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一、切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

著眼解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建筑陳舊、設(shè)施落后、服務(wù)功能差等現(xiàn)實(shí)問題。從年下半年開始，鄉(xiāng)村五保對(duì)象是鄉(xiāng)村中最困難的弱勢(shì)群體。鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)是對(duì)鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)對(duì)象實(shí)行集中供養(yǎng)的主要載體。針對(duì)我市原有鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的布局、數(shù)量和質(zhì)量不能滿足五保供養(yǎng)需要的實(shí)際。全省率先改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)建院模式，探索建立區(qū)域性敬老服務(wù)機(jī)構(gòu)，并制定了年工作方案，計(jì)劃兩年內(nèi)投資1.2億元，將全市80所敬老院整合為13所，新增床位2500多張，總床位數(shù)達(dá)到5000多張，初步形成布局合理、設(shè)施配套、功能完善、管理規(guī)范的鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，基本滿足鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)對(duì)象集中供養(yǎng)的需求，使全市鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)對(duì)象集中供養(yǎng)率由目前的14%提高到50%以上。

去年以來(lái)全市已新建改擴(kuò)建鄉(xiāng)村五保對(duì)象服務(wù)機(jī)構(gòu)6所新增床位700多張，1442名鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)對(duì)象得到集中供養(yǎng)?？偟目矗骺h區(qū)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的主體工程建設(shè)進(jìn)展較好，但附屬設(shè)施建設(shè)滯后，已入住的敬老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理不夠規(guī)范，與現(xiàn)代化鄉(xiāng)村供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的總體要求還有一定差距。今年是全市鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的最后一年，市政府已將鄉(xiāng)村五保服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)列為年民生工程37件實(shí)事之一。各級(jí)各有關(guān)部門要從貫徹黨的十七大精神、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的重大意義，把這項(xiàng)工作納入重要議事日程，認(rèn)真研究、科學(xué)規(guī)劃，推動(dòng)鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作深入開展。特別是7所在建供養(yǎng)機(jī)構(gòu)所在縣區(qū)政府，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓、負(fù)總責(zé)，并明確專人具體分工負(fù)責(zé)，層層分解任務(wù)，層層抓好落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)供養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作進(jìn)程，確保年底前全部完工入住。

二、認(rèn)真抓好鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的相關(guān)工作

結(jié)合我市鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的總體規(guī)劃，按照省鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的總體要求。為確保年內(nèi)我市供養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)全面完成，13所供養(yǎng)機(jī)構(gòu)全部完工入住，各縣區(qū)、各有關(guān)部門要積極配合，扎實(shí)工作，全力以赴做好供養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)各項(xiàng)工作。

一是認(rèn)真做好供養(yǎng)機(jī)構(gòu)輔助設(shè)施建設(shè)工作。已完成供養(yǎng)機(jī)構(gòu)主體工程的縣區(qū)，要加快完善食堂、鍋爐房等輔助設(shè)施建設(shè)，建的供養(yǎng)機(jī)構(gòu)要將輔助設(shè)施與主體工程同時(shí)規(guī)劃、同步建設(shè)，保證供養(yǎng)機(jī)構(gòu)入住條件。同時(shí)要加大工程建設(shè)監(jiān)管力度，選派技術(shù)過(guò)硬、責(zé)任心強(qiáng)的人員進(jìn)行技術(shù)監(jiān)督，把住每一項(xiàng)工程建設(shè)細(xì)節(jié)，確保工程質(zhì)量。

二是提前做好入住前的準(zhǔn)備工作。供養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時(shí)，提前采購(gòu)內(nèi)部生活設(shè)施，爭(zhēng)取內(nèi)部裝修完工后，盡快入住。選購(gòu)供養(yǎng)對(duì)象需要的生活物品時(shí)，要充分考慮到老年人的居住特點(diǎn)，把好質(zhì)量關(guān)。

三是切實(shí)加強(qiáng)管理。各縣區(qū)要按照市民政部門加強(qiáng)鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理的相關(guān)制度要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，研究制定相關(guān)措施，強(qiáng)化內(nèi)部管理，提升服務(wù)管理水平，讓五保老人和其他群體一樣享受到公共財(cái)物的陽(yáng)光和改革開放的成果。

