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按照國(guó)務(wù)院、省、市政府對(duì)新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作的部署和縣人民政府的具體安排，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本技術(shù)方案。

一、工作任務(wù)

總結(jié)評(píng)價(jià)上一輪規(guī)劃的實(shí)施情況，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)中土地利用的重大戰(zhàn)略問(wèn)題研究，分析全縣土地利用現(xiàn)狀和土地開(kāi)發(fā)利用潛力，核定土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，開(kāi)展土地利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作，提出規(guī)劃期間土地利用的目標(biāo)和原則，按照上級(jí)下達(dá)的規(guī)劃控制指標(biāo)，確定全縣土地利用結(jié)構(gòu)，科學(xué)劃分土地利用區(qū)域，合理安排土地利用的產(chǎn)業(yè)空間布局；確定重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目用地；提出保障規(guī)劃實(shí)施的政策措施；建立和完善規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。

規(guī)劃修編以年為規(guī)劃基期年，2010年為近期目標(biāo)年，2020年為規(guī)劃目標(biāo)年。規(guī)劃范圍為本縣行政管轄范圍內(nèi)的全部土地。

二、資料收集

收集具有真實(shí)性、現(xiàn)實(shí)性和權(quán)威性的資料，是做好規(guī)劃編制工作的前提條件。

(一)基本要求

1．資料應(yīng)采用政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)和主管部門(mén)核準(zhǔn)的資料，以確保資料的可靠性。

2．資料數(shù)據(jù)統(tǒng)一采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)單位，小數(shù)點(diǎn)后保留2位小數(shù)。

3．收集從年至今能滿足近10年有關(guān)分析評(píng)價(jià)所需資料。

(二)主要內(nèi)容

1．經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)資料

在縣發(fā)改局、統(tǒng)計(jì)局、國(guó)土資源局、建設(shè)局、交通局、水利局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、規(guī)劃局、計(jì)生委、旅游局等相關(guān)部門(mén)收集經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資料。

2．現(xiàn)狀資料

收集各有關(guān)部門(mén)行業(yè)土地利用、區(qū)域劃分、產(chǎn)業(yè)空間布局的現(xiàn)狀資料及現(xiàn)狀圖。

3．規(guī)劃及專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查資料

收集人口發(fā)展預(yù)測(cè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃年年各部門(mén)中長(zhǎng)期規(guī)劃及行業(yè)用地、區(qū)域劃分、空間布局的規(guī)劃資料，尤其注意收集重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)區(qū)域的規(guī)劃資料和相關(guān)的規(guī)劃圖件。

三、分析與預(yù)測(cè)

(一)資料整理

對(duì)收集的資料進(jìn)行整理匯總，分析資料的真實(shí)性、現(xiàn)實(shí)性和權(quán)威性，對(duì)主要的綜合性數(shù)據(jù)，要形成電子版本，便于參與專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制的各單位互通信息、數(shù)據(jù)共享。

(二)用地現(xiàn)狀分析評(píng)價(jià)

1．分析評(píng)價(jià)自年以來(lái)土地利用的總規(guī)模、結(jié)構(gòu)布局、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)與實(shí)施和用地總量增減變化情況。分析效益增量與用地增量之間關(guān)系，年均用地增加量等。

2．分析土地利用投資強(qiáng)度、土地利用率、土地節(jié)約集約利用水平和土地利用單位面積產(chǎn)量、產(chǎn)能、產(chǎn)值與稅收效益，以及各類(lèi)型用地單位產(chǎn)值占地面積，并與國(guó)內(nèi)外進(jìn)行橫向?qū)Ρ确治?，?duì)建國(guó)以來(lái)的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行縱向?qū)Ρ确治觥?/p>

3．從土地利用現(xiàn)狀情況，全面分析土地利用在投資強(qiáng)度、利用率、利用效益和土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面存在的主要問(wèn)題及產(chǎn)生問(wèn)題的原因。

(三)指標(biāo)預(yù)測(cè)

1．分析趨勢(shì)

根據(jù)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地利用狀況，預(yù)測(cè)規(guī)劃期內(nèi)用地的規(guī)模及遠(yuǎn)景發(fā)展趨勢(shì)。

2．預(yù)測(cè)依據(jù)

