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今年以來,我分局堅(jiān)持抓基層建設(shè),創(chuàng)新思路,確定了十三個(gè)亮點(diǎn)工作,這些亮點(diǎn)工作責(zé)任到人,由亮點(diǎn)負(fù)責(zé)人組成項(xiàng)目小組,組織實(shí)施。年底,我們對(duì)亮點(diǎn)工作的實(shí)施情況進(jìn)行了評(píng)定,評(píng)出A級(jí)項(xiàng)目3個(gè)、B級(jí)項(xiàng)目4個(gè)、C級(jí)項(xiàng)目6個(gè),并給予了物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。組織實(shí)施亮點(diǎn)工作有力地推動(dòng)了我分局各項(xiàng)工作的開展,激發(fā)了全體人員干事創(chuàng)業(yè)的熱情?,F(xiàn)簡單介紹如下:
1、個(gè)人所得稅扣繳管理軟件應(yīng)用推廣。我們分局去年自主開發(fā)出了“個(gè)人所得稅扣繳管理系統(tǒng)”軟件,今年又對(duì)軟件版本進(jìn)行了升級(jí)和維護(hù)及宣傳推廣。在軟件升級(jí)方面,經(jīng)過我們研究小組經(jīng)過加班加點(diǎn)、改寫程序、調(diào)試運(yùn)行,完成了升級(jí)。我們一是對(duì)數(shù)據(jù)庫平臺(tái)進(jìn)行升級(jí),將原Foxpro數(shù)據(jù)庫升級(jí)到SQLServer數(shù)據(jù)庫,程序原代碼也將采用PowerBuilder重新編寫,提高了數(shù)據(jù)的安全性;二是增加了開放式模糊查詢功能,新的程序中查詢功能更加強(qiáng)大,用戶可以自行設(shè)定條件進(jìn)行查詢;三是改變了軟件界面,請(qǐng)專業(yè)的平面設(shè)計(jì)人員進(jìn)行軟件界面的設(shè)計(jì),使之更加美觀;四是增加了支付個(gè)人收入明細(xì)表、工資批量錄入、工資賬冊、計(jì)算器等大量的輔助功能,使納稅人在使用該軟件過程中更加得心應(yīng)手。在軟件推廣和維護(hù)方面,我們一是積極服務(wù)扣繳單位,及時(shí)收集用戶對(duì)軟件提出的新需求、新問題,為軟件的升級(jí)提供新的依據(jù)。二是對(duì)華興民爆、化輕公司等12家使用單位進(jìn)行管理版軟件的安裝和升級(jí),輸入并維護(hù)、更新扣繳單位的數(shù)據(jù)庫。三是展開對(duì)扣繳單位的培訓(xùn),保證了軟件的正常使用,使之能正確利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行工資核算,打印工資表、工資條,打印扣繳稅款報(bào)告表,按時(shí)報(bào)送電子申報(bào)數(shù)據(jù)和“個(gè)人所得稅扣繳稅款報(bào)告表”軟盤。四是分局積極做好扣繳單位報(bào)來數(shù)據(jù)資料的接收工作,正確引入微機(jī),建立稅務(wù)電子檔案。五是編印了新的《個(gè)人所得稅扣繳軟件操作說明書》,為軟件的順利推廣加強(qiáng)了宣傳力度,為下一步在全省推廣軟件做好前期準(zhǔn)備工作。個(gè)人所得稅扣繳管理軟件推廣以來,取得的主要成績:一是“個(gè)人所得稅扣繳管理軟件”,已在XXX市地稅系統(tǒng)7個(gè)縣市、區(qū)局全面推廣,先后有XXX市地稅直屬局、稽查局,XX直屬局等單位來參觀學(xué)習(xí),外地購買該軟件的10家企業(yè)和分局轄區(qū)內(nèi)已安裝使用的12家企業(yè)普遍感到很滿意,操作簡便、適用,受到了省局X局長、X局長和省市局領(lǐng)導(dǎo)的一致肯定,最近將在全省全面推廣。二是軟件自推廣以來,元至11個(gè)月共入庫個(gè)人所得稅358.13萬元,與去年同期相比增長40.33%,增收102.93萬元,實(shí)現(xiàn)了個(gè)人所得稅管理規(guī)范化、科學(xué)化,達(dá)到了預(yù)期效果。
