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為有效預防、及時控制和消除突發(fā)事件發(fā)生市場供應緊張狀況，保障人民生活，維護社會秩序，提高應對突發(fā)事件的能力，保持商品市場和社會秩序的穩(wěn)定，確保城市市場供應安全、穩(wěn)定，根據(jù)國務院《國務院關于穩(wěn)定消費價格總水平保障群眾基本生活的通知》、《國務院關于進一步促進蔬菜生產(chǎn)保障市場供應和價格基本穩(wěn)定的通知》，按照《關于盡快修編城區(qū)突發(fā)公共事件各專項應急預案的通知》精神，結合我城區(qū)實際，特制定本預案。

一、適用范圍

本預案適用以下情況：

1、因發(fā)生持續(xù)性或突發(fā)性自然災害，造成基本生活必需品供需嚴重失衡時。

2、受疾病、疫情傳播等突發(fā)事件的影響，生活必需品供應緊張，市場價格異常波動時。

3、因其他原因，需要啟動本預案時。

二、組織機構

為了加強我城區(qū)市場供應工作的組織領導，充分發(fā)揮各職能部門的作用，建立由城區(qū)政府統(tǒng)一領導，有關部門分工負責、協(xié)調(diào)配合的工作機制，成立區(qū)市場監(jiān)控、供應領導小組，由宣傳部、發(fā)改局、經(jīng)濟貿(mào)易和信息化局、農(nóng)林水利局、財政局、衛(wèi)生局、交通運輸局、各公安分局、各交警大隊、工商分局等部門和各鎮(zhèn)人民政府、各街道及仙葫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會主要領導組成。

由城區(qū)政府決定啟動和終止應急預案，領導小組在市政府的領導下開展市場應急供應工作，其主要職責：領導小組是應對市場異常波動工作的決策和指揮機構，負責統(tǒng)一領導和指揮應對市場異常波動工作。

辦公室（以下稱“市場監(jiān)控協(xié)調(diào)辦公室”）設在城區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易和信息化局，，具體負責日常工作。辦公室主要職責：負責應對市場異常波動工作的組織、實施和協(xié)調(diào)工作，包括檢查督促應急商品保障供應措施的落實；實施應急商品的緊急調(diào)度；對應急商品重點生產(chǎn)企業(yè)和流通企業(yè)貨源、庫存、銷售、價格情況進行監(jiān)測，收集相關信息；加強與各相關部門的聯(lián)系，協(xié)調(diào)處理應急商品市場供應過程中出現(xiàn)的各種問題。

各鎮(zhèn)（街道）仙葫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)應相應成立組織領導機構，負責本區(qū)域應急預案的實施。

三、部門職責

（一）城區(qū)發(fā)改局負責儲備糧的投入和調(diào)入糧油供應市場，組織糧油企業(yè)做好加工銷售工作，分析預測供求關系變化趨勢，提出應急糧食運輸、加工、銷售辦法和承擔企業(yè)。并負責應急所需生活必需品的價格監(jiān)管，及時掌握市場價格動態(tài)，聯(lián)合有關部門，堅決打擊價格違法行為，保持市場價格穩(wěn)定。

（二）城區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易和信息化局牽頭負責市場供應組織協(xié)調(diào)工作。負責市場供應應急工作的綜合協(xié)調(diào)和部門銜接，做好市場調(diào)控。負責對市場進行監(jiān)測、預測和預警，及時掌握主要生活必需品的購、銷、存情況，根據(jù)市場狀況，及時向城區(qū)政府提出啟動或終止應急預案的建議。

應急預案啟動后：

1、負責市場供應的組織協(xié)調(diào)，組織各大商場、超市做好相關生活必需品投放市場的工作。

2、做好其他食品監(jiān)測和供應工作，確保生活必需品供應以及相關食品供應。

3、負責組織家畜定點屠宰廠向市場供應邊豬，保證市場供應。

4、協(xié)調(diào)電力部門，做好應急糧食、食品加工企業(yè)生產(chǎn)期間的電力保障工作，加強電力調(diào)度，保證應急糧食、食品等加工的需要。

（三）城區(qū)財政局負責保障市場供應應急事項所需各項經(jīng)費及時到位。

（四）城區(qū)農(nóng)林局負責根據(jù)市場需求，組織無公害農(nóng)產(chǎn)品基地生產(chǎn)市場需要的蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品，負責蔬菜種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)的質(zhì)量安全監(jiān)督及動物產(chǎn)品檢疫。

（五）區(qū)委宣傳部做好新聞媒體的監(jiān)督管理工作，按照有利于市場穩(wěn)定的方式組織宣傳報道，正確引導輿論，穩(wěn)定人心。

（六）城區(qū)交通運輸局負責做好運力調(diào)度，根據(jù)調(diào)運方案，及時組織應急商品的公路、水路運輸和協(xié)調(diào)鐵路運輸，保證優(yōu)先調(diào)運生活必需品。

（七）各公安分局負責協(xié)助相關部門維護生活必需品供應場所的治安秩序，及時打擊擾亂市場秩序的犯罪活動，防止因市場供應緊張引發(fā)群體性治安案件；

（八）各交警大隊負責保障運送應急物資車輛及指揮車的優(yōu)先順暢通行。

（九）城區(qū)工商分局負責規(guī)范市場主體經(jīng)營行為，加強市場監(jiān)管，查處流通領域侵犯消費者權益的案件，嚴厲打擊經(jīng)銷假冒偽劣商品等各類違法經(jīng)營活動，維護市場秩序。

（十）城區(qū)衛(wèi)生局負責對食品消費環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)督管理，并處理食品污染及危害人體健康的事件。

（十一）各鎮(zhèn)、街道辦事處及仙葫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在市場監(jiān)控協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)一領導下，配合各部門做好生活必需品保障供應工作，并協(xié)調(diào)做好各自轄區(qū)的市場供應應急工作。