指標(biāo)預(yù)測(cè)的依據(jù)包括縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃、上級(jí)相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)、相關(guān)行業(yè)“十一五”規(guī)劃、各部門(mén)專(zhuān)業(yè)性建設(shè)項(xiàng)目用地定額標(biāo)準(zhǔn)等。

3．預(yù)測(cè)原則

規(guī)劃指標(biāo)的預(yù)測(cè)要依據(jù)定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。采用標(biāo)準(zhǔn)要充分考慮節(jié)約和集約利用土地，在同一取值范圍內(nèi)盡可能取下限值。

行業(yè)用地指標(biāo)預(yù)測(cè)應(yīng)充分與其他相關(guān)部門(mén)行業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，避免重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目用地。對(duì)多部門(mén)共同利用、可能產(chǎn)生重復(fù)統(tǒng)計(jì)的面積，要提出協(xié)調(diào)的意見(jiàn)和建議。

4．預(yù)測(cè)方法

(1)人口預(yù)測(cè)。人口規(guī)模的預(yù)測(cè)主要有自然增長(zhǎng)法和回歸分析法；城鎮(zhèn)人口預(yù)測(cè)主要有勞動(dòng)力平衡法和單因素分析法。

(2)用地預(yù)測(cè)。城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地預(yù)測(cè)主要有總體平衡法、人均定額指標(biāo)控制法和回歸分析法；獨(dú)立工礦用地預(yù)測(cè)主要有用地定額法；交通、水利用地預(yù)測(cè)根據(jù)其行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，采用用地定額指標(biāo)法；建設(shè)用地需求量預(yù)測(cè)要根據(jù)《湖南省國(guó)土資源廳關(guān)于修訂〈建設(shè)用地定額〉指標(biāo)(試行)的通知》(湘國(guó)土資發(fā)〔〕26號(hào))的相關(guān)規(guī)定和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。

(3)其他預(yù)測(cè)方法。指標(biāo)預(yù)測(cè)還應(yīng)進(jìn)行縱向和橫向?qū)Ρ确治??？v向?yàn)閷?duì)本行業(yè)用地的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，找出用地變化趨勢(shì)規(guī)律，測(cè)算規(guī)劃期間的用地需求；橫向與國(guó)內(nèi)相似縣份進(jìn)行比較，分析在同等經(jīng)濟(jì)水平下的用地需求量。

5．預(yù)測(cè)結(jié)果可行性分析

要對(duì)規(guī)劃指標(biāo)預(yù)測(cè)結(jié)果進(jìn)行可行性分析，從資金保障、區(qū)位條件、資源容量、生態(tài)保護(hù)等方面進(jìn)行可行性分析。

四、專(zhuān)題研究與專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃

(一)專(zhuān)題研究

1．專(zhuān)題設(shè)置

根據(jù)工作方案要求，本次總體規(guī)劃共設(shè)置4個(gè)重大問(wèn)題專(zhuān)題研究：

(1)縣土地利用總體規(guī)劃(—2010)實(shí)施評(píng)價(jià)；

(2)縣耕地和基本農(nóng)田保護(hù)研究；

(3)縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模和布局研究；

(4)縣土地利用與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展研究。

以上專(zhuān)題均由湖南師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院承擔(dān)。

2．專(zhuān)題研究?jī)?nèi)容

專(zhuān)題研究?jī)?nèi)容根據(jù)省國(guó)土資源廳和市國(guó)土資源局有關(guān)文件要求確定。

3．專(zhuān)題研究成果

專(zhuān)題研究成果由專(zhuān)題研究報(bào)告、圖件、附表組成。

(二)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃

1．專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及承擔(dān)單位

根據(jù)縣實(shí)際情況，共設(shè)置12個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃：

(1)縣開(kāi)發(fā)園區(qū)用地規(guī)劃，由縣發(fā)改局、工業(yè)園負(fù)責(zé)；

(2)縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃，由縣規(guī)劃局負(fù)責(zé)；

(3)縣城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地規(guī)劃，由縣規(guī)劃局、新村辦負(fù)責(zé)；

(4)縣交通用地規(guī)劃，由縣交通局、公路局負(fù)責(zé)；

(5)縣水利設(shè)施用地規(guī)劃，由縣水利局負(fù)責(zé)；

(6)縣電力行業(yè)用地規(guī)劃，由水電責(zé)任公司和郴電國(guó)際分公司負(fù)責(zé)；

(7)縣耕地及基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃，由縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)；