2、交通運(yùn)輸業(yè)稅收管理辦法探索。按照《XXX市地方稅務(wù)局運(yùn)輸行業(yè)稅收征收管理暫行辦法》,我們采取“一車一證、按座征收、以票管稅、重點(diǎn)檢查”的辦法。一是進(jìn)行稅源清查,摸清稅源底冊。對(duì)公交公司、汽車客運(yùn)站、長途汽車站三家客運(yùn)企業(yè)所有承包及掛靠的車輛進(jìn)行稅源清查。核清了每輛車的車主姓名、車牌號(hào)、乘座人數(shù)或貨運(yùn)噸位等詳實(shí)資料,其中公交公司有車58輛,汽車客運(yùn)站195輛,長途汽車站96輛。根據(jù)我市車輛運(yùn)輸情況,每車均在10-40座之間,屬城鎮(zhèn)運(yùn)輸,每座每月征收營業(yè)稅10.56元。三家運(yùn)輸企業(yè)年應(yīng)納稅額共計(jì)903893.76元。二是辦理一車一證,委托企業(yè)代征稅款。按市局要求,目前我們已向三家運(yùn)輸企業(yè)下發(fā)三百多份個(gè)體戶稅務(wù)登記證申請(qǐng)表,對(duì)每一輛車辦理稅務(wù)登記證;與三家運(yùn)輸企業(yè)簽定了委托代征協(xié)議書,積極做好政策宣傳和催繳入庫工作,為規(guī)范交通運(yùn)輸業(yè)稅收管理打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是實(shí)行以票管稅,加強(qiáng)管理。目前,汽車客運(yùn)站、公交公司客運(yùn)發(fā)票從我分局領(lǐng)取,長途汽車站隸屬于三門峽運(yùn)輸總公司管理,所用發(fā)票從總公司直接領(lǐng)取,它是獨(dú)立核算企業(yè),在我分局交納各種稅款,接受管理。對(duì)此,我們已向市局寫出申請(qǐng)要求將長途汽車站的發(fā)票從分局領(lǐng)取。對(duì)于客運(yùn)發(fā)票的管理,我們按企業(yè)每月用量發(fā)售,并有重點(diǎn)的進(jìn)行發(fā)票檢查,核實(shí)其每月具體收入,依法查補(bǔ)。對(duì)于道路貨運(yùn)發(fā)票的管理,目前由我分局統(tǒng)一代開并征收稅款,下一步將按照省局規(guī)定對(duì)申請(qǐng)自開票單位進(jìn)行認(rèn)定。
3、稅源管理責(zé)任制探索。我們一是澄清稅源底子,明確管理責(zé)任。3月份集中人力對(duì)三個(gè)管理科室所管業(yè)戶的稅源情況進(jìn)行了全面調(diào)查、登記造冊,經(jīng)稽查后,確認(rèn)了12戶非正常戶;對(duì)已辦證但未納入正常管理的業(yè)戶,經(jīng)稽查確定了其申報(bào)方式,通過調(diào)查摸清了稅源底子。我們把所有納稅人按規(guī)模、行業(yè)分為重點(diǎn)稅源企業(yè)、行政事業(yè)單位和中小企業(yè)三類,管理范圍明確到管理科室,管戶責(zé)任到人。二是建立企業(yè)分戶臺(tái)帳,對(duì)企業(yè)各稅申報(bào)入庫情況、欠繳稅款情況,接受檢查處罰情況進(jìn)行按月登記;建立稅源管理明細(xì)卡,一戶一卡,將管戶的基本情況填入明細(xì)卡中,做到稅源管理“一口清”,即“管理戶數(shù)清、稅源底子清、稅收政策清、業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況清和納稅申報(bào)情況清”等五清,由專管員隨身攜帶,隨時(shí)記錄,并通過日常對(duì)企業(yè)調(diào)查掌握情況,結(jié)合企業(yè)納稅申報(bào)及企業(yè)利潤增長和下降情況進(jìn)行調(diào)查分析,有針對(duì)性地開展組織收入工作。三是建立和完善企業(yè)檔案。7月底,我們又深入各個(gè)企業(yè)對(duì)稅務(wù)登記中的法人變更、銀行賬號(hào)變更情況,發(fā)票取得、填開、保管,“房產(chǎn)稅、土地使用稅、車船使用稅”等小稅種納稅資料進(jìn)行了認(rèn)真審核,對(duì)檔案資料進(jìn)行了補(bǔ)充和完善。今年7月,我分局還組織開展了一次“稅源管理一口清”競賽活動(dòng),增強(qiáng)了管理人員的責(zé)任意識(shí)。實(shí)行稅源管理責(zé)任制為提高征管質(zhì)量和管理工作再上新臺(tái)階打下了良好基礎(chǔ)。