四、保障措施

（一）建立市場運行監(jiān)測報告制度

市場監(jiān)控協(xié)調(diào)辦公室確定監(jiān)測企業(yè)名單，對各監(jiān)測企業(yè)經(jīng)營的大米、面、食油、食鹽、食糖、豬肉、蔬菜、燃氣、燃煤等主要品種進行監(jiān)測，及時根據(jù)市場情況調(diào)整監(jiān)測品種，對以上商品的購進、銷售、庫存和價格情況實行監(jiān)測報告制度，要求各監(jiān)測單位在應急情況下每日報告。同時深入到轄區(qū)內(nèi)各大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、糧油銷售點、綜合超市和其他商品銷售場所，現(xiàn)場檢查生活必需品價格、供應變化情況，確保及時、準確、全面掌握市場異常情況。

（二）搞好重要商品的儲備

1、城區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易和信息化局牽頭做好生活必需品等重要商品儲備工作的綜合協(xié)調(diào)和部門銜接，負責安排轄區(qū)內(nèi)屠宰廠做好活豬定點屠宰工作，并協(xié)調(diào)屠宰廠內(nèi)活豬批發(fā)商組織貨源，做好日常的活豬儲備。

2、糧食、食用油由城區(qū)發(fā)改局負責組織儲備。市場發(fā)生異常波動時市場監(jiān)控協(xié)調(diào)辦公室會同城區(qū)發(fā)改局研究糧食、食油市場調(diào)控意見，報城區(qū)政府批準實施。

3、活豬、蔬菜的儲備和供應由城區(qū)農(nóng)林水利局組織各蔬菜、養(yǎng)殖基地儲備貨源，并由市場監(jiān)控協(xié)調(diào)辦公室會同城區(qū)農(nóng)林水利局根據(jù)蔬菜生產(chǎn)、活豬養(yǎng)殖及市場需求量，制定儲備品種和方式以及市場安排意見。

4、由市場監(jiān)控協(xié)調(diào)辦公室確定一批生活必需品供應批發(fā)商名單，建立重點批發(fā)商聯(lián)系制度，平時加強與批發(fā)商的聯(lián)系，掌握重要生活必需品供應渠道和供求狀況，并協(xié)調(diào)各批發(fā)商做好貨源儲備，市場發(fā)生異常波動時，各批發(fā)商要加大對市場的商品投入量，積極從外地調(diào)運貨源供應市場。

5、轄區(qū)內(nèi)各大型超市負責大米、面、食油、食鹽、食糖、豬肉、蔬菜及有關日用工業(yè)品的經(jīng)營性儲備與供應，平時按市場需求以銷定進，在市場異常波動情況時，按日均銷售的3-5倍數(shù)量周轉儲備，并適時調(diào)整庫存數(shù)量。

6、由城區(qū)財政局落實應急調(diào)控資金，用于組織商品貨源，市場供應等有關方面費用，由市場監(jiān)控協(xié)調(diào)辦公室提出調(diào)控市場意見，報城區(qū)政府批準使用。

五、市場異常波動的確認及報告

監(jiān)測范圍內(nèi)的批發(fā)、零售企業(yè)，如出現(xiàn)搶購，導致一類以上的商品價格3天內(nèi)上漲30%以上或出現(xiàn)商品斷檔脫銷現(xiàn)象，應當在1小時內(nèi)向市場監(jiān)控協(xié)調(diào)辦公室報告，監(jiān)測到市場異常波動或接到報告后，市場監(jiān)控協(xié)調(diào)辦公室通知各單位開始執(zhí)行日報制度和組織力量對報告事項調(diào)查核實，在2小時內(nèi)向城區(qū)人民政府報告，同時向市商務局報告，并抄報有關部門。經(jīng)追蹤監(jiān)控確證為市場異常波動的，城區(qū)政府立即組織有關部門研究啟動應急預案，并向周邊地區(qū)通報情況。

六、應急控制措施

啟動應急預案后，各部門按照各自職責開展保障供應工作，并由市場監(jiān)控協(xié)調(diào)辦公室組織協(xié)調(diào)各部門采取以下措施進行控制。

1、宣傳部門及時協(xié)調(diào)報社、廣播、電視等新聞媒體報道，政府負責人或商務部門向社會通報市場供求狀況，及采取的相關措施，消除消費者心理恐慌，正確引導消費。

2、商務部門督促流通企業(yè)與生產(chǎn)者、供應商積極組織貨源，動用商業(yè)庫存，保障市場供應。

3、從周邊未發(fā)生市場波動的地區(qū)緊急調(diào)運商品，進行異地商品余缺調(diào)劑。

4、公安、工商、物價部門加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬物價、牟取暴利、破壞市場經(jīng)濟秩序以及制售假冒偽劣商品、損害消費者利益等違法犯罪活動，依法從重從快懲處。

5、各交警大隊根據(jù)市場監(jiān)控辦公室提供運送應急物資及指揮車輛的車牌號，確定行車路線，發(fā)放特別通行證，保障應急物資運送車輛及指揮車不受常規(guī)下單行線、非停車場停車等的約束，使應急物資能以最快速度到達目的地。

6、負責應急供應的企業(yè)、超市要延長營業(yè)時間，直至全天24小時營業(yè)。

7、在情況特別嚴重時，對糧油等基本生活必需品停止外銷，必要時實行市場臨時管制，由有關部門強行征購或征用社會現(xiàn)有資源，暫時實行統(tǒng)一發(fā)放、分配和定量銷售。

8、應急期間，各部門要確保通訊聯(lián)系暢通，保障市場監(jiān)控協(xié)調(diào)小組及其他重要場所的通訊暢通。