(8)縣土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃，由縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)；

(9)縣農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃，由縣農(nóng)業(yè)局、畜牧局負(fù)責(zé)；

(10)縣林地保護(hù)利用規(guī)劃，由縣林業(yè)局負(fù)責(zé)；

(11)縣自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃，由縣林業(yè)局負(fù)責(zé)；

(12)縣旅游用地規(guī)劃，由縣旅游局負(fù)責(zé)。

2．專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容要求

(1)基本要求

各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃主要內(nèi)容：①明確規(guī)劃指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)和規(guī)劃原則；②對(duì)用地?cái)?shù)量和結(jié)構(gòu)在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行分解；③結(jié)合部門(mén)“十一五”規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容，確定土地利用區(qū)域及空間布局，明確土地用途管制要求；④提出行業(yè)節(jié)約集約利用土地目標(biāo)和提高土地產(chǎn)出效率措施；⑤明確本行業(yè)用地生態(tài)保護(hù)及防止水土流失、土地污染的措施和辦法；⑥明確重點(diǎn)項(xiàng)目的數(shù)量、各項(xiàng)目的用地面積、結(jié)構(gòu)和空間布局；⑦提出規(guī)劃實(shí)施的保障措施。

(2)其他要求

①縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃應(yīng)分析全縣城鎮(zhèn)體系發(fā)展歷史、布局和區(qū)域基礎(chǔ)，剖析全縣城鎮(zhèn)用地現(xiàn)狀及存在問(wèn)題；按照走新型城鎮(zhèn)化道路的要求，確定全縣城鎮(zhèn)體系的等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)和空間分布，預(yù)測(cè)確定縣城及其他建制鎮(zhèn)和重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè)用地控制規(guī)模，提出城鎮(zhèn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用的主要途徑，制定規(guī)劃的實(shí)施保障措施。②城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地規(guī)劃應(yīng)把握全縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要點(diǎn)，明確城鎮(zhèn)村各級(jí)用地總規(guī)模，以大比例尺圖件明確縣城及其他建制鎮(zhèn)和重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè)用地控制規(guī)模和空間布局，提出建設(shè)新農(nóng)村用地調(diào)整的原則、方針、步驟和優(yōu)化村莊布局方案。③水利設(shè)施用地規(guī)劃應(yīng)對(duì)全縣水土流失現(xiàn)狀和演變的趨勢(shì)進(jìn)行分析，對(duì)預(yù)防整治水土流失的任務(wù)做出安排，明確水土保持監(jiān)管和保護(hù)的地區(qū)和項(xiàng)目。④土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃應(yīng)對(duì)上輪規(guī)劃實(shí)施以來(lái)土地開(kāi)發(fā)整理工作取得的效果及存在問(wèn)題進(jìn)行分析；對(duì)耕地后備資源及開(kāi)發(fā)整理潛力進(jìn)行分析；對(duì)各地區(qū)實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的能力和異地補(bǔ)充平衡提出方案。⑤林地保護(hù)利用規(guī)劃應(yīng)提出全縣在規(guī)劃期內(nèi)的生態(tài)退耕目標(biāo)與地區(qū)分布，劃分林業(yè)用地功能區(qū)，提出林業(yè)用地各功能區(qū)的管制規(guī)則；⑥農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃應(yīng)提出規(guī)劃期內(nèi)畜牧、水產(chǎn)、園地的用地總規(guī)模與地區(qū)分布，提出園地、養(yǎng)殖水面、牧草地的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地及區(qū)域布局，制定規(guī)劃實(shí)施的保障措施。

3．專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃成果要求

專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、規(guī)劃說(shuō)明、規(guī)劃圖件和規(guī)劃數(shù)據(jù)集。

專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃文本一般采用章節(jié)格式，要求語(yǔ)言精練，表述清楚，依據(jù)充分，分析透徹，重點(diǎn)突出，資料準(zhǔn)確，數(shù)據(jù)齊全，方案可行；各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)有準(zhǔn)確的現(xiàn)狀分析，明確的指導(dǎo)思想，合理的規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)，有切實(shí)可行的結(jié)構(gòu)調(diào)整方案、用地布局方案及切實(shí)的保障措施。