4、重點(diǎn)稅源管理辦法探索。今年我們對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè):XX公司、電業(yè)局、電信局等進(jìn)行試點(diǎn)探索。一是加強(qiáng)稅基管理,嚴(yán)格抓好稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅款征收、檔案管理等各環(huán)節(jié)的管理。登記好稅收臺(tái)帳;健全所得稅匯稅清交檔案,做到年度中間的連續(xù)性;健全檢查、稽查、減免稅、彌補(bǔ)虧損、財(cái)產(chǎn)損失申報(bào)批準(zhǔn)等檔案;提醒企業(yè)在所得稅匯算期間通過稅收減少偷稅、漏稅發(fā)生等。二是做好財(cái)務(wù)分析,對(duì)黃金生產(chǎn)企業(yè),我們采取建立納稅評(píng)估指標(biāo)體系,逐戶進(jìn)行納稅評(píng)估的辦法,并通過“企業(yè)所得稅稅源統(tǒng)計(jì)表、其它稅種統(tǒng)計(jì)表、主要產(chǎn)品產(chǎn)量明細(xì)表和主要產(chǎn)品指標(biāo)分析表”等四表,對(duì)企業(yè)可能存在的核算不實(shí)、虛報(bào)利潤等原因進(jìn)行分析,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。這些措施保證了重點(diǎn)稅源按期、如實(shí)申報(bào),重點(diǎn)稅源企業(yè)比上年增收2600余萬元。
5、建筑安裝業(yè)稅收管理辦法探索。我分局專門成立了建筑科,今年以來我們一是加強(qiáng)了稅源管理和監(jiān)控。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的建筑企業(yè)進(jìn)行登記造冊,掌握工程進(jìn)展情況。登記每個(gè)工程的承建單位、委建單位、應(yīng)納稅款、已納稅款、開工日期、完工日期、工程造價(jià)、工程進(jìn)度等事項(xiàng),并按月旬巡查,跟蹤管理。同時(shí),建立了納稅人稅源檔案,嚴(yán)格外來施工單位報(bào)驗(yàn)登記的各項(xiàng)資料的收集。二是實(shí)行“雙向申報(bào)”的納稅制度。建筑安裝業(yè)實(shí)行按工程形象進(jìn)度劃分不同階段結(jié)算價(jià)款,實(shí)行按月繳納稅款。規(guī)定建筑業(yè)納稅人在次月七日前進(jìn)行申報(bào)納稅;與此同時(shí),我們與建設(shè)單位簽訂委托代征協(xié)議,督促扣繳工作。工程決算結(jié)束后,納稅人到稅務(wù)機(jī)關(guān)開具建筑安裝業(yè)專用發(fā)票,清繳應(yīng)納的稅款。三是嚴(yán)格建筑安裝業(yè)專用發(fā)票的代開制度,對(duì)建筑安裝業(yè)的發(fā)票采用專人領(lǐng)取,專用開具,專人保管。實(shí)行以票管稅,納稅人在開具發(fā)票的同時(shí)繳納稅款。