)事件應急預案的建議。

15、區(qū)衛(wèi)生局或者有關部門指定的突發(fā)事件應急處理專業(yè)技術機構(gòu)，負責突發(fā)事件技術調(diào)查、確證、處置、控制和評價工作。

16、應急預案啟動后，政府各有關部門應當根據(jù)預案規(guī)定的職責要求，服從突發(fā)事件應急處理指揮部的統(tǒng)一指揮，相互配合、協(xié)作，采取有關的控制措施，集中力量開展工作。

17、突發(fā)事件發(fā)生后，各級人民政府及其有關部門，應當保證突發(fā)事件應急處理所需的醫(yī)療救護設備、救治藥品、醫(yī)療器械等物資的生產(chǎn)、供應。鐵路、交通等部門應當保證及時、優(yōu)先運送。

18、根據(jù)突發(fā)事件應急處理的需要，突發(fā)事件應急處理指揮部有權(quán)緊急調(diào)集人員、儲備物資、交通工具以及相關設施、設備。必要時，對人員進行疏散或者隔離，并可依法對傳染病疫區(qū)實行封鎖。

19、突發(fā)事件應急處理指揮部根據(jù)突發(fā)事件應急處理的需要，可以依法對發(fā)生地食物和水源采取控制措施。

20、區(qū)衛(wèi)生局應當對突發(fā)事件現(xiàn)場等采取控制措施，對易受損害的人群采取應急接種、預防性服藥、群體防護等措施。

21、區(qū)人民政府在必要時可以依法作出停工、停業(yè)、停課，限制或者停止集市、集會、影劇院演出或者其他人群聚集活動及臨時征用房屋、交通工具的決定。

22、區(qū)人民政府根據(jù)需要可以依法對進入行政區(qū)域的人員、物資及交通工具實施衛(wèi)生檢疫。

23、區(qū)衛(wèi)生局或者其他有關部門指定的專業(yè)技術機構(gòu)，有權(quán)進入突發(fā)事件現(xiàn)場進行調(diào)查、采樣、檢驗、技術分析和監(jiān)督監(jiān)測，對當?shù)赝话l(fā)事件的應急處置工作進行技術指導，任何單位和個人不得以任何理由予以拒絕。

24、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應當對因突發(fā)事件致病的人員提供醫(yī)療救護和現(xiàn)場救援，對就診病人實行首診負責制，并書寫詳細、完整的病歷記錄；對需要醫(yī)學觀察的立即收入專門的觀察室，并做好隔離防護和會診；對需要轉(zhuǎn)送至指定醫(yī)療機構(gòu)診治的確診病人、疑似病人，應當按照規(guī)定安排專用車輛運送，并將病人病歷記錄的復印件轉(zhuǎn)送至接受的醫(yī)療機構(gòu)。

第七章保障措施

25、區(qū)衛(wèi)生局應當定期對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和人員開展突發(fā)事件應急處理相關知識、技能的培訓，定期組織醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應急演練。推廣新知識和新技術。

26、各級人民政府要建立人力資源考評體系，定期組織有關部門對應急隊伍和預備隊伍知識掌握、技能熟練程度、實戰(zhàn)應對能力、防護意識及責任心等方面進行評估，并根據(jù)評估結(jié)果調(diào)整管理策略，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。

27、衛(wèi)生和教育行政部門要規(guī)劃儲備應急處理預備人員，從醫(yī)療部門或醫(yī)學院校劃定相近專業(yè)醫(yī)務人員或?qū)W生，平時加強突發(fā)事件應急處理知識和技能的培訓。

28、各級人民政府應當加強突發(fā)事件應急體系建設，加大對疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療救治工作的投入。

29、區(qū)人民政府應當建立突發(fā)事件應急流行病學調(diào)查、傳染源隔離、醫(yī)療救護、現(xiàn)場處置、監(jiān)督檢查、監(jiān)測檢驗、衛(wèi)生防護等所需物資、設備、設施、技術與人才資源儲備，經(jīng)費列入本級政府財政預算。