專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃說(shuō)明一般采用章節(jié)格式，內(nèi)容包括規(guī)劃編制的工作過(guò)程、規(guī)劃采用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來(lái)源、規(guī)劃中重大問(wèn)題的解決辦法、規(guī)劃用地指標(biāo)的預(yù)測(cè)方法和依據(jù)、規(guī)劃目標(biāo)確定的依據(jù)、上級(jí)規(guī)劃落實(shí)情況、土地用途管制規(guī)則確定的原則與依據(jù)和與其他規(guī)劃協(xié)調(diào)的情況等內(nèi)容。

規(guī)劃圖件一般應(yīng)包括行業(yè)土地利用現(xiàn)狀圖件和行業(yè)土地利用規(guī)劃圖，必要時(shí)可補(bǔ)充相關(guān)專(zhuān)題圖件。規(guī)劃圖件編制應(yīng)達(dá)到行業(yè)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)并符合土地利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃圖件的要求。

規(guī)劃數(shù)據(jù)集主要由行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃成果數(shù)據(jù)等構(gòu)成。

五、總體規(guī)劃大綱編制

(一)編制要求

1．綜合專(zhuān)題研究的成果。將前期工作階段中重大問(wèn)題的研究結(jié)論進(jìn)行匯總和綜合，作為編制規(guī)劃大綱的基礎(chǔ)和依據(jù)，在此基礎(chǔ)上結(jié)合縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，形成全縣土地利用戰(zhàn)略的總體思路。

2．匯總專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的初步成果。主要是對(duì)各行業(yè)、各部門(mén)的用地需求進(jìn)行協(xié)調(diào)平衡，形成土地利用規(guī)劃初步方案。

3．初步落實(shí)上級(jí)土地利用總體規(guī)劃的控制指標(biāo)。根據(jù)郴州市規(guī)劃要求，對(duì)分配到我縣的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行分解并具體落實(shí)。

4．落實(shí)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，特別是需要在土地利用方面實(shí)施的約束性、預(yù)期性目標(biāo)。

5．初步劃分土地利用的功能和用途區(qū)域。以各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的要求為基礎(chǔ)，以保障全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)為原則，開(kāi)展區(qū)域劃分工作。

規(guī)劃大綱初步方案要采用多方案篩選和比較，按國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)要求進(jìn)行取舍。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃大綱在縣級(jí)規(guī)劃大綱和控制指標(biāo)指導(dǎo)下，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體情況，參照以上方法編制。

(二)大綱文本內(nèi)容

規(guī)劃大綱格式要求為篇章式結(jié)構(gòu)。要求用詞精煉，重點(diǎn)突出，文字規(guī)范，措辭準(zhǔn)確，有理有據(jù)。內(nèi)容應(yīng)包括：1．引言，主要介紹規(guī)劃大綱的內(nèi)容；2．總則，主要包括規(guī)劃指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則、規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃期限和范圍；3．對(duì)上輪土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施評(píng)價(jià)結(jié)論；4．土地利用現(xiàn)狀及潛力分析；5．土地利用戰(zhàn)略；6．規(guī)劃方針、主要目標(biāo)、主要控制指標(biāo)和本輪規(guī)劃與上輪規(guī)劃的銜接等；7．土地利用結(jié)構(gòu)與布局，重點(diǎn)簡(jiǎn)述規(guī)劃對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整和對(duì)土地利用布局的安排；8．規(guī)劃分區(qū)和空間管制；9．規(guī)劃方案的可行性、效益和環(huán)境影響評(píng)價(jià)；10．規(guī)劃實(shí)施的保障措施和機(jī)制創(chuàng)新。

(三)大綱說(shuō)明編制要求

規(guī)劃大綱說(shuō)明應(yīng)明確規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、原則及重點(diǎn)；總結(jié)規(guī)劃大綱編制的流程；說(shuō)明規(guī)劃大綱編制的技術(shù)路線；對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采用進(jìn)行說(shuō)明；列出主要規(guī)劃指標(biāo)的預(yù)測(cè)方法和依據(jù)；說(shuō)明規(guī)劃分區(qū)的方法和依據(jù)；分析規(guī)劃大綱編制過(guò)程中重大問(wèn)題的解決方法；說(shuō)明規(guī)劃大綱編制階段完成的主要規(guī)劃成果。

