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為了規(guī)范淡化海砂生產(chǎn)經(jīng)營和使用秩序，打擊違法違規(guī)行為，確保建筑、市政、交通、水利、電力等工程建設(shè)質(zhì)量安全，根據(jù)市府辦公廳《關(guān)于印發(fā)市淡化海砂市場專項整治工作方案的通知》（甬政辦發(fā)號）文件精神，經(jīng)區(qū)政府研究，決定在全區(qū)范圍內(nèi)開展淡化海砂市場專項整治行動。為確保本次專項整治行動順利開展，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想及總體目標

（一）指導(dǎo)思想。認真貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府提出的“三城三區(qū)”建設(shè)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以深入組織開展“三思三創(chuàng)”主題教育實踐活動為契機，以重點區(qū)域、重點工程、重點環(huán)節(jié)為突破口，按照“條塊結(jié)合、以塊為主”原則，綜合運用法律、經(jīng)濟和必要的行政手段，嚴格查處違法違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營、使用未經(jīng)淡化或不合格淡化海砂的行為，切實規(guī)范淡化海砂市場秩序。

（二）總體目標。通過本次專項整治行動，依法查處一批違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營與使用不合格淡化海砂的案件和企業(yè)，重組與提升一批淡化海砂生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，進一步完善建設(shè)用砂監(jiān)管體制和機制，切實加強對淡化海砂生產(chǎn)、經(jīng)營和使用等各個環(huán)節(jié)的全過程質(zhì)量管理，實現(xiàn)未經(jīng)淡化或淡化不合格的海砂在我區(qū)各類建設(shè)工程中的全面禁用，確保工程建設(shè)質(zhì)量安全。同時，進一步合理規(guī)劃布局，培育發(fā)展機制砂龍頭企業(yè)，為實現(xiàn)全區(qū)3至5年后全面使用機制砂奠定基礎(chǔ)。

二、整治重點

（一）生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)

切實加強源頭管理，全面清理一般性海砂直接經(jīng)營和以運帶銷的堆場（單位），加快建立并全面實行淡化海砂專營制度，堅決依法取締并嚴肅查處無證無照違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營淡化海砂行為，著力規(guī)范淡化海砂市場生產(chǎn)經(jīng)營秩序。集中開展淡化海砂生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營許可復(fù)評工作，對原已取得經(jīng)營許可的現(xiàn)有淡化海砂生產(chǎn)企業(yè)重新進行全面檢查評估，檢點：一是規(guī)劃布局是否合理；二是淡水資源是否充足；三是水體環(huán)境容量是否保證；四是生產(chǎn)設(shè)備及工藝是否先進；五是質(zhì)保體系是否健全；六是內(nèi)部管理是否規(guī)范。其中，經(jīng)營許可條件已缺失、生產(chǎn)經(jīng)營行為不規(guī)范、無法保證淡化海砂質(zhì)量的，一律責令停業(yè)并限期整改；整改后仍未能達標的，一律注銷、吊銷行政許可資格；經(jīng)復(fù)評或復(fù)查合格的生產(chǎn)企業(yè)名單，由市級地材主管部門分批次向全社會重新公布。切實強化淡化海砂生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管，嚴把產(chǎn)品質(zhì)量“出廠關(guān)”，依法查處直接對外銷售未經(jīng)淡化或淡化不合格海砂等違法違規(guī)行為；情節(jié)嚴重的，一律吊銷行政許可資格。

（二）建設(shè)用砂環(huán)節(jié)

以建筑、交通、市政、水利、電力等各類建設(shè)工程為重點，集中對建筑施工企業(yè)（工地）、預(yù)拌混凝土（預(yù)制構(gòu)件）生產(chǎn)企業(yè)等用砂企業(yè)使用淡化海砂質(zhì)量狀況進行全面檢查。嚴格落實先檢后用制度，凡有違規(guī)使用未經(jīng)淡化或不合格淡化海砂用于建設(shè)工程的，一律立即責令停工（產(chǎn)）整改，并依照《建筑法》、《建筑工程質(zhì)量管理條例》和《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)進行嚴處和公示，有效遏制預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)、建筑工程施工現(xiàn)場違法使用未經(jīng)淡化或淡化不合格海砂的行為。同時，切實加強對各類工程建設(shè)監(jiān)理企業(yè)和檢測機構(gòu)履職情況的督促檢查，凡有失職、瀆職等違法違規(guī)行為的，一律責令停業(yè)整改，并嚴肅查處相關(guān)人員責任；情節(jié)嚴重并構(gòu)成犯罪的，一律移交司法機關(guān)依法查處。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及部門職責分工

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

為確保本次專項整治行動順利開展，并取得預(yù)期成效，區(qū)政府決定成立區(qū)淡化海砂市場專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單如下：

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在區(qū)經(jīng)發(fā)局），由楊奇?zhèn)惣嫒沃魅?，楊東光、張紀原兼任副主任，具體負責淡化海砂市場專項整治工作的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、信息匯總等工作。