針對(duì)建筑業(yè)納稅人難管理的情況,我們還做好了幾項(xiàng)工作:一是對(duì)納稅人作好稅收法規(guī)政策的宣傳,輔導(dǎo)其建帳;二是為解決以前納稅人只交營業(yè)稅,少交不交應(yīng)納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅的問題,對(duì)沒有交納所得稅的納稅人,不予開具建筑業(yè)發(fā)票,嚴(yán)格把關(guān)起到了很好的效果;三是明確了建筑業(yè)納稅人和委托代征單位的法律責(zé)任,如對(duì)工程的委建方我們下了便函,內(nèi)容為:1、對(duì)不符合規(guī)定的發(fā)票,不得作為財(cái)務(wù)報(bào)銷憑證,財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)拒收;未拒收造成稅款流失的,要依法追究相應(yīng)責(zé)任;2、對(duì)委托代征代繳稅款的,應(yīng)嚴(yán)格按照協(xié)議的規(guī)定辦理相關(guān)涉稅事宜;違反稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定,導(dǎo)致承建單位或個(gè)人未繳、少繳或騙取稅款的,將根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。截止11月底,建筑營業(yè)稅入庫224萬,比去年170萬有了較大幅度增長。
6、代征代繳稅款管理辦法探索。我們認(rèn)真落實(shí)省局委托代征管理辦法,一是根據(jù)我市的實(shí)際情況,確定代征的行業(yè)、稅種和代征單位。目前,我們實(shí)行委托代征的稅種主要為營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、車船使用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅和其它需要代征的稅種。代征單位有8戶。并建立了代征代繳稅款檔案。二是做好委托代征協(xié)議的簽定和證書的發(fā)放。明確了代征單位的責(zé)任,包括:代征代繳的范圍、代征代繳的稅種、代征代繳稅款的期限、代征代繳稅款結(jié)報(bào)及有關(guān)手續(xù)、雙方的權(quán)利、責(zé)任和其他有關(guān)事項(xiàng)。三是加強(qiáng)對(duì)代征企業(yè)的監(jiān)管,積極宣傳有關(guān)政策,明確法律責(zé)任。監(jiān)督其按規(guī)定建立代征稅款帳簿,按時(shí)解繳稅款,杜絕占?jí)?、挪用稅款的情況發(fā)生。其中僅XX高中、衛(wèi)生局、XXXXX廠三家,今年就代征建筑營業(yè)稅37.6萬。
7、稽核評(píng)稅管理辦法探索。過去在檢查中,我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)企業(yè)在主觀上并沒有偷稅的意識(shí),但由于對(duì)稅收政策把握不全面或者對(duì)稅收政策理解有偏差容易出現(xiàn)少繳或漏繳的情況。對(duì)此我們積極推行稽核評(píng)稅的辦法,在申報(bào)征收環(huán)節(jié),對(duì)納稅人執(zhí)行稅收政策進(jìn)行防范性審核監(jiān)控,壓縮零申報(bào)率,提高征管“七率”,防止稅款流失。特別是對(duì)異常申報(bào)戶,通過對(duì)納稅人當(dāng)期的申報(bào)表、財(cái)務(wù)報(bào)表及其附送資料當(dāng)期申報(bào)的準(zhǔn)確性、真實(shí)性進(jìn)行審核分析,及時(shí)評(píng)定處理。今年我們所做的工作是:建立誠信稅收機(jī)制,提高管理服務(wù)深度。在稽核評(píng)稅中,對(duì)當(dāng)期審核出的問題,以約談的方式幫助納稅人準(zhǔn)確理解和掌握稅法,減少并糾正納稅人因?qū)Χ惙ɡ斫馄町a(chǎn)生的涉稅稅問題,讓納稅人自動(dòng)自,限期糾錯(cuò),減少或消除檢查中可能發(fā)現(xiàn)的問題,減少了企業(yè)的損失,這種做法受到了廣大納稅人的歡迎。我們達(dá)到了較好的效果:一是提高稅收征管和稅務(wù)檢查的工作效率和質(zhì)量。在實(shí)施稽核評(píng)稅前,查一個(gè)企業(yè),從調(diào)帳、找人、取證和執(zhí)行,快則十天半月,慢則一個(gè)月,費(fèi)時(shí)費(fèi)力,最后效果還不一定好。