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各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：

為依法有序推進(jìn)房屋征收工作，確保各項工程項目順利實施，依據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》和《市人民政府關(guān)于貫徹實施的意見》，結(jié)合我市實際，提出如下意見：

一、主動對接，完善條件，加快推進(jìn)征收準(zhǔn)備工作

各區(qū)政府，各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)市政府批準(zhǔn)的年度棚戶區(qū)改造、路橋改造、地下軌道交通、“三溝一河”綜合治理等實施計劃，各司其職、各負(fù)其責(zé)，相互支持、相互配合，切實做好相關(guān)征收準(zhǔn)備工作。

（一）辦理征收相關(guān)手續(xù)。區(qū)政府作為房屋征收主體，應(yīng)當(dāng)依據(jù)市政府下達(dá)的各類工程項目實施計劃，主動與市發(fā)改、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、征收等有關(guān)部門對接，并按計劃安排及時向有關(guān)部門書面申辦征收相關(guān)手續(xù)。各有關(guān)部門要依據(jù)各自法定職責(zé)，及時辦理相關(guān)征收手續(xù)，并向區(qū)政府出具行政文書及附屬資料。

1.市發(fā)改部門向區(qū)政府出具項目符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的審查意見，對項目是否符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃予以審查，并明確界定項目的公共利益性質(zhì)和名稱。

2.市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門向區(qū)政府出具項目符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃的審查意見和項目征收范圍圖，對項目是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃予以審查，并明確界定項目四至范圍。

3.市國土資源部門向區(qū)政府出具項目符合土地利用總體規(guī)劃的審查意見，對項目是否符合土地利用總體規(guī)劃予以審查，并明確界定項目用地中的國有土地四至范圍。

對征收需求迫切，確需集中辦理相關(guān)手續(xù)的，區(qū)政府可書面提請市征收辦組織有關(guān)部門集中協(xié)調(diào)、統(tǒng)一辦理。

（二）核發(fā)房屋征收通告及暫停辦理相關(guān)手續(xù)通知。區(qū)政府在取得市發(fā)改、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門相關(guān)手續(xù)后，向市征收辦書面申請房屋征收通告。市征收辦在受理區(qū)政府申請、審查相關(guān)手續(xù)并實地踏查后，對符合條件的，依法快速核發(fā)房屋征收通告，并在征收范圍內(nèi)和《日報》上予以公布；對不符合條件的，市征收辦指導(dǎo)區(qū)政府盡快完善、盡快。

市征收辦在核發(fā)房屋征收通告的同時，制發(fā)暫停辦理相關(guān)手續(xù)通知，由區(qū)征收辦送達(dá)有關(guān)部門，并負(fù)責(zé)將回執(zhí)送返市征收辦備案。

（三）選定房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)。區(qū)征收辦在辦理房屋征收通告時，向市征收辦提報關(guān)于確定××項目房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)的申請，明確項目所需房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)數(shù)量、條件和要求；市征收辦在市住房局網(wǎng)站《關(guān)于參選××項目房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)的通知》，已在我市登記備案的房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)在規(guī)定期限內(nèi)向市征收辦書面提報參選申請；報名截止后，市征收辦組織區(qū)征收辦共同審查確定合格參選機(jī)構(gòu)名單，并在市住房局網(wǎng)站公布；區(qū)征收辦在征收范圍內(nèi)公布合格參選機(jī)構(gòu)名單、機(jī)構(gòu)基本情況、選定方式和期限等相關(guān)事項；當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)組織被征收人在規(guī)定期限內(nèi)協(xié)商選定房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu);在規(guī)定時間內(nèi)協(xié)商不成的，由區(qū)房屋征收部門通過組織被征收人按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票決定，或者采取搖號、抽簽等隨機(jī)方式確定。市征收辦、區(qū)監(jiān)察部門現(xiàn)場監(jiān)督，公證機(jī)構(gòu)現(xiàn)場公證。區(qū)征收辦應(yīng)當(dāng)在征收范圍內(nèi)公布選定結(jié)果，并報市征收辦備案。

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》前已確定房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)的，區(qū)征收辦應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場公示房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)名單和征求意見通知，被征收人可到房屋征收現(xiàn)場向區(qū)征收辦提出意見。無重大反對意見的，可繼續(xù)承擔(dān)房屋評估工作；有重大反對意見的，由市征收辦會同區(qū)征收辦按照上述程序重新選定。