（二）部門職責分工

1．區(qū)經(jīng)發(fā)局：負責承擔專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作；指導(dǎo)區(qū)地材對淡化海砂企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量的監(jiān)督管理，強化對企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理體系的監(jiān)控；查處取得海砂淡化經(jīng)營許可證企業(yè)的違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營等行為、未取得海砂淡化經(jīng)營許可證而從事海砂淡化經(jīng)營的企業(yè)和個人；建立完善全區(qū)淡化海砂生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信息化監(jiān)管平臺；積極推進砂石產(chǎn)業(yè)機構(gòu)調(diào)整，加快培育發(fā)展機制砂產(chǎn)業(yè)。

2．區(qū)建設(shè)局：負責組織開展全區(qū)建筑工程施工企業(yè)、預(yù)拌混凝土（預(yù)制構(gòu)件）生產(chǎn)企業(yè)等單位建筑用砂質(zhì)量專項整治工作；查處違規(guī)使用未經(jīng)淡化或不合格淡化海砂等行為；查處違規(guī)使用無海砂淡化經(jīng)營許可企業(yè)的淡化海砂產(chǎn)品的行為；查處工程建設(shè)單位、工程監(jiān)理企業(yè)對建筑施工企業(yè)的質(zhì)量保證體系審查、監(jiān)督淡化海砂使用的職責缺失行為；對違規(guī)企業(yè)的不良行為進行公示，列入重點監(jiān)管企業(yè)名單，直至實施行政處罰；建立淡化海砂使用信息化監(jiān)管平臺等長效機制。

3．區(qū)發(fā)改局：負責整治有關(guān)重點工程建設(shè)不規(guī)范用砂行為；配合相關(guān)行業(yè)主管部門查處有關(guān)重點工程建設(shè)違規(guī)用砂行為；負責工程造價計價依據(jù)的統(tǒng)一管理，政府投資項目工程造價的技術(shù)監(jiān)管；負責砂石市場淡化海砂等產(chǎn)品價格信息的采集，指導(dǎo)計價行為。

4．區(qū)財政局：負責落實專項整治工作經(jīng)費、淡化海砂生產(chǎn)經(jīng)營使用企業(yè)信息化監(jiān)控系統(tǒng)等執(zhí)法檢測裝備資金和砂石產(chǎn)業(yè)升級專項資金。

5．區(qū)交通局：負責與協(xié)調(diào)整治查處公路、鐵路、水路、港口和空港工程建設(shè)不規(guī)范用砂行為。

6．區(qū)城管局：負責整治查處市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)不規(guī)范用砂行為。

7．區(qū)水利局：負責整治查處重點水利工程建設(shè)不規(guī)范用砂行為，對未獲得取水許可企業(yè)的違規(guī)取水行為進行整治規(guī)范。

8．區(qū)供電局：負責整治查處重點電力工程建設(shè)不規(guī)范用砂行為。

9．區(qū)工商分局：負責查處未經(jīng)注冊登記、無照經(jīng)營淡化海砂的個人和企業(yè)；依法吊銷已經(jīng)自行停業(yè)連續(xù)半年以上且未參加年檢的企業(yè)；規(guī)范企業(yè)工商登記黃砂品種或品名，及早限期取消一般性海砂經(jīng)營，實行淡化海砂專營。

10．區(qū)質(zhì)監(jiān)分局：負責淡化海砂生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督、檢查；依法查處生產(chǎn)質(zhì)量不合格產(chǎn)品的企業(yè)。

11．區(qū)環(huán)保局：負責加強環(huán)保執(zhí)法，對超標排放的砂石生產(chǎn)企業(yè)，嚴格按國家法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定予以查處。

12．區(qū)國土資源分局：配合海砂整治有關(guān)執(zhí)法行動，做好機制砂石礦選址勘察和規(guī)劃布局研究，加快推進機制砂產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

13．區(qū)公安分局：負責加強專項整治過程中違法抗法事件的處理，做好社會穩(wěn)定工作。

14．區(qū)監(jiān)察局：負責對各地、各相關(guān)部門依法行政情況的監(jiān)督，認真調(diào)查處理行政不作為和亂作為等違紀違規(guī)行為。

15．奉海事處：負責海砂運輸船舶監(jiān)管，配合海砂運輸船只靠岸情況調(diào)查。

16．區(qū)委宣傳部：負責專項整治工作的輿論宣傳和相關(guān)報道。

四、專項整治工作進度安排

（一）第一階段：調(diào)查發(fā)動階段（4月底前）

召開全區(qū)淡化海砂市場專項整治工作動員會，適時統(tǒng)一各地、各相關(guān)部門思想認識；深入組織開展調(diào)查研究，切實掌握全區(qū)淡化海砂生產(chǎn)經(jīng)營和使用情況；制定出臺專項整治工作方案，建立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確職責分工和整治重點。