(四)規(guī)劃大綱成果

包括規(guī)劃大綱文本、說(shuō)明、圖件三部分。規(guī)劃大綱圖件中要有專(zhuān)題研究與專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的現(xiàn)狀圖、分析預(yù)測(cè)圖，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的規(guī)劃設(shè)想及示意圖，總體規(guī)劃圖。

六、規(guī)劃協(xié)調(diào)與平衡

(一)協(xié)調(diào)的原則

1．以保障全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的用地需求為準(zhǔn)則；

2．落實(shí)上級(jí)土地利用總體規(guī)劃中分配給我縣的約束性指標(biāo)；

3．堅(jiān)持《土地管理法》規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃編制原則。

(二)協(xié)調(diào)的內(nèi)容

1．土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。統(tǒng)一采用國(guó)土資源部門(mén)確定的土地利用分類(lèi)、總面積、結(jié)構(gòu)等標(biāo)準(zhǔn)。

2．人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)?，F(xiàn)狀數(shù)據(jù)應(yīng)采用統(tǒng)計(jì)部門(mén)的法定數(shù)據(jù)，規(guī)劃數(shù)據(jù)應(yīng)主要采用發(fā)改委確定的各項(xiàng)指標(biāo)，其他有關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)采用專(zhuān)業(yè)部門(mén)的權(quán)威數(shù)據(jù)。

3．專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃用地指標(biāo)。專(zhuān)項(xiàng)用地規(guī)劃指標(biāo)的協(xié)調(diào)以上級(jí)土地利用總體規(guī)劃下達(dá)給我縣的約束性指標(biāo)及有關(guān)用地定額標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)進(jìn)行協(xié)調(diào)。

4．空間布局的協(xié)調(diào)。依據(jù)我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)全縣范圍的用地空間布局進(jìn)行協(xié)調(diào)。

(三)綜合平衡

以全縣國(guó)土總面積和上級(jí)下達(dá)給我縣土地利用的約束性規(guī)劃指標(biāo)為依據(jù)，以確保我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展為準(zhǔn)則進(jìn)行綜合平衡。

各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)應(yīng)分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并作為編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的基本依據(jù)。

(四)協(xié)調(diào)平衡的方法

主要是召開(kāi)專(zhuān)家、領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人參加的咨詢(xún)會(huì)議，協(xié)調(diào)部門(mén)之間和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間規(guī)劃出現(xiàn)的問(wèn)題，形成處理意見(jiàn)和建議報(bào)縣規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

七、用地布局與重點(diǎn)項(xiàng)目

(一)產(chǎn)業(yè)用地布局與用地分區(qū)相結(jié)合。各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃根據(jù)本行業(yè)用地分區(qū)的要求，凡涉及“分區(qū)”和“區(qū)域保護(hù)”等方面內(nèi)容的，應(yīng)編制分區(qū)規(guī)劃圖，并在規(guī)劃中對(duì)不同區(qū)域用地提出相應(yīng)的管制規(guī)則和用地措施。

(二)用地空間布局與相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行產(chǎn)業(yè)用地分區(qū)時(shí)，應(yīng)考慮相關(guān)規(guī)劃的分區(qū)，避免造成沖突。如在基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃中劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的地域不能再設(shè)置為建設(shè)用地區(qū)。

(三)應(yīng)突出重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工程。各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)以重點(diǎn)項(xiàng)目表的形式進(jìn)行匯總，表中應(yīng)體現(xiàn)重點(diǎn)項(xiàng)目的投資額度、用地規(guī)模(特別是占用農(nóng)用地和耕地的數(shù)量)、用地選址、用地時(shí)序和占用耕地的補(bǔ)充及占用基本農(nóng)田的補(bǔ)劃等內(nèi)容。