（四）組織房屋拆除企業(yè)招投標(biāo)。房屋征收通告后，區(qū)征收辦向市征收辦提報關(guān)于招標(biāo)確定××項目房屋拆除企業(yè)的申請，明確項目設(shè)置標(biāo)段數(shù)量、參加房屋拆除企業(yè)條件和要求；市征收辦在市住房局網(wǎng)站《關(guān)于實施××項目房屋拆除企業(yè)招投標(biāo)的通知》，已在我市登記備案的房屋拆除企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)向市征收辦書面提報招投標(biāo)申請；報名截止后，市征收辦組織區(qū)征收辦共同審查確定合格投標(biāo)企業(yè)名單，并在市住房局網(wǎng)站公布，同時公布招投標(biāo)方式、時間、地點和投標(biāo)書編制要求等事宜；合格投標(biāo)企業(yè)編制投標(biāo)文件，并在規(guī)定時間內(nèi)送區(qū)征收辦；市征收辦、區(qū)征收辦和項目提報單位共同確定標(biāo)底，組織合格投標(biāo)企業(yè)現(xiàn)場招投標(biāo)；合格投標(biāo)企業(yè)現(xiàn)場抽簽確定本企業(yè)投標(biāo)標(biāo)段，同一標(biāo)段內(nèi)投標(biāo)報價最接近標(biāo)底價的為該標(biāo)段中標(biāo)企業(yè)。區(qū)監(jiān)察部門現(xiàn)場監(jiān)督，公證機(jī)構(gòu)現(xiàn)場公證。區(qū)征收辦對中標(biāo)結(jié)果存檔，并報市征收辦備案。市征收辦在市住房局網(wǎng)站公布中標(biāo)結(jié)果。

（五）組織房屋調(diào)查登記。房屋征收通告后，區(qū)征收辦應(yīng)當(dāng)組織征收實施單位和房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)，對征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況進(jìn)行調(diào)查登記，并在征收范圍內(nèi)公布調(diào)查結(jié)果。對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑物，區(qū)征收辦應(yīng)當(dāng)報請區(qū)政府協(xié)調(diào)市城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、住房、行政執(zhí)法、監(jiān)察等部門聯(lián)合調(diào)查、認(rèn)定并處理。

對需在年內(nèi)實施房屋征收但尚未納入年度征收計劃的項目，由項目所在區(qū)政府或項目提報單位向市征收辦書面提報房屋征收申請，市征收辦組織有關(guān)部門論證項目征收法定條件。論證通過后，市征收辦報請市政府批準(zhǔn)，區(qū)政府按照上述程序申辦相關(guān)征收手續(xù)。

二、以人為本，尊重民意，精細(xì)制定征收補(bǔ)償方案

各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)房屋征收有關(guān)政策規(guī)定，緊密結(jié)合項目實際，做細(xì)、做實、做好征收補(bǔ)償方案，切實維護(hù)被征收人合法權(quán)益。

（一）擬定征收補(bǔ)償方案。區(qū)征收辦根據(jù)調(diào)查登記結(jié)果擬定征收補(bǔ)償方案報區(qū)政府。征收補(bǔ)償方案內(nèi)容包括：征收范圍、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償政策、補(bǔ)助獎勵、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋地點及戶型面積、搬遷過渡方式及期限等內(nèi)容。其中，合理確定產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋地點及戶型、面積是征收補(bǔ)償方案的核心內(nèi)容，區(qū)政府應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門提前明確并落實到位。

（二）組織論證征收補(bǔ)償方案。區(qū)政府應(yīng)當(dāng)將區(qū)征收辦擬定的征收補(bǔ)償方案，提前抄送給市發(fā)改、財政部門書面征求意見；邀請市征收和市駐區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門召開“××項目征收補(bǔ)償方案論證會議”，就項目性質(zhì)和征收范圍是否準(zhǔn)確、土地權(quán)屬是否清晰、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否合理、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋是否落實、補(bǔ)助獎勵標(biāo)準(zhǔn)是否合適、被征收人能否接受等內(nèi)容進(jìn)行分析論證，區(qū)政府應(yīng)當(dāng)形成論證決議，報市征收辦備案審核后公布。

（三）公布征收補(bǔ)償方案。區(qū)政府應(yīng)當(dāng)在征收范圍內(nèi)全文公布征收補(bǔ)償方案，并在《日報》征求意見通知（同時明確征求意見情況及方案修改情況公布方式、地點及時間等），征求公眾意見。區(qū)征收辦應(yīng)當(dāng)指定專人（至少2人）在征收現(xiàn)場辦公室收集整理反饋意見。市征收辦和區(qū)監(jiān)察部門現(xiàn)場公布投訴舉報電話予以監(jiān)督。

在公布征收補(bǔ)償方案、征求公眾意見的同時征求被征收人補(bǔ)償選擇意向，并由區(qū)政府組織區(qū)征收辦、街道辦事處、社區(qū)委員會和派出所等單位開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，市征收辦和區(qū)信訪局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督。