四是進(jìn)一步搞好院辦經(jīng)濟(jì)。各縣區(qū)要積極鼓勵(lì)供養(yǎng)機(jī)構(gòu)，因地制宜地大力開展種（養(yǎng)）殖活動(dòng)，建立可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。積極組織身體健康、有勞動(dòng)能力的供養(yǎng)對(duì)象參加力所能及的勞動(dòng)，實(shí)現(xiàn)五保對(duì)象老有所樂、老有所動(dòng)、老有所為。

三、繼續(xù)加大鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)投入力度

省、市采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式適當(dāng)予以補(bǔ)助。各級(jí)民政部門要從發(fā)行社會(huì)福利彩票獲得的公益金中劃撥出一定比例的資金專門用于鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。同時(shí)各縣區(qū)要按照建立公共財(cái)政的要求，鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)所需資金要堅(jiān)持政府財(cái)政投入為主、福彩資金為輔、社會(huì)捐贈(zèng)和慈善資金作補(bǔ)充的方針。鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)要以縣級(jí)投入為主。將鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)所需工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證五保服務(wù)機(jī)構(gòu)各項(xiàng)工作的正常開展。要廣泛宣傳，深入發(fā)動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)力量支持鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。各地開展社會(huì)捐助活動(dòng)和慈善活動(dòng)募集的財(cái)物，應(yīng)優(yōu)先安排用于鄉(xiāng)村五保工作。要加強(qiáng)鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)資金的管理，實(shí)行專戶儲(chǔ)存，封閉運(yùn)行，保證?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁擠占挪用。

四、不斷提高鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理服務(wù)水平

實(shí)行縣建縣管的要求，按照改革五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)建鄉(xiāng)管模式。使用國(guó)有資產(chǎn)新建的鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)要按照事業(yè)單位登記管理的有關(guān)規(guī)定，辦理事業(yè)單位法人登記，統(tǒng)一交由民政部門管理?？h級(jí)政府應(yīng)當(dāng)為鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)核定必要的管理工作人員編制，其服務(wù)人員不再核定編制，按照與集中供養(yǎng)人數(shù)的一定比例配備，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式解決。鄉(xiāng)建鄉(xiāng)管的鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理，業(yè)務(wù)上接受民政部門的監(jiān)督指導(dǎo)。

要加強(qiáng)鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)其服務(wù)保障功能，確保鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)對(duì)象吃、穿、住、醫(yī)、葬方面的需要，為鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的生活提供多種方便。16周歲以下（或已滿16周雖仍在接受義務(wù)教育）鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)對(duì)象，要保障他依法接受義務(wù)教育的需要。各級(jí)財(cái)政要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政收入的增加，適時(shí)提高鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，保證其生活水平不低于當(dāng)?shù)卮迕袢司钏?。加?qiáng)制度建設(shè)，選配責(zé)任心強(qiáng)、素質(zhì)高的院長(zhǎng)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理服務(wù)水平，制定完善敬老院飲食、衛(wèi)生、安全、互助、生產(chǎn)、醫(yī)療等一系列規(guī)章制度，為入住五保老人提供安全舒適、溫馨幸福的生活環(huán)境，把鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建成五保對(duì)象頤養(yǎng)天年的幸福樂園。

五、嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策

為五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)提供便利條件，各級(jí)政府及其有關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)。制定優(yōu)惠政策，保證五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)順利開展。民政部門提出鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的規(guī)劃和具體方案，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并做好鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)管理。各級(jí)發(fā)展改革部門要將鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)項(xiàng)目審批方面給予支持。

財(cái)政部門要確保將列入年度預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)計(jì)劃中的建鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)資金和已建鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)編入年度預(yù)算，并及時(shí)按預(yù)算撥付建設(shè)資金和工作經(jīng)費(fèi)。國(guó)土資源、建設(shè)、環(huán)保、供電、供水、供熱、稅務(wù)等部門對(duì)五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)要簡(jiǎn)化手續(xù)、減免相關(guān)費(fèi)用。鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展以改善鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)對(duì)象生活條件為目的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，地方各級(jí)政府及有關(guān)部門應(yīng)給予必要的支持，提供開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所需要的土地、山林、水面等農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)資料，依法并減免有關(guān)費(fèi)用。