稽核評(píng)稅為稽查案源提供了一種新的手段,對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的直接進(jìn)行處理。涉及以前年度的立案查處,無問題的直接放過,避免了“撒大網(wǎng)捕小魚”的局面,增強(qiáng)了稽查立案的針對(duì)性,提高了稽查效果和效率。二是推進(jìn)法制建設(shè),優(yōu)化征收環(huán)境。通過實(shí)踐我們看到,推行稽核評(píng)稅讓征納雙方平等地站在法律面前交流對(duì)話,創(chuàng)造一個(gè)讓納稅人沒有理由不繳稅、少繳稅甚至偷稅的環(huán)境,讓納稅人能夠及時(shí)了解和掌握稅收政策。今年我們稽核評(píng)稅38戶,為分局領(lǐng)導(dǎo)提供稽核情況反饋表30份,稽核出稅款約80萬元。
8、企業(yè)所得稅管理辦法探索。企業(yè)所得稅的計(jì)算和征收較為復(fù)雜,影響企業(yè)所得稅的因素較多,所以企業(yè)所得稅征管工作難度較大。我們在探討企業(yè)所得稅征收管理辦法時(shí),力求具備實(shí)用性和可操作性,并與目前企業(yè)所得稅的管理辦法相兼容。為此,我們查閱了企業(yè)檔案資料,對(duì)照《企業(yè)所得稅管理辦法》、企業(yè)所得納稅申報(bào)表和企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表等內(nèi)容,設(shè)計(jì)出了《企業(yè)收入、支出明細(xì)表》、《企業(yè)主要財(cái)務(wù)指標(biāo)動(dòng)態(tài)模型基礎(chǔ)表》。具體實(shí)施辦法是:1、每月30日前,由管理人員深入企業(yè),根據(jù)企業(yè)的收入帳和費(fèi)用帳填制《企業(yè)收入、支出明細(xì)表》并歸檔,在次月初例征期納稅戶來申報(bào)時(shí),將其申報(bào)表上的收入、費(fèi)用同《企業(yè)經(jīng)營收入、支出明細(xì)表》的數(shù)據(jù)相核對(duì),看其是否真實(shí)。2、每月15日前,根據(jù)企業(yè)報(bào)送的財(cái)務(wù)報(bào)表填制《企業(yè)經(jīng)營指標(biāo)動(dòng)態(tài)模型基礎(chǔ)表》,根據(jù)該表管戶人員可以對(duì)一些動(dòng)態(tài)指標(biāo)及靜態(tài)指標(biāo)進(jìn)行分析,了解、掌握企業(yè)經(jīng)營狀況,并可準(zhǔn)確地對(duì)稅源做出預(yù)測。3、在企業(yè)報(bào)送季度、年度申報(bào)表及納稅項(xiàng)目調(diào)整表時(shí),將自行申報(bào)和調(diào)整的數(shù)據(jù)同《企業(yè)經(jīng)營收入、支出明細(xì)表》上的累計(jì)數(shù)字相核對(duì),發(fā)現(xiàn)超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目和不允許列支的項(xiàng)目,可對(duì)企業(yè)提醒作用,并督促其及時(shí)改正。實(shí)施后所能達(dá)到的目的是:1、使管理人員通過所歸集的數(shù)據(jù),能夠及時(shí)掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況和稅源變化情況,對(duì)稅源做出預(yù)測;2、從《企業(yè)經(jīng)營收入、支出明細(xì)表》能夠?yàn)閬砟甑钠髽I(yè)所得稅匯算工作提供了大量的數(shù)據(jù),從而減輕了稽查工作量,使稽查工作落實(shí)在日常征管工作中,使征管質(zhì)量得到提高。3、在企業(yè)日常申報(bào)和年度申報(bào)時(shí),可將數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì),可發(fā)現(xiàn)少申報(bào)或不申報(bào)項(xiàng)目,及時(shí)堵塞偷、漏稅行為。通過實(shí)施以來,目前收到的效果是:能夠了解掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況,可確定有關(guān)應(yīng)稅收入、費(fèi)用支出的真實(shí)性,而且能為稽查工作提供大量基礎(chǔ)性數(shù)據(jù),缺點(diǎn)是:一是企、事業(yè)單位不能兼容;二是由于影響企業(yè)所得稅因素較多,不能系統(tǒng)、全面地加以反映。
