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第一章總則

第一條為了加強和規(guī)范我縣扶貧移民搬遷工作，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利完成，根據(jù)省政府《移民搬遷安置若干政策規(guī)定》、《黃河沿岸土石山區(qū)（洛河峽谷地帶）扶貧移民搬遷規(guī)劃》、《省移民搬遷安置稅費優(yōu)惠政策的通知》和市政府《市扶貧移民搬遷工作實施細則》等文件精神，結(jié)合我縣實際，特制定《縣移民搬遷工作實施辦法》（以下簡稱《辦法》）。

第二條扶貧移民搬遷工作堅持以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌發(fā)展原則；堅持政府主導(dǎo)，群眾自愿原則；堅持科學(xué)規(guī)劃，分步實施原則；堅持以集中安置為主、分散安置為輔原則；堅持資源整合，聯(lián)合共建原則。

第二章搬遷對象和任務(wù)

第三條戶籍在縣洛河峽谷地帶（含吳家河、仙姑河、黃連河、兩水河、史家河流域）有移民搬遷意愿的農(nóng)村人口，均屬于移民搬遷范圍。

第四條“十二五”期間，全縣規(guī)劃搬遷洛河峽谷地帶農(nóng)村人口2679戶10994人。

第五條年度實施任務(wù)按照省市計劃分配指標(biāo)，由扶貧部門分別下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照搬遷戶提出申請，村組評議、公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，縣扶貧辦審批的程序確定當(dāng)年搬遷對象。相關(guān)部門根據(jù)確定的搬遷規(guī)模，分別申報建房補助資金、基礎(chǔ)設(shè)施與公益設(shè)施配套項目。

第六條移民搬遷按照全縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展總體規(guī)劃，以集中安置為主，主要向縣城和重點鎮(zhèn)安置，分散安置從嚴審批。搬遷安置規(guī)模在100戶以上的屬于集中安置，其它方式的搬遷安置屬于分散安置。

第三章搬遷資金

第七條集中安置點建房資金由省、市、縣三級財政補助、農(nóng)民自籌、整合資金等辦法解決。

（一）財政補助資金。每搬遷一戶省財政補助1.5萬元，市財政補助3萬元，縣財政補助1.5萬元。

（二）搬遷戶自籌資金。集中安置小區(qū)住房按60平方米、80平方米、100平方米三種戶型面積建設(shè)，搬遷戶按人均不超過25平方米選定戶型，分別承擔(dān)1萬元、2.5萬元、4萬元建房資金，超出選定戶型面積，建房資金由搬遷戶自籌解決。經(jīng)審核批準，集中安置點建房面積超過100平方米的住戶，超出面積費用按當(dāng)?shù)亟?jīng)濟適用房價格由搬遷戶自籌，最大面積不超過125平方米。依據(jù)住房的樓層、采光和安置區(qū)域，可向搬遷戶收取調(diào)節(jié)費。

（三）建房資金不足部分捆綁農(nóng)村危窯危房改造、生態(tài)移民、洪澇災(zāi)害倒塌危窯建房補助、地質(zhì)災(zāi)害治理和土地治理等項目資金解決。安置小區(qū)商業(yè)用房拍賣所得用于住房建設(shè)補助和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）扶貧移民搬遷戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的，在享受搬遷建房補助政策的同時，符合城鎮(zhèn)住房保障條件的，按照《省保障性住房管理辦法（試行）》享受城鎮(zhèn)廉租房、公租房、經(jīng)濟適用房、限價商品房政策。

第八條分散安置搬遷戶建房資金，每戶省財政補助1.5萬元，市財政補助2萬元，縣財政補助1.5萬元。不足部分由搬遷戶自籌。分散安置戶要向扶貧部門提出書面申請，提供戶口遷移證明、自購住房房產(chǎn)證，經(jīng)審定公示后，方可兌付補助資金。

第九條對在搬遷安置中的智障、殘疾、五保戶和孤寡老人納入社會福利機構(gòu)集中供養(yǎng)，不再重復(fù)建房。

第十條各相關(guān)部門根據(jù)扶貧部門確定的年度移民對象，按照各自的行業(yè)管理要求兌付資金到戶，或按工程建設(shè)進度兌付施工單位。分散搬遷戶入住后，通過“惠農(nóng)卡”直付資金到戶。

第十一條搬遷戶申領(lǐng)補助資金需提供移民戶搬遷申請書、搬遷審批表、搬遷協(xié)議書、宅基地復(fù)墾協(xié)議書、戶主身份證、戶口本（原件及復(fù)印件），購（建）房證明，戶主惠農(nóng)卡號等資料。