重點(diǎn)項(xiàng)目安排應(yīng)符合“十一五”規(guī)劃，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，投資應(yīng)達(dá)到一定的額度要求，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策；項(xiàng)目選址應(yīng)符合相關(guān)限制性規(guī)劃的要求，要與土地利用總體規(guī)劃相銜接；凡是在城鎮(zhèn)規(guī)劃圈內(nèi)的重點(diǎn)項(xiàng)目用地，不列入重點(diǎn)項(xiàng)目表，主要統(tǒng)計(jì)獨(dú)立選址的重點(diǎn)用地項(xiàng)目，以避免與城鎮(zhèn)規(guī)劃用地相沖突，造成用地的重復(fù)計(jì)算。總體規(guī)劃應(yīng)根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)篩選各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中的重點(diǎn)項(xiàng)目，合理安排重點(diǎn)項(xiàng)目用地。

八、總體規(guī)劃成果

(一)總體規(guī)劃成果組成

縣級(jí)總體規(guī)劃成果由主件和附件兩部分組成。主件包括總體規(guī)劃文本、總體規(guī)劃編制說(shuō)明、數(shù)據(jù)集和規(guī)劃圖件；附件包括專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、專(zhuān)題研究報(bào)告及其他相關(guān)成果。

鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃成果由總體規(guī)劃文本、總體規(guī)劃說(shuō)明、規(guī)劃圖件構(gòu)成。

(二)總體規(guī)劃文本

總體規(guī)劃文本應(yīng)采用條文格式，做到內(nèi)容全面、重點(diǎn)突出、思路正確、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、語(yǔ)言精煉、措辭規(guī)范。文本內(nèi)容應(yīng)達(dá)到以下要求：

1．最大限度的滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地的需求。在指標(biāo)控制下，確保建設(shè)用地布局合理。對(duì)不同條件下各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用指標(biāo)進(jìn)行分類(lèi)控制，提出與之相應(yīng)的用地要求。

2．促進(jìn)土地資源的節(jié)約集約利用。明確土地集約節(jié)約利用的現(xiàn)狀指標(biāo)和規(guī)劃指標(biāo)，明確規(guī)劃期內(nèi)土地節(jié)約集約利用潛力和規(guī)劃目標(biāo)。

3．實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策。明確對(duì)耕地的保護(hù)，特別是對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)，合理確定耕地保有量和基本農(nóng)田的保護(hù)面積，并把耕地和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，制定合理的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)措施。

4．實(shí)行嚴(yán)格的土地用途管制。制定土地用途管理規(guī)劃政策。實(shí)行用地區(qū)域性重點(diǎn)控制，建制鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模逐個(gè)控制，集鎮(zhèn)和村莊建設(shè)用地規(guī)模總量控制，對(duì)基本農(nóng)田、各類(lèi)園區(qū)、各類(lèi)保護(hù)區(qū)等要按區(qū)域進(jìn)行用地規(guī)劃控制。

5．實(shí)行用地指標(biāo)控制。耕地占補(bǔ)平衡、新增建設(shè)用地、耕地開(kāi)發(fā)、土地復(fù)墾、土地整理等指標(biāo)要分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

6．落實(shí)用地項(xiàng)目。確定重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目布局、用地規(guī)模及耕地占補(bǔ)平衡方案。

(三)總體規(guī)劃文本說(shuō)明

“說(shuō)明”是針對(duì)總體規(guī)劃文本的說(shuō)明，一般采用章節(jié)式結(jié)構(gòu)。在對(duì)上一輪規(guī)劃實(shí)施情況及存在問(wèn)題、規(guī)劃修編的必要性、規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則、編制規(guī)劃的工作過(guò)程、基礎(chǔ)資料的來(lái)源、指標(biāo)分析、方案的形成、規(guī)劃方案論證修改、協(xié)調(diào)與平衡、公示與聽(tīng)證的過(guò)程、成果圖件的編制方法等進(jìn)行說(shuō)明的同時(shí)，應(yīng)著重對(duì)規(guī)劃主要內(nèi)容的說(shuō)明。

規(guī)劃主要內(nèi)容的說(shuō)明，一般包括：土地利用現(xiàn)狀；人口分析預(yù)測(cè)；規(guī)劃期間土地供需狀況；規(guī)劃目標(biāo)確定的依據(jù)和指標(biāo)落實(shí)的情況、反饋協(xié)調(diào)情況；各類(lèi)用地結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整指標(biāo)確定的方法和依據(jù)；土地用途分區(qū)及其管制規(guī)則、管制用途確定的方法和依據(jù)；土地整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)安排的依據(jù)；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地安排的依據(jù)；規(guī)劃供選方案的論證和評(píng)價(jià)；與其它相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況；擬定規(guī)劃實(shí)施措施的依據(jù)。