9、以票管稅辦法探索。今年以來,我分局加大了發(fā)票管理的力度。一是組織開展道路貨運(yùn)發(fā)票的專項(xiàng)檢查工作。9月份以來按照上級(jí)要求,我分局對(duì)運(yùn)管所、XXXXX廠、化工總廠、XX公司、XX廠、XXXXX廠、一運(yùn)公司等十幾戶開具、使用交通運(yùn)輸貨運(yùn)發(fā)票的單位進(jìn)行了檢查,發(fā)現(xiàn)了不少問題。目前我們收回了交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)票代開權(quán),嚴(yán)格對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)、建筑安裝業(yè)和其他服務(wù)業(yè)等6種發(fā)票實(shí)行代開。下一步將按照省局規(guī)定對(duì)申請(qǐng)自開票單位進(jìn)行認(rèn)定。二是嚴(yán)格發(fā)票繳舊領(lǐng)新制度,規(guī)范領(lǐng)購程序。10月份,我們將以前年度舊發(fā)票全部收回檢查。10月份以后,對(duì)各申請(qǐng)用票單位重新審查,嚴(yán)格繳舊領(lǐng)新制度?,F(xiàn)在納稅人在首次購領(lǐng)發(fā)票時(shí),必須經(jīng)過管理科室審核批準(zhǔn)后,才能填寫“發(fā)票領(lǐng)購申請(qǐng)審批表”到發(fā)票發(fā)售窗口領(lǐng)票;對(duì)正常使用發(fā)票的企業(yè)在領(lǐng)購發(fā)票時(shí),填寫“發(fā)票繳銷登記表”,交回舊發(fā)票經(jīng)過管理科室審核無問題后才能領(lǐng)購新發(fā)票,如果發(fā)現(xiàn)納稅人未按照發(fā)票管理規(guī)定開具發(fā)票,管理人員要當(dāng)場進(jìn)行處理。三是普通發(fā)票實(shí)行限量發(fā)售,加強(qiáng)以票管稅。對(duì)飲食業(yè)、旅館業(yè)等5種普通發(fā)票進(jìn)行嚴(yán)格管理,實(shí)行限量發(fā)售發(fā)票。發(fā)票管理人員根據(jù)納稅人上月實(shí)際收入額對(duì)其售票,最多不得超過80%。納稅人在領(lǐng)購發(fā)票的同時(shí)按票面金額交納稅款。四是規(guī)范發(fā)票管理操作程序,完善發(fā)票管理檔案資料。經(jīng)過發(fā)票的專項(xiàng)整治工作,我們及時(shí)改變了以前的發(fā)票管理模式,從思想上認(rèn)識(shí)到了發(fā)票管理的重要性,實(shí)行專人負(fù)責(zé)發(fā)票管理工作,嚴(yán)把發(fā)票“審批關(guān),發(fā)售關(guān),繳銷關(guān)”。同時(shí)加大發(fā)票查處力度,僅9月份以來就查處發(fā)票違章企業(yè)6戶1.65萬元。另外,我們還作好了2003年新版發(fā)票的管理使用工作,發(fā)票的工本費(fèi)按照規(guī)定使用完稅證,按照規(guī)定上劃省級(jí);發(fā)票的工本費(fèi)價(jià)格執(zhí)行正確。目前,我分局發(fā)票專項(xiàng)整治工作已建立了專項(xiàng)檔案,并通過了三門峽市局的檢查。
10、服務(wù)體系的建立和完善。今年是人大執(zhí)法評(píng)議年,我們把“優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營環(huán)境,提高納稅服務(wù)質(zhì)量”當(dāng)作