第四章安置地與搬遷用地

第十二條集中移民搬遷安置地為縣城、交口河、舊縣、石頭、老廟、槐柏、土基六個建制鎮(zhèn)，交（口河）楊（舒）化工園、畜牧科技園、蘋果產(chǎn)業(yè)園、相思川生態(tài)觀光園四個園區(qū)，王家村、馮家村、橋西、谷咀、南安善、北谷、太夫塬、石泉街、秦關(guān)街、百益街十個社區(qū)（簡稱“一城四園六鎮(zhèn)十社區(qū)”）。年度安置點依據(jù)省市要求確定。

第十三條縣政府負責(zé)征收、劃撥安置點建設(shè)用地。建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)，主要用于扶貧移民搬遷。

第十四條集中和分散安置用地，要按規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等手續(xù)。集中安置點用地項目可按城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等相關(guān)規(guī)定辦理報批手續(xù)，參照保障房用地報批程序。

第十五條移民搬遷占用林地、宜林地要按程序?qū)徟?/p>

第十六條縣國土資源部門要按現(xiàn)行的土地確權(quán)登記政策，為移民搬遷戶免費登記發(fā)證。

第十七條移民戶搬遷后六個月內(nèi)退出舊宅基地，由國土部門組織復(fù)墾。復(fù)墾后土地權(quán)屬不變。

第五章住房建設(shè)

第十八條移民建房安置點選址須經(jīng)國土資源部門審查，并提交地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告。

第十九條移民搬遷安置點的規(guī)劃編制工作須聘請具有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位承擔(dān)。規(guī)劃要按照擬建設(shè)規(guī)模，對基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施進行科學(xué)合理的布局配置。規(guī)劃編制完成后，由住建部門依據(jù)安置戶規(guī)模按照既定權(quán)限負責(zé)技術(shù)審查和審批工作。

第二十條移民搬遷安置點的規(guī)劃和建設(shè)，要按照項目建設(shè)管理規(guī)定，實施項目招投標(biāo)和工程監(jiān)理。分散安置的搬遷戶可參照集中建房圖紙，實行分戶自建。

第二十一條搬遷戶住房設(shè)計和建設(shè)執(zhí)行《住宅建筑規(guī)范》標(biāo)準，在較小套型內(nèi)實現(xiàn)基本使用功能，并積極推廣使用安全先進的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備。

第六章公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

第二十二條移民搬遷安置點的基礎(chǔ)設(shè)施與公益設(shè)施按照安置點的建設(shè)規(guī)劃布局，各相關(guān)部門根據(jù)搬遷計劃分別進行項目申報，并同步跟進實施。

第二十三條移民安置點的道路、供水、供電、排污、防洪堤防等基礎(chǔ)設(shè)施由交通、水利、電力、住建等部門負責(zé)建設(shè)；學(xué)校、幼兒園、通信、衛(wèi)生室、警務(wù)室、文化室、村級活動陣地、活動廣場、社區(qū)服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施由組織、民政、教育、衛(wèi)生、公安、電信等部門負責(zé)建設(shè)。其他有關(guān)部門也要圍繞搬遷安置點規(guī)劃，在安排項目時對搬遷安置點給予傾斜。

第七章能力建設(shè)

第二十四條依據(jù)搬遷戶的自身能力，農(nóng)業(yè)、蘋果、畜牧、農(nóng)機、交通、能源、科技、林業(yè)、扶貧等部門要采取貼息、直補、建立農(nóng)民專業(yè)合作社和互助資金組織等方式，扶持搬遷戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)、運輸業(yè)，拓寬搬遷戶增收渠道，增加搬遷戶收入。

第二十五條縣民政部門要優(yōu)先將搬遷戶納入農(nóng)村低保范圍；城鎮(zhèn)公益崗位要優(yōu)先安排移民戶就業(yè)；人社、扶貧開發(fā)等部門要優(yōu)先安排符合條件的搬遷戶子女參加技能培訓(xùn)，增強其自我發(fā)展能力。

第八章權(quán)益保障和稅費優(yōu)惠

第二十六條移民戶安置房屋按《繼承法》相關(guān)規(guī)定繼承使用權(quán)，不得出租、出售或變相出售，確需轉(zhuǎn)讓出售的，要足額補繳各級政府補助資金，或由政府按原售出價收購后繼續(xù)用于移民安置。

第二十七條進縣城和重點鎮(zhèn)的搬遷戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的，享受城鎮(zhèn)居民待遇，原有土地承包地權(quán)、集體資產(chǎn)收益權(quán)、林木所有權(quán)及自留山使用權(quán)、宅基地權(quán)屬不變。移民搬遷安置地政府負責(zé)辦理安置戶農(nóng)村養(yǎng)老保險、新型合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障、戶籍遷移登記等手續(xù)，負責(zé)解決安置戶子女上學(xué)、就業(yè)等問題。