（二）第二階段：整治規(guī)范階段（5月-6月）

按照“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，突出重點區(qū)域、重點工程、重點環(huán)節(jié)，全面組織開展全區(qū)淡化海砂市場集中專項整治行動，確保完成各項既定目標任務(wù)，取得明顯階段性成果。

（三）第三階段：總結(jié)驗收階段（7月）

由區(qū)專項整治辦牽頭組織相關(guān)部門對各行業(yè)主管部門專項整治行動開展情況進行全面驗收和綜合考評。在此基礎(chǔ)上，召開總結(jié)表彰會議，認真總結(jié)并積極推廣各相關(guān)部門的成功經(jīng)驗和做法，并對專項整治工作表現(xiàn)突出、成效顯著的先進單位及個人予以通報表彰。同時，著力鞏固專項整治成果，積極探索建立淡化海砂市場監(jiān)管長效機制，進一步完善我區(qū)建設(shè)用砂管理體制和機制。

五、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、各相關(guān)行業(yè)主管部門一定要充分認識開展淡化海砂市場專項整治工作的重要性和緊迫性，自覺把思想和行動高度統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的決策和部署上來，抽調(diào)力量，抓緊成立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，精心組織，周密部署，積極研究制定海砂產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級政策，統(tǒng)籌推進，狠抓落實，確保本次集中專項整治行動有序、深入開展，并取得預(yù)期成效。區(qū)經(jīng)發(fā)、建設(shè)、交通、城管、水利、工商等部門要結(jié)合各自職責，抓緊制定本系統(tǒng)的專項整治行動實施方案。

（二）強化監(jiān)管，嚴格執(zhí)法。各相關(guān)部門要切實強化對淡化海砂生產(chǎn)、流通、使用等各個環(huán)節(jié)的全過程無縫監(jiān)管，確保企業(yè)主體責任落實到位。專項整治期間，必須堅持嚴格執(zhí)法，堅決做到“六個一律”：各類建設(shè)工程一律禁止違規(guī)使用未經(jīng)淡化的海砂和不合格的淡化海砂；專項整治期間一律暫停審批登記淡化海砂生產(chǎn)經(jīng)營許可證照；淡化海砂生產(chǎn)經(jīng)營和使用企業(yè)、工程建設(shè)單位一律必須建立檢驗、銷售和使用等臺帳制度，建立各環(huán)節(jié)質(zhì)量問題可追溯、責任可追究機制；淡化海砂生產(chǎn)技術(shù)工藝和質(zhì)量管理體系不達標、生產(chǎn)不合格淡化海砂的企業(yè)一律停產(chǎn)整改；淡化海砂出廠之前、建設(shè)工程使用之前，一律進行每批次質(zhì)量檢測；質(zhì)監(jiān)、檢測、監(jiān)理機構(gòu)，不如實提供有關(guān)檢測結(jié)果或提供假質(zhì)保單的一律依法從嚴查處。同時，要抓緊建立完善責任倒查制度，督促各類淡化海砂生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、建設(shè)工程開發(fā)建設(shè)單位和施工單位、預(yù)拌混凝土（預(yù)制構(gòu)件）生產(chǎn)企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)和檢測機構(gòu)自覺對照相關(guān)法律、法規(guī)和標準，針對自身問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定措施，及時整改，建立完善產(chǎn)品質(zhì)量保證體系。實施建設(shè)工程用砂質(zhì)量一票否決制，并向社會公示。

（三）齊抓共管，密切配合。各相關(guān)部門要密切配合，加強溝通協(xié)調(diào)和執(zhí)法銜接，積極創(chuàng)新監(jiān)管辦法，開展部門聯(lián)合執(zhí)法、嚴肅查處無證無照、嚴重違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營和使用未經(jīng)淡化或淡化不合格海砂的企業(yè)和個人，合力規(guī)范淡化海砂市場秩序；要及時把握專項整治工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，因地制宜，區(qū)別對待，綜合運用市場的、法律的、行政的手段，處理好專項整治與社會穩(wěn)定的關(guān)系，有序推進專項整治工作；同時，要將整治工作進展情況、階段性效果以及案件查處情況及時上報區(qū)專項整治辦。區(qū)專項整治辦建立健全專項整治信息報送制度和工作例會制度，抓好信息交流，及時通報各相關(guān)部門工作進展情況，以加強工作溝通和協(xié)調(diào)。

（四）加強宣傳，營造氛圍。各有關(guān)部門要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，大力宣傳相關(guān)法律法規(guī)，適時報導(dǎo)工作進展情況，加強輿論監(jiān)督，曝光違法違規(guī)行為。區(qū)整治辦已設(shè)立投訴舉報電話為企業(yè)和公眾提供快速、便捷的舉報、投訴和咨詢渠道，及時發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為線索，調(diào)動社會力量參與監(jiān)督，同時要積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，通過發(fā)公開信、質(zhì)量誠信承諾等形式，開展行業(yè)自律，營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。