（四）測算并存儲征收補(bǔ)償資金。區(qū)征收辦依據(jù)征收補(bǔ)償方案編制項目征收補(bǔ)償資金測算，報市征收辦和市財政部門；市征收辦依據(jù)區(qū)征收辦提報的征收補(bǔ)償資金測算及征收補(bǔ)償方案，編制項目征收補(bǔ)償資金概算，確定征收補(bǔ)償資金存儲額度;區(qū)政府或相關(guān)部門按照市征收辦確定的征收補(bǔ)償資金存儲額度，按時足額存入市征收辦征收補(bǔ)償專戶。

（五）修改征收補(bǔ)償方案。區(qū)征收辦根據(jù)收集整理的公眾意見，修改征收補(bǔ)償方案報區(qū)政府，并報市征收辦備案審核后在征收范圍內(nèi)公布征求意見情況和方案修改情況。

對舊城改造，半數(shù)以上被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合征收條例規(guī)定的，區(qū)政府應(yīng)當(dāng)組織被征收人和公眾代表召開聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。

（六）征收補(bǔ)償方案備案。征收補(bǔ)償方案修改公布后，區(qū)政府應(yīng)當(dāng)將修改后的征收補(bǔ)償方案報市征收辦備案。

三、依法行政，嚴(yán)格程序，及時作出房屋征收決定

各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)堅持“依法行政、公平補(bǔ)償、決策民主、程序正當(dāng)”的基本原則，依法作出房屋征收決定。

（一）社會穩(wěn)定風(fēng)險評估備案。區(qū)政府根據(jù)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估情況，綜合形成《××項目社會穩(wěn)定風(fēng)險預(yù)測評估報告》報市征收辦，視情制定社會穩(wěn)定風(fēng)險規(guī)避方案及應(yīng)急預(yù)案；市征收辦綜合評價后報市信訪局、市維穩(wěn)辦備案。

（二）產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置房源落實。區(qū)政府根據(jù)被征收人補(bǔ)償意向，組織落實產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋，并將征收安置地修建性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計方案，或易地產(chǎn)權(quán)調(diào)換證明資料報市征收辦備案。

（三）補(bǔ)償資金存儲足額到位。區(qū)政府或相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時足額存儲征收補(bǔ)償資金。

（四）作出房屋征收決定。上述條件具備后，區(qū)政府作出房屋征收決定報市征收辦備案審核后，在征收范圍內(nèi)和《日報》公告。

四、深入動員，公平補(bǔ)償，依法推進(jìn)房屋征收工作

（一）召開征收動員大會。房屋征收決定公告后，區(qū)征收辦組織被征收人召開征收動員大會。市征收辦和區(qū)行政執(zhí)法局、街道辦事處、社區(qū)委員會、派出所等單位參加。

（二）簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議。區(qū)征收辦應(yīng)當(dāng)在征收補(bǔ)償協(xié)議上加蓋法人章、法定代表人章、經(jīng)辦人簽字；被征收人本人應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)償協(xié)議上簽字。如被征收人本人不能到場簽字，需加蓋名章并按指紋。區(qū)征收辦在簽訂補(bǔ)償協(xié)議后，收回被征收人國有土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證。

（三）依法作出補(bǔ)償決定。對區(qū)征收辦與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由區(qū)征收辦報請區(qū)政府依照征收條例規(guī)定，按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在征收范圍內(nèi)公告。補(bǔ)償決定報市征收辦備案。

（四）全面履行補(bǔ)償協(xié)議。對實行貨幣補(bǔ)償?shù)?，區(qū)征收辦應(yīng)當(dāng)將房屋征收補(bǔ)償費用使用申請書和征收補(bǔ)償費用發(fā)放明細(xì)表等報市征收辦審核；市征收辦審核同意后向銀行出具房屋征收補(bǔ)償費用轉(zhuǎn)款發(fā)放通知單，區(qū)征收辦通知被征收人到銀行自行取款。產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的，區(qū)征收辦應(yīng)當(dāng)將產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋公開自選房號工作方案和房源明細(xì)等有關(guān)資料報市征收辦備案，區(qū)征收辦組織被征收人公開選定房屋。

（五）申請司法強(qiáng)制執(zhí)行。對被征收人在征收補(bǔ)償決定規(guī)定搬遷期限內(nèi)未搬遷、且符合征收條例規(guī)定申請強(qiáng)制執(zhí)行條件的，由區(qū)政府申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

（六）建立房屋征收補(bǔ)償檔案。征收工作完成后，區(qū)征收辦應(yīng)當(dāng)整理房屋征收計劃、項目論證資料、征收補(bǔ)償方案、項目審批文件、房屋征收決定、房屋評估報告、補(bǔ)償明細(xì)等資料，建立房屋征收補(bǔ)償檔案，并將分戶補(bǔ)償情況在征收范圍內(nèi)公布。