第二十八條移民工程承建單位（包括縣鄉(xiāng)政府委托的移民工程建設(shè)單位，承擔(dān)建設(shè)的施工企業(yè)，移民搬遷工程公司及分散安置建房的個人），按照政發(fā)《關(guān)于印發(fā)省移民搬遷安置稅費優(yōu)惠政策的通知》精神，享受以下稅費優(yōu)惠政策。

（一）承建單位繳納的營業(yè)稅和企業(yè)所得稅地方留成部分，由財政部門列支撥付到承建單位。具體由縣財政局按繳納的數(shù)額，全額撥付到承建單位（應(yīng)由省市財政列支部分，年終通過上下財政結(jié)算辦理）

（二）承建單位在承建移民搬遷工程項目期間按規(guī)定應(yīng)繳納的土地使用稅、印花稅，予以免征。

（三）承建單位占用耕地用于移民搬遷安置建設(shè)的，對原宅基地復(fù)墾且新建住宅占用耕地不超過原宅基面積的免征耕地占用稅，對超過面積減半征收耕地占用稅；其征用的用于搬遷安置的土地、房屋權(quán)屬發(fā)生轉(zhuǎn)移的，以及搬遷安置移民購買安置房所涉及的契稅，予以免征。

（四）承建單位承建的移民住房安置項目的土地增值稅暫不預(yù)征。

（五）承建單位免征政府性基金，包括水利建設(shè)基金、森林植被恢復(fù)費、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、散裝水泥專項資金、新型墻體材料專項基金等，其中需報國家審批的有關(guān)基金，采取即征即返的方式辦理。

（六）承建單位免收行政性收費，包括排污費、征地管理費、土地登記費、人防工程易地建設(shè)費、消防基礎(chǔ)設(shè)施配套費、防震減災(zāi)技術(shù)服務(wù)費、防雷裝置檢測費等。

（七）承建單位免收其他部門管理的各項收費，包括土地證書費、勞保統(tǒng)籌費等。

（八）承建單位建設(shè)移民搬遷安置房的銀行貸款，比照執(zhí)行保障性住房貸款利率政策。

（九）享受稅費優(yōu)惠政策的單位需提供政府主管移民搬遷部門出具的相關(guān)證明，按移民搬遷安置建筑面積占總面積的比例免征相關(guān)稅費。

（十）移民建房工程建設(shè)相關(guān)稅費不能免收的，按最低標(biāo)準收取。

（十一）承建單位建設(shè)移民搬遷安置房時配建的商品房，如果商品房比例不超過其建設(shè)規(guī)模的20%，對配建商品房也執(zhí)行上述優(yōu)惠政策。

第九章組織管理

第二十九條縣上成立縣移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組與縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組實行一套機構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣扶貧辦，負責(zé)全縣移民搬遷工作的組織實施和檢查驗收；經(jīng)發(fā)部門負責(zé)移民搬遷項目的可行性研究報告和初步設(shè)計評審；財政部門負責(zé)籌集資金；其它相關(guān)部門按照行業(yè)職能各司其職。

第三十條各有搬遷任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民政策的宣傳、年度搬遷對象的確定、搬遷工作的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、信訪接待、搬遷后的后續(xù)跟蹤服務(wù)及建檔立卡等工作。

第三十一條安置小區(qū)建成后的管理工作，按照《物業(yè)管理條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條搬遷安置點由扶貧部門牽頭，經(jīng)發(fā)、財政、住建、國土、民政、房管、消防等部門參與竣工驗收，合格后搬遷戶方可入住。

第十章考核獎懲

第三十三條移民搬遷工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核?？h政府每年與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂移民搬遷目標(biāo)責(zé)任書；相關(guān)部門將移民搬遷工作列入年度目標(biāo)任務(wù)。

第三十四條移民搬遷考核按照年度縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任書執(zhí)行，縣扶貧部門牽頭相關(guān)部門參與，共同做好檢查、考核等工作。

第三十五條建立督查通報機制?？h政府每季度對移民搬遷工作進展情況進行通報。對工作進展緩慢、措施不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)實施約談問責(zé)，限期整改。對移民搬遷工作成績顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以獎勵。

第三十六條加強扶貧移民搬遷項目資金管理。財政、審計等部門要加強項目資金的監(jiān)督檢查，確保移民搬遷資金安全、良性運行。對于轉(zhuǎn)移用途、截留挪用、貪污腐敗等問題，由紀檢、監(jiān)察等有關(guān)部門追究相關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第十一章附則

第三十七條省市出臺新的移民搬遷政策后，以新政策為準。

第三十八條本《辦法》自頒布之日起施行，日廢止。

第三十九條本《辦法》由縣老區(qū)扶貧開發(fā)辦公室負責(zé)解釋。