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為進一步鞏固依法行政的各項基礎(chǔ)工作,不斷提高依法行政工作的質(zhì)量和水平,按照《全面推進依法行政實施綱要》的標(biāo)準(zhǔn)和《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》要求,在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,按照市政府法制部門的統(tǒng)一部署,確保把推進依法行政示范點各項工作落到實處,現(xiàn)制定如下實施方案。
一、進一步強化執(zhí)法理念
1、高度重視依法行政工作,把建設(shè)行政執(zhí)法作為“一把手”工程,住建委主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入執(zhí)法一線,關(guān)心執(zhí)法人員,了解執(zhí)法動態(tài),把握執(zhí)法重點,分管領(lǐng)導(dǎo)切實負起推進依法行政具體工作的重任。各單位也要依照這一模式,確保上下體制的銜接和政令暢通。
2、深入貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》、《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》精神,開展社會主義法治理念教育,以拉開框架完善功能提升品位為己任,以確保城市基礎(chǔ)設(shè)施正常發(fā)揮作用為目標(biāo),以服務(wù)人民群眾生產(chǎn)生活安全為目的,開展“文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法”實踐活動。
3、圍繞怎樣處理與當(dāng)事人的關(guān)系、怎樣提高執(zhí)法工作的實際效果、怎樣建立執(zhí)法活動的長效機制等重點環(huán)節(jié)和問題開展討論,牢固樹立“處罰不是目的只是手段”的執(zhí)法理念,在實踐中培訓(xùn)教育和鍛煉隊伍,規(guī)范行為,強化自身。
二、進一步提高工作標(biāo)準(zhǔn)
4、創(chuàng)新行政執(zhí)法思路,運用建筑業(yè)和房地產(chǎn)信用檔案管理平臺,著力推廣建設(shè)市場誠信考核、信息互動、政策法規(guī)解讀等方式,開展多種形式的“送法進工地”活動,增強執(zhí)法對象自律能力,提高執(zhí)法效率,降低執(zhí)法成本,方便人民群眾。
5、規(guī)范行使自由裁量權(quán),梳理執(zhí)法依據(jù),重新編制目錄,進一步細化具體處罰標(biāo)準(zhǔn),完善自由裁量實施程序。
6、深化行政執(zhí)法責(zé)任制,進一步細化《市住建委依法行政年度目標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)》,加強建設(shè)行政執(zhí)法評議考核工作;修訂《市住建委行政執(zhí)法責(zé)任追究暫行辦法》,加大建設(shè)行政執(zhí)法責(zé)任追究力度。
三、進一步夯實執(zhí)法基礎(chǔ)
7、加強建設(shè)立法工作,爭取市政府在加強建筑業(yè)管理、推廣建筑節(jié)能、房地產(chǎn)開發(fā)及物業(yè)管理、城市基礎(chǔ)設(shè)施保護和管理等方面制定地方性規(guī)定,爭取市政府對城市供水管理、建筑業(yè)農(nóng)民工工資支付等辦法進行修改,堅持立、改、廢并舉,建立起有特色、可操作、針對性強的建設(shè)制度框架。對2011年編印的《市建委在用規(guī)范性文件匯編》修訂再版。
8、加大行政執(zhí)法投入,保證執(zhí)法人員服裝、交通、取證設(shè)備等必需的硬件,保證執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、辦案經(jīng)費支出,注重運用科技手段,在稽查、處理、監(jiān)督等環(huán)節(jié)上形成強有力的科技支撐,用現(xiàn)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)的執(zhí)法方式,提高建設(shè)執(zhí)法效能。
四、進一步提高執(zhí)法質(zhì)量和水平
10、加強執(zhí)法隊伍建設(shè),提高人員素質(zhì),2012年1月1日之后,新進入建設(shè)監(jiān)察(執(zhí)法)崗位的人員,必須具備大專以上文化程度,現(xiàn)有人員在五年內(nèi)必須全部達到大專以上文化程度。
11、加強崗位知識更新培訓(xùn),加強“五五”普法教育,加強建設(shè)干部職工學(xué)法用法制度化建設(shè)。按照《市建委加強公務(wù)員和事業(yè)單位管理人員學(xué)法用法工作的意見》,努力提高廣大公務(wù)員和事業(yè)單位管理人員的法律意識、法律素質(zhì),提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平,提高依法行政、依法辦事的能力。
12、加強作風(fēng)建設(shè),加大制度規(guī)范宣傳,自覺遵守省住建廳、市政府的各類制度規(guī)范,確保政令暢道,令行禁止。加強行政執(zhí)法監(jiān)督,建立嚴(yán)密的建設(shè)行政執(zhí)法監(jiān)督體系,提高執(zhí)法監(jiān)督力度,構(gòu)建起“不能為”的防范機制,“不敢為”的懲戒機制和“不愿為”的激勵機制。
依法行政工作需要不斷創(chuàng)新,在發(fā)展中體現(xiàn)新作為,做出新貢獻。住建委系統(tǒng)的依法行政工作需要進一步嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為,把執(zhí)法主體、執(zhí)法對象視同是我們的服務(wù)主體、服務(wù)對象,在執(zhí)法中提高建設(shè)部門的形象,在服務(wù)中體現(xiàn)建設(shè)行業(yè)的風(fēng)采,繼續(xù)加大力度,強化基礎(chǔ)工作,力爭使全委依法行政工作再上一個新臺階。