(四)總體規(guī)劃圖件

包括縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖()、縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖(2006—2020)、縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目布局圖(2006—2020)、縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用分區(qū)圖(2006—2020)。

1．土地利用現(xiàn)狀圖

現(xiàn)狀圖應(yīng)準(zhǔn)確反映土地利用現(xiàn)狀的分類(lèi)、面積和分布范圍，其它內(nèi)容應(yīng)適當(dāng)綜合，各地類(lèi)的現(xiàn)狀面積應(yīng)為經(jīng)過(guò)核定的年10月31日止的數(shù)據(jù)。成圖制作中，按比例尺調(diào)整的技術(shù)要求進(jìn)行各要素的綜合處理。

2．土地利用總體規(guī)劃圖

規(guī)劃類(lèi)圖件包括土地利用總體規(guī)劃圖、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目布局圖、土地利用分區(qū)圖等。應(yīng)主要反映各類(lèi)土地利用區(qū)，重點(diǎn)項(xiàng)目，城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、交通、水域、水利工程等用地規(guī)劃的位置、面積及范圍。要定性、定量、定位、定序地反映規(guī)劃期內(nèi)不同時(shí)段的土地利用信息。要以核定后的現(xiàn)狀圖為工作底圖，將土地利用分區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的位置和范圍等主要規(guī)劃內(nèi)容準(zhǔn)確地標(biāo)示在圖面上。成圖制作中，以保證定位準(zhǔn)確為原則，增、減底圖地物信息，同時(shí)按圖面信息負(fù)載能力，附以標(biāo)準(zhǔn)詳細(xì)的文字注記。

(五)總體規(guī)劃成果的公示

總體規(guī)劃成果形成后應(yīng)組織專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)進(jìn)行審查，對(duì)主要規(guī)劃指標(biāo)的方案實(shí)行聽(tīng)證、公示制度，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)。技術(shù)單位根據(jù)公示期間收集的意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)篩選整理后，選擇合理的意見(jiàn)修改完善成果。

九、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)是信息化建設(shè)的重要工程之一，是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃信息化管理的基礎(chǔ)，是土地利用總體規(guī)劃重要成果內(nèi)容。本輪規(guī)劃要求建立覆蓋全縣的1:1萬(wàn)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)。

(一)成果內(nèi)容

1．圖件成果：土地利用總體規(guī)劃圖(縣、鄉(xiāng)圖及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)分幅圖)、城鎮(zhèn)規(guī)?？刂茍D、基本農(nóng)田保護(hù)圖及其它專(zhuān)題圖件。

2．?dāng)?shù)據(jù)成果：含數(shù)據(jù)庫(kù)體、標(biāo)準(zhǔn)分幅數(shù)據(jù)、指標(biāo)數(shù)據(jù)。

3．表格成果：各類(lèi)指標(biāo)表及通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)輸出的成果表格。

4．文字成果：技術(shù)設(shè)計(jì)書(shū)、技術(shù)報(bào)告、工作報(bào)告、自檢報(bào)告。

5．部分建庫(kù)中間成果：作業(yè)情況記錄等。

(二)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)成果要求

數(shù)據(jù)成果：文件命名、屬性結(jié)構(gòu)符合國(guó)家和省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求；關(guān)鍵字段值不為空且字段數(shù)據(jù)正確、內(nèi)容齊全；要素采集誤差和接邊誤差符合精度要求，無(wú)圖形錯(cuò)誤和矢量化丟漏現(xiàn)象；要素分層正確；圖形拓樸關(guān)系正確；數(shù)據(jù)庫(kù)運(yùn)行正常，查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)、分析結(jié)果正確；圖形、屬性不重不漏，數(shù)量齊全。

圖件成果：符合國(guó)家及省里相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，圖內(nèi)要素描述正確，圖外整飾規(guī)范。

表格成果：表格種類(lèi)齊全，格式規(guī)范，內(nèi)容正確。

文字成果：文字報(bào)告數(shù)量齊全，格式符合規(guī)范，內(nèi)容描述準(zhǔn)確，邏輯清楚。

中間成果：技術(shù)路線合理，作業(yè)記錄及處理準(zhǔn)確、合理。